一年來，在市委、市政府的正確領導下，我局認真履行環境保護職責，積極采取措施認真落實《中共玉林市委員會常委會2011年工作要點》（玉辦發〔2011〕27號）確定的工作任務，取得了較好的成績，突出表現在：一是重點減排項目提前完成。截至11月，已完成了自治區人民政府下達我市今年174個重點減排項目；二是全市環境質量實現了穩中趨好，主要江河保持Ⅲ類水質，蘇煙水庫保持Ⅱ類水質，跨界河流水質達標交接；城區環境空氣質量保持國家二級標準；市區環境噪聲質量保持國家優秀旅游城市標準；未發生重大環境污染事故。現將今年主要工作總結如下：
一、主要工作及成效
（一）強力推進污染減排工作。
1. 各方聯動，抓好結構減排。聯合工信、財政等部門做好政策宣傳落實、資金補償等工作，強力推進淘汰關閉列入《2011年度廣西主要污染物總量減排計劃的通知》（桂政辦發〔2011〕55號）中的143個結構減排項目落實到位。對淘汰關閉難度較大的企業除本局努力外，提請市政府出面協調。經過各方努力，截至11月全市共完成計劃內結構減排項目143項，涉及企業68家。
2.以技術為支撐，推進工程減排。一是推進工業治污設施建設工作。列入《2011年度廣西主要污染物總量減排計劃》中的23個工業治污減排目標任務已全部完成。二是突出抓好城鎮生活污水處理廠運行管理。加強對已建成的6個城鎮生活污水處理廠和1個陶瓷工業園污水處理廠的日常監管，著力提高污水處理廠運行質量，提高污水收集率，充分發揮污水處理廠減排效益。玉林市污水處理廠一期、陸川縣污水處理廠、北流市污水處理廠負荷率達到90%以上，博白縣等污水處理廠負荷率達到70%以上；各廠進廠污水化學需氧量、氨氮濃度比上一年有所提高。三是加強對全市90家企業的生化池運行監管，確保設施運行正常，各類污染物穩定達標排放。11月轉發了區環保廳《關于做好2011/2012榨季制糖企業環境保護工作的通知》的通知，督促相關縣做好2011/2012榨季各制糖企業的環保治理工作。四是推進水泥、陶瓷企業脫硫脫銷等技術的引進和使用，強制推行清潔生產，爭取更多減排效益。組織了一批污染型企業進行技術改造, 推進節能減排。典型的有總投資570萬元的玉柴華原機械(玉林)有限公司加熱固化烘道節能改造工程。工程由紅外電加熱改為以燒天然氣加熱；以柴油加熱改為天氣加熱，項目改造后年實現節約標準煤1500噸，減少二氧化硫排放1254.9公斤，減少二氧化氮排放2529.6公斤。
3.強化督查，抓好管理減排。一是堅持每季度一次督查制度、減排項目進度一月一報制度，重要工作進展一月一報制度，讓各級有關領導及時了解減排和其他環保工作進展情況，及時解決存在問題，推進工作。二是抓好在線監控系統的管理工作。對全市71家重點企業的76臺（套）現場端監控設備加強巡查，確保設施正常運行、數據上傳準確，防止偷排。三是抓好減排檔案管理。按一廠一冊要求各減排企業建立了減排臺帳制度，收集原始記錄，對進出口濃度、用藥量、污泥量等關鍵數據實行每班1記錄。檔案實行企業1套、縣、市兩級環保局各1套，并落實專人管理。四是開展了機動車尾氣污染防治路線的調研工作。
（二）突出抓好環評管理工作，為經濟發展提供優質服務。
1.抓好項目準入關。對污染嚴重、產能過剩的項目堅決杜絕落地；對符合國家產業政策項目，尤其是循環經濟、清潔生產項目實行快審快批。積極配合政府推動重大項目的報批工作。今年以來，我市列入自治區層面的18項重大項目，已全部通過環評審批。市層面統籌推進新開工重大項目94項，已環評42項。目前重點推進自治區層面的項目有5項。全市10大園區的規劃環評基本完成，為我市工業的科學發展打下了堅實的基礎。
