發布時間：2014-11-25 14:22:56  中國污水處理工程網

為進一步落實省委、省政府和衢州市委、市政府 “五水共治、治污先行”的重大戰略決策，扎實推進我市水環境綜合治理工作，全面改善我市水環境質量，確保一江清水送出江山，現結合我市實際，制定本行動實施計劃。
　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，以保護水環境、保障水安全、遏制水污染、重建水生態為目標，堅持依法治水、科學治水、鐵腕治水、全民治水，通過優化布局、調整結構，加強工業、農業、生活污染綜合治理，加快城鄉環保基礎設施建設，強化環境監管與執法，切實解決水環境污染問題，改善人民群眾的生產生活環境，促進我市經濟社會全面可持續發展，為建設惠及全市人民的“幸福江山”提供堅實有力的生態環境支撐。
　　二、工作目標
　　以項目建設為主抓手（水環境治理重點項目詳見附表），扎實推進水環境綜合治理，按照 “三年基本完成，四年全面鞏固”的總體要求，力爭主要水污染物排放總量顯著下降（江山港出境斷面和鳳林、賀村、清湖、上余、長臺、石門、新塘邊、四都、壇石、大橋等鄉鎮以及雙塔、虎山街道的交接斷面的氨氮、總磷濃度年均下降10%以上，其它鄉鎮年均下降5%以上），地表水環境質量明顯改善，人民群眾滿意度明顯提高。2014年，全面消除垃圾河、黑臭河，全市集中式飲用水源（碗窯水庫、峽口水庫）水質80%達到Ⅰ類水標準，江山港出境斷面水質達標率75%，鄉鎮（街道）交接斷面水質達標率70%，32條“河長制”管理河流水質達標率65%。2015年，全市集中式飲用水源水質83%達到Ⅰ類水標準，江山港出境斷面水質達標率95%，鄉鎮（街道）交接斷面水質達標率80%，32條河溪水質達標率75%。2016年，全市集中式飲用水源水質90%達到Ⅰ類水標準，江山港出境斷面水質達標率98%，鄉鎮（街道）交接斷面水質達標率90%，32條河溪水質達標率90%。2017年，全市集中式飲用水源水質100%達到Ⅰ類水標準，江山港出境斷面、鄉鎮（街道）交接斷面、32條河溪水質達標率均100%。
　　三、工作內容和職責分工
　�。ㄒ唬┩七M農業面源污染治理
　　1.大幅度削減生豬養殖總量。在全面實現禁養區生豬養殖場關停拆除的基礎上，進一步加大村中場、河邊場的關停力度，2014年超額完成100個村的村中場、河邊場關停任務，2015年全面完成村中場、河邊場關停任務， 2015年底能繁母豬控制在6萬頭以內，2016年生豬年飼養量控制在140萬頭以內（視出境水水質情況可適當加大整治力度）。
　　責任單位：市農業局，各鄉鎮（街道）
　　2.加大生豬養殖場的規范整治。要按照2014年基本完成、2015年全面完成的要求，加快保留豬場規范整治，推進干濕分離、雨污分流，封堵排污口，實現沼液上山還田的農牧結合、排泄物資源化利用；對不能落實農牧結合措施的規模化大豬場，強制要求配套沼液深度處理設施；對規范整治不到位的豬場一律限期關停。
　　責任單位：市農業局，各鄉鎮（街道）
　　3.推進病死動物和生豬排泄物集中處置利用項目建設。加大病死動物無害化處理力度，2014年建成病死動物無害化處理廠，病死動物無害化處理率達到98%以上。推進一批區域性生豬排泄物集中處置資源化、生態化利用項目建設，配套新建一批田間沼液貯肥池。
　　責任單位：市農業局，各鄉鎮（街道）
　　4.加強其它畜禽養殖業的規范管理。在深入推進生豬養殖整治的同時，要切實加強對牛、羊、雞、鵝、鴨等其它畜禽養殖業的科學規范管理，嚴格實行禁限養區制度，嚴格控制養殖總量，防止盲目擴張。河道沿線規模養鴨場，要采用圈養等水禽旱養的生態養殖方式，減少養殖業的環境污染。
　　責任單位：市農業局，各鄉鎮（街道）
