2012年是“十二五”蓄勢接力的關鍵之年，也是惠山區朝著率先基本實現現代化目標邁進、奮力推進城市化建設和幸福和諧新惠山建設的重要發展之年，做好2012年全區環境保護工作，對于進一步加快惠山科學發展、轉型發展、優化發展、率先從小康向基本現代化邁進具有十分重要的意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加快推動經濟發展方式轉變、提高生態文明建設水平為主線，將加強環境保護與惠山區“穩增長促轉型、惠民生保穩定”發展目標相結合，堅持環境保護優化經濟發展，堅持生態文明引領社會轉型，堅持總量倒逼推動結構調整，堅持環境改善促進社會和諧，確保全區污染總量持續削減、環境質量持續好轉、環境風險嚴密防范、生態文明水平不斷提升，資源節約型、環境友好型社會建設更有成效，為惠山區實現全市“率先中的率先”總目標提供強大的環境支撐和不懈的內生動力。

二、工作目標

緊緊圍繞改善區域環境質量、保障生態環境安全、服務經濟社會發展三大中心目標，全面推進污染總量減排、能源結構調整、環境綜合治理、生態文明建設、環境監管執法、環保服務活動等各項工作，實現五項主要污染物約束性指標分別削減4%、COD、SO2、氨氮和氮氧化物四項指標排放強度分別降至0.85千克/萬元、1.57千克/萬元、0.08千克/萬元和1.01千克/萬元的目標；環境質量持續改善，區域空氣質量優良天數比達到93%；河道流域治理繼續深化，水環境綜合治理力度不斷增強，確保區域內III類以上地表水比例達到33.3%；圍繞生態文明示范區先導區建設目標，全面推進惠山生態文明建設戰略，著力打造現代生態文明體系發展新高地。

三、工作措施

（一）堅持總量倒逼，在重點項目推進上謀取新發展

1、全力加快能源結構調整。打好控制和淘汰“組合拳”，加強源頭管控力度，嚴格控制新增燃煤設施，在熱力管網和天然氣管網覆蓋范圍內不再新批燃煤爐窯；全面加快對現有燃煤設備的技術更新和改造升級力度，進一步控制和壓降原煤用量；全力攻克熱力管網覆蓋范圍內燃煤爐窯死角問題，加大燃煤爐窯淘汰力度，同時著力推進“煤改氣”工程，制訂更科學、合理、利于工程推進的行政措施和激勵政策，確保2012年完成50家企業的“煤改氣”任務。要積極對上協調，加快京杭運河以南片區燃氣熱電項目的建設，不斷拓展惠山清潔能源區建設范圍。

2、全力落實污染總量減排。圍繞COD、SO2、氨氮、氮氧化物和總磷五項剛性指標削減4%的年度目標，要積極挖掘減排空間，拓展減排能力。繼續發揮好環評調控作用，把污染總量控制作為環評審批前置條件，嚴格執行《關于進一步嚴格建設項目環境管理工作的實施意見》，把嚴建設項目準入關，不斷加大產業結構調整和轉型發展力度，全面推動惠山產業優化升級。要結合惠山城鐵、地鐵站區以及城市化建設，加快工業結構布局優化整合，關閉淘汰一批印染、化工等污染企業。抓好鋼廠結構調整和工程脫硫、榮成紙業及惠聯熱電廠脫硝、惠聯垃圾熱電廠改用天然氣等減排項目，完善和提升開發區、玉祁和陽山3家污水廠再生水利用工程。深化“三高兩低”企業整治，加快落后產能淘汰整合，完成關閉污染企業30家、整改整治企業60家的年度目標。著力加快污水管網拓展區建設，實現污水管網全覆蓋率、生活污水集中處理率的“雙提升”，力爭新增5000噸/日的污水接管處理量。