2.抓好限時辦結和“三同時”制度落實。一是將環評相關程序納入政府0A系統接受監督，采取網上受理、申報材料一次告知以及限時辦結制度提高工作效能，為經濟又好又快發展發提供優質服務。據統計，截至11月20日共審批項目170項，其中環境影響報告書15項、報告表93項、登記表62項。市監察局電子監察系統統計顯示：我局窗口按時辦結率、一次性告知率和群眾滿意率均為100%。二是完善工作機制，創新工作方法，根據項目規模和性質制定簡易驗收、一般驗收和嚴格驗收項目名錄，進行分類驗收，大幅度提高“三同時”驗收工作效率。截至11月，市本級完成了自治區層面推進52個項目環保設施“三同時”竣工驗收工作。市層面推進的38個項目，已通過驗收項目36個，要求整改項目2個；46項試生產申請，已通過試生產40個。對2008年以來6個未批先建水利工程項目通過多方做工作，已全部補辦了環評手續。
（三）全面開展專項行動，努力改善民生環境。
按照國家環保部等9部委局《2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》和自治區人民政府的部署，結合我市實際，認真組織開展一系列環保專項行動：
1.集中整治涉重金屬排放企業。對全市涉重金屬的16家企業（其中鉛酸蓄電池企業4家；礦山開采選礦、冶煉3家；皮革加工企業5家；電鍍化工企業4家）進一步加大污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，重點檢查了污染物的排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況。對個別企業不能穩定達標排放、存在安全隱患的企業，先后下達了4份限期整改通知書。
2.集中整治產生固廢危廢企業。一是開展對固體廢物的減量化、無害化、資源化治理。以玉柴為龍頭實施重大技術應用工程，攻克了一批制約行業發展的關鍵技術，突出發展低能耗、低排放、高性能的柴油機產品，減少了工業廢物的產生和排放；大力發展新型干法水泥，上大關小，壓改結合，提高集約化程度和資源綜合利用率。如興業海螺、北流海螺一、二期工程、陸川華潤水泥一期工程項目相繼建成投產，迫使一批落后小立窯水泥廠關閉，減少了工業固廢物的產生和排放；二是落實危險廢物規范化管理制度。實施危險廢物污染防治全過程監管。做到危險廢物產生有記錄，標志齊全，貯存有設施，轉移有聯單，處置按規范，利用保安全。全市沒有危廢污染事故發生。
3.集中整治飲用水水源保護區及跨省界河流。嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》要求，制訂整治方案，重點檢查南流江、北流江飲用水源保護區內企業是否達標排放的情況，對存在的問題發出限期整改通知。
4.加強重點企業監管，確保污染治理設施有效運行。 對重點污染源企業進行了全面檢查，重點檢查了煙氣脫硫設施運行情況和連續監測設備運行情況。對存在偷排、超標排放、無故擅自停運環保治理設備等環境違法行為的企業，進行嚴肅查處，督促企業規范整改，消除環境隱患。
5.全面開展對產生危險廢物企業的整治。一是對全市可能產生危廢50噸/年的、地處環境敏感區域的、同時涉及重金屬的38家企業進行了拉網式的清查。查出3類企業共11家，50噸/年企業3家；二是做好放射源安全管理和Ⅲ類射線裝置的管理。安全收儲了廣西玉林大風門水泥廠等6家企業共19枚放射源。
開展環保專項行動以來，全市共出動執法人員1130余人次，檢查企業230廠次，立案21件，結案19件，其中，限期治理15家，依法取締、關閉10家，停產治理4家。辦理自治區環保廳轉辦的環境信訪案件15件，接待群眾來訪24批次，來信23封，來電324起，案件處理率達100%。
（四）著力推進生態文明建設，努力改善農村環境質量。
按照“生態立市，綠色發展”的戰略思路，著力推進生態文明示范區建設各項工作，為加快我市經濟發展方式轉變，提高環境質量，有效保障群眾的“水缸子”、“米袋子” 和“菜籃子”等安全，打造宜居、宜業玉林，組織開展了一系列生態文明建設工作。
