為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26 號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“ 十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案的通知》（ 粵府函〔2012〕238號(hào)）等文件要求，大力推進(jìn)我市主要污染物總量減排工作，確保完成省下達(dá)的“十二五”總量控制目標(biāo)和減排任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福江門(mén)的核心任務(wù)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以重點(diǎn)減排項(xiàng)目為依托，科學(xué)測(cè)算、合理分配，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、部門(mén)分工和保障措施，確保完成我市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
全面完成省下達(dá)我市的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，到 2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在 10.31萬(wàn)噸、1.06萬(wàn)噸以內(nèi)，比 2010年的 12.33萬(wàn)噸、1.26 萬(wàn)噸分別減少 16.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少 16. 9% ）、15.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少 16.1% ）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在 4.69萬(wàn)噸、5.44萬(wàn)噸以內(nèi)，比 2010年的 5.61萬(wàn)噸、7.70萬(wàn)噸分別減少 16.4% 、29.4% 。同時(shí)，完成國(guó)家、省下達(dá)的年度減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）全面實(shí)施總量控制制度。
1.實(shí)施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制。各市、區(qū)必須將每年的主要污染物排放量控制在市下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)，并最終將“十二五”主要污染物排放總量控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。對(duì)電力、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車(chē)等行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)施主要污染物排放總量控制。
2.健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)總量前置審核制度。制定我市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量前置審核相關(guān)管理辦法，把取得主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，把落實(shí)主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)保試運(yùn)行和驗(yàn)收的必要條件。各市、區(qū)負(fù)責(zé)審批的新增主要污染物排放量的項(xiàng)目情況，必須每季度上報(bào)上級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目管理，建立全市主要污染物總量動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控預(yù)警機(jī)制。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解落實(shí)到各市、區(qū)。
2.結(jié)合城市“三舊”改造，淘汰城區(qū)范圍內(nèi)的重污染行業(yè)，特別是造紙、印染、電鍍等行業(yè)。以造紙、紡織印染、皮革、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、飲料、食品、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目收購(gòu)并淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能等量替代，污染物減量排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3.實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和項(xiàng)目審批掛鉤機(jī)制。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目時(shí)要求關(guān)停的落后產(chǎn)能項(xiàng)目必須按期淘汰，對(duì)不能按期淘汰的，有關(guān)職能部門(mén)要依法予以關(guān)停，依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對(duì)未能完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市、區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”。
（三）加快推進(jìn)生活污水處理減排工程。
1.加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到 2015年，所有中心鎮(zhèn)均應(yīng)建成城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施，完成飲用水源保護(hù)區(qū)周邊和重要江河沿線建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建制鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)分散型污水處理設(shè)施。重點(diǎn)抓好文昌沙水質(zhì)凈化廠擴(kuò)建工程、江海污水處理廠首期二段工程、棠下污水處理廠首期、杜阮污水處理廠首期工程、今古洲北部污水處理廠、臺(tái)山市臺(tái)城污水處理廠二期工程和恩平市污水處理廠二期工程。到 2015年，全市新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力 29萬(wàn)噸以上，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 90% 以上。
2.加快集污管網(wǎng)建設(shè)。新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)營(yíng)，投入運(yùn)行后實(shí)際污水處理量在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的 60% ，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的 75% 。到 2015年，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。重點(diǎn)推進(jìn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，縣城重點(diǎn)完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)。到 2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)到 80%以上；城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)出水化學(xué)需氧量年平均濃度差均達(dá)到 130mg/L（毫克每升）以上，進(jìn)出水氨氮年平均濃度差均達(dá)到13mg/L以上。
