發(fā)布時間：2013-11-12 9:57:04  中國污水處理工程網(wǎng)

根據(jù)國務(wù)院批準的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、環(huán)保部頒布的GB13223-2011《火電廠大氣污染排放標準》以及《中華人民共和國水污染防治法》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《無錫市水環(huán)境保護條例》等相關(guān)要求，為確保2013年我區(qū)主要污染物排放總量削減任務(wù)順利完成，根據(jù)無錫市政府下達的《錫山區(qū)“十二五”主要污染物總量削減目標任務(wù)書》有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及2012年主要污染物總量減排工作的完成情況，提出2013年度總量減排工作計劃。
一、指導(dǎo)思想
以十八大報告中大力推進生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，扎實推進節(jié)能降耗和污染減排工作。按照構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理和加強監(jiān)管相結(jié)合，切實做好污染減排工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標任務(wù)
“十二五”總目標：按照無錫市政府下達的《錫山區(qū)“十二五”主要污染物總量削減目標任務(wù)書》，到2015年底，全區(qū)COD排放量控制在3126噸，累計削減3782噸(其中凈削減782噸，新增量為3000噸)，削減率為20%；全區(qū)氨氮排放量控制在451噸，累計削減363噸（其中凈削減113噸，新增量為250噸），削減率為20%；全區(qū)SO2排放量控制在3132噸，“十二五”期間削減811噸，削減率為21%；全區(qū)NOx排放量控制在3605噸，“十二五”期間削減1065噸，削減率為23%。
2013年目標任務(wù)：主要污染物在2010年排放量基礎(chǔ)上削減12%，即COD、氨氮、SO2、NOx四項主要污染物分別減排約622.8噸（含COD新增量500噸）、72噸(含氨氮新增量55噸)、157.7噸、186.8噸。
2013年農(nóng)業(yè)源COD、氨氮削減任務(wù)為100.2噸、16.8噸。
三、計劃安排
(一)2013年主要污染物新增量預(yù)測
根據(jù)2013年錫山區(qū)GDP預(yù)計增長率和常住城鎮(zhèn)人口數(shù)，預(yù)計今年全區(qū)COD、氨氮新增量分別為500噸、55噸左右(均不含農(nóng)業(yè)源新增量）；預(yù)計全年用煤量零增長，SO2、NOx新增量為零。
(二)2013年主要污染物減排計劃
1. COD。削減任務(wù)為622.8噸。現(xiàn)安排污水處理廠全年削減計劃1158噸，其中錫山區(qū)污水處理廠削減638噸，中發(fā)水務(wù)所屬安鎮(zhèn)污水處理廠削減320噸，東北塘接管城北污水處理廠削減200噸。
2.氨氮。削減任務(wù)為72噸。現(xiàn)安排污水處理廠全年削減計劃112.4噸，其中錫山區(qū)污水處理廠削減71噸，中發(fā)水務(wù)所屬安鎮(zhèn)污水處理廠削減25.4噸，東北塘接管城北污水處理廠削減16噸。
3. SO2。削減任務(wù)為157.7噸。現(xiàn)安排全年削減計劃400噸，其中紅豆集團熱電廠削減200噸，能達熱電有限公司削減150噸，無錫市萬旋金屬制品有限公司削減50噸，無錫東沃化能有限公司削減50噸。
4. NOx。凈削減任務(wù)為186.8噸，先安排全年削減計劃190噸。其中紅豆集團熱電廠削減80噸，能達熱電有限公司削減80噸，無錫市萬旋金屬制品有限公司削減30噸。
5. 結(jié)構(gòu)減排。為積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理項目，2013年各板塊完成結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目應(yīng)達到工業(yè)年度排放量的一定比例，即COD、氨氮、SO2分別削減23.8噸、0.58噸、78.9噸。具體分配到各板塊的目標任務(wù)見附表三。
6. 重點工程。各板塊、各有關(guān)部門必須加快推進“十二五”暨年度減排重點工程的建設(shè)實施，按時發(fā)揮減排效益。具體工程主要有：無錫能達熱電有限公司建設(shè)石灰石膏法脫硫設(shè)施和SNCR+SCR脫硝設(shè)施，計劃于2013年8月發(fā)揮減排作用；紅豆集團南國企業(yè)有限公司脫硫、脫硝技改項目計劃于2013年8月試運行，年底前完成煙氣旁路拆除；無錫新洋熱電有限公司淘汰兩臺35噸鍋爐，完成75噸鍋爐除塵、脫硫、脫銷設(shè)施建設(shè)方案論證；無錫市錫山區(qū)污水處理廠、無錫中發(fā)水務(wù)投資有限公司所屬四家污水處理廠在2013年要加強運行管理，持續(xù)增加處理水量。
四、工作重點
(一)加快熱電工程建設(shè)，削減大氣排放總量。對全區(qū)三家燃煤熱電廠的除塵、脫硫設(shè)施進行改進，同時建設(shè)脫硝設(shè)施，使錫山境內(nèi)熱電廠在2014年7月1日前達到環(huán)保部頒布的GB13223-2011《火電廠大氣污染排放標準》要求，大幅削減煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放量。
(二)加強清潔能源推廣，降低煤炭消耗總量。根據(jù)無錫市建設(shè)清潔能源區(qū)的要求，加快錫山建成區(qū)燃煤鍋爐、爐窯的煤改氣工程改造，使用天然氣、液化石油氣等清潔能源，進一步降低煤炭消耗總量。
(三)加速中水工程建設(shè)，改善區(qū)域水質(zhì)環(huán)境。2012年全區(qū)污水處理廠具備17.25萬噸/日的污水處理能力，實際排放污水12.8萬噸/日，排放的污水雖然達到污水一級A排放標準，但相對地表水標準，其水質(zhì)仍然是劣Ⅴ類水，仍會加重水環(huán)境的惡化，所以只有建設(shè)中水回用體系，提高中水回用率，不斷減少污水的排放總量，才能逐步改善地表水環(huán)境質(zhì)量。
(四)加大管網(wǎng)運維力度，提高管網(wǎng)輸水效率。加大污水管網(wǎng)排查力度，及時有效解決管網(wǎng)問題。對于一些主管網(wǎng)存在的阻斷滲漏問題，要拿出具體方案重點實施攻關(guān)，以發(fā)揮污水處理廠污水處置的最大效率。
