為確保全市“十二五”主要污染物排放總量削減任務(wù)順利完成,根據(jù)《許昌市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(2013年)》目標(biāo)任務(wù)和2012年我市污染減排進(jìn)展情況,結(jié)合《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92號(hào))和《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(許政〔2012〕20號(hào))要求,制定本減排計(jì)劃。
一、減排目標(biāo)
按照省、市目標(biāo)責(zé)任書有關(guān)指標(biāo)要求,2013年,許昌市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的年排放總量要分別控制在5.71萬噸、0.569萬噸、5.5萬噸和7.17萬噸,需完成總減排量0.609萬噸、0.0738萬噸、0.416萬噸、0.91萬噸,以2010年排放基數(shù)計(jì)算分別削減6.35%、8.29%、29.99%和11.38%。
二、項(xiàng)目安排
根據(jù)國(guó)家環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量減排核查核算細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物的減排任務(wù)應(yīng)通過工業(yè)與生活、農(nóng)業(yè)和機(jī)動(dòng)車三個(gè)領(lǐng)域的具體項(xiàng)目來落實(shí)。我市2013年共安排市級(jí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目327個(gè),其中污水處理廠項(xiàng)目20個(gè),工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目4個(gè),垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理項(xiàng)目6個(gè),燃煤電廠和工業(yè)鍋爐、窯爐脫硫脫硝治理項(xiàng)目12個(gè),畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治理項(xiàng)目285個(gè)。工業(yè)與生活領(lǐng)域通過完成42個(gè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目,關(guān)閉1家造紙企業(yè),壓縮造紙產(chǎn)能20萬噸、印染產(chǎn)能1億米等措施,完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物分別減排4868噸、530噸、5732噸和14380噸的任務(wù)。農(nóng)業(yè)源領(lǐng)域安排減排重點(diǎn)項(xiàng)目285個(gè),扣除新增養(yǎng)殖量造成的污染物增量影響后,完成化學(xué)需氧量、氨氮凈減排1585噸和187.3噸的任務(wù)。機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域通過限制低于國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)車輛轉(zhuǎn)入和對(duì)達(dá)到使用年限的機(jī)動(dòng)車實(shí)施強(qiáng)制注銷等措施,實(shí)現(xiàn)氮氧化物排放量的零增長(zhǎng)。
三、保障措施
(一)明確任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
根據(jù)《許昌市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(2013年)》的要求,將控制排放量、總減排量和預(yù)支增量等總量指標(biāo)逐一分解到各縣(市、區(qū)),明確重點(diǎn)減排工程任務(wù)節(jié)點(diǎn)。各縣(市、區(qū))也要將下達(dá)的各項(xiàng)減排目標(biāo)逐一進(jìn)行分解,定期督導(dǎo)落實(shí),確保年度減排目標(biāo)順利完成。
(二)形成合力,突出抓好重點(diǎn)減排項(xiàng)目
各級(jí)、各部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作部門分工的通知》(國(guó)辦函〔2011〕158號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》(豫政辦〔2013〕12號(hào))規(guī)定,明確各自職責(zé),形成工作合力,督促落實(shí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目,確保減排任務(wù)完成。要通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系,建立本地區(qū)主要污染物排放總量臺(tái)賬。市環(huán)保、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門要按照《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》要求組織開展主要污染物總量減排的核查核算工作,督促各縣(市、區(qū))和農(nóng)業(yè)、畜牧、公安、工信、住建、交通、商務(wù)等部門落實(shí)減排責(zé)任,保證重點(diǎn)減排項(xiàng)目落實(shí)到位,提高減排設(shè)施運(yùn)行效率,確保減排任務(wù)順利完成。
(三)控制增量,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
一要嚴(yán)格項(xiàng)目審批。發(fā)改、工信、環(huán)保等部門在項(xiàng)目審批上要嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和污染物總量預(yù)算管理制度,把總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件,對(duì)沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有總量預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目,一律不予審批,對(duì)未完成主要污染物削減指標(biāo)的區(qū)域,一律實(shí)行區(qū)域限批。二要嚴(yán)格控制重污染行業(yè)。要繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,淘汰造紙、印染等重污染行業(yè)產(chǎn)能,降低污染物排放負(fù)荷。三要深入開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。畜牧部門要提高新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)準(zhǔn)入門檻,提高全行業(yè)整體污染治理水平,合理控制畜禽養(yǎng)殖增速,在全面消化新增養(yǎng)殖戶污染物基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物排放的有效削減。四要加大機(jī)動(dòng)車污染物排放控制力度。公安部門要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入,按期淘汰達(dá)到服役年限的機(jī)動(dòng)車和黃標(biāo)車;商務(wù)部門要積極推動(dòng)清潔油品替代工作,減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物總量。
(四)嚴(yán)格考核,落實(shí)減排目標(biāo)問責(zé)制和一票否決制
污染減排目標(biāo)考核要納入市政府工作推進(jìn)機(jī)制定期考核落實(shí)。定期組織各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))及環(huán)保、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、畜牧、住建、公安、財(cái)政、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、水利等部門召開聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)工作完成情況,安排部署下階段工作。對(duì)工作推進(jìn)不力的地方政府和部門,監(jiān)察部門要進(jìn)行問責(zé)。對(duì)沒有完成污染物總量減排任務(wù)的縣(市、區(qū))黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,要按照市委、市政府《關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的規(guī)定》追究責(zé)任,確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。（許昌市人民政府）