一、指導思想

堅持以人為本、遵循科學規律，正視現實、有的放矢，合理規范環湖開發強度與建設行為。科學改進環湖城市環境基礎設施建設管理。全面整治流域各類污染源，以進一步削減南湖納污總量為基礎，以深化現有生物技術治理措施、無害化資源化轉移湖泊內源污染物為重點，以強體固本、活化水體、增強湖泊自凈功能、恢復維持水生生態系統良性平衡為目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅持不懈地推進全面、系統、科學、嚴格的環境整治，從根本上解決南湖的水環境問題，消除潛在的環境隱患，確保南湖得以休養生息，促進社會經濟持續協調發展。

二、整治原則和目標

（一）整治原則：政府主導、分工負責，尊重科學、循序漸進，預防為主、防治結合，突出主體、兼顧流域，因勢利導、標本兼治。

（二）整治目標：在現有基礎上，進一步強力推進南湖水環境綜合整治工程，進一步大幅消減南湖納污量，資源化轉移南湖內源污染物，豐富和深化生物工程技術措施，恢復并長期維持南湖水生生態系統良性平衡，在2018年使南湖水環境質量達到Ⅲ類地表水水質要求，滿足人體直接接觸的娛樂用水需要，永葆南湖區域優美的城市山水生態景觀，既滿足當前社會經濟環境發展需要，更保障今后人類高質量生存與發展需求。

三、整治措施

（一）多措并舉，有效控制外源污染，切實消減南湖納污量。

1.完善環南湖城市環境基礎設施規劃、建設與管理。依據《岳陽市城市總體規劃（2008—2030年）》，在進一步完善環南湖截流管網規劃的基礎上，城市新建區排污管網的規劃建設執行雨污分流制，并在時間上適當超前于城市擴展進程。在2015年前，完成現有環南湖尚無截污管網片區的雨污分流制管網建設，在規劃期內全面完成現有環南湖雨污合流制管網的分流制提質改造。常年規范化管理環南湖的截污管網、泵站與污水處理廠，確保正常運行。在2015年前將羅家坡、黃梅港污水處理廠尾水外排口改入洞庭湖或長江，不再向南湖排放尾水。

2.全流域高標準嚴要求整治養殖業污染。分類整治牲豬養殖業。科學劃定牲豬禁養區，依法取締禁養區內現有養殖場戶，杜絕新增養殖場戶；全流域實行牲豬限養，不得新增養殖場戶和擴大養殖規模；堅決依法取締流域內現有污水直排南湖的養殖場戶，以不污染南湖為原則對允許存在的養殖場戶，切實進行無害化整治，污染物必須做到干濕分離、雨污分流，干糞堆肥、污水經沼氣化簡單厭氧處理后，或深度處理達標排放，或采用土地消納，并依據土地承載力嚴格控制單位土地面積上的養殖規模。統一整治水產養殖業，在南湖主體水域成功實行“人放天養”的基礎上，全流域禁止投肥投餌、網箱式水產養殖。

3.全面徹底依法整治環南湖的餐飲、洗滌、洗浴業污染。在2013年內完成南湖賓館、阿波羅御庭酒店及其附近片區排污口并入城市截污主管網的改造工程；依法從嚴控制洗滌劑商品市場準入條件，積極推廣無磷洗滌劑；依法取締環南湖尚無城市截污管網區域內現有餐飲、洗滌、洗浴場館，不得新批餐飲、洗滌、洗浴項目。各地各部門在整治工作中，必須做到資源共享、互通有無、協同合作。

4.依法從嚴整治流域工業污染。在規劃期內完成南湖風景區范圍內的重點污染工業企業 “退二進三”工作；對南湖流域內其他工業企業，在2014年內完成外排廢水穩定達標化整治；南湖全流域禁止新增造紙、制藥、化工、印染等水污染型企業。

