一、工作思路

堅持以科學發展觀為統領，以第七次全國環境保護大會精神為指導，以環境優化經濟發展為目標，以“聯保共建”（聯合保護城鄉環境，共建綠色宜居榆樹）為主線，以實施“環保惠民工程”為手段，堅持監管與服務、治理與保護相結合，努力推進治污減排與綜合整治，為經濟又好又快發展保駕護航。具體做到：突出一條主線，即深化聯保共建推動全民環保；實現“兩個目標”，即確保轄區環境安全，確保完成污染減排任務；提升三項成果，即提升水、氣、聲環境治理成果；推進“四項突破”，即農村環保深度治理全面推進，油煙治理提標擴面，探索機動車尾氣監管新途徑，生活垃圾與醫療廢物處理監管到位。通過城鄉統籌，聯保共建，實現總體生態環境和人居環境質量不斷提高，環境承載能力和投資環境不斷提升。

二、工作目標

2012年，單位GDP能耗下降 20%，主要污染物排放總量減少10%；重點工業污染治理達標率95%以上；城市（含五棵樹）污水處理率100%，地面水環境質量保持國家三級標準，集中式飲用水源地水質達標率保持100%；煙塵控制區覆蓋率達到100%，空氣環境質量保持國家二級標準，優良級天數達到338 天；環境噪聲達標區覆蓋率85%；城市生活垃圾無害化處理率達到90%，工業固體廢棄物綜合利用率達90%以上；農村生活垃圾與畜禽糞便處理率達80%以上；核輻射安全納入規范化管理，生態建設與保護進一步加強，總體生態環境明顯改善。

三、主要措施

以“聯保共建”推進“三個歷史性轉變”，著力實施“七大行動”，努力創新機制，探索領域，再上臺階。

1.優化審批職能，提高服務質量，全力優化地方經濟發展。2012年是“十二五”關鍵之年，要將把好項目準入、優化審批服務，深化開展“綠色親商行動”，作為以環境保護優化經濟發展的最佳切入點。

（1）進一步拓寬審批領域。首先要將企業限期治理工程的前置審批納入規范化管理。其次是加強規模化畜禽養殖業的審批管理，逐步將符合規模的畜禽養殖業建設納入環保審批軌道。再次是在擴大對建制鎮中小規模基本建設的審批同時，將鎮區內商用房的建設納入環保審批范圍。

（2）在項目建設方面提供更加優質服務。超前介入，跟蹤幫辦，暢通環保綠色通道；年度開展兩次對接服務；做到每季度深入基層一次，幫助企業、業戶、基層解決治污與減排難題。在項目立項后的2日內推薦2—3條先進處理工藝和清潔生產工藝，供項目單位選擇；對業戶實行全程跟蹤服務。

2.著力改善民生，強化管治手段，全力完成治污減排任務。

（1）以鞏固水環境治理成果為重點，繼續實施“碧水安全行動”。一是推進治污技術升級換代，建立隨機監測、長效監管機制，確保重點企業穩定達標運行；二是廢水治理改造逐步向小型企業延伸，規范廢水排放管理。三是繼續加強飲用水源地監察與保護，跟蹤對水源地一級、二級保護區內的污染源的清理和整頓；四是加強污水處理廠運行的技術指導與監管，妥善處理污泥，確保排放達標和減排成效，儲備發展容量空間。

（2）深入實施“空氣凈化行動”，提升大氣質量。一是鞏固“藍天工程”成果，堅持打反彈，挖死角，研究工藝和源頭上減排與除塵途徑；二是加大并網力度，擴大集中供熱面積，減少點源，確定2012年限期治理單位，逐步淘汰和取消2噸以下的分散手燒鍋爐。三是向各建制鎮（鄉）推廣集中供熱及小酒廠煙塵治理技術；四是整體推進餐飲業油煙治理，擴大覆蓋面；五是聯合交警部門研究機動車尾氣污染檢測與治理工作。

（3）深入實施“噪聲靜化行動”，實行新的《噪聲功能區劃標準》，加強監督巡查，嚴打反彈，擴展領域；完成東胡同鐵藝加工市場“噪聲老大難”的整體搬遷，建成幾處高標準的噪聲達標小區；開展好一年一度的“綠色護考”行動。

3、充分發揮職能，實施聯保共建，發動全民保護環境。

（1）圍繞專項行動和環保目標責任制，深入實施“聯保共建行動”，推進整體工作創新。

一是深入開展專項整治排污行動，聯合部門加大違法排污企業的掛牌督辦與后督查力度，嚴厲查處偷排、漏排、反彈行為；二是聯合衛生、建設、財政等部門扎實推進城市垃圾處理設施、醫療危險廢棄物處理設施保持正常運行，發揮效應。三是加強放射線、輻射源的監管，建立長效機制；四是聯合發改、經濟等相關部門加快淘汰落后產能；加強對減排目標責任單位的跟蹤落實與督查，堅持一季度一調度，半年一核查；重點抓2個清潔生產單位，培養1家環境友好型企業典型。五是健全完善環保目標責任制和聯保共建的監督機制與考核措施。加大部門之間的縱向配合、橫向協調，推進環保與金融、工商、建設、規劃、土地等部門的合作，完善聯控聯審機制；爭取人大或政協年內對農村環保工作進行1次視察指導；在監管上，主動爭取公安、法院、監察、電力、經濟、金融、監察等相關部門的配合，加大執行力；進一步健全12369熱線服務功能和辦案機制，實現結案率100%，反饋滿意率98%以上。六是聯合搭建宣教平臺，創新宣教載體，深化“綠色創建”活動，提高榆樹環保的知名度和影響力。七是繼續探索聯保共建新機制，拓寬聯合領域，擴大覆蓋面，提升社會效能。

（2）深入實施“鄉村清潔行動”，確定2012年為“農村環保推進年”，進一步完善農村環保組織體系和考核機制建設，細化考核和監督措施；抓好育民鄉愛民村生活垃圾與畜禽糞便轉化利用模式試點經驗的推廣，在388個村莊實行該示范模式建設，建成生態示范村；繼續開展生態鄉鎮、生態村創建活動，培樹典型，提升輻射功能；繼續加大環境連片綜合治理項目的包裝、申報和建設，以及畜禽養殖業減排項目的督導，完成COD、氨氮減排指標任務；加強農村集中式飲用水源地的監管與保護，劃界立標；加大重點污染源的巡查力度，必要時采取處罰和限期治理，杜絕監管死角和盲點。

4、狠抓隊伍建設，實施“三滿意行動”，打造一流團隊。

按照精細化管理的建設標準要求，一是要繼續健全和完善學習和考核機制，建立內部競爭激勵、協調運行和量化考核機制，打造內部合力；二是深化黨風廉政建設與軟環境建設，堅持內部稽查和民意監督相結合，推行陽光政務，使行風測評躍升進位。三是創新服務方式，探索環保民生途徑，在辦實事、解難題上求實效；四是進一步規范執法程序，完善法律手段，提高依法行政水平。(榆樹市人民政府)