一、總則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀,全面落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》精神，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府主導、企業主體、市場驅動、全社會參與為方法，以總量預算管理為突破口，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，深入推進主要污染物排放總量控制工作，確保實現“十二五”污染減排目標,實現經濟社會又好又快發展。
（二）編制原則
（1）《中華人民共和國環境保護法》
（2）《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》
（3）《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）
（4）《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）
（5）《河南環境保護“十二五”規劃》
（6）《河南省“十二五”主要污染物排放總量控制規劃編制指南》
（7）《駐馬店市環境保護責任目標(2013)》
（8）《河南省駐馬店市“十二五”國民經濟發展規劃》
（三）口徑和范圍
基準年：本計劃編制的基準年為2010年、2012年，規劃目標年為2013年。
控制因子：根據國家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）四項指標作為 “十二五”主要污染物控制因子。
二、主要污染物排放現狀及2013年減排目標
2010年，全市四項主要污染物排放量分別為：化學需氧量14.46萬噸（其中工業加生活4.53萬噸），氨氮1.47萬噸（其中工業加生活0.56萬噸），二氧化硫4.2萬噸，氮氧化物5.48萬噸。
經省環保廳核定，2012年我市四項主要污染物排放量和削減比例分別為：化學需氧量排放量13.95萬噸，比2010年（14.46萬噸）下降3.55%，其中工業和生活化學需氧量排放量4.435萬噸，比2010年（4.53萬噸）下降4.76%；氨氮排放量1.445萬噸，比2010年（1.47萬噸）下降1.79%，其中工業和生活氨氮排放量0.532萬噸，比2010年（0.56萬噸）下降5.035%；二氧化硫排放量4.13 萬噸，比2010年（4.2萬噸）下降1.7%；氮氧化物排放量5.65萬噸，比2010年（5.48萬噸）上升3.1%；
根據河南省人民政府與駐馬店市人民政府簽訂的《駐馬店市環境保護責任目標(2013年)》，2013年，我市主要污染物控制目標為：化學需氧量排放總量控制在13.91萬噸以內，其中工業加生活源排放量控制在4.39萬噸以內；氨氮排放總量控制在1.401萬噸以內，其中工業加生活源排放量控制在0.54萬噸以內；二氧化硫排放量控制在4.07萬噸以內，氮氧化物排放量控制在5.91萬噸以內。
市政府對各縣、區及重點企業2013年度減排目標分解情況及各縣區2013年度預支增量分配情況見表1和表2。
表1 2013年度各縣、區及重點企業主要污染物控制排放量
|
縣、區及 重點企業 |
化學需氧量（萬噸） |
氨氮（萬噸） |
二氧化硫 （萬噸） |
氮氧化物 （萬噸） | ||||
|
總 量 |
其中： 工業生活 |
農業源 |
總 量 |
其中： 工業生活 |
農業源 | |||
|
驛城區 |
1.445 |
0.965 |
0.107 |
0.039 |
1.081 |
0.387 | ||
|
開發區 |
0.128 |
0.124 |
0.005 |
0.019 |
0.018 |
0.001 |
0.035 |
0.008 |
|
西平縣 |
2.024 |
0.539 |
1.464 |
0.184 |
0.058 |
0.124 |
0.33 |
0.141 |
|
上蔡縣 |
1.901 |
0.594 |
1.290 |
0.207 |
0.081 |
0.124 |
0.184 |
0.046 |
|
平輿縣 |
0.956 |
0.343 |
0.598 |
0.108 |
0.051 |
0.056 |
0.127 |
0.076 |
|
正陽縣 |
0.872 |
0.174 |
0.683 |
0.111 |
0.023 |
0.087 |
0.097 |
0.017 |
|
確山縣 |
1.187 |
0.312 |
0.860 |
0.122 |
0.045 |
0.075 |
0.582 |
0.801 |
|
泌陽縣 |
1.957 |
0.435 |
1.500 |
0.16 |
0.058 |
0.099 |
0.258 |
0.062 |
|
汝南縣 |
1.432 |
0.307 |
1.111 |
0.158 |
0.04 |
0.116 |
0.153 |
0.034 |
|
遂平縣 |
1.517 |
0.431 |
1.042 |
0.142 |
0.047 |
0.090 |
0.313 |
0.12 |
|
河南華潤電力古城有限公司 |
0.176 |
0.65 | ||||||
|
國電駐馬店熱電有限公司 |
0.229 |
0.256 | ||||||
|
匯 總 |
13.91 |
4.39 |
1.401 |
0.54 |
4.07 |
5.91 | ||
表 2 2013 年度各縣、區主要污染物預支增量分配指標
|
縣 區 |
化學需氧量預支增量 ( 噸 ) |
氨氮預支增量 ( 噸 ) |
二氧化硫預支增量 （非電） ( 噸 ) |
氮氧化物預支增量 （非電） ( 噸 ) | ||
