為切實加快我區社會主義新農村建設步伐，全面提升農民生活水平，切實改變全區農村居住環境，根據《關于加強農村環境綜合整治的意見》（衡發[2012]7號）、《2013年衡陽市農村環境綜合整治工作考核辦法》（衡辦通[2013]2號）文件精神，進一步促進我區農村環境綜合整治工作的有效推進，現結合全區實際情況，制訂本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以改善農村環境衛生條件、提高村民生活質量為抓手，通過在轄區內廣泛開展“三清三基二分一化”為重點的農村環境綜合整治工作，進一步完善農村基礎設施建設，徹底改變轄區農村環境“臟、亂、差”現象，著力改善農村環境衛生條件，促進農村環境的全面提升，將我區農村建設成為村容整潔、村莊秀美、生態健康、人與自然和諧相處的現代化新農村。
二、基本原則
（一）多方共建，上下聯動。各鄉鎮、涉農街道作為責任主體，要加強工作的領導，全面做好宣傳發動、措施保障、組織實施和督促指導，統攬全局、協調各方，促進農村環境綜合整治工作有序推進。各村是農村環境綜合整治工作的實施主體，必須發揮群眾的主體作用，調動群眾的積極性、創造性，扎實抓好工作推進和落實。區直相關部門要認真履行職責，主動參與農村環境綜合整治工作。鼓勵和引導全社會力量參與農村環境綜合整治，形成多方共建、上下聯動、全民參與的良性機制。
（二）因地制宜，區別對待。根據圈內和圈外村的不同條件，因村制宜，有序推進，彰顯特色。具體就根據圈內各村即將城市化的實際，要將垃圾中轉站建設、垃圾箱安放、環保公廁建設重點向圈內村傾斜，保證衛生清掃清運的實際需要。圈外村要在2012年農村環境連片綜合整治的基礎上，加大焚燒池建設力度，加大垃圾分類減量處理力度，加強環境日常管理工作，全面鞏固既得的工作成果，重點抓好村莊衛生整治、規模養殖場無害化處理、禁止化肥養魚和水質保護、村道清掃保潔、垃圾死角清理、“四邊”綠化等方面工作，徹底解決農村“環境臟、設施差、秩序亂”的現象，實現農村環境綜合整治工作全時段、全區域、全覆蓋。
（三）健全機制，長效管理。為保證農村環境綜合整治工作的長期性和持久性，各鄉鎮、街道及區直相關部門要在2012年的基礎上，進一步解決農村保潔隊伍的建設和管理問題、農村長效規范機制建立問題、村民垃圾分類處理意識提高問題，做到集中整治與長效管理相結合，治標與治本相結合，整治行動與新農村建設相結合，與村民集中安置點建設相結合，切實做到邊整治邊規劃，在整頓中規范、在規范中提升，不斷鞏固整治成果，進一步完善長效管理機制，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。
三、組織機構
調整雁峰區農村環境綜合整治工作領導小組，其成員如下：
政 委：唐學石 區委書記
組 長：周 建 區委副書記、區政府區長
常務副組長：陳禮洋 區委副書記
副 組 長：譚建華 區委常委、區政府常務副區長
周春華 區委常委、區委辦主任
歐軍林 區委常委、宣傳部長
李競雄 區政府副區長
聶衛華 區政府副區長
唐謀芳 區委副調研員、區總工會主席
鄒季新 區政協原主席、區城市工作辦常務副主任
成 員：洪 流 區政府黨組成員、政府辦主任
楊如文 區政府辦副主任
康俊武 區委督查室主任
陳昌華 區政府督查室主任
彭 亮 區農辦黨組書記
方國燦 區財政局黨組書記
黃建國 區水利農機局長
羅東峰 區住建局局長
陳 酬 城管執法雁峰分局局長
劉志雄 區發改局黨組書記
王文亮 區衛生局黨組書記、區愛衛辦主任
黃 昕 區衛生局局長