3、全力推進農村環境連片整治。圍繞省太湖流域一、二級保護區農村環境連片整治目標任務，按照“六整治六提升”整治標準，全力抓好惠山農村環境連片整治工作。啟動惠山新城、錫西新城兩大城區以及太湖流域一、二級保護區內92個行政自然村的農村環境連片整治工作。要結合惠山經濟社會以及城市化發展實際，塑造一批具有惠山特點、彰顯惠山新農村建設成果的示范亮點工程。2012年要率先啟動太湖流域一、二級保護區內35個保留村莊的連片整治工程，其中要重點打造陽山自然村整治亮點，通過“抓點、帶面、促片”，有效提升農村人居環境質量，構建完善惠山城鄉一體化生態環境保護格局。

（二）堅持系統治理，在環境綜合質量上實現新提升

1、奮力推進直湖港流域綜合整治。進一步完善直湖港綜合整治長效機制，聚合各職能部門力量，形成合力，扎實推進直湖港5大工程10個治理項目建設。要圍繞排水達標區創建任務，按照工業廢水零排放、生活污水全接管的要求，結合城市化建設，提高區域內保留村莊污水管網覆蓋率，全面深化直湖港流域控源截污，加大對洛社、錢橋和陽山三個涉片區域排水達標區“全覆蓋率”創建力度，強化區域內工業企業限期治理，切實提升企業治污能力和效果，完成162個工業企業生活污水接管任務，確保直湖港水質在類別提升上實現“進一爭二”。

2、奮力推進惠山“清水工程”建設。圍繞提高區域內III類以上地表水比例的目標任務，全面實施惠山“清水工程”建設，因河制宜開展河道整治工程，實現水環境治理由量變向質變的飛躍。進一步深化“河長制”管理，加強沿河污染源“地毯式”排查和限期治理，結合新農村示范村建設，以清淤凈化、生態修復、駁岸修整等綜合治理為手段，開展新一輪農村河道綜合整治。繼續推進控源截污，完成152個排水達標區擴面工程、10.9公里市政污水管網建設以及235家排水戶的污水接管“三大任務”。全面推進“河長制”全覆蓋工作，拓展河道管理范圍，實現由96條區級河長制主干河道向156個村級次干、支干河道的延伸。加大農業面源污染防治，完成有機農業圈、循環水養殖、畜牧業凈化處理等3項太湖水治理工程建設任務。

3、奮力推進惠山“藍天工程”建設。進一步完善大氣污染聯防聯控綜合協調機制，堅持統一管理、整體推進的原則，環保、建設、城管、農林等職能部門要強化責任落實，合力推動大氣污染防治工作。要深化對大氣污染的綜合治理，2012年要重點突出對工業廢氣、揮發性有機污染物以及惡臭的強化治理，通過采取限期治理、實施清潔生產等手段，有效減少和控制工業廢氣以及惡臭的排放。圍繞城市化建設，強化拆遷工地、建設工地環境管理力度和揚塵污染防治措施。繼續推進交通運輸、機動車尾氣、秸桿禁燒等各項治理措施，加強生活、餐廚等垃圾管理力度，確保垃圾無害化處理率達到100%，秸桿綜合利用率達到100%。

（三）堅持優化發展，在服務經濟社會上取得新成效

1、在保障生態環境安全上求作為。以著力解決影響可持續發展、損害群眾健康的突出環境問題為重點，不斷強化環境監管執法。繼續保持對污染企業高壓嚴管態勢，對污染行業組織各類執法檢查和專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，以高密度的監管網絡構筑生態環境安全屏障，保障惠山經濟社會在安全、有序及和諧的環境體系下健康發展。排查群眾反響強烈的環境問題，強化重信重訪調處，采取區域行業限批、掛牌督辦、后督察等管理制度強化環境污染問題的解決。加強污染企業限期治理力度，不斷提升污染防治設施運行質量。深入開展重金屬污染防治，在加強對電鍍園區管理、督促電鍍企業完善重金屬污染防治措施的同時，制訂出臺《惠山區“十二五”重金屬污染防治規劃》，全面開展區域性重金屬污染防治。強化危險廢物管理，不斷規范危廢處置流程，完善污泥處置工程建設，切實提升區內危廢防控能力。

