“十二五”時期，是實現建設全面小康社會奮斗目標的關鍵時期。科學編制、實施“十二五”環保規劃，對于推動落實科學發展觀、探索環保新道路，改善環境質量，積極服務海峽西岸經濟區建設，促進我縣經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。“十二五”環保專項規劃是清流國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。
一、清流縣“十一五”期間環境保護工作回顧
清流縣委、縣政府高度重視環境保護工作，始終堅持“發展與保護并重，經濟與環境雙贏”的原則，以“發展循環經濟、生態經濟、走新型工業化道路”為切入點，把環境保護與區劃調整、產業布局調整、經濟結構優化、削減污染物排放總量等工作結合起來，環境保護工作取得明顯進展。
1、環境質量持續保持優良
2009年，城區環境空氣中二氧化硫年平均值為0.009毫克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)年平均為0.048毫克/立方米，二氧化氮年平均值為0.013毫克/立方米，空氣污染指數為48，酸雨率為0，達到國家環境空氣質量二級以上標準，空氣質量評價為“優”；全縣主要6條河流地表水水質達到國家Ⅲ類水標準，全年監測達標率為100%。城區聲環境質量保持穩定，區域環境噪聲等效聲級均值為55.8分貝、交通噪聲平均等效聲級均值為65.8分貝，屬較好等級；城區飲用水源地嚴坊溪水庫水質監測結果符合國家相應標準，全年水源水質達標率為100%。
2、重點流域水環境綜合整治全面推進
重點流域水環境綜合整治深入開展。制定了轄區流域整治計劃，建立了定期通報制度和流域整治工作考核制度，全面推動閩江流域清流水環境綜合整治工作。
飲用水源保護不斷加強。強化縣級城區飲用水源保護區環境綜合整治，切實保障飲用水源安全。先后投資700多萬元，對嵩口、嵩溪、長校、靈地、田源、李家、里田7 個鄉鎮飲用水源進行污染整治，并全面完成鄉鎮集中式地表水源保護區的劃定，經省政府劃定的鄉鎮集中式地表水源保護區共12個，并完成了縣、鄉飲用水源環境保護規劃編制與鄉鎮飲用水源地調查；同時鄉鎮水源地保護設施逐步完善，完成4個建制鎮水源保護區5塊標志牌的設立。
環保基礎設施建設步伐加快。一是重點實施城區污水處理廠及管網配套建設工程，該項目總投資4369萬元，設計日處理污水近期規模5000m3/d（遠期規模10000m3/d），同時配套建設了17公里的污水管網，并于2010年初竣工投入試運行；二是完成城區生活垃圾無害化填埋場建設并投入使用，項目總投資3645萬元，工程設計規模為150噸/日，總占地面積168.82畝。填埋區有效庫容約80萬立方米
畜禽養殖業污染整治力度進一步加大。縣政府重新劃定了轄區畜禽養殖禁養區、禁建區、適度養殖區方案，對轄區內12家規模化畜禽養殖場進行了全面摸底調查，建立了臺帳，并制定了畜禽養殖業污染專項整治工作方案，縣政府對處于禁養區內的華利種豬繁育基地下達了限期搬遷決定，目前新址的豬舍及配套工程已基本竣工，2010年10月可完成搬遷工作。同時對其它畜禽養殖場進行污染整治并實現達標排放，使我縣畜禽養殖業污染得到有效控制。
城市環境綜合整治穩步推進。突出城區重點工業污染源治理，全面改善城區環境質量。先后完成了閩山化工、鴻偉木業刨花板廠、鴻翔化工整體搬遷工作，同時強化城區飲食業油煙污染治理和“三廳”、建筑工地、冷作店等噪聲污染防治工作。
3、工業污染防控取得新突破
抓好重點污染行業環境整治，著力解決了螢石選礦、化工行業企業的污染整治、關停了帥風水泥有限公司和建明水泥有限公司兩家水泥企業。全面推行排污許可證制度和排污申報制度，全縣核定排污申報25家，核發排污許可證42個，實現排污許可證規范管理。強化環境監督管理和限期治理，嚴格控制主要污染物排放量。實施重點污染源在線監測監控，完成3家重點企業的廢水在線監控設施建設，有效提高污染防治設施的技術水平、管理水平和運轉效率。
嚴格項目審批，強化環境準入和總量控制，積極推行清潔生產，強化源頭把關。加強環保“三同時”監管，對2000年以來已審批未驗收的項目進行專項清理，完成48個建設項目的環保驗收工作。大力推進規劃環評，完成了清流經濟開發區的規劃環評，煤炭規劃環評也已基本完成，為區域產業合理發展布局發揮重要作用。
4、污染減排取得明顯成效、污染源普查圓滿完成