鄧建華 區環衛局局長
鄒和平 環保雁峰分局局長
歐陽勇 規劃雁峰分局局長
曾向前 雁峰街道辦事處主任
馮賽柳 黃茶嶺街道辦事處主任
蔣福寶 白沙洲街道辦事處主任
何湘軍 湘江鄉鄉長
譚海榮 岳屏鎮鎮長
領導小組下設辦公室，辦公室設區農村工作辦公室，由農辦主任兼任辦公室主任，負責全區農村環境綜合整治工作的綜合協調、督查督辦等工作。
四、工作目標
（一）全面取締國、省、縣道馬路市場，做好市場規范化管理。
（二）鄉鎮、村（管委會）和主要交通干線垃圾收集處置設施齊全、專人保潔，消除垃圾亂堆亂放現象；可視范圍看不見堆積垃圾、暴露垃圾。
（三）開展生活污水處理的村（管委會）比例達100%以上，農村生活污水隨意排放現象得到全面控制。
（四）畜禽養殖污染基本得到控制，規模飼養（生豬100頭、家禽500羽）的畜禽養殖廢棄物必須無害化處理，必須要有一個糞便池，一個沼氣池，一片果園菜園林園等綜合利用項目。
（五）農戶“三清五改”工作全面推進，力爭通過5年的時間，全區“三清五改”達100%。同時每年創辦三個“三清五改”示范村，示范村“三清五改”率達100%。
（六）農村重點部位及農戶庭院實現綠化，公共場所合理布局景觀綠化帶，全區村莊“四邊”綠化達到80%以上。
五、工作內容
農村環境綜合整治工作內容為“三清三基二分一化”。
（一）三清。清潔家園、清潔水源、清潔田園。
清潔家園。主要是治理農村面源，重點是農村垃圾處理。按照“減量化、資源化、生態化”的處理原則，做到戶有垃圾桶、組有垃圾池、村有垃圾車和垃圾中轉站。引導村民按可回收和不可回收垃圾分類入桶入池，通過“回收、堆肥、填埋”等方法，就地減量化從簡處理；做到村莊、水體、河岸清潔，無暴露垃圾、無亂搭亂建、無亂堆亂放。河道、池塘等水面無漂浮物，河流、渠道兩邊和農戶房前屋后基本綠化。整治破舊空心房、廢棄住宅閑置基地，確保房前屋后整齊干凈，庭院清潔衛生。
清潔水源。加大河渠溝塘清障清淤、截污治污力度，力爭通過3年努力，全區農村水源90%以上達到Ⅲ類標準，全部消滅Ⅴ類水質，農村水體環境得到明顯改善。同時加快外環線內各村（管委會）村民集中安置點建設力度，實現村民集中居住，集中供水。外環線外農村繼續開展安全飲水工程建設，確保農村飲用水安全。轄區內水塘水面全面禁止化學養魚及養鴨、養豬等破壞水源的養殖行為，全面解決水體黑臭、堵塞以及有農藥瓶、塑料垃圾漂浮等問題，水體水質達到所屬地表水環境功能區水質標準要求。
清潔田園。以發展生態農業為抓手，推動傳統農業向現代農業轉變，推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治等農業清潔生產技術，田間無化肥、農藥殘留及廢棄物，無焚燒稻桿現象，確保田間清潔干凈。
（二）三基。農村基本不見垃圾、基本消除占道市場、農戶基本完成“三清五改”（改水、改廚、改浴、改廁、改圈）。
農村基本不見垃圾。農村生產生活垃圾基本實現“三無”，即可視范圍內：無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放。
基本消除占道市場。加快規范農村集貿市場和超市管理力度，加大對農村占道市場規范管理和占道行為取締力度，基本取締占道市場。
農戶基本完成“三清五改”工程。
清垃圾：房前屋后、室內干凈整潔，農具、柴草專間堆放整齊，墻壁、門窗無蜘蛛網，無亂涂亂畫亂張貼現象，無亂倒亂堆生活垃圾現象，生活垃圾自主填埋和焚燒。
清污泥：清除路邊、房邊、主要飲水源、塘的污泥；村莊內與農戶房前屋后溝渠、下水道排水通暢，無污泥雜物，無人畜糞便，無廢水直接排入現象，溝渠兩旁無亂堆亂放現象。