　　5.加強水產養殖污染防治。按照養殖水體的環境現狀、水體功能和承載能力，科學劃定禁養區、限養區，確定合理的養殖種類、容量和方式，嚴格控制山塘、水庫養殖規模。深化水產養殖水污染治理，加快現代生態漁業建設，大力發展清水養魚，全面禁止用豬糞、雞糞、化肥等養魚，飲用水源二級保護區全面禁止投餌養魚，飲用水源一級保護區全面禁止網箱養魚。2015-2017年，山塘、水庫清水養魚率分別達到50%、80%和100%。鼓勵普及推廣稻魚共生、稻魚輪作等生態養殖模式。
　　責任單位：市水利局，碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局、各鄉鎮（街道）
　　6.加強種植業污染防治。大力發展生態循環農業，加強測土配方施肥技術推廣應用，引導科學施肥，鼓勵施用有機肥，到2017年，化肥施用量比2013年下降20%。大力推廣運用病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，切實降低農藥對土壤和水環境的污染。健全化肥、農藥銷售登記備案制度，建立農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理體系，到2017年，農藥使用量減少10%。
　　責任單位：市農業局，各鄉鎮（街道）
　�。ǘ�）加強污水處理收集設施建設
　　1.加強城鎮污水處理設施建設。加快第二污水處理廠建設，確保2014年底前建成投運。加快啟動鹿溪污水處理廠一級A提標改造工程，確保2015年上半年投入運行。切實抓緊抓好垃圾填埋場滲漏液處理設施的完善配套，確保達標排放，防止對污水處理廠的沖擊。根據上級要求，分步實施集鎮污水處理站提標改造，力爭2017年集鎮污水處理站全部達到一級B以上標準。加快實施水泥窯協同無害化集中處置污泥設施，力爭2015年上半年建成投運。
　　責任單位：市住建局、各鎮政府
　　2.加快城區生活污水截污納管進程。加快城區雨污合流管網改造，2014年完成江濱路雨污分流管網改造工程，2016年前基本完成城區雨污合流管網改造，推進居民住宅、服務業雨污分流改造；加快城區污水截污納管力度，2015年完成濱江中學及周邊等城南片區、城北大橋以東等江東片區的截污納管工程，2016年全面完成城區“五溪一渠”沿線生活污水截污納管工程。到2015年，城市污水處理率達到88%；到2016年，城市污水處理率達到92%。
　　責任單位：市住建局、雙塔、虎山街道
　　3.加快集鎮生活污水截污納管進程。加強集鎮污水處理站的運行管理，加大集鎮污水收集管網建設，著力推進賀村鎮區污水管網配套建設，扎實實施污水納管到戶工程，大幅提高集鎮污水收集處理率。2015-2017年，建制鎮污水處理率分別達到50%、60%和80%。
　　責任單位：各鎮政府、市住建局
　　4.開展農村生活污水專項整治。按照“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設施運行常態、治污效果良好”要求和農村生活污水治理三年行動計劃，全面開展農村生活污水治理，2016年底全面完成農村生活污水治理，農戶受益率達到80%以上。同時，深入推廣日月村農村生活垃圾“分類收集、定點投放、發酵堆肥、回收利用”模式，完善“戶集、村收、鎮（鄉）運、市處置”的收集處理機制，做到生活垃圾收集處理行政村全覆蓋，防止生活垃圾風吹雨淋，污染水體。
　　責任單位：市農辦、各鄉鎮（街道）
　　5.要積極推進工業園區污水管網建設。完善工業園區污水管網配套，最大限度將園區污水納管進廠處理。2015年底前，完成經濟開發區江東區污水跨江管防滲改造和江東區雨污分流、截污納管改造工程，城南區塊易登針織、申達電器、富士特化工等周邊企業的生產生活污水截污納管工程，十里牌區塊破損滲漏管網改造工程。開展園區企業生產生活污水納管情況大排查，實現企業污水全部納管入網，進一步提高收集率和集中處理率。