積極推進工程減排、結構減排和管理減排，認真落實減排目標責任制，全縣共完成減排項目14項，其中COD工程減排項目   9項、結構調整項目2項，SO2工程減排項目5項、結構調整項目  4項。至2009年底主要污染物化學需氧量COD凈削減37.81噸，二氧化硫SO2凈削減245.5噸，提前一年實現“十一五”減排任務。
圓滿完成第一次全國污染源普查工作，全縣共調查工業企業199家，其中重點工業源42家，農業源21家，生活源1家，集中式污染治理設施2家。
在重點工業源廢水中化學需氧量產生2636.44噸，排放760.03噸；氨氮產生182.19噸，排放164.05噸。廢氣中二氧化硫產生量2111.378噸，排放1915.902噸；氮氧化物產生量429.053噸，排放427.117噸。固體廢物產生729836.97噸，綜合利用383299.41噸，，摸清了主要污染物產生、處理和排放情況。
5、生態環境保護和建設繼續加強
落實《全國生態環境保護綱要》，全面實施《清流生態縣建設實施意見》和《清流縣生態功能區劃》，生態縣建設穩步推進。首先，自然生態保障體系基本建成，全縣現有森林面積210萬畝、森林覆蓋率77.5%。劃定生態公益林62.6萬畝、占森林總面積的29.8.0%，其中國家級54.6萬畝、省級8.0萬畝。全縣現有省級蓮花山自然保護區1個；省級大豐山森林公園1個，風景名勝區5個；其次，生態創建工作取得可喜成績，已創建省級環境優美鄉鎮6個、省級生態村2個，龍津鎮申報國家級生態鎮工作也已開展，同時完成13個鄉鎮、81個建制村的“家園清潔行動”，12個建制村的“家園清潔行動”正在進行中。通過創建活動推進了農村生態環境綜合治理，提升了農村生態文明水平，加快了農村環保基礎設施建設，對流域生態保護起到積極的推進作用。第三，流域生態保護持續深化，完成縣礦產資源規劃修編和河道采砂規劃修編工作，嚴格礦山開采和規范河道采砂。完成首批水電站最小生態下泄流量在線監控設施的安裝。
6、環境監管能力和環保宣傳工作得到提高
全面推行政務公開，按照“四個一”(一身正氣執法、一塵不染治污、一絲不茍辦事、一心一意為民)的行風建設目標，加強三個文明建設、黨風廉政和效能建設，提高隊伍整體素質。著手組織實施了環境監察標準化建設，環境監測和監察能力有所增強，突發環境事件應急處置能力進一步提高。通過總量核查、目標責任狀、“一崗雙責”、“一票否決”等措施，嚴格落實了地方政府環境保護責任。
廣泛開展環保知識和法制宣傳教育，增強環保意識，弘揚環境文化，倡導生態文明，推動公眾參與。通過刊(播)發環保新聞報道，開展以紀念世界環境日為主題的系列活動，開展“綠色學校”、“綠色社區”創建活動，環境宣傳教育影響不斷擴大，全社會關心支持和參與環境保護的良好氛圍逐漸形成。
二、存在的主要環境問題
1、產業結構不盡合理。清流縣蘊藏著豐富的礦產資源，縣域經濟是典型的資源型經濟。長期以來依賴資源求發展，形成了以煤炭、采礦、選礦、冶煉、水泥、化工、木材為主的粗加工產業結構，產業鏈、深加工、附加值高的項目比重少。在污染源普查的工業企業199家中，資源型企業133家,占普查企業的66.8%。這些企業能耗和污染排放系數都相對較大，使得工業二氧化硫、COD及粉塵排放量和萬元GDP能耗居高不下。工業經濟總量較低，仍以資源開采和粗加工為主，產品附加值低，尚未能構成生態經濟體系。
2、行業污染較為突出。清流工業污染主要集中于化工和礦產資源采選兩個行業。這兩個行業水污染中，化工行業等標污染負荷比占53.2%。全縣目前有化學原料及化學制品制造業9家，占普查企業的4.5 %；這9家企業年產值和年上繳利稅均占全縣的20%以上。其中5家企業對工業企業二氧化硫排放量的貢獻率為23.8%。為此，產業結構還有待進一步調整，經濟增長的資源環境壓力仍然較大，環保投入不足，污染減排長效機制尚未有效建立等問題依然存在，主要污染物排放強度仍處于較高水平。
3、工業布局不夠合理，局部區域環境壓力較大。由于特殊的山地和礦藏條件，清流縣污染企業大多分部在礦產資源相對豐富的鄉鎮，這些區域污染物排放量相對較多，對周圍環境造成一定壓力。全縣主要排放工業廢水的企業大部份分布在嵩口、嵩溪、龍津、余朋和溫郊5個鄉鎮，其中嵩口鎮工業廢水排放量位居全縣首位，全年排放量占全縣主要污染企業廢水排放總量的28.5%。大氣主要污染源同廢水污染源一樣都分布在嵩口、嵩溪和龍津3個鄉鎮。雖然相對集中，但又屬點多分散型現狀，污染源無法集中治理，給環境監督管理帶來困難。為此，應加快建設清流經濟開發區龍翔片、金星片工業集中區的建設。
4、污染物排放總量控制指標制約縣域經濟發展。由于我縣地處內陸山區，交通等基礎設施滯后，區位處于劣勢，工業企業起步較遲，污染物排放總量控制指標明顯偏低，雖然對老污染源企業進行達標治理，并完成省市下達的減排任務，但都已達到治理“極限”，減排空間非常小。為此，總量控制指標像“緊箍咒”一樣制約著新建項目的建設，阻礙了清流的經濟發展。
