發布時間：2014-12-9 17:09:29  中國污水處理工程網

為切實推進“十二五”期間我市主要污染物減排工作，確保順利完成2014年省定減排目標任務，特編制本實施方案。
一、總則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以推進產業結構優化升級和全面改善環境質量為主線，按照“科學測算、合理分擔、部門負責”的原則，優化任務分工，細化工程項目，強化保障措施，突出抓好結構減排，深入推進工程減排，全面提升管理減排，確保完成2014年度主要污染物總量減排目標。
（二）編制依據
1．《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）；
2．《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）；
3．《國家環保部“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（環發〔2011〕148號）；
4．《河南省人民政府關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號）；
5．《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）；
6．《河南省環境保護廳關于報送2014年度主要污染物總量減排計劃實施方案的通知》（豫環明電〔2014〕6號）；
7．汝州市2010年污染源普查動態更新及環境統計有關材料。
二、2014年減排目標及2013年減排現狀
（一）2014年減排目標。省政府下達給我市的主要污染物總量減排目標是：到2014年底，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在1.335萬噸、0.137萬噸以內，總減排量分別為0.089萬噸、0.0176萬噸；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1.380萬噸、0.810萬噸以內，總減排量分別為0.090萬噸、0.150萬噸。
（二）2013年減排現狀。《2013度各地主要污染物總量減排目標完成情況》的通報結果：全市化學需氧量排放量為1.352萬噸，2013年相對2010年實際減排比例為8.65％；氨氮排放量0.1463萬噸，2013年相對2010年實際減排比例為6.76％；二氧化硫排放量為1.438萬噸，2013年相對2010年實際減排比例為7.95％，氮氧化物排放量為0.89萬噸，2013年相對2010年實際減排比例為10.5％。
三、2014年減排形勢分析
（一）全市經濟社會發展預期。2014年，市政府確定的經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值較2013年增長10%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，城鎮化率達到42.3%左右。
（二）主要污染物新增量預測。根據《國家環保部“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，結合經濟社會發展狀況，對我市主要污染物排放趨勢和新增量分析、預測如下：
1．化學需氧量新增排放量預測
（1）工業源。2014年全市GDP增長10%，我市沒有國家全口徑統計核算行業，2013年的其它工業行業排放強度為0.0003758噸/萬元，計算用GDP增長率為9.64％，工業增加值占GDP比重為49.8％，2013年全市工業化學需氧量排放量為1551.75噸，則2014年工業源化學需氧量較2013年新增加127.1噸。
（2）生活源。2013年全市常住人口約105萬人、城鎮化率39.3％，2014年城鎮化率約42.3％，化學需氧量綜合產生系數為60克/人•日。則2014年生活源化學需氧量較2013年新增加438噸。
（3）農業源。2010年全市生豬出欄46.5萬頭、存欄奶牛0.72萬頭、出欄肉牛0.04萬頭、存欄蛋雞700萬只、出欄肉雞0.68萬只，養殖業化學需氧量排放量6945噸。2011年全市生豬出欄68.8萬頭、存欄奶牛0.87萬頭、出欄肉牛4.199萬頭、存欄蛋雞216.6萬只，出欄肉雞74萬只，養殖業化學需氧量排放量10880噸。2011年農業源化學需氧量排放量較2010年凈增約3935噸，2012年我市對8個畜禽養殖項目進行了治理改造，化學需氧量排放量較2011年減少1220.7噸，2013年我市又對22個養殖項目進行了治理改造，化學需氧量排放量較2012年減少1002.1噸，2014年新建畜禽養殖業污染物要達到零排放，則養殖業2014年化學需氧量較2013年新增排放量為0噸。