　　責任單位：經濟開發區、中部開發辦、市住建局
　　6.創新污水管理模式。加大項目驗收力度，對污水沒有納入污水管網的工業、服務業和公建、住宅等項目，不得通過驗收投入使用。強化污水處理廠（站）運行管理，積極推行第三方運營模式，加強進出水監管，有效提高污水處理廠（站）出水達標率。研究制定《農村生活污水處理設施運營維護管理辦法》，確保村級污水設施的正常運行和日常維護到位。
　　責任單位：市住建局、環保局、農辦
　　（三）扎實推進工業污染整治
　　1.加快重污染高耗能行業整治提升。按照“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”原則，進一步深化重污染高耗能行業整治提升。完成恒昌制革、美潔紙廠的關閉和5家化工企業的合成生產線關停淘汰；2014年底前完成17家化工、印染、造紙企業就地整治提升；2015年底前完成電鍍企業和富達、三晟等化工企業搬遷入園，2016年底前完成江化股份現址關�；虍惖匕徇w。
　　責任單位：市環保局、經信局、經濟開發區、高新辦、財政局
　　2.深化涉磷廢水污染專項整治。深化金屬表面處理行業廢水專項整治，在輸變電行業推廣無酸洗磷化工藝，表面處理采用無鉻鈍化工藝替代，全面配套完善酸洗、磷化、鈍化廢水處理設施，采取有效的防滲、防腐措施，防止污染地下水。開展重點區域、重點流域及磷肥、活性炭等重點涉磷行業整治。
　　責任單位：市環保局
　　3.加強農村工業污染治理。調整優化農村工業布局，引導農村工業企業向工業園區集中。按照屬地管理原則和確保三年、力爭二年全面完成整治的要求，淘汰污染嚴重的生產項目、工藝、設備，扎實推進農村工業污染治理，實現鄉鎮工業功能區和農村零星工業企業廢水達標排放并納入鄉鎮、村污水處理設施集中處理。
　　責任單位：各鄉鎮（街道）、市環保局
　　4.加強危險廢物規范管理。加強危險廢物流向監控，鼓勵開展在線監控和GPS流向跟蹤系統建設，不斷細化危險廢物的全過程監督管理，確保危險廢物安全處置。推進危險廢物信息動態管理，逐家梳理、核實危險廢物種類，擴大危險廢物臺帳制度執行覆蓋面。嚴厲打擊非法轉移、隨意處置危險廢物違法行為。
　　責任單位：市環保局、公安局、交通運輸局
　　5.加快淘汰落后產能。全面落實國家產業結構調整指導目錄、國家和我市工業行業淘汰落后產能指導目錄，制定并嚴格執行落后產能淘汰方案，重點淘汰工藝落后、污染嚴重的制革、造紙、水泥、磚瓦、化工等行業的產能和生產線。
　　責任單位：市經信局、發改局
　　（四）推進河道整治和生態修復
　　1.深入實施黑臭河整治。嚴格落實四級“河長制”，實現河道保潔全覆蓋、常態化，河道水質和水環境面貌明顯改善。全力推進江山港等32條主要河道綜合整治，2014年完成城區“五溪一渠”和黑臭河的清淤疏浚，基本完成江山港干流的清淤疏浚，全面消滅垃圾河、黑臭河；2015年全面完成32條河道清淤疏浚，恢復河道基本生態功能。深入實施萬里清水河道建設和中小河流治理，到2017年，完成河道整治150公里，中小河流治理20公里。
　　責任單位：市水利局、住建局、砂石辦、各鄉鎮（街道）
　　2.全面禁止河道采制（洗）砂。加快礦制砂設點布局，從2015年起，全面禁止河道采制（洗）砂，從重打擊盜采砂行為，積極探索機制砂場洗砂廢水有效處理模式，確保達標排放，對采制（洗）砂廢水未能達標排放的機制砂場一律停產整治。加強建筑施工、河道施工泥漿水污染控制，禁止泥漿水直排。
　　責任單位：市砂石辦、水利局、住建局、環保局、各鄉鎮（街道）
