2012年是新一屆政府的開局之年。全縣環保工作要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全國第七次環保大會、全省第八次環保大會、縣第十四次黨代會、第十屆人代會和全縣經濟工作會議精神，以推進生態文明建設為主線，以總量減排、改善環境質量和防范環境風險為著力點，以維護廣大人民群眾環境權益為目標，始終堅持把以人為本、關注民生放在首位，強力推進重點企業、重點流域、重點行業污染治理，科學布局農村環境連片整治，強化監管，嚴格執法，為促進結構調整和經濟發展方式的轉變，全面實施“四大工程”、拉動“三大發展 ”奠定良好的基礎。

　　一、主要目標

　　------總量減排：全面完成省、州下達的主要污染物減排目標。化學需氧量、氨氮分別比上年下降0.8%，二氧化硫比上年下降0.3%，氮氧化物與上年持平。

　　------空氣質量：確保業州城區空氣質量優良天數達到320天以上，農村空氣質量進一步改善。

　　------水環境質量：10個集中式飲用水源地水質全部達到飲用水標準，地表水廣潤河斷面水質達到三類標準，清江景陽斷面水質達到二類標準。

　　------環境管理目標：當年開工的新、改、擴建項目環評審批率、環境標準執行率均達到100%，當年竣工項目環保“三同時”驗收率達到100%。

　　二、主要工作措施

　　1、以項目工作為依托，扎實推進污染防治工作。

　　一是要認真落實縣委、縣政府提出的“項目引擎”工程要求，切實把握國家啟動三峽庫區及其影響區第二期水污染防治項目、長江中下游水污染防治項目和國家加大農村環境整治的機遇，組建環保項目建設中心，加速推進項目前期工作，完成三峽庫區及其影響區項目的可研、初設等前期工作，建立項目儲備庫，完善項目儲備機制，及時了解國家環保項目投資動向，加大項目爭取力度，力爭取得實質進展。

　　二是積極組織實施飲用水源保護項目，不斷完善集中式飲用水源地安全保障措施。按照屬地管理的原則，進一步協調鄉鎮人民政府科學劃定飲用水源保護范圍，更新保護標志，落實監管責任，及時消除各種污染隱患。在此基礎上，繼續堅持飲用水源“月巡查”制度，堅決杜絕在集中式飲用水源地開工建設與保護飲用水源無關的建設項目，依法取締飲用水源保護區范圍內長期危及飲用水安全的排污企業。要強化對所有涉水企業的排污監管，不斷完善企業廢水處理設施，強力推行工業廢水監測制度，對廢水排放不達標的，要堅決落實限期整改，確保達標排放。繼續加強同巫山縣環保部門的配合，強化對跨省煤礦企業的監管措施，鞏固茶園河、盛竹河已經形成的源頭治理成果。

　　三是加強大氣污染綜合防控。要繼續強化對重點涉氣企業的監管，督促企業加強除塵、脫硫、脫硝設施的建設和維護，重點是要指導和協調好泰豐旋窯水泥生產線除塵、脫硫、脫硝設施的配套建設，實現主體工程與污染防治設施同時建成、同時投入使用。要加大對商品混凝土項目的建設督辦力度，盡快啟動城區重點建設項目禁止現場混凝土拌和，切實加強城區范圍建設工程的現場管理，探索城區“灰霾”綜合防治措施，完善城區空氣質量自動監控系統，著力解決大氣環境質量。同時，要積極創造條件，加強同公安部門的配合，推動機動車環保標志管理和機動車尾氣檢測工作，努力減少機動車廢氣對城區空氣質量的影響。

　　四是強化固體廢物和危險廢物管理。進一步完善醫療廢物、污水處理廠污泥、垃圾處理廠滲濾液等危險廢物的管理制度，徹底清理各種危險廢物的產生情況，建立詳實、規范的登記統計制度，防止發生次生環境污染。重點是要協調城管、住建等部門啟動城區生活垃圾處理二期工程的前期工作，及早謀劃城區生活垃圾無害化處理的長遠措施。

　　五是強化核與輻射管理工作。進一步加強涉及放射源單位的監管措施，建立放射源安全管理責任制，規范放射源日常監督管理，完善安全監管周報、月報制度。嚴格按照廢棄放射源處置要求，及時監督企業安全處理。積極配合上級環保部門開展涉源從業人員和輻射監管人員的業務培訓，繼續推進持證上崗制度。