3.改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施。我市“十一五”期間執(zhí)行二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠或其他工藝設(shè)備比較落后的污水處理廠，在“十二五”期間要提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB18918 -2002）的一級(jí) B 排放標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（ DB44/26 -2001）的較嚴(yán)值，即化學(xué)需氧量出水濃度低于 40mg/L，氨氮出水濃度低于 8mg/L。
4.加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。到 2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠平均再生水回用率達(dá)到 10% 。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，2015 年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理處置。推進(jìn)垃圾滲濾液等集中式污染治理設(shè)施的廢水處理，確保達(dá)標(biāo)排放，減少污染物排放量。
（四）實(shí)施工業(yè)企業(yè)水污染深度治理工程。
1.提高水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從 2012 年 9 月 1 日起，全市電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)的化學(xué)需氧量與氨氮排放，分別執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB21900 - 2008）、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3544 -2008）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 21902 -2008）、《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB21909 -2008）中水污染物特別排放限值。
2.推進(jìn)造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)超總量排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)增加污水處理設(shè)施，提升污染治理技術(shù)。重點(diǎn)做好廢水排放量較大企業(yè)的深度治理工程。引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施利用效率。到 2015年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降 50% 。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和再生水利用工程建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降 30% ，全市工業(yè)企業(yè)新鮮水用量減少 30% 以上。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。
1.實(shí)施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制。將農(nóng)業(yè)源年度減排目標(biāo)逐級(jí)分解到各市、區(qū)。到 2015年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）廢棄物資源利用率達(dá)到 90% 以上，畜禽養(yǎng)殖的化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比 2010年削減 22.9% 和 19.4% ，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別比 2010年削減 15.6% 和 15.4% 。
2.加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料和能源利用效率。積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，在養(yǎng)殖業(yè)較密集的區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用或無(wú)害化處理設(shè)施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用、集中治污。
3.嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，嚴(yán)格執(zhí)行劃定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)審批制度和“三同時(shí)”制度，已建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）未履行環(huán)評(píng)審批或“三同時(shí)”制度的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，從源頭減少養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放。
4.推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)。到2015年，全市 80% 以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施。年出欄量 5000頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或糞便沼氣處理、污水進(jìn)行厭氧 -好氧 -深度處理達(dá)標(biāo)排放”的治理模式進(jìn)行治理；年出欄量 5000頭以下（不含本數(shù)）的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）采取“建設(shè)治污設(shè)施、無(wú)污水排放口、生產(chǎn)廢棄物綜合利用產(chǎn)品全部還田利用”的治理模式進(jìn)行治理。所有規(guī)模化養(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥且無(wú)廢水排放”的治理模式進(jìn)行治理。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
5.降低養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶排污強(qiáng)度。通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶開(kāi)展污染治理。各市、區(qū)要以開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機(jī)，推動(dòng)有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場(chǎng)地，對(duì)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶畜禽糞便進(jìn)行集中收集和集中處理。
6.開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排。積極推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，研究開(kāi)展重點(diǎn)海域主要污染物環(huán)境容量評(píng)估和總量控制工作。
（六）大力推進(jìn)脫硫脫硝減排工程。
1.推進(jìn)現(xiàn)役燃煤機(jī)組取消脫硫設(shè)施煙氣旁路改造，燃煤火電機(jī)組綜合脫硫效率達(dá) 90% 以上，脫硫劑自動(dòng)添加信號(hào)接入 DCS（在線中控）系統(tǒng)并保存相關(guān)記錄。推進(jìn)現(xiàn)役火電機(jī)組脫硝改造，2013年完成現(xiàn)役 12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。
2.推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝工程。新建新型干法水泥窯必須同步采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到 60% 以上，氨逃逸率控制在 10ppm（百萬(wàn)分比率）以內(nèi)。
