為確保“十二五”秀嶼區主要污染物排放總量減排任務的順利完成，根據《莆田市人民政府關于印發莆田市2013年度主要污染物總量減排工作計劃的通知》（莆政綜〔2013〕75號）文件精神，結合我區實際,特制定本工作計劃。
一、目標任務
2013年全區化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放總量分別比2012年減少0.8%（其中，工業+生活COD減少0.5%、農業減少1.3%以上）、2.3%（其中，工業+生活NH3N減少1.9%、農業減少3%以上）、6%、16%。
全區2013年削減總量分別為： COD243噸（其中，生活+工業150噸、農業養殖93噸），NH3N36噸（其中，生活+工業19噸、農業養殖17噸），NOx100噸（其中，機動車100噸）；
二、減排工作措施
（一）結構減排
1.加大結構調整力度
嚴格落實國家淘汰落后產能工作要求，堅決淘汰造紙、制革印染、鐵合金、水泥、煉鋼、化纖等重點行業落后產能。推行燃煤鍋爐集中區域和工業園區集中供熱（汽），加快淘汰企業小型燃煤鍋爐，拆除導熱油爐等其他燃煤爐窯，無法通過集中供熱淘汰的燃煤鍋爐要實施清潔能源替代。集中供熱區域內新、擴建項目，不得新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐；區域外新、擴建項目，優先采用清潔能源，確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的須同步除塵、脫硫、脫硝。
責任單位：區經貿局。
2.積極推廣清潔能源
依托福建LNG終端站，積極實施“LNG替代計劃”，進一步提高LNG燃氣使用覆蓋率。繼續實施城區主要交通線路上的公交汽車改制為天然氣汽車或直接采購天然氣汽車;城區主街道實現商業、居民炊事用能燃氣化。充分利用相對豐富的水、風能資源，加快石城石井風力發電場建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量和大氣污染物排放量。
責任單位：區發改局、經貿局。
3.推進重點排污行業企業整合提升
（1）新（擴）建工業項目所需排污總量指標，應從區域內工業生活減排新增削減量中調劑，優先使用淘汰落后產能騰出的排污總量指標。對實行全行業排污總量控制的造紙、印染、皮革、建材、合成革、火電等行業，原則上應在企業或行業內調劑。
（2）鼓勵傳統重點排污行業企業“上大壓小”。對實行行業內排污總量控制的重點排污行業，鼓勵整合、提升或者通過引進規模大、工藝技術和設備先進、消耗低、排放小的企業，現有企業淘汰、關閉后排污指標可直接調劑給新上項目使用。
（3）嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。原則上不再批準新上規模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐。
（4）現有未列入熱電聯產和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，規模20蒸噸/小時及以上的，要全部建成投運脫硫設施，綜合脫硫效率達80%以上；規模小于20蒸噸/小時的，脫硫完成期限不遲于2014年。已建成脫硫設施的，要完善中控系統，加強運行管理，綜合脫硫效率達80%以上。無法脫硫或脫硫不經濟的，應改用天然氣等清潔燃料。規模65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要完成低氮燃燒改造或采取其他有效減少氮氧化物排放的措施。
責任單位：區發改局、經貿局、環保局。
（二）工程減排
1.COD、NH3N減排工程治理項目（具體見附件1）
（1）提高已建污水處理廠負荷率。已投運的秀嶼污水處理廠要進一步完善配套管網，提高進水水質和處理水量。
（2）完成配套管網建設。完成規劃控制區污水專項規劃編制，完成配套管網建設15.1km。
責任單位:區住房和城鄉建設局。
（3）大力推進工業廢水深度治理。省級及以上、其他排水量大于2000噸/日的經濟開發區、工業園區須實現污水全收集和集中治理。印染行業單位產量廢水排放量要下降30%，污水處理廠要加快廢水集中深度處理回用工程。造紙行業要嚴格執行我省地方排放標準，全面實施廢水三級處理。農副食品、食品、飲料、有色、制藥等重點行業要實行全行業廢水深度治理。氮肥制造企業要全面實施清污分流，開展清潔生產，加快工藝用水循環利用技術改造，完善氨回收設施。皮革加工企業（不含后整飾）須全面實現“五水分流分治”，實施中水回用和深度處理，生產規模30萬標張/年及以上的須達到二級清潔生產水平。
責任單位:區環保局、經貿局。