　　2、以環保宣傳教育為推手，不斷推進生態文明建設，啟動環保模范城市創建工作。

　　要充分利用各種宣傳媒體和第41個“世界環境日”活動，使環保宣傳教育經常化。立足找準載體，選好突破口，繼續深入開展環保宣教進機關、進社區、進企業、進學校、進農村“五進”活動，全面啟動“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色酒店”、“綠色商場”、“綠色醫院”和“生態鄉鎮”和“生態村”創建活動，倡導生態文明新理念，圍繞生態文明建設，通過選樹典型，不斷強化生態文明道德意識和自律意識，在全社會形成濃厚的生態文明創建氛圍，逐步建立生態文明建設長效機制。充分把握文明城市、衛生城市、環保模范城市、旅游城市創建的機遇，啟動省級環保模范城市的創建工作，形成“四城同創”的良好格局。

　　3、突出重點，全面落實總量減排目標。

　　在充分考慮全縣經濟發展水平和總量削減能力的基礎上，充分挖掘潛力，科學制定2012年總量減排實施方案，穩步推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施。在工程減排上，要以農村環境連片整治和污染治理項目為依托，積極實施好規模化畜禽養殖污染減排措施；在結構減排上，主要是加速推進泰豐旋窯水泥生產線建設，力爭六月底投入運行，削減立窯生產線二氧化硫排放量。同時，要進一步協調天然氣開通工程，適時啟動重點行業、重點企業燃煤鍋爐的替換，減少燃煤鍋爐二氧化硫排放；在管理減排上，要進一步強化對已經建成的減排項目的運行監管，確保城區污水處理廠等涉水企業廢水處理設施和楊家灣火電廠煙氣脫硫設施正常運行，努力實現達標排放。同時，繼續完善排污許可證管理工作，密切加強同工商等職能部門的協調配合，把排污許可證持證納入企業注冊、年檢等環節的必要條件，確保重點排污企業排污許可證持證率達到95%以上。

　　4、嚴格執行環境準入政策，強化環境管理。

　　一是要依法履職，嚴把項目建設環境準入關。要正確處理經濟發展與環境保護的關系，科學化解能源資源和生態環境的約束，將環保要求融入到經濟發展中。對于資源開發型項目、與國家產業政策有沖突項目和涉及環境敏感區域的項目，要嚴格把關，落實好省環保廳提出的“四個一律不批”和“兩停止”要求，即：國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對環境污染嚴重，產品質量低劣，高耗能、高污染的項目，一律不批；對環境質量不能滿足環境功能區劃要求，沒有總量指標空間的項目，一律不批；對于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。停止審批未開展規劃環評的工業園區和開發區內的入園項目；停止審批向河流中排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。進一步完善環評審批“綠色通道”，對于涉及民生的項目和影響全縣經濟社會發展的重點建設項目，積極創造方便、快捷的審批條件，屬于縣級審批權限的項目一律簡化程序，限時辦理；屬于上級審批權限的項目，積極主動做好協調工作，力爭盡快落實審批。在落實環評審批手續上，要進一步推進“陽光審批”措施，鼓勵和擴大公眾參與面，廣泛征求社會各界對項目建設的有關環境意見，把人民群眾滿意不滿意作為環評審批的標準，切實維護人民群眾的環境權益。

　　二是嚴把項目建設環境管理關。繼續完善重點建設項目“環境管理聯絡員制度”和環境管理月報制度，在重點建設項目與環境管理部門之間建立信息溝通橋梁，嚴防重點建設工程突發環境事故發生。

　　三是嚴把竣工項目環保“三同時”驗收關。嚴格按照環保部關于《建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程（暫行）》要求，規范環保驗收程序，對所有未經環保驗收擅自投運的項目，一律責令停產并限期驗收；所有“三同時”落實不到位的項目，一律限期改正；所有整改不力、環保措施不到位的項目，一律依法嚴肅查處。

　　5、依法履職，強化環保執法。

　　要進一步加大環境監管執法力度。建立和完善執法監管長效機制，繼續完善重點企業、重點行業環境監管臺賬，將重點建設項目、重點企業監管責任落實到人，探索推進監督檢查責任追究制度，對檢查發現的問題督辦整改不力和在監督檢查中未發現已經存在的問題的，要追究問責監督檢查人員的責任。對人民群眾反映強烈的排污企業和近幾年來環境違法行為較多的企業，堅決采取限批、掛牌督辦、媒體曝光等綜合手段，多管齊下，綜合整治。嚴肅查處一批危及飲用水安全和長期整改不力，對周邊群眾生產、生活造成嚴重影響的排污企業。