3.推進(jìn)其他行業(yè)脫硫脫硝工程。規(guī)模大于 70萬(wàn)平方米 /年且燃料含硫率大于 0.5% 的建筑陶瓷窯、浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)安裝煙氣脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率應(yīng)達(dá) 60% 以上。2015 年底前，全市范圍內(nèi)淘汰所有年產(chǎn) 1000萬(wàn)塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門(mén)以下磚瓦輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯以及年產(chǎn) 70 萬(wàn)平方米以下的中低檔建筑陶瓷磚、年產(chǎn) 20萬(wàn)件以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線。
（七）實(shí)施工業(yè)鍋爐污染整治。
1.嚴(yán)格執(zhí)行高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定。禁燃區(qū)內(nèi)必須使用清潔能源，建立鍋爐備案登記信息互通機(jī)制并探索管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.實(shí)施在用工業(yè)鍋爐污染治理工程。通過(guò)升級(jí)改造鍋爐燃燒系統(tǒng)、采取潔凈煤燃燒技術(shù)、安裝脫硫除塵降氮脫硝設(shè)備等措施，實(shí)現(xiàn)在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2015年底前，全市不符合排放限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的 10蒸噸 /小時(shí)以上和使用不足 8年的 4蒸噸 /小時(shí)（不含本數(shù)）-10 蒸噸 /小時(shí)（不含本數(shù)）的工業(yè)鍋爐要改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施；20蒸噸 /小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫；35蒸噸 /小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要進(jìn)行低氮燃燒改造。推進(jìn) 65蒸噸 /小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硝工程建設(shè)，同步配套完善 DCS系統(tǒng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。單臺(tái) 20 蒸噸 /小時(shí)以上燃煤、燃油工業(yè)鍋爐應(yīng)裝設(shè)煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測(cè)儀器，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
3.推進(jìn)工業(yè)高污染高能耗工業(yè)鍋爐更新替代。2015年底前，所有 4蒸噸 /小時(shí)以下和使用 8年以上 4蒸噸 /小時(shí)（不含本數(shù)）-10蒸噸 /小時(shí)（不含本數(shù)）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐要予以淘汰或改燃清潔能源。
4.推進(jìn)熱電聯(lián)供。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐應(yīng)全部拆除。到 2015年，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。
（八）大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排。
1.提高新車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和摩托車(chē)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，基本淘汰 2005年前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)，加快淘汰高排放車(chē)輛和老舊車(chē)輛。全面開(kāi)展油氣回收治理，完成所有加油站、油罐車(chē)和儲(chǔ)油庫(kù)的油氣綜合治理及驗(yàn)收。2015年全市機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放總量基本與 2010年排放總量持平。
2.提高車(chē)用燃油質(zhì)量，在全面推廣使用“粵Ⅲ”車(chē)用成品油基礎(chǔ)上，加快供應(yīng)“粵 IV”車(chē)用成品油。到 2015年，要求在全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)“粵 IV”油品，降低機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。鼓勵(lì)公交車(chē)提前執(zhí)行國(guó)家下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用節(jié)能型低排放和新能源公交車(chē)。大力發(fā)展清潔能源公共交通，鼓勵(lì)使用 LNG（液化天然氣）公交車(chē)，減少公交車(chē)排氣污染。新采購(gòu)或改裝的 LNG 公交車(chē)排放應(yīng)滿足“國(guó)Ⅴ”排放限值。
3.完善淘汰“黃標(biāo)車(chē)”的激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)“黃標(biāo)車(chē)”提前淘汰的經(jīng)濟(jì)政策，合理制訂機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排資金鼓勵(lì)淘汰重型、中型載貨“黃標(biāo)車(chē)”汽車(chē)和大型載客“黃標(biāo)車(chē)”汽車(chē)等重點(diǎn)車(chē)型，引導(dǎo)其他“黃標(biāo)車(chē)”自愿提前淘汰。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的車(chē)輛依法予以強(qiáng)制淘汰。對(duì)延緩報(bào)廢的車(chē)輛，在一個(gè)檢測(cè)周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測(cè)三次不合格的，應(yīng)依法予以強(qiáng)制報(bào)廢；環(huán)保尾氣檢測(cè)合格的，鼓勵(lì)其自愿淘汰并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。鼓勵(lì)未達(dá)到報(bào)廢年限的車(chē)輛自愿提前淘汰，并給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
4.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理。加強(qiáng)汽車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，到 2012 年底，汽車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率要達(dá)到 90% 以上；到 2013 年底，汽車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率均要達(dá)到 90% 以上，其中對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”應(yīng) 100% 發(fā)放環(huán)保標(biāo)志。實(shí)施“黃標(biāo)車(chē)”限行措施，擴(kuò)大“黃標(biāo)車(chē)”限行范圍。在 2012 年底前，制訂本市“黃標(biāo)車(chē)”限行方案，“黃標(biāo)車(chē)”限行區(qū)面積占各市城市建成區(qū)面積的比例不低于 20% 。到2015年底，“黃標(biāo)車(chē)”限行區(qū)面積占各市城市建成區(qū)面積的比例不低于 30% ，并在條件成熟的市、區(qū)中心城區(qū)開(kāi)展限行。加強(qiáng)汽車(chē)排氣污染定期檢測(cè)，到 2015年底，汽車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá) 80% 以上。
（九）加強(qiáng)環(huán)保依法監(jiān)管。