|
總預支 增 量 |
其中：工業源 預支增量 |
總預支 增 量 |
其中：工業源 預支增量 | |||
|
驛城區 |
373 |
53 |
34 |
4 |
20 |
20 |
|
開發區 |
175 |
35 |
17 |
2 |
15 |
12 |
|
集聚區 |
200 |
50 |
23 |
3 |
20 |
20 |
|
西平縣 |
163 |
33 |
23 |
3 |
15 |
10 |
|
上蔡縣 |
355 |
55 |
34 |
4 |
21 |
20 |
|
平輿縣 |
135 |
25 |
17 |
2 |
20 |
18 |
|
正陽縣 |
314 |
44 |
28 |
3 |
20 |
18 |
|
確山縣 |
195 |
35 |
23 |
3 |
15 |
10 |
|
泌陽縣 |
160 |
30 |
20 |
2 |
18 |
15 |
|
汝南縣 |
316 |
46 |
28 |
3 |
20 |
18 |
|
遂平縣 |
337 |
55 |
29 |
3 |
21 |
20 |
三、2013年主要污染物新增排放量預測
根據國家環保部制訂的《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（以下簡稱《細則》）的有關規定，廢水化學需氧量、氨氮和廢氣二氧化硫、氮氧化物新增排放量預測結果見表3—表5。
表3 駐馬店市2013年新增COD和氨氮預測結果
|
總量指標 |
工業和生活新增量 （萬噸 / 年） |
農業源新增量 （萬噸 / 年） |
合 計 （萬噸 / 年） |
|
COD |
0.473 |
0.269 |
0.742 |
|
氨氮 |
0.0417 |
0.017 |
0.0587 |
表 4 駐馬店市 2013 年新增二氧化硫預測結果
|
電力行業 （萬噸 / 年） |
鋼鐵行業 （萬噸 / 年） |
非電行業 （萬噸 / 年） |
合 計 （萬噸 / 年） |
|
0.0719 |
0 |
0.097 |
0.1688 |
表 5 駐馬店市 2013 年新增氮氧化物預測結果
|
電力行業 （萬噸 / 年） |
水泥行業 （萬噸 / 年） |
機動車 （萬噸 / 年） |
其他行業 （萬噸 / 年） |
合 計 （萬噸 / 年） |
|
0.116 |
0.098 |
0.106 |
0.0535 |
0.3735 |
四、減排實施方案
各類污染物主要減排量見表 6- 表 8 。
表 6 駐馬店市 2013 年 COD 和氨氮減排量（萬噸 / 年）
|
總量 指標 |
造紙行業 工程減排量 |
造紙行業 結構減排量 |
其他行業 結構減排量 |
污水處理 廠減排量 |
垃圾處理 場減排量 |
農業源 減排量 |
合 計 |
|
COD |
0.181 |
0.03 |
0.0225 |
0.5299 |
0.113 |
0.22 |
1.0964 |
|
氨氮 |
0.0053 |
0.0004 |
0.0013 |
0.0718 |
0.0126 |
0.035 |
0.1264 |
表 7 駐馬店市 2013 年二氧化硫減排量（萬噸 / 年）
|
電力行業 減排量 |
鋼鐵行業 減排量 |
其他行業 工程減排量 |
其他行業 結構減排量 |
合 計 |
|
0.2202 |
0.109 |
0.0151 |
0.0486 |
0.3929 |
表 8 駐馬店市 2013 年氮氧化物減排量（萬噸 / 年）
|
其他行業結構減排量 |
電力行業減排量 |
水泥行業減排量 |
合 計 |
|
0.0170 |
0.1768 |
0.03 |
0.2238 |
五、保障措施
（一）實行總量預算管理制度。繼續在全市范圍內開展總量預算管理工作，通過該項制度的實施，一方面明確各縣區新建項目新增指標限值，有效控制新增污染物排放，同時引導各地利用好環境資源，促進相關產業的發展和升級；另一方面明確各縣區年度必須的削減總量，促使各地落實減排措施，使減排工作更加具體和更具針對性。
（二）嚴格污染減排目標考核，落實減排目標問責制和一票否決制。繼續按照駐馬店市委、駐馬店市人民政府《關于實行節能減排目標問責制和“一票否決”制的規定》，對沒有完成污染物總量減排任務的縣、區黨委政府領導班子和領導干部，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。
（三）完善“三大體系”，強化環境監管。進一步完善“三大體系”建設。一是進一步加強環境監測體系建設，完善環境自動監控系統，充分發揮自動監控系統的環境監督作用；二是加強統計能力建設，建立主要污染物總量減排統計數據體系，對污染減排各項數據進行質量控制，為污染減排核查核算提供數據支撐；三是強化環境監管，進一步提高環境監管能力，加大環境監察執法力度，加強污染防治設施運營監管，逐步提高重點排污企業治污設施運行管理水平和各項治污工程減排能力，全面提高企業達標排放率，從而實現良好的監管減排效果。
（四）嚴格建設項目環境準入。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，把總量指標作為建設項目環評審批的前置條件，對沒有環境容量的區域或沒有經過環境容量置換的項目，一律不予審批；對未完成主要污染物削減指標的區域，一律實行區域限批。
（五）加大對規模化畜禽養殖企業污染治理的督促力度。提高養殖企業積極性，推行有效、可行的治理技術，形成減排能力。
（六）逐步推進機動車減排。盡快實行機動車環保合格標志，嚴格執行老舊機動車淘汰制度。
（七）繼續強化環境監管。充實減排機構人員力量，增加資金投入，完善減排三大體系，實行重點污染源的在線監控，加強環境監管能力建設，提高減排設施的運行率。（駐馬店人民政府）
