2013年是實施萬盛經(jīng)開區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和創(chuàng)建市級“環(huán)保模范區(qū)”（以下簡稱創(chuàng)模）的開局之年。全區(qū)環(huán)境保護工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大和市第四次黨代會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。以深入開展“五大環(huán)保行動”為重點，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；以切實加強環(huán)境管理和實施總量控制為重點，全面提升全區(qū)環(huán)保管理水平。通過大工程帶動環(huán)保事業(yè)大發(fā)展，為率先實現(xiàn)全面建成小康社會提供堅實的環(huán)境支撐和生態(tài)保障，讓人民群眾在更加優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活，為實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，富民興區(qū)”作出新貢獻。

一、工作目標

1．創(chuàng)模工作目標。全面啟動創(chuàng)模工作，完成創(chuàng)模規(guī)劃，并實施部分創(chuàng)模規(guī)劃項目。

2．環(huán)境質(zhì)量目標。鞏固2012年優(yōu)良以上天數(shù)320天的成績，穩(wěn)中求升，并逐步降低二氧化硫年平均濃度，力爭達標。河流水質(zhì)基本達到相應(yīng)水體環(huán)境功能要求。城區(qū)公共集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在56分貝和68分貝以內(nèi)。

3．總量控制目標：全面完成市下達的2013年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放總量控制任務(wù)。

4．污染防治目標：全區(qū)城市污水集中處理率達到89%，城市生活垃圾無害化處理率達到98%；城鎮(zhèn)污水集中處理率達到73%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%；危險廢物規(guī)范化管理合格率達87%；危險廢物規(guī)范化管理合格率達87%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率達90%以上；輻射安全許可證持證率保持100%；重點工業(yè)企業(yè)主要污染物排放實現(xiàn)穩(wěn)定達標，工業(yè)、醫(yī)療危險廢物和放射性廢物基本實現(xiàn)依法安全處置。

5．環(huán)境安全目標：保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，防范化工等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險；不發(fā)生或引發(fā)重大、特大突發(fā)環(huán)境事件，不發(fā)生重大、特大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件和環(huán)境污染事件，不發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展創(chuàng)模工作，確保創(chuàng)模任務(wù)順利完成。

6．建立創(chuàng)模工作機制，實現(xiàn)工作常態(tài)化。完成創(chuàng)模規(guī)劃編制，并通過市環(huán)保局的評審，確保其盡快實施。根據(jù)創(chuàng)模規(guī)劃，進一步分解2013年度目標任務(wù)，并與相關(guān)單位簽訂目標責(zé)任書。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善監(jiān)管體系，把創(chuàng)模持續(xù)改進作為環(huán)境保護長期工作任務(wù)，做到同步安排部署，同步考核檢查，建立制度，持之以恒，常抓不懈。建立健全環(huán)保優(yōu)化發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量鞏固、基礎(chǔ)設(shè)施運行、工業(yè)企業(yè)監(jiān)管、群眾權(quán)益維護、環(huán)境安全保障、環(huán)境公眾參與的長效機制，保持組織嚴密、政令暢通、聯(lián)動高效、齊抓共管的創(chuàng)模組織體系。加大創(chuàng)模宣傳力度，達到人人參與的目的。

7．啟動并實施創(chuàng)模規(guī)劃項目，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。強化城鄉(xiāng)飲用水源保護工作，建立監(jiān)測、巡查、預(yù)警、應(yīng)急、處置工作機制和流程。貫徹國家空氣質(zhì)量新標準，深入落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，建立城市PM2.5、氮氧化物防治體系，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染，進一步提高大氣污染預(yù)警預(yù)控及應(yīng)急處置能力，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。有針對性地加強建筑施工和交通噪聲日常監(jiān)管，確保聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。重點完成恒泰電廠2號機組及浮法玻璃項目氮氧化物污染治理。

8．完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行，繼續(xù)提升污染防治水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理體系，推進平山產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理工程，啟動南桐第二污水處理廠建設(shè)，建成投用金橋、關(guān)壩、叢林、石林、石林百花污水處理站、黑山南門等6個污水處理站。加強現(xiàn)有污水垃圾處理設(shè)施運行管理，進一步完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，深化污泥處置利用，落實生活垃圾及餐廚垃圾收集、轉(zhuǎn)運、綜合利用和建筑垃圾資源化處置，加強滲濾液處理設(shè)施監(jiān)管，確保污水及污泥、垃圾及滲濾液處置達標。