2、在服務經濟優化發展上求創新。將環境保護與經濟發展“保增長、保穩定”相結合，全力構建服務型環保。全面優化重點建設項目管理，執行重大產業項目“預評估”制度，采用提前介入、全程跟蹤、專人負責的審批機制，暢通“綠色通道”。助力惠山城市化建設，在安置房建設項目環評審批管理上做好服務保障工作。完善對重點綠色項目優先支持機制，在排污權交易、對上項目審批、環保專項補助資金扶持等方面給予重點傾斜。將全區已上市企業及47家擬上市企業列入環保重點服務范圍，加強環境管理指導和技術支持，主動做好企業上市環保核查等前期工作。2012年要全面開展環�！半p百”服務活動，確定百家重點企業，建立領導掛鉤服務、現場辦公、定期走訪等各類制度，幫助企業解決百個困擾發展難題，切實增強企業可持續發展能力。

（四）堅持點亮面新，在綠色生態創建上開創新局面

1、進一步鞏固生態惠山建設成效。落實生態創建長效推進機制，在抓好國家級及省市級生態村、綠色學校、綠色社區等常規性“生態細胞”創建活動的基礎上，積極打造具有惠山特色的生態標志性工程，要全力開展好陽山濕地公園、桃花島公園等生態基地建設，使之成為彰顯惠山生態建設成果的名片。要進一步提高生態創建水平和質量，在國家級生態村、園區等數量上再突破。積極發揮開發區省級生態工業園區輻射示范作用，2012年要完成無錫金屬表面處理科技園及洛社配套區生態工業園區建設規劃評審及技術評估工作，以及堰橋、前洲、玉祁、錢橋及陽山生態園區創建規劃的編制與報批。按照構建資源節約型、環境友好型生態文明體系，積極開展“兩型社會”示范工程創建，完成7個示范村（社區）、4個示范學校、10個示范企業創建任務。同時做好無錫市國家環保模范城市創模復核迎檢準備，強化創模點位培育，確保通過國家級復核驗收。

2、進一步提高綠色惠山創建力度。圍繞綠色惠山建設目標，以創建國家生態園林城市為抓手，著力推進惠山“綠化工程”建設，全力打造綠色、生態、宜居惠山新形象。要以惠山新城、錫西新城兩大板快為中心，加快推進新城區綠色生態化建設，大力推進惠山濕地公園、綠色生態景觀帶建設，加快建設洋溪河濱水休閑景觀帶和舜柯山生態休閑景觀帶，完成一批農業生態示范園區建設，切實構建綠色惠山品牌亮點。要進一步提升惠山綠化覆蓋率，不斷推進造林綠化，加快實施南惠路延伸段、北環東路以及藕塘職教園區、滬寧高鐵前洲站區、地鐵西漳站區綠化工程建設，完成造林綠化0.3萬畝，林木覆蓋率提高0.4%，完成1個市級森林鎮、17個市級森林村的創建任務。

（五）堅持管建并舉，在環境監管能力上邁上新臺階

1、環境監管能力基礎不斷強化。有效發揮好惠山區污染源遠程監控系統的作用，進一步完善在線監控系統功能，運行維護好國控企業現場端在線監控設備，加強對遠程監控數據的分析和利用，實現現代科技手段對環境監管的輔助保障作用。進一步推進放射源管理傳感網絡系統建設，將全區重點涉源企業全部納入網絡系統建設范圍，強化對放射源的適時監控和跟蹤管理，保障全區用源安全。加快應急體系建設，完善區級環境突發事件應急預案，完成惠山區環境安全事故應急處置中心的機構組建和人員、物資的配備，構建區級應急專家組，開展涉危企業應急演練，環境安全事故應急處置能力不斷提升。

