為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步推進我市的生態文明建設，加強晉江、南安跨境流域水環境污染整治，通盤整治改善跨境流域水環境質量，根據省、泉州市有關跨境流域整治的相關要求，結合我市跨境小流域整治實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，開展晉江、南安跨境流域的生活污染源和陶瓷、造紙、畜禽養殖等重點行業的污染整治，確保污染物穩定達標排放，切實改善跨境流域水環境質量，區域生態環境質量得到明顯改善。

二、整治范圍

跨境（南安）流域整治包括南安匯入我市的彭溪支流、雙溪支流、九十九溪長埔段排污溝（前溪、后溪）、下洪溪（內坑段、安海段）、大盈溪等5條跨境流域交界區域，晉江市涉及安海、磁灶、內坑3個鎮。

三、工作計劃及任務

晉江、南安跨境流域污染治理計劃從生活污水與生活垃圾治理、畜禽養殖整治、工業污染源整治、淘汰落后產能結構減排、小流域生態環境整治和宣傳造勢等方面開展，其中2013年涉及16個項目（附件2）。

（一）加強農村環境整治。推進流域沿線農村生活污水和生活垃圾集中收集與處置，安海鎮、磁灶鎮、內坑鎮要商市市政園林局加大各流域途經的村（社區）生活污水的收集體系并納入污水處理廠，對暫時無法納管或納管有困難的地區要探索人工濕地等緩沖地帶或建設小型生活污水集中處理設施；要加強生活垃圾的收集處置能力，全面杜絕生活污水和生活垃圾直接排入自然水體。

（二）推進流域周邊環保基礎設施建設。進一步完善泉榮遠東污水處理廠配套污水管網的建設進度，加快推進西北污水處理廠的建設進度，不斷提高污水收集率和處理率。市市政園林局要會同安海鎮、磁灶鎮、內坑鎮做好污水管網的建設，并做好日常的管理和維護，出現故障要有應急處置方案，各單位要杜絕工業廢水和生活污水直接外排。

（三）開展工業污染源整治。源頭控制工業污染，嚴格流域環保審批。強化工業企業環保主體責任，督促抓好建陶、造紙等行業企業污染防治工作，建陶企業全面完成LNG替代，確保污水處理設施穩定運行，廢水達標排放。加大環境監管力度，嚴肅查處環境違法行為，對涉嫌偷排、漏排或者閑置、拆除污染防治設施或使污染防治設施不正常運行的要堅決予以查處，并按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中的有關標準從重處罰，并通過經濟、技術、法律和行政手段，由政府責令有上述環境違法行為的污染企業停產整頓1-3個月，直至合格。各有關鎮要按照屬地管理原則，對轄區內發現的 “三無”污染企業要及時組織力量進行打擊取締，市經貿局、工商局、環保局等部門要依自身職能加大巡查和查處力度；市公安局要積極介入環境違法行為的查處，防止被取締的“三無”污染企業死灰復燃；市電力公司要配合相關單位，對存在違法生產行為的“三無”污染企業落實停電斷電，對改變用電申請或擅接、擅供電源的單位和個人嚴格依法查處。嚴格用電申請審批，對落后淘汰的行業企業，一律不許供電。不符合產業發展、城鎮規劃、土地利用、環境保護等要求，或者污染物排放區域不符合環境功能區要求的企業，市經貿局要提請市政府責令限期搬遷、關閉或者轉產。市環保局要進一步加強污染源頭控制，嚴格落實“三個堅決”環保限批政策，嚴把項目審批關；要完善環境監管軟硬件配套設施，抓好環保在線監測設備建設，建設更加高效的環境風險管理和應急救援體系，不斷提高環境應急監測處置能力；要加強對重點行業及重污染企業的監管力度，堅持勤查重罰，集中力量整治群眾反映突出的環境問題，加強對重點污染源的現場監管力度。

（四）加強農業污染源整治。安海鎮、磁灶鎮、內坑鎮要推進流域沿線的村（社區）畜禽養殖污染整治，屬于禁養區及禁建區內治理未達標的養殖場要關停到位，規模化養殖場必須配套污染防治設施，因地制宜采取立體種養模式或零排放養殖模式，逐步取締水沖式養殖方式，養殖廢水不能妥善處置的養殖場必須堅決予以關閉。在農村散養戶中推廣戶用沼氣工程，杜絕畜禽養殖廢物未經處理直接排入自然水體。