5、農村污染不容忽視，生態環境建設亟待加強。畜禽、水產養殖、農藥、化肥、農膜等造成的生態環境問題日益嚴重，土壤污染問題逐步顯現。農村污染較為明顯，環保基礎設施缺乏，農村生活污水和垃圾處理總體處于空白。近年來，隨著化肥、農藥、農膜的大量使用，農業面源污染變得越來越突出，土壤肥力下降。由于農藥用量的增多和畜牧業的發展，水環境遭到了一定程度的破壞。
全縣地貌以山地丘陵為主，降水時空分布不均，容易產生旱澇、水土流失和地質災害。由于地處閩江流域的九龍溪上游，山體切割強烈，山高坡陡，加之天然林減少，相當部分已成為低效的天然次生林，造林樹種單一，森林病蟲害隱患較大，局部生態脆弱區域水土流失較為嚴重，水源涵養功能下降，人工林出現地力衰退。加上個別礦產資源的無序開發和固體廢物的排放，造成局部地區水土流失，產生洪澇災害，自然災害對經濟發展和人民生命財產安全威脅較大。
6、環境監管能力仍顯不足。環境保護長效機制有待建立健全，環境管理體制不夠完善，環境保護協調機制不夠健全，部門之間缺乏協調，“執法難、難執法”的現象依然存在，環境行政執法手段未能完全適應形勢需要。環境監測、環境監察、核與輻射、環境信息、環境宣教在人員編制、經費、裝備、辦公用房等方面離國家標準化建設的要求有較大的差距，環境應急監測監控普遍存在自動化水平低、信息化程度不高的問題，監管能力滯后于經濟發展進度。
三、“十二五”期間環境保護總體構想
2009年5月，《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》出臺，使海西戰略上升為國家戰略。“十二五”期間，面對海峽西岸經濟區建設、閩臺經濟互動和產業對接、生態縣建設等一系列重大機遇，對清流的環境保護與生態建設提出更新、更高的要求。發展是第一要務、民生是第一目的、穩定是第一責任、安全是第一需要，各級黨委政府最關心的這幾件大事，無不與環保緊密相關。新時期的清流環保工作，應該在服務發展、服務民生、維護穩定、維護安全方面尋找結合點，找準位置、擺正位置。
必須以保障人體健康和環境安全作為環境管理的首要目標，重點控制主要污染物的排放增長，避免因環境污染帶來的食品安全、飲用水安全和公共安全問題，使全縣環境質量得到明顯改善，并避免大規模、惡性的環境損害造成的健康問題，減少環境事故風險。因此 “十二五”環保工作將削減總量、改善質量、防范風險以及建設生態文明作為著力點，即以改善環境質量為切入點，以削減總量為重要抓手，以建設生態文明為基礎，著力形成機制體制，在實現環境形勢趨好的同時，嚴格防范環境風險，保障環境安全，改善民生。
1、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞海峽西岸經濟區建設大局，以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，充分發揮清流現有生態環境優勢，大力發展生態效益型經濟，全面提升綜合經濟實力。以切實解決危害群眾健康的突出環境問題為根本出發點，以削減污染物總量、改善環境質量、防范環境風險為著力點，推行工業污染全防全控，加強農村環境保護，推進環境基本公共服務均等化。加快生態文明建設，大力推動低碳經濟發展，推動產業結構調整和經濟增長方式的轉變，努力促進環境保護與經濟發展的高度融合，推進環境保護歷史性轉變。堅持以人為本，突出重點，統一步驟，分類實施，堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，努力改善環境質量，把清流建設成青山綠水、環境優美、生活殷實、生態良性循環的可持續發展的繁榮縣城。
2、基本原則
優化經濟，改善民生。緊密聯系海峽西岸經濟區建設的總體部署，妥善處理經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護之間的關系，以環境保護優化經濟增長。從公眾對環境的基本需求出發，堅持以人為本，重點解決與民生相關的突出環境問題，防范環境風險，保障環境安全，促進社會和諧。堅持走可持續發展道路，實現經濟、社會和環境三個效益的同步和統一。
統籌兼顧，同步改善。統籌推進城鄉環境保護。注重城鄉現有環境問題的差異性和改善的同步性，把城市環境和農村環境作為有機整體，堅持城鄉環境保護協同推進，防止城市污染向農村轉移、經濟生態地區污染向山區轉移，穩步推進農村環境綜合整治，促進城鄉環境質量全面改善。