1.規(guī)范減排設(shè)施運(yùn)行管理。研究出臺(tái)污水集中處理設(shè)施、電廠脫硫脫硝設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施等重點(diǎn)減排行業(yè)運(yùn)行管理規(guī)范。按照國(guó)家減排核算要求，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)，對(duì)兩爐一塔、設(shè)計(jì)硫份過(guò)低、CEMS（煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)）測(cè)點(diǎn)不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)進(jìn)行全面改造。完善排污許可證制度，明確排污許可證總量指標(biāo)分配方法，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無(wú)證排污。督促減排重點(diǎn)企業(yè)制定污染減排的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，確保減排設(shè)施的正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮減排效益。
2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。逐步建立和完善企業(yè)自律、部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污申報(bào)及排污許可證制度，完善污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用制度和環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。推進(jìn)綠色信貸，由環(huán)保、金融監(jiān)管等行政主管部門(mén)聯(lián)合將企業(yè)節(jié)能減排等環(huán)境行為信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。充分發(fā)揮各行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)作用，逐步提升企業(yè)污染治理技術(shù)和管理水平，引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)保服務(wù)與監(jiān)管。
3.加大環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)電廠、水泥、陶瓷、造紙、印染、制革等重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場(chǎng)核查，定期開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超總量排污、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停運(yùn)及偷排偷放等行為。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放停放地專(zhuān)項(xiàng)檢查和道路抽檢工作，對(duì)排氣不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)令限期維修。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動(dòng)違法企業(yè)及時(shí)有效落實(shí)整改措施，保障群眾環(huán)境權(quán)益。
四、保障措施
（一）加大財(cái)政支持力度。
各市、區(qū)要把污染減排作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并增加投入，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于老舊汽車(chē)報(bào)廢更新財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，加大對(duì)減排重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持力度。市財(cái)政將對(duì)淘汰“黃標(biāo)車(chē)”、推進(jìn)污水處理廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)源減排、水泥廠脫硝等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各市、區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，制定減排補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確鼓勵(lì)“黃標(biāo)車(chē)”淘汰的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提前淘汰“黃標(biāo)車(chē)”給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；綜合考慮管網(wǎng)長(zhǎng)度、減排效益等因素，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；按照“早上多補(bǔ)、遲上少補(bǔ)”的原則，對(duì) 2013 年底前完成煙氣脫硝工程的日產(chǎn) 2000噸熟料以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線給予補(bǔ)助；對(duì)進(jìn)行全過(guò)程污染治理的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)施商品有機(jī)肥價(jià)格補(bǔ)貼政策。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持我市鍋爐淘汰或鍋爐整治項(xiàng)目。
（二）完善減排經(jīng)濟(jì)政策。
進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)、污泥處置價(jià)格政策。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的部署，穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，加大征收力度，降低征收成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合污染減排項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)污染減排項(xiàng)目的信貸支持規(guī)模，限制未完成減排任務(wù)的企業(yè)獲得信貸融資。
（三）加強(qiáng)減排能力建設(shè)。
加快推進(jìn)國(guó)控、市控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年底完成所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并積極開(kāi)展國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及有效性審核工作。加強(qiáng)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加大總量減排統(tǒng)計(jì)與監(jiān)察力度，開(kāi)展減排季度調(diào)度工作，及時(shí)分析掌握減排進(jìn)展情況。建立各部門(mén)減排信息共享機(jī)制，按照減排統(tǒng)計(jì)要求及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立市級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管工作制度，加快各市、區(qū)工況法檢測(cè)線建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展遙測(cè)法抽檢。夯實(shí)農(nóng)業(yè)源減排基礎(chǔ)，全面摸清全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和污染物排放情況，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源減排核查核算能力。加強(qiáng)減排基礎(chǔ)工作，加大減排管理及技術(shù)培訓(xùn)力度，建立重點(diǎn)減排企業(yè)減排管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)上崗機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化減排臺(tái)賬和檔案管理工作。
