為確保實現2013年主要污染物總量減排目標，結合我市經濟社會發展和環境保護要求，制定本計劃。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，以保護環境、優化發展、維護權益為方針，以減少污染物排放、改善環境質量、保障環境安全、解決影響人民群眾健康的突出環境問題為重點，按照強化結構減排、細化工程減排、規范監管減排的要求，全面加強環保執法監管，強化體制機制創新，著力解決突出環境問題，著力改善生態環境質量，確保完成年度污染物減排任務。
二、編制依據
（一）《環境保護部關于印發〈“ 十二五”主要污染物總量減排核算細則〉的通知》。
（二）《浙江省人民政府關于印發浙江省節能減排行動計劃和綜合性工作實施方案的通知》。
（三）《麗水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。
（四）《麗水市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》。
（五）《麗水市“十二五”主要污染物總量減排實施方案（2011-2015）》。
（六）《麗水統計年鑒2012》。
（七）《麗水市2012年環境統計年報》。
三、編制原則
（一）系統控制原則。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，從資源消耗、人口變化、結構調整、工程治理和監督管理等環節提出相應措施和對策，全面系統推進污染減排工作。
（二）動態管理原則。按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢動態測算污染物新增量。以工程治理和產業結構調整為基礎，以資金、措施落實為重要依據，動態測算新增削減量。
（三）責任落實原則。將減排目標責任層層分解到部門和地區，將具體減排任務層層落實到單位和企業，明確工作重點，嚴格考核制度，確保各項目標任務落到實處。
（四）與環境統計相銜接原則。在減排潛力分析、責任目標落實、計劃措施制訂等方面緊密結合環境統計，確保年度計劃的準確性和可達性。
四、減排目標
2013年全市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX ）排放量在2012年基礎上，分別削減2.5%、2.5%、1.00%和0.00%。
麗水市各縣（市、區）2013年減排目標
|
單 位 |
2013 年減排目標（%） | |||
|
COD |
NH 3 -N |
SO 2 |
NO X | |
|
蓮都區 |
2.5 |
2.0 |
0.0 |
0.0 |
|
麗水開發區 |
1.0 |
1.5 |
1.5 |
0.0 |
|
青田縣 |
1.5 |
2.0 |
1.0 |
0.0 |
|
縉云縣 |
2.5 |
2.5 |
1.0 |
0.0 |
|
遂昌縣 |
2.0 |
2.0 |
1.0 |
0.0 |
|
松陽縣 |
1.8 |
2.0 |
1.0 |
0.0 |
|
云和縣 |
1.5 |
1.0 |
0.0 |
0.0 |
|
慶元縣 |
2.0 |
2.0 |
1.0 |
0.0 |
|
景寧縣 |
1.0 |
1.5 |
0.0 |
0.0 |
|
龍泉市 |
3.0 |
2.5 |
0.5 |
0.0 |
五、主要工作任務
（一）著力推進工程減排。
1.繼續加強城鎮污水處理設施建設。按照“廠網并舉、管網優先”原則，繼續推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，全年完成5個、開工建設3個鎮級污水處理設施和建設90公里以上污水管網，同時提升改造一批鄉鎮污水處理設施。加強污水處理廠運行管理，切實提高污水收集處理率和處理達標率。加快污泥處置設施建設，努力實現污泥減量化、無害化、資源化。
2.穩步實施熱電企業脫硫改造和小鍋爐脫硫改造工作。麗水經濟開發區集中供熱項目同步建設爐外煙氣脫硫工程；納愛斯集團有限公司熱電煙氣爐外脫硫項目完成主體工程建設，投入試運行。對熱電鍋爐脫硫設施進行中控系統建設和改造，確保煙氣綜合脫硫效率達到80%以上。鼓勵各地采取切實有效的脫硫措施。
3.切實實行畜禽養殖量和污染物排放量雙控制度。在畜禽養殖數量過大、增長過快的地區適當控制畜禽養殖數量，穩步實施農業減排工程項目，進一步完善污染治理設施，提高主要污染物去除率，按照資料完整、數據準確、管理到位的要求做好支撐材料。重點抓好規模化養殖場減排工程的實施。
4.推進機動車污染防治工作。加大黃標車淘汰力度，有效控制機動車保有量的增長速度。全面完成加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收綜合治理工作，建立機動車排氣檢測體系和監督管理信息網絡體系。全面推進機動車環保標志發放管理，按環保分類標志，對機動車采取相應的限制行使區域、時間或車型的交通管制措施。
（二）積極推進結構減排。
1.著力推進產業優化升級。深入實施節能降耗十大工程，建立嚴格的耗能行業準入制度，抓好重點耗能企業節能改造和建筑節能。嚴格執行對高耗能、高污染工藝、設備及生產能力等限期淘汰制度，騰出環境容量。通過節能減排的倒逼機制，有選擇地改造提升紡織、造紙、建材等傳統行業，堅決淘汰落后產能，加快轉移過度依賴資源環境的加工制造環節。