1.扎實推進飲用水水源地保護區劃定工作。根據《廣西壯族自治區飲用水水源地基礎環境調查及評估工作方案》（桂環發〔2010〕54號），采取有力措施，加快推進鄉鎮飲用水水源保護區劃定工作。一是成立了以市政府副秘書長朱海強為組長的鄉鎮飲用水水源保護區劃定工作領導小組，全面部署、協調各縣（市、區）鄉鎮飲用水水源保護區劃定工作。二是嚴格按照《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》的要求認真開展保護區劃定工作。截至11月底，除玉東新區因水源地調整未開展劃定工作外，其他7個縣（市、區）共45個水源地已完成劃定方案初稿。
2. 抓好年度農村環境整治項目申報、實施。一是組織了一批村莊申報開展“全國農村環境連片綜合整治”，其中民樂鎮羅政村等8個城鄉風貌村和特色名村已獲中央、自治區等各級補助資金805多萬元。二是抓好生態廣西建設引導項目申報。共選擇廣西神龍王農牧食品集團有限公司等27個已建成在產，或基本建成符合本年度生態廣西建設引導資金重點支持和申報條件的項目上報自治區。已獲自治區批復玉林嚼綠行農副產品基地等5個項目為年度生態建設項目，扶持資金250萬元。組織抓好了洪琛養殖場、巨東福昌種豬場等5個2010年項目建設實施和迎接自治區抽檢工作。三是啟動年度生態村、生態鎮項目創建。組織各縣（市、區）21個村申報創建自治區級生態村。11月4日，北流市民樂鎮羅政村順利通過自治區考核驗收，成為玉林市第一個“自治區級生態村”。四是積極爭取中央預算內資金支持。今年有5個節能減排項目共獲中央預算內資金5880萬元，其中，1個服裝水洗廢水循環利用項目獲730萬元； 4個城鎮垃圾處理設施項目獲5150萬元。
（五）全面提高能力建設，適應環保形勢新要求。
為了適應“十二五”環保工作領域更寬、任務更重、要求更高的新要求，加強了環保能力建設。
1.加快推進6個環保監測執法業務用房建設。截止11月，全市5個基層環保監測執法業務用房項目建設中央補助資金共1000萬元已全部到位。博白縣、陸川縣項目已開始裝修；容縣、福綿項目主體工程基本完成50%；北流市項目準備進場施工；市本級項目正在辦理國有土地使用權劃撥手續。
2.加快推進自動監測站建設。南流江博白菱角水質自動監測站已進入竣工驗收調試，寒山水庫空氣清潔對照點自動監測站已投入試運行，陸川九州江文車橋水質自動監測站已完成征地，進入設計階段。
3.推行在線監控社會化管理。全市76臺套在線監控設備中已有54套簽定了社會化運行合同，這是加強對重點污染源企業監管的一個創新、一次飛躍。
二、經驗體會
（一）必須不斷加強環保宣傳教育工作。環境保護關系到經濟發展和社會進步，關系到廣大人民群眾的健康和生活質量提高。強和重視環保的宣傳教育才能有效地動員全社會各界人士積極投身到環保事業中去，形成一種責任、一種理念、一種習慣、一種力量，才能保護好藍天碧水。
（二）必須不斷完善綜合治理、齊抓共管的工作機制。
環保工作是一項社會工程，涉及到各行業，千家萬戶，只有各級各部門，特別是水利、水產畜牧、林業、農業、建設、市政、財政、監察等部門。今年市政府層面建立了每月一次的市長碰頭會議制度，我局也參照建立了每月一次的局長碰頭會議制度，通過及時掌握情況作出正確的決策，促使各部門各司其職，密切配合，形成合力，各項工作得到了有效有序推進。
（三）必須理清工作思路，準確抓住工作重點。環保工作領域寬難度大，“上管天，下管地，中間管空氣” ，要做到有所為，有所不為。做好污染減排工作是關鍵。必須突出抓好重點區域、重點部門、重點企業、重點項目、重點環節、重點人物，采取重點措施，重拳出擊，才能取得預期效果。
