根據省政府下達的衡水市“十二五”主要污染物總量控制目標，在省環(huán)保廳核定的全市2012年四項污染排放總量的基礎上，結合2013年減排項目污染物削減能力，研究確定了全市2013年度主要污染物總量減排目標。為進一步督促各相關部門和各縣市區(qū)加大減排工作力度，落實減排措施，完成年度減排任務，特制定本減排計劃。
一、2013年減排目標
（一）主要污染物削減指標
1、全市減排指標
化學需氧量：2013年排放總量控制在93491噸，在2012年94722噸的基礎上削減1.3%；
氨氮：2013年排放總量控制在7973噸，在2012年8237噸的基礎上削減3.2%；
二氧化硫：2013年排放總量控制在38619噸，與2012年持平；
氮氧化物：2013年排放總量控制在46179噸，在2012年 53387噸的基礎上削減13.5%。
2、各縣市區(qū)減排指標（見附件1）
（二）重點減排項目
2013年全市重點減排項目共計140個（含結轉2012年項目）。
水污染物減排項目91個，包括：污水處理廠項目10個（見附表2、附表3）、紡織印染行業(yè)工程治理項目1個（見附表4）、紡織印染結構減排項目3個（見附表5）、其他工業(yè)治理水污染物減排項目7個（見附表6）、其他工業(yè)結構調整水污染物減排項目17個（見附表7）、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)（場）減排項目53個（見附表8）。
大氣污染物減排項目49個，包括：電力行業(yè)二氧化硫治理工程項目2個（見附件9）、電力行業(yè)氮氧化物治理工程項目4個（見附件10）、煤改氣工程項目28個（見附件11）、其他行業(yè)二氧化硫工程項目7個（見附件12）、其他行業(yè)氮氧化物工程項目2個（見附件13）、其他行業(yè)結構減排項目4（見附件14）、新建集中供熱設施替代生活采暖鍋爐項目2個（見附件15）。
二、主要污染物排放量預測分析
（一）化學需氧量和氨氮排放量預測分析
1、新增量預測
以GDP增速10%、城鎮(zhèn)人口增速4%、畜禽養(yǎng)殖總量與上年度持平預計，2013年新增化學需氧量排放量2413噸，新增氨氮排放300噸。
2、削減量預測
2013年計劃實施水減排項目91個，預計化學需氧量削減量4395噸，氨氮削減量576噸。
3、綜合分析
化學需氧量：2013年預計全市削減量4395噸，新增量2413噸，增減抵消后，能夠減排1982噸，排放總量比2012年削減2.09%。
氨氮：2013年預計全市削減量576噸，新增量300噸，增減抵消后，能夠減排276噸，排放總量比2012年削減3.35%。
（二）二氧化硫和氮氧化物排放量預測分析
1、新增量預測
以GDP增速10%、單位GDP能耗下降比3.43%、機動車保有量增速22%預計，2013年新增二氧化硫排放量2300噸，新增氮氧化物排放量1900噸。
2、削減量預測
2013年計劃實施大氣減排項目49個，預計二氧化硫削減量3050噸，氮氧化物削減量9170噸。
3、綜合分析
二氧化硫：2013年預計全市削減量3050噸，新增量2300噸（包括等量替代新增量），增減抵消后，能夠減排750噸，排放總量比2012年削減1.94%。截止2012年，全市二氧化硫排放總量比2010年削減5.58%，超過省政府下達的3.9%的“十二五”削減目標，因此2013年削減目標確定為與上年度持平，2013年至2015年的主要任務是控制排放新增量。
氮氧化物：2013年預計全市削減量9170噸，新增量1900噸（包括等量替代新增量），增減抵消后，能夠減排7270噸，排放總量比2012年削減13.6%。
三、主要工作要求
（一）加強領導，落實責任
各縣市區(qū)政府要進一步加強對減排工作的領導，實行一把手負責制，主要領導對本地目標任務完成負總責，要親自研究，親自部署，親自協調解決具體問題，確保各項工作有力有效的推進。把減排責任逐級分解到各部門和重點企事業(yè)單位，把減排任務落實到具體項目，把減排進度落實到具體時間，把減排責任落實到具體人員，建立層層負責、齊抓共管的推進機制和責任體系。市直各相關部門要認真履行職責，密切協作，共同做好減排工作。環(huán)保部門要及時全面了解掌握減排工作情況和信息，制定計劃和措施，為政府當好參謀，并監(jiān)督各項減排措施的落實；發(fā)改、工信部門要嚴格按照國家相關規(guī)定，做好落后產能淘汰工作，推進產業(yè)結構優(yōu)化調整，嚴把項目審批關，禁止審批“兩高一資”、產能過剩項目，從發(fā)展源頭控制污染，嚴格控制排放增量；農牧部門要做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作；公安、環(huán)保、發(fā)改、交通等部門要做好機動車氮氧化物減排工作；財政部門要加大對減排工作和減排項目的資金支持力度；宣傳部門和各級媒體要加強對減排工作的報道，營造良好的工作氛圍。
（二）科學謀劃，細化措施
各縣市區(qū)要認真按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》科學預測新增量，準確計算減排項目削減能力，根據總量減排指標任務要求，結合本地實際，算清存量、增量和減量之間的關系，在全市減排計劃所列重點減排項目的基礎上，深挖轄區(qū)內減排潛力，再增加部分減排項目，為完成年度減排任務留足富余空間，確保完成全部減排指標。各縣市區(qū)和各相關部門要認真研究制定本年度減排工作計劃，細化工作措施，充分考慮工作中遇到的問題和困難，提前準備好應對辦法，確保減排工作的順利推進。