9．深化工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任標準化工作，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。完善工業(yè)企業(yè)“12356”管理模式，繼續(xù)深化鞏固工業(yè)企業(yè)達標整治工作，重點強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境準入、環(huán)評和“三同時”管理、污染防治項目管理、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境風(fēng)險源管理和清潔生產(chǎn)審核工作。分步驟、有針對性地將工業(yè)企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任標準化工作向全區(qū)工業(yè)企業(yè)覆蓋和延伸，建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機制。繼續(xù)推進污染企業(yè)環(huán)保搬遷工程，進一步優(yōu)化工業(yè)布局；完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合環(huán)境管理資源，提高環(huán)境管理效率，提升環(huán)境管理執(zhí)行力，積極推動環(huán)境監(jiān)督管理由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，推動污染防治由被動應(yīng)付向主動防控轉(zhuǎn)變，積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的環(huán)境管理新模式。堅持以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)實現(xiàn)空間全覆蓋、以事件劃分為依據(jù)實現(xiàn)工作全覆蓋、以落實崗位責(zé)任為抓手實現(xiàn)任務(wù)全覆蓋、以規(guī)范和考核為輔助實現(xiàn)責(zé)任全覆蓋、以移動執(zhí)法系統(tǒng)為工具實現(xiàn)手段全覆蓋。按照“以點帶面，整體推進”的原則，地域上由城區(qū)向鎮(zhèn)（園區(qū)）延伸，對象上由工業(yè)污染控制向其他業(yè)務(wù)工作拓展，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。

（二）實施“五大環(huán)保行動”，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

10．實施“藍天行動”。 編制萬盛經(jīng)開區(qū)“藍天行動”實施方案，報請管委會審議后印發(fā)實施。一是要啟動并完成編制《萬盛城區(qū)大氣污染防治規(guī)劃》，進一步強化PM10、NO2、SO2治理，采取針對性措施開展PM2.5、O3、VOC防治，完善區(qū)域和部門大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，大力推進多污染因子協(xié)同防治，提升大氣污染預(yù)警預(yù)控及應(yīng)急處置能力，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。針對規(guī)劃中的項目重點開展城區(qū)空氣污染專項整治、禁煤、三產(chǎn)推清等工作，嚴格控制城區(qū)揚塵、燃煤及煙粉塵污染。二是規(guī)建、市政部門要加強對工地揚塵污染控制的標準化管理，對未按規(guī)定編制報送揚塵控制方案以及控塵設(shè)施等未達到規(guī)定要求的，堅決不允許施工，同時，還要規(guī)范建筑渣土運輸管理，確保建筑垃圾運輸無冒裝無撒漏；三是交通運輸部門要規(guī)范交通建筑工程運輸管理。四是建成并實施機動車排氣簡易工況法檢測。

11．實施“碧水行動”。 編制萬盛經(jīng)開區(qū)“碧水行動”實施方案，報請管委會審議后印發(fā)實施。以流域治理為單元，以水環(huán)境功能達標、飲用水源保護、環(huán)境監(jiān)管能力和風(fēng)險管理能力提升為重點，進一步改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。啟動實施孝子河清溪河流域水污染綜合治理工作，大力推進煤礦礦井廢水治理，改善劉家河、清溪河等水環(huán)境質(zhì)量，推進叢林松濤灣硫鐵礦廢水治理工程及硯石臺煤礦擴能改造工程，完成紅巖煤礦擴能改造工程。加強現(xiàn)有飲用水源地保護力度，確保群眾飲水安全。同時，積極推進景區(qū)水污染防治工作，建成石林鎮(zhèn)百花污水處理站、黑山南門污水處理站，完成鯉魚河飲用水源保護二期工程、景區(qū)內(nèi)14套污水處理設(shè)施的升級改造工作，完成八角污水處理站前期工作，并力爭該項目開工建設(shè)。

12．實施“寧靜行動”。 編制萬盛經(jīng)開區(qū)“寧靜行動”實施方案，報請管委會審議后印發(fā)實施。重點開展噪聲污染專項整治，強化交通噪聲和建筑施工管理，開展居住環(huán)境適應(yīng)性評價工作，創(chuàng)建環(huán)境噪聲達標區(qū)、安靜居住小區(qū)，確保城市聲環(huán)境質(zhì)量達標。