由此推算，2014年全市化學需氧量新增量565.1噸（全部為工業和生活新增）。
2．氨氮新增排放量預測
（1）工業源。2014年全市GDP增長10%，我市沒有國家全口徑統計核算行業，2013年的其它工業行業排放強度為0.000016噸/萬元，計算用GDP增長率為9.48％，工業增加值占GDP比重為49.8％，2013年全市工業氨氮為67.8噸，則2014年工業源氨氮較2013年新增加5.32噸。
（2）生活源。2013年全市常住人口約105萬人、城鎮化率39.3％，2014年城鎮化率約43.2％，氨氮綜合產生系數為7.7克/人•日，則2014年生活源氨氮新增量為56.2噸。
（3）農業源。2010年全市生豬出欄46.5萬頭、存欄奶牛0.72萬頭、出欄肉牛0.04萬頭、存欄蛋雞700萬只、出欄肉雞0.68萬只，養殖業氨氮排放量614.5噸。2011年全市生豬出欄68.8萬頭、存欄奶牛0.87萬頭、出欄肉牛4.199萬頭、存欄蛋雞216.6萬只，出欄肉雞74萬只，養殖業氨氮排放量1069.5噸。2011年養殖業氨氮排放量較2010年凈增約455噸。2012年我市對8個畜禽養殖項目進行了治理改造，氨氮排放量較2011年減少426.65噸，2013年我市又對22個養殖項目進行了治理改造，氨氮排放量較2012年減少168.83噸，2014年新建畜禽養殖業污染物要達到零排放，則養殖業2014年氨氮較2013年新增排放量為0噸。
由此推算，2014年全市氨氮新增量61.52噸（全部為工業和生活新增）。
3．二氧化硫新增排放量預測
2014年我市電力行業新增二氧化硫排放量0萬噸。
其他行業：根據2014年全市GDP增長10%，GDP能耗年下降10%（按“十二五”下降50%推算），燃料煤炭增長3%。2014年煤炭消費較2013年增加7.0萬噸，其他行業二氧化硫排放強度為6.339噸/萬噸。則2014年其他行業新增二氧化硫排放量為37.7噸。
4．氮氧化物新增排放量預測
2014年我市電力、水泥新增氮氧化物排放量0萬噸。
其他行業：根據2014年全市GDP增長10%，GDP能耗下降10%（按“十二五”下降50%推算），燃料煤炭增長3%。2014年煤炭增量為7.0萬噸，其他行業氮氧化物排放強度為6.82噸/萬噸。則2014年其他行業氮氧化物較2013年新增排放量為47.7噸。
四、2014年主要污染物減排措施
（一）廢水減排措施與責任單位
2014年，我市廢水減排措施主要為工程減排（工業、生活、集中式治理設施、畜禽減排項目，名單見附件2、3），削減2013年主要水污染物化學需氧量和氨氮存量。
2014年6月底前，汝州市產業集聚區污水處理廠（一期）日處理廢水2萬噸項目，必須建成投運，負荷率達到80％，預計國家可認定削減化學需氧量549噸、氨氮45.75噸。
2014年5月底前，汝州市城東污水處理廠，必須通過實施污水處理廠管網完善等措施，新增加污水處理量8000噸/日，達到污水處理量35000噸/日，5月底前完成提標改造任務，預計國家可認定削減化學需氧量393.26噸、氨氮47.75噸。
2014年3月底前，汝州市城東污水處理廠，必須繼續投運中水回用系統（2012年已投運2個月1萬噸/日，并通過減排認定），中水全部回用，預計國家可認定削減化學需氧量87.5噸、氨氮9.69噸。
2014年3月底前，汝州市環新固體廢棄物處理有限公司必須完成滲濾液深度治理任務，預計國家可認定削減化學需氧量96.5噸，氨氮11.0噸。
2014年11月底前，汝州市污水處理廠（二期）日處理廢水2萬噸項目，必須建成投運，負荷率達到85％，預計國家可認定削減化學需氧量20噸、氨氮10噸。
上述5項措施落實后，預計國家可認定削減化學需氧量1146.26噸、氨氮124.39噸。上述5項工作責任單位市住房城鄉建設局。
2014年11月底前，溫泉鎮污水處理廠日處理廢水1萬噸項目，必須建成投運，負荷率達到85％，預計國家可認定削減化學需氧量10噸、氨氮5噸。此項工作責任單位住房和城鄉建設局、溫泉鎮人民政府、環保局。（排在第一個為牽頭單位，其他為配合單位，下同）
2014年11月底前，完成畜禽養殖減排項目31個，預計國家可認定新增削減化學需氧量536.08噸、氨氮113.52噸。在上述畜禽養殖減排工程完成的基礎上，2014年，所有新上及擴大養殖規模的畜禽養殖企業必須配套環保設施，符合國家減排核查要求，確保污染物零排放。此項工作責任單位市環保局、畜牧局、相關鄉鎮人民政府（街道辦事處）。
以上合計預測2014年化學需氧量排放量可控制在13350噸以內、氨氮排放量可控制在1370噸以內，可以完成2014年化學需氧量和氨氮省定減排目標。
（二）廢氣減排措施與責任單位
1．結構減排
開展機動車污染減排。按照國家機動車強制報廢制度，制定本轄區“黃標車”限行淘汰辦法，逐年擴大“黃標車”限行區。2014年6月底前，淘汰行政事業單位2005年年底以前注冊的“黃標車”；2014年12月底前全市機動車氮氧化物排放量控制在1639噸以內，比2010年的1999噸減少18%。此項工作責任單位市公安局、市交通運輸局、市環保局。