　　3.積極推進河道生態修復保護。加強水環境生物修復保護，開展水生生物的增殖放流，改善水域生物群落組成，保持水體生物鏈平衡，提高水體自凈調節功能。切實保護好江山港流域的自然灘涂濕地，因地制宜在江山港干流及污染濃度較大支流的重要節點建設生態濕地處理系統，發揮濕地的自然凈化功能，切實降低氮磷等污染物濃度。力爭2014年底基本完成江山港大澤嶼高效微生物氮磷處理及生態濕地項目建設并投運；采用生態濕地、微生物等河道污染處理技術，適時啟動江山港清湖段（五百湖）、賀村段和長臺溪、棠坂溪、八里坂溪等生態濕地建設。
　　責任單位：市水利局、環保局、住建局、林業局、砂石辦、有關鄉鎮
　　4.加強生態用水調度管理。完善出臺《江山港生態用水應急調度管理辦法》，加強河流斷面水質監管，科學安排碗窯、峽口、白水坑三大水庫電站發電放水，錯時安排三大水庫電站大修時間，實現江山港主干流清水常流，保證枯水期及發生突發性污染事故等特殊狀況水庫電站能夠啟動應急放水措施，確保江山港水環境安全和出境水水質達到功能區要求。
　　責任單位：市環保局、水利局、碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局
　　（五）扎實做好集中飲用水源保護
　　1.嚴格飲用水水源保護。開展水功能區水環境功能區劃分方案修編，完善全市集中式飲用水水源地保護區的調整方案。開展合格規范水源保護區創建，嚴格落實飲用水源保護區管理措施，加大飲用水源保護區污染源整治，健全完善污染物直接進入水源保護區的防護設施，嚴格控制在飲用水源保護區范圍內的項目開發建設，禁止建設污染水質的企業。加大農民異地搬遷或生態移民，啟動白水坑、峽口水庫庫區“無人區”建設。實施市域水源結構調整（峽口水庫為主水源、碗窯水庫備用）及配套工程建設，2016年具備雙水源供水能力。
　　責任單位：市環保局、水利局、住建局、農辦、碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局、庫區鄉鎮政府
　　2.加強監測預警體系建設。提升飲用水源保護區的生態調查監控和水質實時監測能力，加強碗窯飲用水源水質自動監測系統運行管理，爭取2015年建成峽口飲用水源水質自動監測系統，增加水質指標特別是三致物、持久性有機污染物監測。
　　責任單位：市環保局、碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局
　　3.完善污染事故防范應急機制。健全突發性水污染和藻類爆發防控應急預案，落實事故應急措施。危險化學品運輸必須經公安部門審核備案，需通過飲用水源附近路段的，要有專用車輛護送。飲用水源保護區主要道路要設置隔離設施，防止運輸車輛事故翻入、事故引發污染物流入飲用水源地。
　　責任單位：市環保局、公安局、交通局、碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局
　　（六）全面提升監測監管能力水平
　　1.嚴格環境準入。按照空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，嚴格環境準入標準，嚴守生態紅線。圍繞產業結構調整和轉型升級，強化選商引資工作，著力發展污染輕、耗水少、能耗低的環境友好型產業，嚴格控制廢水排放量較大的項目落地，禁止新建印染、制革項目和水污染嚴重的化工項目，嚴格限制涉及氨氮、總磷排放的項目建設。
　　責任部門：市經信局、發改局、環保局、招商局