13．實施“生態(tài)行動”。 編制萬盛經(jīng)開區(qū)“生態(tài)行動”實施方案，報請管委會審議后印發(fā)實施。重點開展旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、生物多樣性保護、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)示范創(chuàng)建、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)等工程，全面加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳，切實改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

14．實施“田園行動”。 編制萬盛經(jīng)開區(qū)“田園行動”實施方案，報請管委會審議后印發(fā)實施。繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護試點工作，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作長效機制。大力實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，完成2013年南桐鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目方案編制、評審、申報、實施等工作和2012年15個村農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的驗收工作；全面開展畜禽養(yǎng)殖場污染治理，完成2012年第三批畜禽養(yǎng)殖減排項目的實施、驗收工作，根據(jù)市環(huán)保局安排，申報實施2013年畜禽養(yǎng)殖減排項目；全面完成鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運車和垃圾箱體建設(shè)等項目。按照萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟化的要求，大力開展采煤沉陷區(qū)污染場地治理與修復(fù)。

（三）推進總量減排，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

15．嚴格執(zhí)行國家和重慶市關(guān)于部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性文件，積極探索落后產(chǎn)能退出機制，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，督促轄區(qū)內(nèi)煤炭采選業(yè)、電力工業(yè)、材料工業(yè)、化醫(yī)工業(yè)、裝備及零部件制造業(yè)等提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步健全減排機制，嚴格管理、結(jié)構(gòu)、工程減排手段，推進企業(yè)技術(shù)改造，有效削減污染物存量。以規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，推進農(nóng)業(yè)源減排。

16．大力實施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。加強城市污水處理廠二、三級配套管網(wǎng)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與改造，完成金橋、關(guān)壩、叢林、石林和黑山等5鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理站場站建設(shè)，并督促相應(yīng)鎮(zhèn)完善污水管網(wǎng)。加強污水處理廠和工業(yè)治污設(shè)施運行監(jiān)管，提高治污效率。

17．全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。持續(xù)推進電力行業(yè)減排，進一步提高綜合脫硫、脫硝效率，重點實施恒泰電廠2號機組氮氧化物污染治理項目及浮法玻璃脫硝工程，完成新、改、擴建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施的目標任務(wù)。加快非電行業(yè)脫硫脫硝進程，開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理。加強機動車氮氧化物排放控制，繼續(xù)實施冒黑煙車專項整治，加強機動車環(huán)保標志管理，嚴格實施國家機動車排放標準，加強車用燃料質(zhì)量管理。

18．完善環(huán)境準入政策。嚴格實施環(huán)境準入規(guī)定，禁止建設(shè)可能排放劇毒物質(zhì)和持久性有機污染物的工業(yè)項目，嚴格控制工業(yè)廢水進入城市生活污水處理廠，重點控制對飲用水源造成安全隱患的工業(yè)企業(yè)進入。各工業(yè)園區(qū)按發(fā)展定位要求，分類制定相應(yīng)的資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率、污染物排放強度等準入條件。

19．強化環(huán)評監(jiān)管，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。按國家產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和環(huán)境承載能力，嚴把環(huán)評審批關(guān)，對重大項目建立綠色通道，加強項目跟蹤服務(wù)及環(huán)保“三同時”管理，促進項目盡快實施、加快建設(shè)。加強景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，嚴格按照黨工委、管委會《關(guān)于加強旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》對景區(qū)新建項目進行環(huán)保審批。加快建立規(guī)劃環(huán)評的齊抓共管機制，積極推動建立與發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的作用，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持“疏”、“堵”結(jié)合，對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目從嚴把關(guān)。進一步深化“批項目、核總量”制度，把流域、區(qū)域污染物排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，對新增主要污染物排放的工業(yè)項目實施排污權(quán)交易。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將規(guī)劃環(huán)評作為審批項目環(huán)評的重要依據(jù)，嚴格控制水泥、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)。協(xié)助辦理重慶市宏騰煤焦有限責(zé)任公司120萬t/a焦化及干熄焦工程的環(huán)評審批手續(xù)。