清路障：區域內道路路面干凈、通暢，路邊無廢土、沙石等雜物亂堆亂放，無影響交通的違章建筑，路基無塌陷，道路水溝、涵管排水通暢，無占道種植農作物現象。
改水：對飲用水受污染的村和含氟地區，要進行飲用水改造；對缺水地區要解決水源。改水要根據不同條件選擇不同方式，分集中供水和分戶供水，集中供水主要在集鎮和大的自然村，分戶供水包括引山泉水、打深水井、建小型自來水塔等。
改廚：拆除或改造土坯廚房和危房、“空心房”，其中將改灶作為重點，把柴火灶改為燃氣灶和高效生物質爐灶，將改灶與改水相結合，與沼氣開發利用相結合，提高農村清潔能源使用率。
改廁：拆除或改造鄉鎮中學和村小學現有的老式公廁，每個中心集鎮和村莊建立一所以上帶糞便凈化處理池的公廁。引導農民建沼氣式廁所、無公害廁所和水沖式廁所。消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式老廁。
改�。航⒓彝オ毩⑹皆∈�，大力推廣太陽能熱水器。
改圈：按規劃拆除危舊圈廁以及殘墻斷壁，拆除后按規劃建立家畜飼養區，實現人畜分離，有條件的地方提倡發展畜牧小區。
（三）二分。農村垃圾分類處置、農村垃圾分級轉運。
農村垃圾分類處置。全面開展垃圾分類工作。對農村垃圾采取戶分類減量的辦法統一處置。全區所有農戶配置垃圾分類裝置，生活垃圾按廚余垃圾、可回收垃圾和有害有毒垃圾三類實行分類投放。廚余垃圾采取分戶堆肥回填的辦法進行就地處理；可回收垃圾由廢品回收公司統一收購，有害有毒垃圾集中到市垃圾處理場進行填埋；其它不能回收、回填的“白色垃圾”，采取環保焚燒后填埋處理。
農村垃圾分級轉運。以村為單位建立根據實際需要建立一支5－10人的專業清掃保潔清運隊伍，配備專業的垃圾清運車，需填埋的垃圾由村組直接集中收集轉運至附近垃圾中轉站，垃圾中轉站的垃圾由區環衛局負責轉運至市級垃圾填埋場。
（四）一化。大力推進村邊、路邊、屋邊、水邊“四邊”綠化。注重與村莊風貌相協調、與庭院經濟相配套，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。以“四邊”綠化帶動農村環境美化、空氣凈化。
六、職責分工
區委宣傳部：負責農村環境綜合整治工作宣傳資料的印制發放、進行宣傳教化，組織電視、廣播集中宣傳報道活動。
區農村工作辦公室職責：負責農村環境綜合整治專項資金的計劃安排，各項工作的協調、督促、檢查及考核工作。牽頭抓總和日常組織工作，積極向上爭取和協調相關項目資金。指導農村畜禽養殖廢棄物的綜合治理，加強對農村養殖業的監督管理；負責指導各鄉鎮、涉農街道抓好農村生活污水治理工作，指導農民修建三池滲濾池及沼氣池建設，推廣使用清潔能源。指導農民推行“三清五改”。負責鄉鎮、涉農街道、村（管委會）農村環境綜合整治工作的指導、督促、檢查、考核，協調迎接市農村環境綜合整治工作考核。
區環衛局職責：負責村民垃圾收集設施的規劃定位工作。加大村民宣傳力度，提高村民環衛意識，積極探索環衛清掃清運長效管理模式。
區水利農機局職責：落實水源保護責任，重點保護河道、水庫、魚塘水質，形成水源保護的長效機制。負責村民飲用水安全工程的規劃、選址工作。積極向上爭取和協調相關項目資金，負責村民飲用水安全工作，解決片農村安全飲用水問題。負責示范區內村民飲用水設施建設的招、投標、施工和質量監管工作。加大安全飲水宣傳力度，提高村民安全飲水意識。負責全區渠道、魚塘清淤和農村居民安全飲水工作。
區財政局職責：統籌區本級專項資金，確保各項建設工作正常開展。加強資金使用的監管力度。