(五)改善污水水質(zhì)波動，提升運行管理水平。污水水質(zhì)的波動對污水處理廠系統(tǒng)沖擊較大，會干擾其系統(tǒng)正常、平穩(wěn)運行。應(yīng)加強對管網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)測，加大對超標排入管網(wǎng)企業(yè)的處罰力度。同時要不斷提升污水處理廠的運行管理水平，鼓勵污水處理廠爭創(chuàng)先進，促使污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。
(六)加強污染行業(yè)整治，騰出區(qū)域環(huán)境容量。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策，依法淘汰經(jīng)濟效益差、環(huán)境污染重的落后產(chǎn)能，提高節(jié)能環(huán)保水平，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)。深入開展重點工業(yè)行業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保專項整治，積極引導(dǎo)企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)集中或通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，騰出污染物排放總量指標。支持技術(shù)含量高、原材料消耗少、環(huán)境污染小、綜合效益好的項目建設(shè)，推動經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
(七)嚴格環(huán)境準入制度，控制污染物排放增量。嚴把環(huán)境準入關(guān)，做到“控制增量、不欠新帳，削減存量、多還舊帳”，嚴禁批準高耗能、高耗水、高污染且不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。推行清潔能源利用，在全區(qū)范圍內(nèi)停止批準使用燃煤鍋爐，積極發(fā)展區(qū)域集中供熱。推動新建、擴建、改建項目采用先進工藝、技術(shù)和設(shè)備，對于擴建、改建和技改項目執(zhí)行“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污，力爭實現(xiàn)增產(chǎn)減污。
(八)深入推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“節(jié)能、降耗、減污、增效”的要求，在推廣自愿清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，對雖達標排放、但污染物總量負荷依然較高的企業(yè)，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放濃度超過國家、地方標準或污染物總量超過核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加快建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加快清潔能源區(qū)建設(shè)，積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，積極推廣中水回用。
(九)開展面源污染治理，切實削減農(nóng)業(yè)污染源。開展畜禽污染治理，進一步調(diào)整、優(yōu)化、控制畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工程建設(shè)，全面實施清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖。控制農(nóng)藥化肥使用量，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面應(yīng)用測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術(shù)，加強商品有機肥、生物農(nóng)藥推廣使用，適當(dāng)調(diào)減傳統(tǒng)農(nóng)作物面積，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合、套種輪作等循環(huán)作業(yè)模式，實行農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、節(jié)水灌溉、尾水凈化處理。全面提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用率，進一步控制和削減農(nóng)業(yè)面源污染。
五、職責(zé)分工
主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程，各板塊、各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，共同推進，確保全區(qū)主要污染物減排工作扎實有效開展。
 (一) 開發(fā)區(qū)負責(zé)能達熱電2x100噸鍋爐技改項目，錫山污水處理廠四期項目，確保項目運行，完成總量減排任務(wù)，配合區(qū)環(huán)保局建立、健全總量減排臺帳資料，開發(fā)區(qū)建設(shè)局提供錫山區(qū)污水處理廠四期相關(guān)配套管網(wǎng)建設(shè)證明資料。
(二)商務(wù)區(qū)重點負責(zé)排水戶接管工作，督促接管企業(yè)實施雨污分流改造，配合區(qū)建設(shè)局做好城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)的建設(shè)和管理工作，加強支管網(wǎng)建設(shè)和養(yǎng)護。配合區(qū)環(huán)保局建立、健全總量減排臺帳資料。
(三)東港鎮(zhèn)負責(zé)紅豆熱電廠鍋爐技改項目，東沃化能工藝廢氣脫硫項目，確保項目運行，完成總量減排任務(wù)。確保東港污水處理廠年處理水量不低于484萬噸。配合區(qū)環(huán)保局建立、健全總量減排臺帳資料。
(四)安鎮(zhèn)街道負責(zé)萬旋金屬制品有限公司搬遷工作，確保安鎮(zhèn)污水處理廠年處理水量不低于640萬噸。配合區(qū)環(huán)保局建立、健全總量減排臺帳資料。
(五)鵝湖鎮(zhèn)負責(zé)萬旋金屬制品有限公司煤改氣項目投產(chǎn)運行，確保鵝湖污水處理廠年處理水量不低于300萬噸。配合區(qū)環(huán)保局建立、健全總量減排臺帳資料。