（五）加強流域河道整治。安海鎮、磁灶鎮、內坑鎮要組織力量對所屬流域內河道、溝渠定期進行清淤整治；積極在沿河大力植樹造林，增加植被、保持水土、涵養水源，提升流域自然景觀和提高水體自凈能力，市農業局、水利局、市政園林局要積極參與和指導。同時，屬地政府要做好宣傳工作，在沿溪、進村出入口、橋頭等處設立環境保護宣傳欄，設置垃圾箱、配套保潔人員，各村聘請環保監督員，建立群眾環保監督員制度，鼓勵群眾自覺參與流域環境保護工作。

（六）加強小流域生態用水補充。鑒于這些跨境小流域普遍存在上游來水少，水流動性差的特點，市水利局要加強區域內水系調研，加強水資源調度，進一步協調保障小流域的生態用水。

四、保障措施

（一）加強組織領導，狠抓工作落實。在晉江、石獅跨境污染整治聯席會指導下，把晉江、南安跨境流域污染治理當作一項“法定任務”來抓，成立晉江、南安跨境流域污染治理計劃領導小組（附件1），領導小組下設辦公室，負責協調晉江、南安跨境污染整治三年行動日常工作。安海鎮、磁灶鎮、內坑鎮要對本轄區環境質量負總責，要樹立長期整治、長抓不懈、持之以恒的思想認識。要將《實施方案》進行再細化和分解，進一步明確責任人和分管領導，層層落實責任；要把整治項目列入本級本部門的重點工作，統籌安排，保障項目資金落實到位，確保晉江、南安跨境污染治理順利進行；要嚴格按照年度目標任務要求，及早啟動，做到抓早、抓好、抓實，并于每月28日前將項目進展情況報送領導小組辦公室（聯系電話：0595-85684584），以便及時協調解決存在的問題，確保整治項目順利完成。

（二）加強協同協作，形成工作合力。各級各有關部門要嚴格按照省政府《關于印發福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》要求，各司其責，樹立全市整治工作“一盤棋”的思想，重視項目之間的統籌協調，強化協作，形成整治合力。市直有關部門要全力配合各有關鄉鎮，為項目責任單位、業主單位、施工（代建）單位提供服務和幫助，具體項目具體分析，特事特辦，減少扯皮，縮短審批時間，確保項目早動工、早落實。要加強項目銜接，區域與區域、項目與項目間要加強溝通、協同推進，確保實效，防止重復、盲目、各自為政的建設。特別要注重管網建設與市政規劃的銜接，城市污水處理廠與配套管網的同步投運，河道截污與清淤、管網鋪設與片區改造、道路建設的銜接。市監察局、效能辦、市政府督查室要及時關注整治項目的統籌推進和建設質量，主動介入檢查、調查、查處，促進項目協調推進。

（三）加強聯合執法、增強執法剛性。安海鎮、磁灶鎮、內坑鎮要嚴格落實《晉江市市長環境保護目標責任書》的要求，加強對轄區內“三無”污染企業的打擊，經貿、工商、環保、行政執法、公安、電力、自來水等部門要聯動執法；同時，建立片（點）領導、下村干部、村兩委會掛鉤責任制度，及時發現、及時打擊，杜絕“三無“污染企業死灰復燃。在泉州市環保局牽頭指導下，市環保局要與石獅、南安兩地建立聯合（交叉）執法機制，定期組織交叉執法檢查、工作會商、互通協調；市環保局每季度定期、不定期對交接斷面進行水質監測，密切關注各條跨境小流域上游水質變化趨勢，及時跟蹤反饋流域整治工作成效。

（四）推動產業升級、嚴格流域限批。市發改局、經貿局要推動流域產業結構優化升級，提高環境準入標準，明確鼓勵、限制和禁止的產業及項目類別，建立落后產能和污染企業退出機制，大幅度削減COD、氨氮、揮發酚、重金屬等水污染物。市環保局要嚴格落實《關于暫停審批大盈溪流域建設項目環境影響評價文件的通知》（泉環保監〔2008〕5號），暫停審批大盈溪流域范圍內新增水污染物排放的建設項目環評審批。

（五）加強環保宣傳，營造整治氛圍。宣傳部門要加大宣傳造勢，以改善人民群眾生產生活環境為切入點，制定出臺整治宣傳工作方案，集中開展宣傳活動，形成上下聯動，人人參與的氛圍。要制定宣傳簡報，定期向相關單位、企業通報整治情況。要做好輿論引導，適時曝光一批違法排污單位。切實調動群眾參與環保工作的積極性和主動性。（晉江市人民政府）