區衛生局、區愛衛辦職責：負責農村改廁、健康教育、病媒生物預防控制。
區發改局職責：負責村級公路及交通安全設施建設。
城管雁峰分局職責：負責圈內主次干道市容秩序的整治和管理工作。
區住建局職責：負責各項工程建設的日常施工質量監管；組織技術人員參與工程驗收。
規劃雁峰分局職責：負責指導全區農村環境綜合整治的總體規劃和具體規劃的制訂和實施等具體工作。
環保雁峰分局職責：加大環境污染源監測力度。制訂農村環境監測方案，確定監測范圍、監測點位、監測指標和監測頻次，會同市級監測部門廣泛開展環境監測，全面掌握污染源分布、環境質量和污染狀況，指導進行及時整改和落實，保證各項環保指標全面達標。
鄉鎮、涉農街道職責：在區委、區政府的領導和區職能部門的具體指導下，負責農村環境綜合整治工作的具體實施；負責轄區內村民的宣傳發動工作，加強村民教育轉化工作，在村級開展文明衛生星級評比活動，提高村民參與農村環境綜合整治工作的積極性和主動性以及整體素質和水平；負責加強各村保潔隊伍及基本設施建設，確保轄區內農村衛生清掃保潔和垃圾收集轉運及時開展；負責各職能部門與村組的協調工作，確保工程進展順利。負責垃圾減量分類處理技術的推廣和使用，負責轄區農村衛生清掃保潔和垃圾收集轉運到中轉站的所有工作。每月召開農村環境綜合整治工作講評會，每季度開展一次評比活動，及時發現各種工作中的不足，促進各村工作全面開展。
七、、保障措施
（一）切實加強組織領導。區農村環境綜合整治工作領導小組負責加強對全區農村環境綜合整治工作的統一領導。各涉農街道、鄉鎮，村（管委會）和相關部門要高度重視農村環境綜合整治工作，把該項工作作為新農村建設的重要內容，建立嚴格的工作責任機制，逐級分解任務，一級抓一級，層層抓落實。
（二）切實確保資金投入。區財政安排農村環境綜合整治工作專項資金192萬元，下撥每個鄉、鎮15萬元，各涉農街道5萬元，每個村（管委會）3萬元；焚燒爐等建設資金44萬元，宣傳協調經費（含上交20萬元）40萬元，同時區財政多方籌措經費，確保環境整治基礎配套設施建設的需要。不斷探索創新資金投入方式，鼓勵和引導企業、社會資金參與農村環境保護，逐步建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制，共同推進農村環境綜合整治。
（三）切實建立長效機制。堅持“標本兼治、重在治本”的方針，不斷鞏固、深化農村環境綜合整治的成果，研究制定農村環境綜合整治長效管理辦法。制定相應的工作制度與實施細則，以責任落實推動工作落實，健全農村環境保護、農村衛生管理相關制度，使農村環境綜合整治工作步入法制化、規范化軌道。完善市場管理機制，把能夠推向市場的項目推向市場，把該由市場解決的問題交給市場解決，實現農村環境綜合整治工作的市場化、經�；�。在轄區范圍內開展多形式、多層次的教育轉化和宣傳工作，切實提高市民文明素質，切實糾正不良行為習慣，倡導健康文明的生產、生活方式。
（四）切實抓好考核考評。建立健全農村環境綜合整治工作考評機制，由領導小組辦公室牽頭負責，實行“月考核評比、季獎懲、年終總評”。對各涉農街道、鄉鎮和村（管委會）和相關職能部門的考評，將農村環境綜合整治工作納入全區目標管理考核。對街道、鄉鎮、村（管委會）和相關職能部門承擔的工作任務定期進行情況通報；對行動慢、力度小、重視不夠的部門和單位予以通報批評，限期整改；對工作突出的部門和單位予以表彰獎勵。“以評促建”、“以獎促治”、“以罰促改”、“以獎代補”，推動農村環境綜合整治工作良性發展。（雁峰區人民政府）