因地制宜，分類指導。注重清流區域環境的差異性，充分體現環境污染特征的區域性差異，強化環境保護措施的指導性、針對性和可操作性；突出規劃與主體功能區劃的相銜接，合理調整產業布局，分區控制，形成各具特色的發展格局。
防治結合，重在預防。適應發展的要求，提高環保準入門檻，通過嚴格執行環境影響評價法、規劃環境影響評價條例和“三同時”等措施，確保不欠新帳；通過加大污染整治、生態恢復力度，努力還清舊帳。
創新機制，強化監管。落實省政府關于環境保護監督管理“一崗雙責”規定，創新環保工作管理機制，進一步明確環保監管的責任主體、監管原則和責任要求，聯手推進環境保護，共同解決環境問題。
3、主要目標
根據我國的環境保護政策和環境保護戰略目標，結合清流縣經濟發展規劃、現狀及其發展趨勢預測，確定我縣環境保護總目標和各發展階段戰略目標為：
堅持可持續發展戰略，合理利用自然資源，大力發展生態效益型經濟，加快經濟增長方式轉變。到2015年，全縣單位GDP碳排放量明顯下降，重點污染物排放總量進一步削減，工業污染得到全面控制，城市和農村面源污染得到有效治理，生態環境質量良好，自然資源得到合理利用和保護，環境安全得到有效保障，環境法規、政策體系和監督管理能力進一步加強，環境管理水平明顯提高，生態環境建設進一步得到加強，努力達到生態縣的建設要求，基本建成滿足小康社會要求的優美舒適的人居環境。
    分類目標如下：
   1、環境質量指標
――飲用水源地水質達標率城區及鄉鎮保持達100%
――九龍溪、嵩溪溪、羅峰溪、羅口溪、長潭河、文昌溪6條河流地表水水質保持Ⅲ類水標準
――城市空氣質量符合二級以上標準的天數占全年比例達95以上%
――城市區域環境噪聲等效聲級均值＜56分貝、交通噪聲平均等效聲級均值為＜66分貝
2、生態建設指標
――森林覆蓋率大于82%以上
――受保護地區占土地面積比例達17%以上
――水土流失面積占土地面積比重下降到8%以下
――城市建成區綠化覆蓋率達45%以上
――城市人均公共綠地面積達15平方米以上
3、污染防治指標
――廢水中化學耗氧量、氨氮排放量控制在三明市下達的指標范圍內
――廢氣中二氧化硫、氮氧化物排放量控制在三明市下達的指標范圍內
――縣城生活污水處理率達80%以上
――縣城生活垃圾無害化處理率達95%以上
－－工業固體廢物綜合利用率達75%以上
四、工作重點及主要任務
 “十二五”環保工作將在繼續完善、優化總量控制的同時，強化環境質量約束性要求，以切實解決危害群眾健康的突出環境問題為根本出發點，積極貫徹低碳經濟、循環經濟理念，實施全防全控的新型污染防控體系，以環境功能區劃為導向，以規劃任務落實為基礎，進一步強化規劃的分類指導和分區控制，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環保基礎能力建設的重點，提高環保對策的針對性、可操作性和執行力，推進歷史性轉變，為我縣全面實現小康社會提供環境基礎支撐保障。
重點抓好以下幾個方面：
1、大力發展低碳經濟，全面建設低碳社會
全面推進國民經濟各領域、生活生產各環節的節能。積極開展清潔生產審核，從源頭上減少資源消耗和環境污染。培育一批清潔生產示范企業和低消耗、低污染、高效益的綠色企業。重點抓好縣氨盛化工有限公司、縣東瑩化工有限公司、縣展化化工有限公司。
在產業結構調整升級中，積極推動區域產業結構向低碳方向發展。按照增加碳匯減少碳源的原則，限制落后的高能耗、高污染產業發展，在原有的產業中開展技術革新、管理創新，實現生產過程的節能減排，促進能源結構的改善，同時積極引入低能耗、低排放的新興產業，使區域產業結構向低能耗、低污染、低碳排放的方向發展。重點抓好明孚硅業和博鑫光電有限公司的節能降耗。
2、強化生態保護，加快生態縣建設步伐
生態縣建設是推進農村生態文明建設，實現生產發展、生活富裕、生態良好的有效工作載體和組織形式，意義深遠，作用重大。努力把清流建設成為海峽西岸中部“城市最美、產業最優、旅游最旺、環境最好”的生態經濟強縣。在保持我縣現有生態環境優勢的基礎上，重點控制不合理的資源開發活動，嚴禁小煤窯、小鉛鋅礦等小規模的開采，走做大做強資源整合道路，基本形成節約能源資源和保護環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量持續改善。
加快生態縣建設步伐。按照《清流生態縣建設實施意見》的要求，推進生態保護和建設。以生態縣創建為重要載體，以生態鄉鎮、生態村創建為細胞工程，著重抓好國家級、省級生態鄉鎮和生態村創建工作，力爭2013年省級生態鄉鎮達80%以上，2014年達到國家級生態縣建設標準。扎實推進綠色社區、綠色學校建設，促進區域經濟社會與環境協調發展。