（三）抓住重點，強化落實
1、抓好重點減排項目建設。重點減排項目是完成減排任務的載體，同時也是減排考核的內容，在減排考核時，減排項目未完成同樣視為沒有完成減排目標。因此要求各縣市區(qū)要下大力抓緊減排項目建設，按照計劃要求時限如期完成減排項目，確保減排項目實際減排效果。對于直接影響全市減排目標完成的、實施難度大的火電企業(yè)脫硫脫硝、污水處理廠新建及增加管網等項目，尤其要盯緊，必須有領導同志專人負責，必要時要派員駐廠，以便及時發(fā)現和解決問題，確保項目進度和質量。
2、抓好農業(yè)源污染減排。農業(yè)源污染減排即畜禽養(yǎng)殖污染減排，要著重抓好四個方面：一是抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理項目的進度，積極幫助養(yǎng)殖企業(yè)跑辦治理資金，力爭項目早開工，早運行，確保重點項目全部完成。二是抓好項目質量，農業(yè)、環(huán)保部門要對治理項目加強技術指導，對治理工藝審核把關，污染治理項目嚴格按照環(huán)保部推薦的工藝模式建設，力爭取得良好的減排效果。三要抓好治理項目的運行監(jiān)管，確保污染防治設施正常運行，切實減少污染物排放。四要加大養(yǎng)殖結構調整力度，合理調控養(yǎng)殖總量，促進養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上水平、健康發(fā)展，嚴格控制排放增量，逐步提高養(yǎng)殖業(yè)總體污染防治水平，降低排放總量。
3、重點做好機動車污染減排，實現氮氧化物排放量下降。由于新注冊登記汽車數量大、淘汰車輛數量少，2011年、2012年，全市機動車氮氧化物排放量不降反升，增大了減排的壓力。各相關部門必須嚴格履行職責，加強協作，進一步加大工作力度，扭轉工作被動局面，確保2013年機動車氮氧化物排放總量下降。按照《衡水市“十二五”機動車氮氧化物減排工作方案》，2013年要做好四個方面：一是由公安交警部門牽頭，交通、商務、環(huán)保等部門配合，加大機動車淘汰力度，淘汰2004年12月31日前注冊的柴油車、1998年12月31日前注冊的汽油車，向社會公布淘汰車輛信息和時間要求，做好淘汰車輛的注銷報廢工作，尤其是要重點做好大型車輛和運營車輛的淘汰工作，逾期不辦理注銷報廢手續(xù)的車輛，予以強制注銷。二是由發(fā)改委牽頭，商務、物價、中石化、中石油等部門單位配合，落實車用油品升級工作，在做好試點的基礎上，到年底前全面供應國4標準車輛汽油和柴油，并做好加油站、儲油庫、油罐車油氣回收綜合治理工作。三是由環(huán)保部門牽頭，公安交警、財政部門配合，做好機動車環(huán)保檢驗工作，保證機動車環(huán)保檢驗率達到80%以上，機動車環(huán)保標志貼標率達到90%以上，同時做好機動車尾氣檢測機構檢測能力升級工作，到年底前全部檢測機構均要實行簡易工況法檢測，取代原有的雙怠速法檢測。四是進一步完善機動車限行措施，加大上路檢查力度，對未進行環(huán)保檢驗和闖禁行黃標車輛進行嚴肅查處。
4、強化“雙三十”單位減排工作。“雙三十”單位是省委、省政府篩選出能耗高、污染重、節(jié)能減排任務大的縣市和企業(yè)作為節(jié)能減排工作重點管理的單位，其減排工作的情況直接影響整個設區(qū)市減排工作成效，因此“雙三十”單位由省委、省政府直接考核，制定嚴格考核獎懲措施，并將其考核結果與設區(qū)市的考核掛鉤。因此各級各部門要對“雙三十”單位的減排工作予以高度重視，認真落實省委、省政府《關于深入實施“雙三十”節(jié)能減排示范工程的意見》，對“雙三十”單位的減排工作政策上予以支持，在資金上予以傾斜，在監(jiān)督管理上予以強化，保障“雙三十”單位的減排工作的順利推進，充分發(fā)揮“雙三十”單位示范帶頭作用。
三、保障措施
（一）定期調度定期檢查。市政府、市節(jié)能減排領導小組將對各縣市減排工作開展情況進行定期和不定期的現場檢查，并印發(fā)通報。市政府根據具體情況，不定期召開調度會，及時解決存在問題，督促各地減排工作的進展。
（二）嚴格執(zhí)行污染減排問責制度。將主要污染物減排工作列入各縣市區(qū)政府年度工作目標綜合考核, 實行問責制和“一票否決”制。對全年考核成績突出的縣市區(qū)，予以表彰獎勵，優(yōu)先落實污染治理專項資金，對未完成年度減排工作目標并且整改不到位的縣市區(qū)實行除循環(huán)經濟和清潔生產以外的建設項目區(qū)域限批，同時未完成年度減排目標的縣市區(qū)主要負責同志和主管負責同志取消一切評優(yōu)評先資格，考核結果報組織部門，并對主要領導和分管領導實行問責制。
對于未按要求完成減排任務的企業(yè)，暫停該企業(yè)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，對完不成目標任務的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，法定代表人一律就地免職；對完不成目標任務的其他類型企業(yè)要責令停產整頓，法定代表人已獲得的市內各種榮譽稱號一律取消，以嚴格的問責追究保障節(jié)能減排工作順利開展。（衡水市人民政府）