（4）繼續開展土海流域等水環境綜合整治。加大對流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴厲打擊危害土海流域等水環境質量的違法違規行為，全面完成畜禽養殖場的拆除關閉任務，對全區禁建區、禁養區和可養區的畜禽養殖污染分別進行深入整治（具體見附件2）。
①禁養區：按照《莆田市秀嶼區人民政府辦公室關于印發秀嶼區2013年度畜禽養殖污染整治工作方案的通知》（莆秀政辦〔2013〕43號）規定，全區禁養區內所有畜禽養殖場（戶），必須在2013年6月30日前全部拆除關閉。
②禁建區：按照《莆田市秀嶼區人民政府辦公室關于印發秀嶼區2013年度畜禽養殖污染整治工作方案的通知》（莆秀政辦〔2013〕43號）規定，在禁建區范圍內除莆環保〔2013〕39號文件規定擬保留的以外，其余畜禽養殖場（戶）必須在2013年6月30前拆除關閉，但擬保留的畜禽養殖場仍需按莆環保〔2013〕39號文件規定的時間內完成環保驗收，否則，必須在2013年11月30日前拆除關閉。
③可養區：在可養區范圍內現有規模化畜禽養殖場要同時符合以下3個條件并在2013年6月30日前完成環評、11月30日前完成環保竣工驗收方可保留，否則，必須在2013年11月30日前完成拆除關閉。
A、養豬場常年存欄不低于1000頭，養禽場常年存欄不低于20000羽；
B、符合環評條件的；
C、畜禽養殖場（戶）的廢水處理須符合莆政綜〔2011〕127號文件規定的處理辦法，做到達標排放。
責任單位：區農業局、環保局。
2.機動車排氣NOx治理工程
達到國家規定強制報廢年限和行駛里程上限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續。加快淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵老舊機動車輛提前報廢。達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車不得轉入我區；機動車使用年限距強制報廢年限不足一年的，不予辦理轉移登記手續。加強機動車環保檢測，各地機動車環檢率須達80%以上，機動車環保標志發放率須達90%以上。
責任單位：市質量技術監督局直屬一分局，秀嶼公安分局，區環保局、交通運輸局、發改局。
（三）加強監管
1.深入開展排污口整治工作。根據全區部分污水源普查結果，要完成轄區內污水源排污口整治工作(中心城區要完成全部排污口整治)，工業、生活、養殖等允許進入城市污水處理廠處理的污水，全部排入城市污水處理廠，加大城市污水處理廠收集量，提高污水處理效率，減少污染物排放量。
2.落實監測體系建設計劃和經費保障，健全覆蓋國控、省控、市控重點污染源的自動監控網絡并逐步拓展。完善自動監控系統管理機制、體制，規范運營維護，認真抓好自動監控設備的安裝、驗收、聯網工作，重點突出數據有效性審核及使用。區污水處理廠、工業園區污水處理廠、設計處理規模1萬噸/日以上的建制鎮污水處理廠及廢水排放量1萬噸/日以上的染整、化工、食品、造紙、制革、制藥企業應完善污水處理（預處理）設施中控系統。充分發揮在線監測監控作用，提升對重點污染源的監管質量和效率，提高污染治理設施運行率和污染物排放達標率。
3.嚴格污染減排核查。圍繞全面實現我區“十二五”污染減排目標，組織好對國控、省控重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強脫硫脫硝設施、城市污水處理廠和工業企業深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現穩定減排。
4.強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，繼續配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。
5.嚴格排污許可管理。根據減排需要和各行業排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發排污許可證，嚴格規定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數量與位置等。對無證排污、不按證排污的，要依法依規予以嚴肅查處。
6.實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。按照福建省經貿委、福建省環保局印發的《福建省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對區自行設立的各類開發區、工業小區內污染物超標或者超總量排放的企業、全區范圍內涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放企業、省級以上開發區外的電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等7大行業企業實施強制性清潔生產審核。