加強重要區域生態保護和建設，構建全縣生態安全體系。強化森林生態系統的保護與建設。積極推進集體林權制度改革，提高林地保護和管理能力，加強森林資源的撫育更新，保持現有森林覆蓋率，努力增加碳匯；優化森林資源結構，提高森林資源質量，強化森林生態系統的生態功能。以生態功能區劃為基礎，逐步建設一批具有水源涵養、水土保持、洪水調蓄、生物多樣性維護功能的生態功能保護區。重點做好九龍湖濕地公園建設項目。對重要生態功能保護區，要按照限制開發的要求，實施“減輕壓力、休養生息”的方針，引導產業生態轉型，以維護重要生態功能區自然生態系統的保護和恢復。
繼續推進自然保護區建設。進一步完善自然保護區體系，提高自然保護區的管護能力與建設水平，推進自然保護區之間的生態廊道建設，基本建成類型多樣、功能完善的自然保護區網絡。加強自然保護區的監督管理，開展自然保護區的評估，加強對自然保護區周邊資源開發活動的監控引導，推動自然保護區建設從“數量型”向“質量型”，由“面積型”向“功能型”的轉變。重點抓好蓮花山自然保護區的監測瞭望臺、生物防火林帶等配套設備建設。
合理開發利用資源。按照生態功能區劃規范開發建設行為。根據資源環境承載能力，加快建設產業集聚區，特別是做好煤炭、石灰石、螢石、紅柱石以及石英砂資源的開發利用。加強水資源開發利用管理，清理整頓小水電項目，落實水電站最小下泄流量，嚴格河道采砂監管。加大礦產資源開發整合和保護力度，規范勘查開發行為，嚴格執行礦山環境影響評價制度，全面落實礦山生態環境恢復治理補償機制。強化九龍湖、七星巖、嵩口溫泉、鮮水冷泉、靈臺山等旅游資源開發的生態環境保護，完善環保設施配套，建立監管制度，嚴格旅游設施建設項目的環境管理，推動全縣生態旅游勝地的建設和可持續發展。
3、強化工業污染防治，確保實現污染減排目標
以削減工業污染物排放總量為主線，以重點污染行業污染治理為重點，通過總量控制推動產業結構調整，實施工業污染物排放全面達標工程，大力推進污染減排市場化機制，加強工業污染綜合治理，確保總量削減目標的實現。
突出重點指標削減，采取總量減排和全面控制相結合的模式。以重點指標帶動相關污染物指標的控制與削減，以點帶面，“重點突破、全面加強”，在對化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮、煙粉塵、工業固體廢物等重要指標實施重點控制的基礎上，力爭做到全防全控。重點做好清流氨盛化工有限公司、三明市展化化工實業有限公司廢水回收利用以及福建紅火水泥有限公司脫硝治理工程
繼續堅持工程為主，綜合采取可控可管的減少污染排放的措施。化學需氧量減排要持續推進城鎮污水處理廠的建設，并延伸到鄉鎮污水處理廠、工業區污水集中處理設施建設；氨氮減排要以城鎮污水處理廠完善脫氮措施、工業廢水穩定脫氮以及規模化養殖場廢水治理為重點；著重抓好清流縣城區污水處理廠完善配套管網，提高水處理量。建設嵩溪鎮（含金星工業集中區）和嵩口鎮污水處理廠，同時加快化工集中區建設，完善配套污水處理設施。
二氧化硫減排要在鞏固現有產業結構調整的同時，推行工業鍋爐煙氣脫硫。著重抓好縣氨盛化工有限公司鍋爐脫硫治理項目和輔以淘汰落后產能、加強環境監管力度、完善政策制度、提升科技防治水平等多種措施，集中資源、重點突破、全面推進。
實施全過程管理，落實源頭預防、過程控制、末端治理等措施整體推進污染減排。做好新建項目的源頭把關，把排污總量指標作為新上項目的前置條件，進一步強化污染減排對經濟發展方式的倒逼機制，約束企業盲目投產擴產，限制經濟粗放增長方式。九龍溪兩岸嚴格控制新、擴建制漿造紙、制藥、印染、制革、電鍍、農藥、鉛鋅采選礦、化工等重污染項目，以及新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目。對已建污染治理設施的排污單位，重點加強生產、排污過程全流程監管。充分發揮規劃環評作用，強化行業政策的執行和應用，促進產業布局優化調整，使產業結構更加合理，鼓勵發展低污染、低能耗、附加值高的氟化工下游產品開發。大力推進循環經濟和清潔生產，在全縣主要工業企業普遍實行清潔生產。
轉變增長方式，抓好重點流域、重點區域、重點行業綜合整治。重點抓好化工、鐵合金、建材、煤炭及非煤礦山行業的技術改造和污染治理工作。加快污染治理設施的維護和技術改造，確保穩定運行、達標排放。加強污染源在線監控設備安裝和聯網工作，實現主要污染物自動監測監控。