2、環境質量監測水平不斷提升。完善水陸空聯動環境監測網絡體系，加強惠山境內重點河流水質斷面、區域大氣質量的跟蹤監測力度，重點做好對水環境質量國控、省控和小康考核斷面以及區內“河長制”監測斷面的數據采集和動態分析工作，及時發布環境質量監測信息，為環境管理和河道治理提供技術支撐。在運行維護好區內水質、空氣自動監測站以及聲環境自動監測系統的基礎上，完成惠運大橋水質自動監測站移址建設，同時全面啟動洛社、陽山兩個大氣自動監測站的建設，對堰橋空氣自動監測站進行升級改造，增加PM2.5、臭氧等指標監測系統，并啟動對灰霾大氣污染的研究和防治。同時開展自動監測數據有效性審核，提高監測數據的準確性，實現對重點區域、重點流域環境質量的適時監測和動態管理。

3、環保系統隊伍建設不斷推進。以黨風廉政建設為主線，以深化民主評議政風行風以及作風效能建設為載體，著力抓好隊伍勤政廉政和思想道德教育。要把權力運行內控機制建設與反腐倡廉有效結合，完善風險點控制標準和措施，實行對環保權力要素的的全程監控。著力推進環保隊伍“強基工程”建設，抓好“文明單位”、“文明窗口”、“示范科室”等創建，發揮員工學校基地作用，開設環保課堂，對環保人員全方位開展理論和業務培訓。同時強化基層環保分局管理機制體制創新，結合實際設計更加高效完善的管理制度和工作流程，加強對分局人員的強化訓練和考核考評，切實提高分局環保執行力和戰斗力。

（六）堅持借力強勢，在環保機制體制上形成新合力

1、環保綜合推進機制更加健全。進一步完善“黨委政府高度重視、人大政協統一監督、職能部門分工協作、環保部門積極引導、社會公眾廣泛參與”的大環保工作機制，從各個層面汲取環保工作的推動力和向心力，形成團結治污、齊抓共管的環保合力。要發揮區委區政府在環境保護中的主導作用，將環保優先、生態優化理念貫穿惠山轉型發展、率先發展以及城市化建設進程中；要發揮人大政協的監督作用，增強全區環保工作的執行力和影響力；要發揮基層黨委政府對轄區內生態環境質量負責的作用，督促轄區內環保目標任務的推進落實；要發揮區環境保護委員會成員單位協同作戰作用，圍繞自身職責真抓實干，全面推進環保事業和生態文明發展。

2、環保宣傳教育陣地更加完善。將環保宣傳教育與經濟社會活動緊密結合，立足生態文明、綠色低碳等理念，積極構建寓教于樂、群眾喜聞樂見的宣傳平臺和載體，突出抓好面向決策層面、企業層面、學校層面、社區層面的宣傳教育，不斷拓展宣傳影響面。注重借力造勢，密切與宣傳、法制、教育、共青團、婦聯等部門的協作配合，完善環保宣傳綜合機制。進一步強化生態環保科普教育，充分利用惠山環保資源，創建2-3個環境教育基地，擴大環境教育陣地。啟動環保志愿者隊伍建設，建立惠山環保志愿者分會，基本確立環保志愿者隊伍架構和組織制度，完成第一階段800名志愿者隊伍的招募組建，使志愿者隊伍成為補充支持環保事業發展的生力軍。

3、環保輿論導向作用更加明顯。要強化環保輿論導向作用，緊跟環境保護和生態文明建設發展方向，正確把握環境保護與經濟社會發展形勢，科學、系統地判斷和分析兩者之間的辨證關系，及時向社會各個層面報道環境保護新政策新要求，宣傳環保工作新動態新成果，增強環保工作的執行力和透明度。要著重圍繞轉型發展、生態文明建設開展宣傳工作，增強全社會轉型發展、生態文明的意識和觀念，積極倡導綠色生產和生活方式，努力形成與建設環境友好型、資源節約型“兩型社會”相適應的環保輿論導向。同時要加大對環境違法行為典型案件的曝光力度，強化環境警示教育，利用輿論壓力來規范企業環境行為，引導企業守法經營，增強企業社會責任感和環保自律意識。(惠山區環境保護局)