為貫徹落實《河南省“十二五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》(豫政辦〔2013〕17號，以下簡稱《規劃》)精神，加快推進全市城鎮生活污水處理及再生利用設施建設實施進程，提出如下實施意見：
一、重要意義
加快全市城鎮污水處理及再生利用設施建設，是落實省下達的節能減排約束性指標、建設南陽高效生態經濟示范市及保護南水北調水源地的具體措施，對于降低城鎮污染，改善水環境質量，提高人民群眾的健康水平，優化投資環境，實現經濟環境協調發展和城鎮節能減排具有十分重要的意義。
近年來，市委、市政府高度重視城鎮生活污水處理設施等環境公共基礎設施建設，將其作為提升基本環境公共服務、改善水環境質量的重大環保民生工程和建設資源節約型、環境友好型社會的重要工作任務。“十一五”期間，我市積極落實省委、省政府戰略部署，加大污水處理設施建設力度。到2007年底，各縣市區均建成了生活污水處理廠，設計總規模37.5萬立方米/日，污水配套管網772.06公里。到2010年，實際處理生活污水能力達到31.26萬噸/日，污水處理率達到70%。但是，隨著我市城市新區、產業集聚區和縣市新區的不斷建設，存在著現有污水處理能力難以滿足要求、污水收集管網建設滯后、部分處理設施不能完全滿足環保新要求、多數污泥尚未得到無害化處理處置、污水再生利用程度低、設施建設和運營資金不足、運營監管不到位等問題。各縣市區政府和有關部門要緊緊抓住當前國家資金投入力度不斷加大、激勵約束機制日益完善、節能環保產業加快發展的有利時機，精心組織，科學謀劃，加快推進項目建設，不斷提高污水處理設施建設運營水平，確保到“十二五”末完成《規劃》的目標任務。
二、指導思想、基本原則及主要目標
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，以中心城區、10縣1市、14個產業集聚區及丹江口水源地相關鎮的污水處理、再生水利用和污泥處置設施建設為重點，綜合考慮用水需求與污染物控制要求，統籌新建與升級改造、污水處理能力建設與管網配套、再生水利用與污泥處置等設施建設，優先升級改造既有設施，大力加強配套管網設施建設，合理布局新建設施，努力使全市污水處理、再生水利用、污泥處置的能力和水平與經濟社會發展水平相適應，與城鎮化水平相適應。
(二)基本原則
1.政府主導，社會參與。明確政府責任，加大公共財政投入力度。引入市場機制，出臺和完善有效的支持政策，充分調動社會資金參與城鎮生活污水處理及再生利用設施建設和運營的積極性。
2.統籌規劃，合理布局。污水處理要與經濟社會發展水平相協調，與城鎮發展總體規劃、丹江口庫區及上游水污染和水土保持“十二五”規劃相銜接，與環境改善要求相適應，與環保產業發展相促進，合理確定建設規模、內容及處理工藝。
3.突出重點，科學引導。重點建設和完善污水配套管網，提高管網覆蓋率和污水收集率。通過加強技術指導和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設施建設。科學確定設施建設標準，因地制宜選用處理技術和工藝。
4.加強監管，促進運行。建立健全有效的監管和績效考核制度，強化對城鎮污水處理設施建設和運營全過程的監督管理，促進設施正常運行。
(三)主要目標
———到2015年末，全市城鎮新增污水處理規模達到71萬噸/日，其中：中心城區新增10萬噸/日，縣市新增14萬噸/日，建制鎮新增20萬噸/日，產業集聚區新增27萬噸/日。
———到2015年末末，全市新增污水配套管網1111.1公里，其中：中心城區新增30公里，縣市新增163.2公里，建制鎮新增650公里，產業集聚區新增267.9公里。
———到2015年末，全市污水處理升級改造規模28萬噸/日，其中：中心城區20萬噸/日，縣市8萬噸/日。———到2015年末，全市新增污泥處置規模497噸/日，其中：中心城區270噸/日，縣市227噸/日。
———到2015年末，全市新增再生水利用規模22.5萬噸/日，其中：中心城區7萬噸/日，縣市15.5萬噸/日。
———到2015年末，污水處理率進一步提高，各縣市區污水處理率達到85%以上，再生水利用率達到30%以上，污泥處理率達到80%以上，新建的城鎮污水處理廠和丹江口庫區及上游對水環境質量影響的污水處理廠達到一級A排放標準。
三、重點任務
(一)全面提升城鎮污水處理能力