4、深化城市環境綜合整治，應對城市化進程帶來的壓力
以創造良好的人居環境和保護公眾身體健康為切入點，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市大氣環境質量為中心，以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，推進多污染物綜合控制。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發性有機物、有毒有害物質控制，建立相應的區域大氣污染聯防聯控機制。加強飲食業油煙污染治理，提高使用清潔能源比例，強化建筑施工、堆場、道路運輸環境管理，推廣使用環保型公共交通車輛，有效抑制城市揚塵。降低空氣中PM10等細顆粒污染物的含量，改善環境質量。
控制城區噪聲污染。制訂合理、長遠的縣城布局規劃，從整體上解決噪聲污染問題，重點整治交通、建筑施工、娛樂等擾民噪聲。禁止在居民樓和以居住為主的綜合樓新(擴、改)建產生噪聲、振動污染的娛樂行業，對混雜在居民區、文教區中的小加工廠實行搬遷。加強交通建設與管理，嚴格控制汽車噪聲污染。
加強城區衛生管理。加大對環衛基礎設施的建設投入；對垃圾箱和垃圾集中回收點的位置進行合理布局；提高垃圾回收和運輸的頻率，減少垃圾的堆積數量和時間，避免出現二次污染現象；大力推行垃圾分類收集，促進垃圾處理資源化。
5、以農村環境連片整治示范工作為契機，推進農村環境保護
實施以獎促治，以獎代補政策，著力解決危害農民群眾身體健康和影響農村可持續發展的突出環境問題，促進形成資源節約與環境友好的農村產業結構、生產方式和生活方式，建設農村生態文明。
切實抓好農村環境保護規劃。抓緊制定實施農村環境保護規劃，重點做好鄉鎮環境保護、農村飲用水源地保護、小流域治理等規劃。通過環境保護規劃，安排項目、落實資金，推進農村環境綜合整治，切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。新規劃的農村集中居住區，必須充分考慮資源節約、環境保護的要求，加快推進環境基礎設施建設。
積極推進農村生活污染治理。優先安排做好九龍湖周邊及上游的農村環境連片整治示范項目，全面實施 “家園清潔行動”，因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。鄉鎮應建設垃圾焚燒處理設施和垃圾填埋場。著重在農村飲用水水源上游鎮（鄉）村、重點中心鎮建設農村生活污水處理示范工程，縣城周邊村的污水可納入縣城污水收集管網，對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位一體”等能源生態模式，逐步改善農村能源結構。
繼續加強畜禽養殖污染和農業面源污染治理。重點加強畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治設施的建設，根據環境容量，合理規劃布局和確定畜禽養殖規模，結合閩江流域環境綜合整治工作，加大畜禽養殖污染整治力度，積極推動畜禽養殖業走“集約化、資源化、無害化、生態養殖”的持續發展道路。引導和鼓勵農民積極發展生態農業，支持有機食品基地建設，減少農藥、化肥使用，促進秸稈還田、秸稈氣化等綜合利用。
重視農村工礦污染和土壤污染治理。重點開展工礦污染問題突出的村莊的排查與集中整治，優先解決農村飲用水水源地、糧食主產區、礦產資源開發區等重點區域的工礦污染和土壤污染。加強對主要農產品產地、工礦廢棄地等區域的土壤環境監測和評價。在全縣土壤污染調查的基礎上，對土壤污染進行總體評價，建立土壤樣品庫和土壤污染數據庫。以高濃度、高風險、重金屬污染為主，開展典型區域、典型類型污染土壤修復試點，積極推進歷史遺留問題的解決。
6、以流域污染防治和飲用水源保護為重點，改善水環境質量
加強重點流域水環境綜合整治工程。落實沙溪上游九龍溪清流縣境內重點流域水污染防治規劃的各項任務。在全縣工業廢水排放量占較大份額的化學工業、選礦行業等高耗水和高排污水行業，推廣環保設施循環經濟試點，鼓勵和推行企業清潔生產審核。
加強工業廢水排放的監管工作，提高工業廢水處理水平，推廣工業園區集中式污水處理模式。進一步加強中小企業工業廢水處理設施建設，加大運營投資力度，嚴格要求企業達標排放，進一步提高工業廢水的整體處理水平。
強化飲用水源地保護，落實縣鄉飲用水源地環境保護規劃的主要任務和重點工程，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，加強水體富營養化防治工作，強化水污染事故的預防和應急處理，加快城區備用水源建設，確保群眾飲水安全。優先做好城區嚴坊溪飲用水源保護區上游及鄉鎮飲用水源保護區內的環境污染整治工作。
