為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕24號(hào)）和《安徽省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（皖政辦〔2013〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作，制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施既是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，也是重要的環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，全市開(kāi)工建設(shè)污水處理廠7座，同步加大運(yùn)行監(jiān)管和污水管網(wǎng)建設(shè)力度，污水處理能力達(dá)18.25萬(wàn)噸/日，污水處理廠運(yùn)行穩(wěn)定，為順利完成我市節(jié)能減排任務(wù)做出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，也存在管網(wǎng)建設(shè)不完善、進(jìn)水濃度較低、運(yùn)行負(fù)荷率偏低、多數(shù)出廠污泥尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金不足、污水再生利用程度低等問(wèn)題，亟待加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

二、規(guī)劃目標(biāo)

——污水處理率。到2015年，城市生活污水處理率進(jìn)一步提高，宣城全市城市污水處理率達(dá)到85%，縣城生活污水處理率平均達(dá)到75%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%。

——污泥無(wú)害化處置率。到2015年，宣城市城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到70%，縣城及優(yōu)先控制單元內(nèi)的建制鎮(zhèn)要平均達(dá)到30%。

——運(yùn)行負(fù)荷率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行1年以上的運(yùn)行負(fù)荷率不低于設(shè)計(jì)能力的60%，投入運(yùn)行3年以上的運(yùn)行負(fù)荷率不低于設(shè)計(jì)能力的75%。

三、主要任務(wù)

依據(jù)《“十二五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，我市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)為：新建污水管網(wǎng)385公里；新增污水處理規(guī)模8.5萬(wàn)噸/日；新建污泥處理處置規(guī)模0.51萬(wàn)噸（干泥）/年；新增投資6.48億元。結(jié)合我市實(shí)際，“十二五”期間我市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施具體項(xiàng)目情況見(jiàn)附件。

四、保障措施

（一）健全責(zé)任體系

1．明確主體責(zé)任。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，上級(jí)政府及時(shí)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。各地要確保污水處理及再生利用設(shè)施正常運(yùn)行，并納入市、縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

2．強(qiáng)化協(xié)作配合。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及各相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)申報(bào)工作，加強(qiáng)綜合性政策協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取中央資金的支持；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查，做到達(dá)標(biāo)排放；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌措污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金收支的監(jiān)管，確保專款專用；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)將污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展納入城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃予以統(tǒng)籌考慮，并做好與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)審批工作，確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)研究完善污水處理收費(fèi)政策，將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費(fèi)范圍；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)管理及績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)專項(xiàng)資金安全有效使用；水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)所有污水處理設(shè)施入河排污口的審批、監(jiān)督及管理。各其他相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推動(dòng)規(guī)劃方案實(shí)施。

（二）增加資金投入

1．加大政府資金投入。各級(jí)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）要切實(shí)加大對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金的投入，積極爭(zhēng)取中央污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金。污水處理收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本時(shí)，要給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

2．完善污水處理收費(fèi)政策。各級(jí)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）要按照“保本微利”的原則，逐步提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)自備水源污水處理費(fèi)的征收管理，鼓勵(lì)城市污水處理和再生水利用，為污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)費(fèi)保證。

3．積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種方式投資城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（三）保障設(shè)施建設(shè)用地

各地要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地及遠(yuǎn)期發(fā)展需求，禁止以城市開(kāi)發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已批準(zhǔn)的污水處理設(shè)施用地性質(zhì)。國(guó)土部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)要與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)接，合理安排污水處理設(shè)施建設(shè)用地，要把年度用地計(jì)劃指標(biāo)向污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

各級(jí)各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，從設(shè)計(jì)、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃合理、選址適宜、施工嚴(yán)密、運(yùn)行平穩(wěn)，加大項(xiàng)目招投標(biāo)和資金使用監(jiān)管力度。研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，進(jìn)一步明確資質(zhì)許可、成本監(jiān)審、招投標(biāo)等方面的要求。建立健全指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，建立績(jī)效考核評(píng)估制度，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、污水進(jìn)出水水質(zhì)、污泥處理處置等運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。

五、實(shí)施措施

為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作,“十二五”期間，各級(jí)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)）要緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家資金投入力度不斷加大、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局，完善政策措施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，推動(dòng)污水處理工作再上新臺(tái)階。

（一）積極申報(bào)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。各地各有關(guān)單位要依據(jù)《“十二五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性，根據(jù)“早梳理、早組織、早申報(bào)”的工作原則，確定專門(mén)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人籌劃完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施項(xiàng)目的選址、土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)、可研等前期工作，加快項(xiàng)目申報(bào)工作。

（二）加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。各地各有關(guān)單位要將管網(wǎng)配套工程建設(shè)作為當(dāng)前污水處理建設(shè)的首要重要任務(wù)，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋面，提高污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率。一是新建污水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照雨污分流要求，與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，完善污水收集管網(wǎng)；二是綜合考慮已建成運(yùn)營(yíng)的污水處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷，結(jié)合各地老城改造和道路改造，加快老城區(qū)的雨污分流改造，提高各污水處理廠污染物進(jìn)水濃度。三是配套建設(shè)污水截流收集管網(wǎng)，對(duì)排入城區(qū)河流的污水進(jìn)行截流收集，納入污水管網(wǎng)，提高各污水處理廠的進(jìn)水量和進(jìn)水濃度，改善納污河流水質(zhì)。四是科學(xué)規(guī)劃污水配套管網(wǎng)規(guī)模。對(duì)在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長(zhǎng)度與處理能力相適應(yīng)；對(duì)擬建處理設(shè)施，應(yīng)保證配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快建設(shè)。

（三）提升污水處理能力。各地各有關(guān)單位要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極謀劃并大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污水處理能力。在按期完成“十二五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的同時(shí)，積極謀劃村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目，并逐步向中心鎮(zhèn)范圍延伸，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)生活污水集中處理。

（四）啟動(dòng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。積極探索污泥處置或綜合利用新工藝、新技術(shù)，盡快配套完善污泥處理處置設(shè)施，制定治理方案及計(jì)劃。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的污水處理設(shè)施項(xiàng)目，要統(tǒng)籌配套建設(shè)污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施，實(shí)施污泥減量化并妥善處理。

要按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)有關(guān)要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜的污泥處理技術(shù)。作為近期過(guò)渡處理處置方式，可對(duì)污泥進(jìn)行深度脫水和石灰穩(wěn)定后予以填埋處置。

（五）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地各有關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，完善建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)資料臺(tái)賬，確保污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)行。要督促各污水處理廠提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行維修及事故停運(yùn)報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)污水處理運(yùn)營(yíng)信息，提升污水處理廠水質(zhì)檢測(cè)能力，滿足日常檢測(cè)和工藝運(yùn)行管理的需要。加強(qiáng)排水監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，市級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備月檢項(xiàng)目的分析能力，為監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行提供支撐。（宣城市人民政府）