2.嚴格環境準入制度。完善空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環境決策咨詢機制。嚴格執行建設項目全過程監管制度，建立環評審批約談和項目法人承諾制度，繼續完善實施總量削減替代和區域、行業限批制度，制定環評審批技術指導政策。完善重污染行業環境準入標準體系，逐步提高造紙、印染、制革、化工等行業的環境準入條件。
3.努力優化能源結構。推進煤炭的清潔高效利用，充分利用現有水電資源。對重點企業燃煤鍋爐進行煤改氣、重油改氣等清潔能源替代，努力提高清潔能源在我市能源消費結構中的比重。不斷加大對非電行業的整治力度，鼓勵節約用煤和使用優質煤，控制非電大氣污染物增量。
（三）切實加強監管減排。
1.加快推行排污權有償使用和交易工作。根據初始排污權核定和分配技術規范，核定排污單位的排污總量，開展排污權有償使用和交易，按要求核發排污許可證。逐步建立排污許可管理與總量控制、減排考核、排污權交易、環評審批、排污收費、環境執法等相結合的點源管理新模式。
2.逐步開展省控以上企業刷卡排污工作。制定全市刷卡排污實施方案和各項工作流程、制度，分階段開展系統建設工作。6月底前完成試點縉云縣國控、省控重點污染源刷卡排污總量自動控制系統建設，12月底前，完成全市范圍省控以上重點源的建設，并建立刷卡排污質量監管體系。
3.加大環境執法監管力度。深入開展環保專項行動等各類執法檢查活動，著力加強對涉重、造紙、印染、化工等企業、污水處理廠和減排重點項目的監管檢查，加大對環境違法行為的懲處力度。繼續做好突發環境事件的預防和應急處置工作，加強對全市環境安全重點監管企業的監管，提高企業環境安全意識和應急管理能力。
六、重點減排項目
（一）化學需氧量（COD）。
1.工程減排項目53個，預計削減化學需氧量3546噸。其中，近兩年間建成且為新申報減排項目的污水處理廠（站）共44座，預計削減化學需氧量2567噸；工業企業實施工程治理項目9個，預計削減化學需氧量979噸。
2.結構減排項目16個，預計削減化學需氧量580噸。
3.農業畜禽養殖減排項目41個，預計削減化學需氧量295噸。
以上化學需氧量減排項目合計110個，預計削減化學需氧量4421噸。
（二）氨氮（NH3-N）。
1.工程減排項目53個，預計削減氨氮394.26噸。其中，近兩年間建成且為新申報減排項目的污水處理廠（站）共44座，預計削減氨氮388噸；工業企業實施工程治理項目9個，預計削減氨氮6.26噸。
2.結構減排項目16個，預計削減氨氮22噸。
3.農業畜禽養殖減排項目41個，預計削減氨氮46.04噸。
以上氨氮減排項目合計110個，預計削減氨氮462.3噸。
（三）二氧化硫（SO2）。
1.工程減排項目12個，合計二氧化硫削減量1633噸。其中集中供熱鍋爐替代減排項目1個，預計二氧化硫削減量1000噸；清潔能源替代減排項目9個，預計二氧化硫削減量427噸；企業新建脫硫設施減排項目2個，預計二氧化硫削減量206噸。
2.結構減排項目13個，合計二氧化硫削減量370噸。其中，關停落后產能項目13個，預計削減二氧化硫370噸。
以上合計25個減排項目，初步預計二氧化硫削減量為2003噸。
（四）氮氧化物（NOx）。
1.工程減排項目10個，合計氮氧化物削減量129噸。其中，集中供熱鍋爐替代減排項目1個，預計氮氧化物減量59噸，清潔能源替代減排項目9，預計氮氧化物削減量70噸。
2.結構減排項目13個，合計氮氧化物削減量89噸。其中，關停落后產能項目13個，預計削減氮氧化物89噸。
以上合計23個減排項目，初步預計氮氧化物削減量為218噸。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府、各有關部門要把主要污染物總量減排作為貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的重要任務，作為必須確保完成的硬任務，進一步把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，強化組織領導，強化責任落實，強化工作措施，確保完成今年的污染減排任務。
（二）創新體制機制。完善污染減排激勵和約束機制，積極探索建立減排目標著眼于環境質量、減排任務立足于環境質量、減排考核依照于環境質量的工作機制。完善排污權有償使用和交易制度體系，抓好交易平臺建設，積極開展重點污染源刷卡排污工作。深化跨行政區域河流交接斷面水質保護目標管理考核。
（三）嚴格督促檢查。對列入減排計劃的重點項目，各地要逐個與實施單位簽訂責任書，落實任務、落實責任、落實措施。各級環保部門要加強減排日常督查，完善環保長效管理機制，適時組織開展專項督查、暗查，對重點難點問題實行掛牌跟蹤督辦。重點要做好對污水處理廠、電廠、 熱電廠和其他國控、省控重點企業的現場監管。
（四）強化科技支撐。加大先進適用減排技術的應用推廣力度，提高運用新技術解決環境污染問題的能力。以企業為主體，充分發揮高校和科研院所的優勢，加強對減排關鍵技術的科研攻關。積極推進環保服務產業發展，促進環保設施的專業化運營。
（五）深化宣傳教育。通過報紙、電視、廣播、網絡等各種載體，廣泛宣傳黨委、政府關于污染減排的決策部署和已取得的成效，提高全社會對污染減排重要性、緊迫性的認識。組織開展污染減排科普活動，增進社會各界對污染減排工作的了解。落實環境質量公報、污染減排結果發布和企業環境行為公告等制度，強化環境信息公開和公眾參與，切實保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。（麗水市人民政府）