（四）必須認真履職，真抓實干。要在每一項工作中強化履職理念、強化責任、強化措施、強化落實，要實施精細管理，要把目標任務量化、細化、實化，要把目標任務分解到有關單位、崗位、個人，形成全員、全過程、全方位、全覆蓋的環保態勢。
(五) 必須加強培訓教育工作，不斷提高環保隊伍的執行力。環境保護的諸多要素中，人的要素最重要。環保隊伍整體素質高低，直接影響到環保工作的效能。必須通過多種形式加強對干部職工的培訓教育、再培訓教育，不斷提高環保隊伍的執行力，才能高效地推動各項環保工作落到實處，取得實效。
三、存在的主要問題
2011年，我市各級環保部門和企業在貫徹執行環境保護基本國策中投入了巨額的資金，做了大量的工作，取得了明顯的成效，但環保形勢依然嚴竣：
（一）環保領域更寬、任務更重，困難更大。進入“十二五”，污染減排約束性指標從原來的化學需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氮氧化物和氨氮；城市環境噪聲污染管理行政執法職能由市市政市容局劃歸環保局；大氣污染聯防聯控實施方案已出臺；固體廢物、危險廢物的監管要求更嚴更細；污染物來源由前幾年以工業和生活污染為主逐漸趨向工業、農村、生活、面源污染疊加并存。這些新形勢的出現，客觀上增加了環境保護的難度。
（二）監管任務繁重、監管力量薄弱的矛盾日益突出。
環保工作是一項系統工程，上管天，下管地，中間管空氣，污染減排、環境監察、環境監測、生態保護等工作都需要大量的人力、物力。但是，目前各級環保部門人員不足，特別是專業技術人員更缺乏，車輛、監測裝備匱乏，給環境監管工作帶來了困難。
（三）產業結構不合理，增加了環保壓力。據2010年污普調查,我市有中小企業約20000家，其中污染型工業企業3360多家。產業結構仍然以造紙、水泥、紅磚、陶瓷、電鍍、制革、制糖、服裝水洗等“兩高一資”中小企業為主，企業分布廣、規模小、數量多、經營方式粗放，生產工藝相對落后，高能耗、高污染、資源性特征明顯，而且污染物排放量大，污染治理難度大。
（四）畜禽養殖污染日趨嚴重，增加了環保壓力。經統計，到2010年底全市出欄生豬562萬頭，存欄生豬542萬頭；出欄肉雞1.92億羽，存欄家禽7989萬羽，水產畜牧業產值149.79億元，占大農業總產值的52.1%。隨著規模養殖業不斷壯大，全市禽畜年產生糞便約達228萬噸、尿液306萬噸，而且養殖場污染防治設施不配套，部分未經無害化處理便直接排放到養殖場周邊及江河，對農村生態環境、水環境、空氣環境造成了破壞，威脅著人民群眾的飲用水安全。
（五）新的減排指標缺乏治污路線支撐，影響了減排進度。氨氮和氮氧化物是“十二五” 新增的減排指標。氮氧化物大部分來自煤、化石燃料的燃燒過程。如汽車、內燃機及工業窯爐的燃燒過程。但如何控制機動車尾氣污染、如何控制工業企業廢氣污染的政策和技術措施未出臺，影響了氮氧化物的減排進度。
四、2012年主要工作
（一）重點抓好污染減排工作。
1.抓好結構減排，減少污染物排放。協助有關部門采取有效措施強力推進淘汰落后產能,優化產業結構。繼續對小造紙、小陶瓷、小水泥、服裝水洗、小制革、小淀粉等行業企業進行優化整合。
2.抓好治污設施的建設管理，提高治污效能。協助、督促各縣（市、區）加快完善污水處理廠管網，提高污水收集率；加強對治污設施的運行監管，確保穩定運行，達標排放；爭取博白龍潭產業園污水處理工程、福綿鎮污水處理工程取得減排效益；協助住建部門推進重點鄉鎮污水處理工程建設。
3.抓好技術改造，減少污染物排放。推進海螺、華潤水泥等重點企業低氮燃燒技術應用，努力爭取低氮燃燒工程取得成效，爭取成為廣西首批應用低氮燃燒技術的水泥企業。推進其他大型燃煤企業建設脫硝工程。
（二）抓好環評管理，為經濟發展和改善環境做出新貢獻。