（四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核。
參照《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》的要求，加強(qiáng)我市目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)各市、區(qū)政府和市各有關(guān)部門(mén)的減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果并納入我市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量減排完成情況問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)考核結(jié)果未通過(guò)的，暫停該市、區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤銷(xiāo)市授予該市、區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并暫停安排市級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)工作不力和職責(zé)不到位的市、區(qū)或職能部門(mén)要及時(shí)提出預(yù)警，并對(duì)有關(guān)市、區(qū)或職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促其落實(shí)整改。對(duì)“十二五”期間污染減排工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步分解減排目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。市有關(guān)單位要按職責(zé)分工密切配合、形成合力，共同推進(jìn)減排工作深入開(kāi)展。
市有關(guān)單位職責(zé)分工如下：
1.市環(huán)保局：牽頭做好全市主要污染物總量減排工作。編制主要污染物總量減排規(guī)劃與年度計(jì)劃。組織推進(jìn)工業(yè)污染源減排。組織檢查并指導(dǎo)、督促各市、區(qū)和市有關(guān)部門(mén)落實(shí)總量控制和減排工作，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目開(kāi)展日常督查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。協(xié)助市農(nóng)業(yè)局、市公安局等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)減排工作。
2.市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)將市主要污染物總量減排目標(biāo)和任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。
3.市經(jīng)濟(jì)和信息化局：組織實(shí)施全市淘汰落后產(chǎn)能工作。組織實(shí)施粵Ⅳ、粵Ⅴ車(chē)用燃油供應(yīng)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)淘汰報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解和回收監(jiān)管工作。
4.市公安局：牽頭組織推進(jìn)全市機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排工作。制訂實(shí)施“黃標(biāo)車(chē)”限行方案，對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車(chē)依法進(jìn)行強(qiáng)制注銷(xiāo)。配合市環(huán)保局做好汽車(chē)環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作，提供全市機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，配合開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)減排的核查核算工作。
5.市監(jiān)察局：會(huì)同市環(huán)保局等部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。
6.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)管理主要污染物減排專(zhuān)項(xiàng)資金，配合市有關(guān)部門(mén)制訂鼓勵(lì)淘汰“黃標(biāo)車(chē)”以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。
7.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)牽頭制訂和組織實(shí)施營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車(chē)”淘汰工作方案和年度計(jì)劃。并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在 2015年底前完成淘汰 2005年前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車(chē)”。
8.市農(nóng)業(yè)局：牽頭組織開(kāi)展全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作。組織制訂市“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作方案和年度計(jì)劃。推動(dòng)全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，督促指導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建立生產(chǎn)運(yùn)行和污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，提供畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，配合開(kāi)展農(nóng)業(yè)源減排的核查核算工作。
9.市統(tǒng)計(jì)局：提供污染減排核查核算所需的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系。
10.市城管局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程建設(shè)，組織推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理及垃圾處置設(shè)施建設(shè)，督促、指導(dǎo)生活污水處理廠深度治理。開(kāi)展再生水回用，提高生活污水處理廠再生水回用率。指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行管理，提出完善中央控制系統(tǒng)建設(shè)和改造要求，對(duì)不正常運(yùn)行的生活污水處理廠提出扣減污水處理費(fèi)意見(jiàn)。
11.市質(zhì)監(jiān)局：配合做好淘汰 4 蒸噸 /小時(shí)及以下和使用 8 年以上 10蒸噸 /小時(shí)以下的燃煤、燃重油和直接燃用生物質(zhì)工業(yè)鍋爐工作。
（六）深入開(kāi)展減排宣傳教育。
多渠道、多形式向全社會(huì)宣傳污染減排工作的重要性和緊迫性，表?yè)P(yáng)減排先進(jìn)典型，曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)減排單位的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的減排責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體參與污染減排監(jiān)督工作，充分發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)環(huán)保志愿者作用，不斷拓展公眾參與渠道。（江門(mén)市人民政府）