1.加快各縣市區污水處理廠建設。鄧州市、西峽縣、淅川縣、南召縣4個污水處理廠擴建規模為6萬噸/日，要在2014年上半年建成并投入試運行。結合城市新區、產業集聚區和縣市新城區建設，新開工市白河南、市張崗、官莊工區3個市級污水處理廠和內鄉湍東、臥龍王村、唐河、方城4個產業集聚區污水處理廠，改擴建新野、鎮平、社旗3個縣城污水處理廠建設工程，新建總規模達到31.5萬噸/日，力爭2014年底建成。
2.加快現有污水處理廠升級改造。2013年分別對鄧州、桐柏、社旗、鎮平、南召、西峽、淅川、新野、唐河、方城10座污水處理廠進行升級改造，達到一級A排放標準。升級改造總規模為25萬噸/日，2014年6月之前建成。
3.加強重點鄉鎮污水處理廠建設。2013年5月前完成西峽縣西坪、淅川縣荊紫關等2個鎮污水處理廠建設工程，總處理污水規模達到1.25萬噸/日。2013年開工淅川香花、倉房、馬蹬和西峽縣雙龍、丁河等5鄉鎮污水處理廠，總規模0.8萬噸/日，2014年底前建成。加快推進淅川縣寺灣、盛灣、大石橋、老城、滔河、九重、西簧、毛唐8鄉鎮，西峽縣米坪、軍馬河、桑坪、重陽、太平、二郎坪、石界河、寨根鄉、五里橋、回車10鄉鎮，內鄉縣桃溪、瓦亭、乍曲3鄉鎮和鄧州市彭橋等22個南水北調水源鄉鎮污水處理廠的前期工作。2013年底前，上述污水處理廠要完成項目選址、征地、環評、可研、初步設計等前期工作，2014年3月份之前開工建設。
(二)加大城鎮污水配套管網建設力度
統籌安排中心城區、縣市新城區及產業集聚區排水管網和污水管網建設，著力解決管網建設滯后的問題。市住建委、城管局在今年年底前，制定出中心城區污水管網系統的改造方案，積極推進雨污分流系統改造和完善工作。今年年底前完成中心城區、鎮平、內鄉、方城、南召、桐柏總長174.44公里的污水管網完善工程，加快市張崗、市第四污水處理廠和方城、唐河、新野、社旗、鎮平、臥龍、內鄉、西峽、淅川產業集聚區污水處理廠配套管網建設，力爭年底前完成265公里的管網建設任務。
(三)穩步推進再生水利用設施建設
積極穩妥地推進再生水利用設施建設，加強再生水利用市場調查，明確用水對象的水質水量要求。再生水主要用途為工業生產、城市雜用和景觀環境用水，處理工藝建議采用MBR、反滲透、微濾、超濾等技術途徑。各縣市區要結合區域用水構成，加大電廠、市政景觀等再生水用戶開發力度，制定適合特定用戶水質要求的回用技術方案，加強新工藝、新技術開發利用，提高再生水利用水平。市污水處理二期，新野、鄧州污水處理廠中水回用在建工作要加快進度。鎮平、唐河、南召、內鄉、西峽、淅川、方城、社旗8縣要于今年上半年啟動污水處理廠中水回用前期工作。
(四)積極推進污泥處置建設
污泥處置以無害化為主要目的，以穩定化、減量化為主要途徑，按照《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南(試行)》，根據處置要求和泥質標準，以循環利用為目標，選擇經濟可行、運行穩定的污泥處理技術。重點解決產生量較大的市污水處理廠的污泥處理問題，2014年8月前建成市污泥處置場并投入運行。鄧州、鎮平、唐河、南召、內鄉、西峽、淅川、方城、社旗、新野、桐柏11縣市的污泥處置建設工作要加快推進，2014年5月前爭取全部開工。
四、投資估算
“十二五”時期，全市城鎮污水處理、再生利用及污泥處置設施建設總投資15.84億元。其中，中心城區污水處理廠投資2.47億元，縣市及鄉鎮污水處理廠投資6.23億元，中心城區污水處理升級改造投資0.8億元，污水處理升級改造投資0.64億元，中心城區污泥處置投資1.12億元，縣市污泥處置投資0.89億元，中心城區再生利用設施投資0.87億元，縣市再生利用設施投資2.82億元。
五、保障措施
(一)落實政府責任。城鎮污水處理及再生利用設施建設工作實行市人民政府負總責，各縣市區人民政府抓落實的工作責任制。市發改委負責將《規劃》確定的建設目標和任務分解到具體建設項目，報經市政府同意后，將規劃執行情況納入政府責任目標及節能減排考核體系，確保按時完成。
(二)加強部門協調配合。發展改革部門要強化項目前期工作，并加大中央資金支持的爭取力度。住房城鄉建設部門要加強污水處理設施及再生利用項目建設、運營的指導、管理和監督，確保項目按期建成。環境保護部門要加強對污水處理廠進出水質的監測，實行動態監測管理，確保達標排放。國土、規劃、財政等相關部門要加強協調，密切配合，加大對列入《規劃》項目的支持力度，優先給予資金、土地等方面的支持，定期對污水處理工作進展情況進行監督檢查，共同推動《規劃》全面實施。