(六)錫北鎮(zhèn)負責(zé)夏利達漂染有限公司6000噸/日印染廢水中水回用項目和20噸鍋爐煤改氣項目、無錫豪普鈦業(yè)有限公司20噸鍋爐煤改氣項目，爭取年內(nèi)運行，作為明年的減排項目申報。確保錫北污水處理廠年處理水量不低于497萬噸。配合區(qū)環(huán)保局建立、健全總量減排臺帳資料。
(七)東北塘街道負責(zé)配合城北污水處理廠項目，提供相關(guān)證明資料。
(八)羊尖鎮(zhèn)負責(zé)無錫新洋熱電有限公司淘汰2臺35噸鍋爐，并啟動除塵脫硫脫硝項目。
(九)區(qū)環(huán)保局對主要污染物排放總量控制工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。一是負責(zé)跟蹤減排工作進展并監(jiān)督實施，及時向區(qū)政府匯報全區(qū)減排工作進展情況；二是負責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目，對未按期建成治理設(shè)施或者建成的治理設(shè)施不正常穩(wěn)定運行的，提出處理意見并依法查處；三是建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，負責(zé)監(jiān)督重點排污單位實施在線監(jiān)控，定期公布二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量以及全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況；四是按總量減排要求建立、健全減排項目臺帳資料。
(十)區(qū)建設(shè)局負責(zé)全區(qū)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，加強全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理，確保已建成的污水處理廠投入正常運行，實際處理水量必須逐年遞增，進、出水水質(zhì)要達到設(shè)計要求，確保按總量減排要求穩(wěn)定運行，并提供污水處理廠接管企業(yè)名單及污水管網(wǎng)資料。
(十一)區(qū)農(nóng)林局負責(zé)農(nóng)業(yè)污染物總量削減工作。積極制定減排計劃，加快實施畜禽廢棄物處理、農(nóng)藥化肥減施、循環(huán)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)污染治理工程建設(shè)，并上報減排項目。
 (十二)區(qū)經(jīng)信局負責(zé)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等工作的實施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)，引導(dǎo)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化，控制全社會用煤量，保持全社會用煤量零增長。
(十三)區(qū)統(tǒng)計局負責(zé)提供主要污染物總量核算所需的相關(guān)數(shù)據(jù)(主要包括城市化率、常住人口、GDP增長率、規(guī)模以上工業(yè)用煤量)。
(十四)錫山公安分局負責(zé)提供常住城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)。
(十五)區(qū)財政局負責(zé)協(xié)調(diào)減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。
(十六)區(qū)重點辦負責(zé)提供配套建設(shè)污水管網(wǎng)的臺帳資料。
(十七)區(qū)監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)和各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督，列為機關(guān)效能績效評估的重要內(nèi)容，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(十八)其他相關(guān)部門結(jié)合各自職能，積極配合推進減排工作，共同為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。
六、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。建立總量減排聯(lián)絡(luò)員體系，各職能部門設(shè)立對口環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，便于工作的聯(lián)系和溝通。完善減排工作目標責(zé)任體系，加強對目標任務(wù)完成情況的督促、檢查和指導(dǎo)，定期進行考核，并公布考核結(jié)果。
(二)拓寬渠道，加大投入。健全環(huán)保投入機制，把環(huán)保投入作為地方公共財政支出的重點，環(huán)保專項資金將重點保障主要污染物減排項目的補助。實施污染減排的資金以政府投資為導(dǎo)向、以企業(yè)投資為主體，積極吸納社會投資，充分運用市場機制促進環(huán)境保護，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(三)嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管。建立健全以排污申報登記為基礎(chǔ)，排污許可證管理為核心，污染源自動在線監(jiān)測監(jiān)控為手段，環(huán)保日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機制，通過采取上下結(jié)合、日常檢查與突擊抽查結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合的方式，不定期對重點污染源實行巡查，嚴厲打擊偷排、超標、超總量排放污染物等行為。重點加強對污水處理廠和熱電廠脫硫設(shè)施運行的監(jiān)管，對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫設(shè)施的電廠依法予以處罰，并扣減污水處理費和脫硫電價。
(四)加強宣傳，形成風(fēng)尚。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。進一步加強節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，在全社會形成節(jié)約資源、減少污染物排放，保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，形成自覺節(jié)約資源、減少污染物排放，保護環(huán)境的意識。（無錫市人民政府）