1.依法嚴格控制“兩高一資”項目在我市落地建設。對基礎設施、民生工程、生態建設項目，按照提速、規范、優質和便民的要求做好服務工作。
2.抓好自治區、市層面重大建設項目環保服務工作。重點配合做好新華聯、華電、興業葵山水泥等項目環評文件的報批工作。
3.高標準嚴要求，依法依規加快推進建設項目試生產和竣工環保驗收工作。對未履行環境影響評價和“三同時”、未經批準擅自投入試生產、超期未驗收的建設項目，要在規定的時間內補辦環保手續，完成整改任務。
4.抓好企業清潔生產核查工作。加強對強制性企業清潔生產的指導，力爭2012年6月底前完成萬力、粵景、利而安3個企業的清潔生產核查工作。
（三）重點抓好專項整治，提高民生環境質量。
充分發揮環保監察、監測優勢，集中開展專項整治工作，切實保障群眾健康，為構建和諧社會提供優質環境。
1.抓好飲用水水源保護區污染企業的整治。加大監測、巡查頻次，依法嚴厲打擊不正常使用治污設施、直排、偷排和超標排放等環境違法行為。重點加強對蘇煙水庫和南流江飲用水源保護區內企業的監管和跨省界的九洲江（陸川、博白段）沿岸工業企業的監管，防止發生水污染事故。
2.抓好重金屬污染防治工作。進一步完善《玉林市重金屬污染綜合防治規劃》。以鉛和鉻為重點加強對重金屬污染排放企業，特別是鉛酸蓄電池、電鍍、制革等企業的監管，確保污染物達標排放。
3.抓好固體廢物、危險廢物和輻射安全管理。做好工業廢渣的無害化處理或循環利用；做好放射源和射線裝置的安全管理；做好危險廢物的規范化管理和醫療廢物的集中處理工作，防止污染事故的發生。
4.熱情、依法做好環境信訪工作。一是按照“有訴必接，有接必查，有查必果，有果必復”的要求，熱情、依法處理好群眾反映的環境問題，切實解決好人民群眾關注的環境熱點、難點問題，特別是群體性事件的防范和調處工作，確保社會穩定。二是暢通12369環境舉報電話，鼓勵廣大群眾參與監督環保護工作。
（四）落實生態建設措施，推進生態文明建設。
1.抓好項目申報和建設。抓好2011年中央農村環保專項資金項目、農村環境連片整治和城鄉風貌改造項目的建設；抓好2012年項目的申報和建設工作。
2.抓好生態文明示范區建設。抓好生態市、縣規劃編制和建設；創建一批生態示范村莊、生態示范鄉鎮；抓好生態廣西建設引導資金項目申報和建設。
（五）抓好精神文明建設，樹立環保隊伍良好形象。
1.繼續開展創先爭優、績效提升、建設學習型黨組織以及反腐倡廉等活動。著力抓好干部職工政治思想覺悟的提高；著力抓好拒腐能力的提高；著力抓好執行能力的提高。
2.抓好環保宣傳工作。抓好信息和新聞報道；開展環保宣傳進社區、進企業、進學校、進機關、進家庭“五進” 活動，營造更加濃厚的環保社會氛圍。
五、建議
（一）加大對環境綜合治理的投入，特別是治污設施、農村環境綜合治理設施的投入。
（二）建議玉林市人民政府同意成立玉林市機動車污染控制中心、輻射安全管理中心（申請已報市編委）。
（三）根據市政府常務會議紀要（三屆第69期）第四點“同意把城市環境噪聲污染管理行政執法智能由市市政市容局劃歸市環保局”的決定，建議：
1.重新劃歸我局因2007年職能調整而劃撥給市市政市容管理局的國家公務員編制1名；
2.增加參公事業編制10名；
3. 增加市環境監察支隊領導職數1名，專職分管環境噪聲管理工作。
（四）市本級環保監測執法業務用房建設項目計劃總投資2017萬元（含征地款500萬元），2008年申請中央預算內資金1237萬元。但據區環保廳規財處近日電話通知，項目僅獲得中央預算內資金200萬元，資金缺口達1000多萬元。因此，建議市委、市政府無償劃撥該項目的建設用地，并全額返還我局及下屬兩個財政全額撥款單位（市環境監測站和市環境監察支隊）的行政罰沒收入、排污費、監測費以及環評費等行政和事業性收入，用于支持該項目建設。(玉林市環保局)