7、加強固體廢物污染防治，提高無害化治理水平
推行固體廢物的減量化，實施源頭控制。對固體廢物產生量大、污染嚴重的企業，提出減少固體廢物產生量和消除固體廢物污染的清潔生產方案。鼓勵企業選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險廢物的產生；采取低能耗、高能效的生產工藝，避免過量固體廢物的產生；建立企業內部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統，控制固體廢物的最終產生量。調整產業結構和工業布局，發展高新技術領域，建立新型工業體系，減少傳統工業固體廢物的產生量。
完善固體廢物綜合利用，強化對礦業廢棄物（如煤矸石），工業廢棄物（如粉煤灰、石粉、石渣、爐渣、煤渣等），建筑廢棄物、廢舊電子電器等固體廢棄物的綜合利用。規范醫療垃圾的統一收集、集中儲存、密閉運輸及無害化處理。
推廣固體廢棄物信息化管理。開展全縣危險廢物狀況調查，建立危險廢物管理信息系統，完善危險廢物交換網絡體系。加強對尾礦，特別是鉛鋅和螢石尾礦固體廢物及其貯存設施的監督管理，防止環境事故發生。同時逐步完善危險廢物和危險化學品監督管理體系，實行對危險廢物和危險化學品的全過程監管和風險管理。提高全縣危險廢物和危險化學品污染事故應急能力。
8、以保障環境安全為核心，提高環境監管能力建設
加強環境監測現代化建設，實現從傳統到現代、從粗放到精準、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯動、從現狀監視到預測預警的轉變。加強以環境質量監測、污染源監督性監測為基礎的常規監測和環境應急監測能力建設，改善監測實驗和業務用房條件，增加人員編制，全面推進各級監測站標準化建設，力爭2015年達到《全國環境監測站建設標準》要求。建立健全先進的環境預警監測體系，完善水質自動站和大氣自動站建設。拓展流域生物監測、農村環境質量監測、生態環境質量監測。
建立完備的環境執法監督體系。推進環境監察標準化建設，到2015年，縣環境監察機構達到東部地區對應的標準。新建標準化用房，環境監察人員編制達到標準化建設要求；全縣所有的鄉鎮設立環保專職機構或環保員。建設全縣縣級以上重點污染源自動監控中心（平臺），實現對轄區內省控及重點污染源主要污染物實施連續在線監控監測，并傳輸到上級環保部門監控中心。
繼續加強全縣核與輻射監管能力建設，提高輻射安全監管水平。環保部門應成立輻射監管機構，配備專職監管人員。加強核與輻射環境監測能力建設，配備必要的輻射監督性監測分析儀器，以及應對突發核與輻射事故的應急監測能力。
建立和完善環保宣教工作體系。建設環保宣傳教育工作網絡，加強宣教能力建設，到2015年，按國家環保宣教機構能力建設中西部的標準，完成環保宣教機構能力建設達標工作。全面推進全民環境教育，逐步制度化和法制化。大力培育生態文化，強化全社會生態文明意識，加強領導干部和企業法人的環境教育，加強生態文明建設的基礎教育，積極倡導綠色消費，推動社會公眾共同參與生態文明建設，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。普遍提高公眾的生態文明意識和環境科學素養。加大環保宣教工作投入，規范經費來源渠道，探索建立環境宣傳教育專項基金，為開展環境宣教工作提供經費保障。
五、建立和完善環境保護保障措施
在繼續完善、深化“十一五”環保規劃已經實施的政策措施的同時，“十二五”期間主要創新六大方面的政策措施。
1、完善環境保護管理機制
必須按照《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》的要求，牢記職責，盡職盡責。要加強部門間的協調聯動，對發現的問題及時會商、及時移送、及時查處，形成整體的合力。要將政府及部門環保監管職責納入政績考核，作為干部評價、提拔和任用的重要依據。建立環境與發展綜合決策機制，通過建立并實行一套程序和制度，使環境保護能夠在一定程度上參與審議有關對環境具有重大影響的經濟和社會發展的決策。在制定產業政策和進行產業結構、產業布局調整時，保障環境保護主管部門的參與權，并充分考慮環保部門提出的意見和建議。強化環境資源的考察、調查、評價、信息、統計、監測、登記許可、現場檢查等各種監督管理制度，加強環保行政執法監督，從行政管理組織和法律制度上保障綜合決策的實施。