5.全流域推廣生態農業、生物防治技術，控制化學農藥、化學肥料使用量，有效控制農業面源污染。

6.依法從嚴控制南湖水上娛樂休閑活動，并對各類南湖作業用船實行清潔能源改造，防止污染。

（二）多管齊下，降解消除內源污染，資源化轉出污染物。

1. Rhp多功能水質改良菌與生物質底改素對治理南湖、改善水質、抑制藍藻具有良好效果，在規劃期內仍需堅持使用一段時間，并隨著水質改善、良性水生生態系統的恢復逐步減少投放量，同時采用微生物工程技術，堅持不斷地篩選、純化菌種，優勝劣汰，篩除變異菌種，保持治理效果。

2.配合Rhp多功能水質改良菌與生物質底改素的投放，優化水體魚種結構，讓濾食性魚類濾食大量增殖的浮游生物，通過捕撈成魚，最終使污染物從水體中轉移出來并得以資源化利用。

3.選擇性種植、播育挺水植物、浮水植物，借其吸附、吸收氮、磷等污染物（營養因子）性能，通過收割、打撈植物體而轉移出水體污染物，達到凈化水質、美化水生生態景觀的目的。在水深1.5米以內的水域，選擇性地種植蘆、荻、菖蒲、水蔥、水芹、荷花、荸薺、美人蕉、香根草等挺水植物。在局部水域選擇性地播育根系相對發達、耐寒、美觀、生長易控的大薸、紫根水葫蘆、耐寒睡蓮等浮水植物。

4.合理結合沿湖其他市政工程建設，在底泥污染特別嚴重的局部水域適當清淤，并切實落實相應的二次污染防治措施。

（三）多頭并進，活水強體恢復平衡，人湖和諧生息。

1.針對南湖半封閉型的湖泊地理特征，結合環城水系綜合整治工程，在全面評估、認證的基礎上，充分考慮環境與生態安全，關注客水水體與南湖的生態變化及所引客水的水質與水量、釘螺等有害生物的防控等問題，在規劃期內完成引客水入南湖的子工程，增強水體自凈功能。

2.適時種植沉水植物、投放底棲動物，達到去污、增氧、平衡系統的目的。堅持綜合整治，待湖水穩定于Ⅳ類地表水質、水體透光性增強后，采取多種方式種植金魚藻、苦草、水車前、黑藻、狐尾藻、海菜花等沉水植物。在成功種植沉水植物后，向南湖投放土著類的螺、蚌、蝦、蟹，以改善水質尤其是底層水質、加快底泥污染物的釋放與去除。

3.禁止填湖填汊造地，依法拆除圍湖養殖矮圍，保全湖體。南湖流域一律依法禁止填湖造地，即使是現已嚴重污染的湖灣湖汊，也只能治理污染，不得填土造地。依法拆除環南湖圍湖養魚的矮圍，以增加湖泊容量，增強自凈功能，優化南湖景觀。

4.調控水位，“退漁進管”，植樹造林。常年科學調控南湖水位，既滿足城市景觀湖泊所需的水位水量，又保障城市排澇防洪安全。突出南湖城市景觀功能、淡化水產養殖功能，實行“退漁進管”。在規劃期內對南湖產業制漁民，全面完成業態轉向式改制，引導漁民向景區陸地、水域環境維護與管理轉移。環南湖從嚴控制占用林地，加強植樹造林，強化森林資源與植被保護。

四、保障措施

（一）要分年度研究制定實施方案，在市南湖水環境綜合整治指揮部領導下，由相關部門單位逐年分解整治任務。各相關責任單位要制定單項工程實施方案，確保方案的完整性、可操作性、連續性、高效性。市南湖水環境綜合整治指揮部要組織跟蹤督查，嚴格責任追究。

（二）要制定規范性文件，明確環南湖截污管網規劃與建設、水污染型項目限批、禁止填湖造地、實行封山育林、拆除圍湖養殖矮圍的內容與要求，劃定牲豬禁養區、限養區，界定洗滌劑商品市場準入條件。

（三）廣辟渠道，保障南湖水環境綜合整治資金。

（四）加強湖泊富營養化污染治理科技研究、學術交流，堅持水質與生物群落動態監測。實事求是總結整治經驗教訓，及時修改方案，豐富完善工程技術措施與管理方式。（岳陽市人民政府）