（四）完善政策
1.嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《福建省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%；連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成及時整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。根據省政府的統一要求，把COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處置、運行參數控制、中控系統規范化等統籌納入運行管理標準。
2.嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網配套年度任務的鄉鎮，從2014年起暫停該轄區排放廢水污染物的新擴建工業項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產業化項目外的城建項目的環評審批；開發區（工業園區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目環評審批。
3.嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。
4.玻璃爐窯脫硫差別電價政策。配合市物價局、環保局、經貿委落實差別電價政策，對未建成玻璃爐窯脫硫設施的玻璃企業的用電予以加價，直至脫硫設施建成并投入運行為止；對已建成玻璃爐窯脫硫設施的玻璃企業，將其脫硫設施投運率、脫硫效率與玻璃企業用電電價掛鉤，脫硫設施投運率、月均脫硫效率達不到要求的，實行用電加價。
5.實行評先創優減排“一票否決”政策。對重點減排工程沒有按期建成、年度減排任務沒有按時完成，以及不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的單位及其主要領導、分管領導不得參加有關先進、優秀評比。
（五）責任減排
1.強化各有關單位減排第一責任人責任。各鄉鎮政府、工業園區管委會府對本行政區域減排工作負總責，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。建立強有力的項目推進和調度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。認真實施《福建省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的單位要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。
2.強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力；要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目；要定期向環保部門報告減排項目進展情況，接受監督。對未按期完成減排任務的排污企業，予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。
3.強化相關部門齊抓共管責任。根據《福建省人民政府關于印發福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》文件精神，各級各有關單位要認真按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。
區環保局負責監督本《減排工作計劃》的落實。負責監督排污企業落實減排項目，對未按期建成治理設施或建成治理設施不正常穩定運行的，要提出處理意見并依法查處；負責監督排污單位實施在線監控、完善中控系統，并定期向有關部門通報監控情況和處理意見。協同有關部門監督落實減排政策，配合相關部門共同推進各行業減排項目的實施。牽頭對各行業、領域、區域減排情況進行核查核算，并負責配合國家環保部、省環保廳和市環保局對全區減排情況、重點減排項目進行核查核算。
區發改局負責組織制定區域、行業布局和發展規劃，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業發展。協同有關部門落實產業結構調整政策和污水處理產業化政策。積極爭取國家、省、市對我區重點減排項目的資金支持。