2、完善市場機制，引導低碳社會生活方式
建立環境權益交易市場，開展環保和排放的技術交易、二氧化硫排污權交易、碳排放交易等，為平衡環境責任提供平臺。探索建立環境基金和碳基金，謀劃資金渠道，規范資金運作，基金要嚴格用于資助低碳項目、低碳技術研發和技術商業化。
大力開展低碳宣傳，引導低碳社會生活方式，倡導公眾節能減排、低碳消費、低碳經營，引導公眾選擇低碳生活方式。在私人消費中大力倡導使用節能型、低碳型的產品和服務，以公共服務來替代過多的私人消費，提倡消費小型汽車、小排量汽車，以便用較少的能源消耗和碳基排放達到較高的生活滿足。對于企業，則要推行低碳經營的理念，強化企業環境責任，建立清潔生產機制和精益生產方式，開展環境公益項目，提升企業形象。同時，健全發展各種環保組織與協會、低碳經濟協會，營造低碳消費的良好社會風尚。
3、堅持公平與效率相統一的環保服務政策
樹立服務意識，融服務于環境執法之中,是形勢發展的需要。既要嚴格執法、依法行政,又要轉變作風、加強服務。為基層服務,為企業服務,為經濟發展服務,只有在服務中執法,在執法中服務,才能提高企業守法自覺性,才能收到事半功倍的效果。強化環保的公共服務職能，主動承擔環境保護的責任，從公共利益出發，建立健全符合縣情、切實有效的環保公共服務體系，提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。要以人為本，以民為本，逐步實現環保基本公共服務均等化。縮小環保服務的區域差異和城鄉差異，讓全體百姓都能享受環境監測與評估服務、環境監管服務、污水垃圾處理服務、環境應急服務、環境信息知情服務，使不分地域、不分城鄉的社會公眾逐步享有在不同階段具有不同標準的基本環保公共服務，最終實現大致均等的環保基本服務。
4、嚴格執行主體功能區的環境政策
“十二五”期間，我縣環境保護要圍繞海峽西岸經濟區的戰略部署，科學劃定“生態主體功能區”，研究制定主體功能區的環境政策。根據四類主體功能區域的自然生態狀況、資源環境承載能力、環境容量等各種環境特征的差異，實行區域差別化的環境政策。通過目標總量控制和容量總量控制相結合的方法，突出容量控制，加強區域、流域的容量管理，調整城市布局和產業結構，控制污染的擴大和發展。使全縣逐步形成不同區域主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口、資源環境協調的區域發展格局。
5、追求環保投入效益最大化
“十二五”期間，我縣要積極創新環保投入方式和環保投入方法，追求環保投入效益最大化，要在積極投入、無形投入、間接投入、市場投入、非營利性投入上下功夫，最大限度地把握好長期投入和短期投入、整體投入和局部投入、集中投入和分散投入、重點投入和一般投入的選擇區間，實現環保投入在形式上優化、方法上優化、空間上優化、行業上優化、污染源上優化、污染鏈上優化。
6、加大制度創新力度
“十二五”期間，我縣要加大制度創新力度，探索實施行之有效的各項環境政策和環保管理政策。在環保管理政策方面，要合理劃分環境保護事權、財權，明確縣、鄉(鎮)政府在環保投入中的責任。在環境政策方面，要認真貫徹《規劃環境影響評價條例》，建立環境影響評價綜合決策機制；要從再生產全過程制定和完善經濟和環保政策，普及實施清潔生產、推進循環經濟的政策，明確排污權交易的法律地位，規范排污許可證管理，加強對污染源的監控，研究制定減排相關經濟政策，推動環境稅制度建設，全面推廣生態補償制度；要制定和實施環保市場化政策，拓寬環保投資融資渠道，采用 BOT、TOT 等方式吸引社會資本投資環境保護與生態建設，形成多渠道、多層次、多元化的投資融資機制；要制定和實施節能減排獎勵政策，深化綠色信貸政策，加大對節能減排項目財政支持力度，建立重點耗能企業、重點污染源企業節能減排考核制度；要制定并實施環保科技促進政策，設置“環保創新獎”，利用先進適用技術和環保技術改造傳統產業，推進資源節約與綜合利用，加強生態環境相關領域的技術研究與開發，加快環保科研成果的推廣轉化；要制定和實施促進民間環保組織發展的政策，更新觀念，為民間環保組織松綁，優化配置環境公共資源，為民間環保組織創造有利的物質條件和發展空間；要制定相應政策，建立科學、準確的信息系統，力行環境信息公開，推動公眾參與，強化環境公眾監督，試行環境公益訴訟，發揮公眾對環境規劃的監督作用，保證環境規劃的順利實施；要制定和實施全民環保教育政策，強化全社會生態環境意識，加強環境保護的基礎教育，建立社會公眾參與的有效機制，著力弘揚生態文化，建設生態文明。（清流縣環保局）