20．推行污染治理和清潔生產(chǎn)。深化排污許可證管理，切實將對單個排污者的管理轉(zhuǎn)變到以排污許可證管理為主線，貫穿排污申報、排污收費、環(huán)境監(jiān)察、限期治理、總量減排、環(huán)境統(tǒng)計等全過程的模式上來。實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、集中加工區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)以及電力、化工等重點行業(yè)的全覆蓋。完善促進污染防治的有關(guān)政策，制定污染防治和清潔生產(chǎn)審核年度計劃，加大清潔生產(chǎn)審核力度，督促企業(yè)提高生產(chǎn)水平、減少有毒有害污染物排放。落實環(huán)保部關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知要求，重點協(xié)助實施南桐電廠環(huán)保搬遷項目。

21．提升環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管能力。進一步強化環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，夯實環(huán)境監(jiān)督管理基礎(chǔ)。狠抓環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，通過完善環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及應(yīng)急演練實訓(xùn)，不斷提升全區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力水平。進一步完善管委會、部門、相關(guān)鎮(zhèn)街、園區(qū)、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理和污染事故聯(lián)防聯(lián)控體系，明確各級各部門的應(yīng)急管理職責(zé)，將環(huán)境風(fēng)險防范融入到環(huán)評審批、建設(shè)管理、總量控制、排污許可、輻射安全許可、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)搬遷、應(yīng)急響應(yīng)等各項環(huán)境管理各環(huán)節(jié)，強力推進環(huán)境風(fēng)險全過程管理機制。建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查與整治長效機制，各部門根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控機制定期開展環(huán)境安全大檢查等專項行動，對化工、采礦、重金屬、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)雀唢L(fēng)險行業(yè)，孝子河流域和城鎮(zhèn)集中式飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域，完善環(huán)境風(fēng)險隱患登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督制度。開展“嚴查企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”環(huán)保專項行動，加強重點污染源環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境隱患排查，完善環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，嚴格落實責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，確保環(huán)境安全。

三、保障措施

22．完善環(huán)境管理體制機制和法制建設(shè)。制定創(chuàng)建市級環(huán)保模范區(qū)工作長效機制，完善環(huán)境監(jiān)管體系，加快推進環(huán)境管理“規(guī)范化、精細化、網(wǎng)格化、效能化”，推行工業(yè)企業(yè)“12356”環(huán)境管理模式，推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理全覆蓋。開展全區(qū)生態(tài)建設(shè)和實施經(jīng)開區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃。強化環(huán)境法制建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊影響群眾身體健康的環(huán)境違法行為。

23．提高環(huán)境監(jiān)測和科研水平。加強開展全區(qū)水、氣、聲、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，實現(xiàn)國控飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測全分析。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強中心鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，強化大中型水庫、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源地等水質(zhì)監(jiān)測，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。組織開展重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和在線比對監(jiān)測，完成環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。完成環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)達標驗收。研究、推廣一批關(guān)鍵、適用污染防治技術(shù)，有針對性地開展PM2.5研究和控制，建成一批高水平的示范項目；根據(jù)市環(huán)保部門安排，按期完成轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本清理調(diào)查工作，積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境污染防治提供強有力的科技支撐。

24．強化環(huán)境宣傳教育和能力建設(shè)。廣泛運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機報、微博等媒體進行環(huán)境保護宣傳；圍繞 “四•二二”地球日、“六•五”世界環(huán)境日開展豐富多彩的環(huán)境宣傳活動。進一步深化全民環(huán)境教育，加大黨政干部環(huán)境教育力度，全力推進綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)；引導(dǎo)社會團體組織參與支持環(huán)保工作；開展新聞宣傳、政務(wù)微博、環(huán)保手機報、環(huán)境輿情工作。推進環(huán)境信息化建設(shè)，建立以企業(yè)排污許可證核發(fā)及監(jiān)管為核心，以排污權(quán)交易管理業(yè)務(wù)為支撐的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在污染防治重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域推進智能化業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。進一步深化思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度五大建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬的環(huán)保隊伍。一是加強干部的教育培訓(xùn)。采取業(yè)務(wù)講座、短期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等方式，提升干部的知識更新速度，完善干部知識結(jié)構(gòu)；二是抓好集中教育實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要通過活動的開展，解決一批群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，建立一批促進科學(xué)發(fā)展的長效機制，提升環(huán)保隊伍服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。(重慶市萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政辦公室)