　　2.加強污染源自動監測監控系統建設。扎實推進刷卡排污總量濃度雙控系統建設，2014年全面完成省控以上重點企業的刷卡排污系統建設任務；到2017年，完成市控以上重點企業刷卡排污系統建設任務。推進重點污染源自動監測系統建設，做好省控、市控重點污染源自動監測系統改造提升工作，將自動監測設施作為建設項目環�！叭�同時”的驗收內容。加強重點河道、鄉鎮交接斷面水質監控，增加水質自動監測監控設施，完善河長制信息管理系統。
　　責任部門：市環保局、水利局、有關鄉鎮（街道）
　　3.深入開展環保管理標準化企業創建。深入開展環保管理標準化企業創建，力爭到2016年全市重點污染行業企業和規模以上工業企業全面完成創建任務。
　　責任部門：市環保局
　　4.嚴格水污染物排放標準。2014年底前，全面實施造紙、電鍍等重點行業水污染物特別排放限值。根據我市的生態環境狀況，制訂實施針對氨氮、總磷的排放要求。
　　責任部門：市環保局
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。“五水共治、治污先行”，水環境治理是重大的民生工程，事關人民群眾的切身利益。市委、市政府已經成立由市委書記、市政府主要領導擔任組長，市人大主任、市政協主席擔任第一副組長，相關市領導為副組長的“五水共治”領導小組，以加強對該工作的組織領導。各相關部門也要按照“五水共治”的統一部署，根據工作職責，把水環境治理與保護工作擺到更加突出位置，切實加強領導，落實責任，完善措施，扎實推進各項工作。各鄉鎮、街道要對本行政區內的水環境治理工作負總責，組織制訂并落實本地區的水環境治理實施方案。
　　（二）加大投入，強化保障。嚴守生態保護和水資源保護兩條紅線，嚴格環境準入標準，對飲用水源保護區、自然保護區、重點湖庫和水源涵養區等重要生態敏感區依法實施強制性保護。市財政要把水環境治理作為公共財政支出的重點，加強對各類涉水資金的整合，引導資金向水環境治理傾斜，特別要加大對生豬養殖整規、城鄉生活污水處理設施和管網建設、工業污染治理等方面的投入。積極推進水環境治理產業化、市場化，引導和鼓勵社會資本參與水環境治理，投資污水、垃圾處理等環�；�礎設施建設和運營。
　　（三）加強監管，嚴格執法。實行最嚴格的水資源管理和水環境監管制度，嚴把源頭審批關口，綜合運用經濟處罰、限期治理、行政約談、媒體曝光等手段，嚴厲打擊各類破壞水環境的違法行為，特別要加大對生豬養殖場超標排放違法行為的查處力度。要強化水行政和環境執法能力建設，深化水利、環保、公安、農業等聯動執法機制，整合執法力量，加強聯合執法，嚴格執行“五個一律”：對沒有達到納管排放標準排入污水處理廠的企業，一律限期整治；對沒有達標、直接排放的企業一律停產整治；對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網的企業，一律關停；對違法排污、嚴重超標排放的企業，一律按最高限額進行處罰；對違法排污造成嚴重環境污染構成犯罪的，一律移交司法機關依法追究刑事責任。
　�。ㄋ模┩晟茩C制，加強督查。嚴格執行�。ㄓ茫┧�許可和排污許可證管理制度，依法足額征收水資源費和污水處理費，深入推進排污權有償使用和交易，促進水環境資源市場化配置。建立健全鄉鎮交接斷面水質監測、水環境治理重點項目推進、“河長制”督查考核機制，加強水環境治理工作督查和問責，將水環境治理納入鄉鎮部門年度綜合考核。
　�。ㄎ澹┥钊胄麄�，濃厚氛圍。充分發揮報紙、電視、電臺、網絡等各類媒體的宣傳引導作用，加大對先進典型做法的宣傳推介和反面典型的公開曝光，以形成 “五水共治”、保護水環境的良好氛圍。要利用世界水日、浙江生態日、世界環境日、地球日等重要紀念日開展群眾性的水環境保護主題活動，通過發放公開信、倡議書等形式，進一步提高廣大群眾投身水環境治理的責任意識和參與意識，形成全市上下關心、支持、參與和監督水環境治理的社會氛圍。（江山市人民政府）