(三)科學確定項目建設方案。各縣市區要根據本地實際情況，合理布局城市規劃區、產業集聚區、重點鎮區域內的污水處理設施，優先建設出市控制斷面、南水北調水源地沿線城鎮污水處理設施。按照一次規劃、分步實施的原則，統籌其他基礎設施建設情況，對建設項目進行充分論證，科學確定項目選址、建設規模、處理工藝、管網走向和投資規模。確定的建設方案要符合省“十二五”建設規劃。
(四)確保項目建設用地。各縣市區城市總體規劃中要確保建設污水處理設施及再生利用設施建設項目的用地需求，污水處理及再生利用設施建設用地納入土地利用年度計劃。符合劃撥用地的項目，以劃撥方式供應建設用地。禁止以城市開發或其他理由侵占污水處理設施規劃用地，禁止更改已運營污水處理設施的用地性質。
(五)加強項目建設管理。城鎮污水處理及再生利用設施項目建設要嚴格按照國家規定的基本程序開展。項目初步設計及概算、環評、勘察、施工圖設計等參與方必須具有相應的專業資質，編制的材料要達到國家規定的深度要求，并嚴格開展專家咨詢評估。要嚴肅項目管理紀律，凡已報批的污水處理項目所在縣市區必須嚴格按照已批復的建設規模、建設內容、處理工藝和時間要求組織實施。要加強招標投標管理，項目初步設計、施工、監理及重大設備、材料招標要公開、公平、公正，絕不能層層轉包。要加強工程項目質量管理，市直有關部門和各縣市區要嚴格按照項目法人責任制、合同制、工程監理制要求，層層建立工程建設質量終身責任制和工程監理責任制，抓好污水處理及再生利用設施建設項目的設計、施工、管理和竣工驗收，確保工程按時保質建成運營。
(六)積極引入市場機制。各縣市區政府要加大對城鎮污水處理、再生水利用、污泥處置設施建設、運營的政策扶持力度，進一步落實對污水處理設施建設、運營的用地、用電、設備折舊等扶持政策。加快和完善污水處理、污泥處置、再生水利用產業化運營機制，采取適當的激勵或約束措施，鼓勵和引導工業或其他用戶使用再生水。嘗試推行特許經營制度，進一步促進投資主體與融資渠道多元化。健全市場進入與退出、運行安全、產品與服務質量、價格與收費等管理機制。
(七)強化科技支撐。要選擇技術先進、經濟適用、環境友好的工藝流程、處理路線。在開展污泥產量、污泥質量、污泥處置及再生利用現狀調查與評價工作基礎上，加快制定城鎮污水處理廠污泥處置技術政策及處置技術的評價體系和方法。推廣水泥窯協同處置污泥等符合我市特點的處理工藝。
(八)多渠道籌措建設資金。城鎮污水處理及再生利用設施建設的資金投入以地方為主。各縣市區要切實加大地方配套資金的投入力度，調整財政支出結構，加大污水處理及再生利用建設項目財政預算傾斜力度，確保項目建設資金按時足額到位。要加強工程項目建設資金管理，財政部門要按照污水處理及再生利用設施項目建設資金使用管理辦法，加強對建設資金的監督管理，防止截留、挪用、擠占現象的發生，確保建設資金做到專款專用。要因地制宜，努力創造條件，完善相關政策措施，推進污水處理產業化，積極吸引和引導市外資本采取BOT、TOT、BT等多種模式投入城鎮污水處理及再生利用設施建設。
(九)加強污水排放的監督管理。任何單位排放的污水均應進入污水管網，企業排放的污水應經過預處理并達到國家排放標準后，方可排入污水管網。環保部門要強化對排水企業的監管力度，嚴格實施和執行排水許可制度，特別要對進入城鎮污水收集系統的主要排放口的水量水質進行在線監測，禁止超標污水進入收集管網。對排水水質不符合進入污水管網的企業，要責令限期改正，并視情況給予處罰。新建污水處理廠必須同步安裝進、出水質在線監測裝置，在線監測裝置要與各級環保部門聯網，實行即時監控，防止污水處理設施無故不運行、運行率低、進出水水質不達標現象發生。
(十)加強處理費征繳力度。進一步完善污水處理收費機制，各縣市區要落實污水處理費征收相關規定，并結合本地實際，制定污泥處理費收費辦法，切實加強污水及污泥處理費征收工作，提高收繳率。按照《河南市城市污水處理費征收使用管理辦法》的要求，加大對企業自備井取水量的監管力度，按標準和取用水量足額征收污水處理費，足額征收污水處理費和污泥處置費。加強對污水處理費征收和使用的監管力度，嚴格按照征收范圍和標準，提高征收率，確保征收的污水處理費、污泥處理費能夠保障污水處理、污泥處置設施的正常運營。（南陽市人民政府）