2．工程減排
2014年1月底前天瑞集團汝州水泥有限公司必須建成投運窯爐脫硝設施并通過環保驗收，綜合脫硝效率不低于70％；2014年3月底前天瑞集團水泥有限公司必須建成投運窯爐脫硝設施并通過環保驗收，綜合脫硝效率不低于70％，預計國家可認定新增削減氮氧化物2975.3噸。此項工作責任單位環保局。
2014年6月底，平頂山市瑞平煤電有限公司電廠必須新建脫硫脫硝設施，綜合脫硫效率不低于90％，脫硝效率不低于70％，預計國家可以認定新增削減二氧化硫2496.96噸、氮氧化物542.64噸。此項工作責任單位環保局。
2014年6月底，汝豐焦化有限公司70萬噸煤氣脫硫項目，必須建成脫硫脫硝設施，綜合脫硫效率不低于90％，預計國家可以認定新增削減二氧化硫200噸。此項工作責任單位環保局。
以上合計二氧化硫共計削減2696.96噸，氮氧化物共計削減3517.94噸。預計2014年二氧化硫排放量可控制在1.38萬噸、氮氧化物排放量可控制在0.810萬噸，可以完成2014年二氧化硫和氮氧化物省定減排目標。
五、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任分工
主要污染物減排工作是一項重要的環保工作，要在政府主導下，各有關單位共同參與；下達各單位的總量減排目標任務是年度剛性指標，責任單位必須按要求完成。為加強對減排工作的組織領導，市政府對汝州市主要污染物減排領導小組進行了充實調整。各有關單位也要成立相應的總量減排機構（減排機構人員名單及聯系方式于4月25日前報汝州市總量減排辦公室），切實加強主要污染物總量減排工作的組織領導。各責任單位主要領導是總量減排工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要明確工作責任，健全工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，強化監督管理，嚴格把握減排任務的時間要求，確保年度總量減排計劃的落實。
（二）加強資金籌措，落實減排工程
工程減排是完成總量減排任務的重要抓手，市政府將采取積極的財政政策，對全市范圍內所有實施的并得到環保部減排認定的減排工程實施“以獎代補”。各單位要積極籌措建設資金，保障各項減排工程按時完成。
（三）嚴把環境準入，控制排放增量
圍繞總量減排中心，把好環保準入關，嚴格控制污染物排放增量。嚴格按照“增產不增污”、“增產減污”的原則，提高建設項目行業的綜合審批門檻，實施主要污染物排放總量預算和控制，嚴格控制雙高企業準入，對沒有總量替代的項目一律不批。
（四）實施部門聯動，健全長效機制
各有關部門按照職責分工，密切配合，形成合力，協調推進2014年污染減排工作。市政府各職能部門，要深入開展污染減排聯合執法活動，嚴厲查處各類違反國家能源資源管理和環境保護法律法規的行為。要堅持依法行政，建立執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究責任人的責任。同時建立污染減排獎懲機制，形成有效的激勵和約束機制，力爭把各項減排措施落到實處。
（五）加強宣傳教育，營造減排氛圍
通過報紙、電視、廣播、網絡等各種載體，廣泛宣傳市委、政府關于污染減排的決策部署和已取得的成效，提高全社會對污染減排重要性、緊迫性的認識。組織開展污染減排科普活動，增進社會各界對污染減排工作的了解。落實污染減排結果發布和企業環境行為公告等制度，強化環境信息公開和環境公眾參與，切實保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。加大污染減排宣傳力度，樹立全民環保意識，充分發揮輿論引導和監督作用，宣傳和推廣好的范例，營造全社會共同推動污染減排工作的濃厚氛圍。
（六）強化目標考核，嚴肅責任追究
各有關單位一定要嚴肅對待主要污染物總量減排任務，嚴格落實總量減排各項工作要求；進一步強化目標意識和責任意識，嚴防總量減排工作中的不作為和“缺位”現象；達到國家減排核查的技術要求，認真做好減排工程現場管理、臺帳建設等工作。為確保完成年度減排指標任務，各責任單位每月25日前，向汝州市總量減排辦公室書面報告減排工作進展情況，減排辦公室匯總后書面報告市四大班子主要領導，并上報省環保廳。
強化減排考核結果運用，將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政績管理范圍，實行問責制和“一票否決”制。對做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵，對未按時完成減排任務的，按照有關規定追究責任單位主要領導和有關人員的責任。（汝州市人民政府）