區經貿局牽頭研究工業發展同工業污染減排相協調的重大問題，指導督促工業企業達標排放。負責嚴格執行國家產業政策，對相關企業是否屬于落后產能進行界定，提請政府關閉、淘汰落后工藝、裝備和產品。組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，指導督促企業開發技術改造和污染減排，推進清潔生產和循環經濟。配合做好工業減排項目核查核算工作。
區住房和城鄉建設局負責城鄉生活污染減排工作，制定并監督落實區、鄉鎮污水處理設施建設規劃和污染減排措施；負責推進管網配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率；負責對城鎮污水處理設施運行的監管。牽頭組織對接入城鎮污水處理廠的工業企業廢水性質進行甄別、論證以及與市政管網的對接工作。會同有關部門制定城鎮污水處理相關的減排政策并監督實施。配合做好生活減排項目核查核算工作。
區農業局負責農業污染減排工作，制訂并落實畜禽養殖污染減排計劃，科學、合理控制畜禽養殖業發展規模，指導督促畜禽養殖場（小區）整合、提升、優化；監督實施畜禽養殖污染整治，指導督促所有規模化畜禽養殖場和養殖小區采取改進養殖方式或實施養殖廢物、廢水綜合治理，減排污染。配合做好農業減排項目核查核算工作。
區海洋與漁業局負責水產養殖污染減排工作，根據土海等重點流域整治要求，指導督促拆除水源保護區內網箱養殖點。
秀嶼公安分局交警大隊負責機動車污染減排工作，制訂并落實減排計劃，監督、推進、實施老舊機動車淘汰，科學合理控制柴油機動車增長速度。配合做好機動車減排項目核查核算工作，協助環保部門加強機動車環保檢驗合格標志核發管理。
區交通運輸局負責加快發展公共交通，淘汰老舊營運車輛，牽頭會同發展改革、經貿、工商、質量監督、環保等部門推進國四油品替代。
區財政局負責籌措并設立減排專項資金，加大減排監督管理體系資金投入和重點減排項目的扶持力度。
區物價局負責牽頭組織制定減排經濟政策并監督落實。
區統計局定期向區環保局通報經濟社會發展、行業發展、能源消耗、人口增長情況，協助環保部門開展污染減排核算和統計工作。
市質量技術監督局直屬一分局負責排污單位污染源自動監控設備的檢定工作，定期向有關部門通報受檢情況；配合環保部門監督排污單位自動監控設備的安裝和聯網。
莆田電業局營銷部荔南客戶服務分中心負責監督檢查供電企業執行對污染企業的限電、停電措施；配合環保部門實時監測燃煤電廠脫硫、脫硝設施運行情況，監督脫硫、脫硝設施投運率和脫硫效率，并將結果報告有關部門；按照省、市物價局核定的脫硫、脫硝電價政策做好電費結算和扣減脫硫、脫硝電價款工作。
區監察局根據減排工作要求，對有關單位和區直各職能部門的減排工作情況實施監督，對執行不到位、不得力、不落實的，依法依紀追究相關人員責任。
其他相關部門也要結合各自職能，積極配合推進減排工作。
三、工作機制
（一）健全上下聯動機制。各鄉鎮、區直各職能部門各工業園區要根據全區減排工作總體計劃，制定實施本轄區本部門年度減計劃并報區環保局備案。要加大減排項目推進力度，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。
（二）強化減排項目調度機制。排污企業應于每月4日前要向區環保部門報告減排項目進展情況，區環保部門于每月6日前匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局備案。各減排重點減排項目在網上減排管理系統中直報每日、每月減排工作進展情況。
（三）建立監督機制。環保部門要加強跟蹤檢查，每個季度通報各地重點減排項目進展；對工作滯后、問題突出、形勢嚴峻或者影響全區減排大局的鄉鎮和項目，要及時予以預警；對減排工作嚴重滯后或者對全區減排大局產生不良影響的地方和項目，區環保局要會同有關部門加大督辦力度，必要時根據有關規定予以行政效能告誡，或者報請區政府組織約談、告誡。
（四）完善減排項目檔案臺帳。環保部門和排污單位要按檔案臺帳模式要求，建立并完善減排工作檔案臺帳。
（五）強化宣傳培訓，樹立典型帶動。深入廣泛開展各類環保宣傳活動，弘揚生態文明，營造全社會參與宜居城市建設和污染減排的良好氛圍。深入動員廣大群眾積極參與減排工作，舉報違法排污行為。同時，重點加強對企業的宣傳教育，進一步提高企業的污染減排主體責任意識，促使企業自覺承擔起污染減排、保護環境的責任。大力開展對企業負責人、環保管理人員的環保法制培訓、環境管理知識培訓，提高企業環境保護和污染減排意識，使保護環境和污染減排成為全體公民的自覺行為。（秀嶼區人民政府）