　　繼續開展環保專項行動。在總結近幾年環保專項行動的基礎上，繼續深化礦山企業、建筑施工噪聲和危險廢物治理三個行業的專項治理行動。繼續集中組織開展“兩整治”（未批先建、未驗收投產）行動。整合經信、商務、工商、監察等環委會成員單位的力量，聯合行動，全力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題。

　　要不斷加強環境應急管理措施。繼續深化重點領域、重點行業環境風險防控工作，構建突發環境事件預警體系，建立健全環境應急隊伍，落實應急人員培訓和必要的物資儲備，不斷提高處置各類突發環境問題的能力。

　　6、以農村環境連片整治和省級清潔種植示范項目建設為重點，扎實推進農村環境保護工作。

　　要按照恩施州環保局審批的實施方案，認真組織實施。2011年項目必須在3月中旬全部完工，并嚴格按照省環保廳要求準備好項目驗收資料，確保順利通過上級驗收。2012年實施的整治項目要力爭4月初全面啟動。在實施中，要嚴格按照項目實施的“四制”要求有序推進，努力整合涉及整治村的其他部門專項資金，整體布局，分部門實施，統籌解決好農村環境中的突出問題。要科學實施好花坪鎮“百畝關口葡萄”和“百畝紅心獼猴桃”兩個省級清潔種植示范項目，按照“兩減”（農藥減量化、化肥減量化）的要求，推進清潔生產示范，逐步實現減少農村面源污染的目標。要以農嘉禾畜禽養殖基地為示范，積極推廣“零污染”畜禽養殖技術。要密切加強同畜牧部門的合作，穩步推進現有規模化畜禽場、養殖小區的污染防治，逐步實現“零排放”，對新發展的規模化畜禽養殖場要嚴格按照環保要求布局，把污染治理設施同養殖場所同步建設，同時投入使用，逐步消除畜禽養殖業對農村環境產生的污染隱患。要進一步創新農村環保工作機制，積極爭取農村環保機構建設，妥善解決農村環保監管缺位的問題，認真落實省環保廳提出的“環保下鄉，干部下鄉”制度，逐步培養農村環保“明白人”。

　　7、密切關注民生，完善環境信訪調處機制。

　　要堅持民生優先，進一步健全環境信訪調處責任制，按照客觀、公正的原則，妥善處理人民群眾投訴、來信來訪問題。要高度重視群訪案件，實行領導掛帥，限時辦結制度。對于群眾反復投訴的案件，要實行掛牌督辦，限期整改，杜絕反彈，嚴防因調處不力或落實不到位造成重訪、越級上訪和群體事件發生。

　　8、進一步規范排污申報秩序。

　　要認真貫徹落實排污申報要求，把排污許可、排污申報和排污費核定工作緊密結合起來，按照公開、公平、公正的原則，依法開展排污費核定工作。切實加強同地稅部門的協作，共同督辦排污費的征收入庫，確保當年排污費征收入庫總額突破300萬元。

　　9、不斷完善環境監測能力，發揮環境監測在環境監管中的重要作用。

　　一是要積極創造條件，不斷提高環境監測能力。要充分把握國家加大對基層環境監測能力建設扶持的機遇，積極爭取項目支持，充實環境監測業務用房和41項常規項目的監測能力，力爭盡快達到國家三級監測站的標準。

　　二是努力提高環境監測人員業務水平。要積極創造條件，采取委培、掛職鍛煉、短期培訓等方式，不斷提高監測人員的實際操作水平。

　　三是優化監測選點、取樣等措施，全面掌握縣域環境質量狀況和變化趨勢，定期綜合分析，定期發布環境質量信息，為環境統計、排污費核定和環境問題糾紛的調解提供有力的技術支持。

　　四是強化環境預警監測和應急監測措施。健全環境應急監測機制，組建環境應急監測專班，與環境應急處置分隊協調呼應，形成處置突發環境問題、防范環境風險的安全屏障，切實保障公眾環境安全。

　　10、圍繞全縣經濟發展大局，切實增強服務意識。

　　一是要圍繞影響全縣經濟社會發展大局的重大項目建設做好服務工作。組建工作專班，積極主動參與影響縣域經濟社會發展項目的前期籌備工作，協調上級環保部門落實好環評報批手續，推動全縣重點項目建設。

　　二是積極發揮職能，為縣域經濟發展當好參謀。堅持用環保和生態的理念引導產業結構調整，轉變發展方式，促進縣域經濟可持續發展。

　　三是堅持均衡、全面發展思路，統籌機關綜治、計生、保密、扶貧開發、檔案和工、青、婦等各項工作的發展，充分利用活動載體，豐富職工生活，活躍機關工作氛圍，調動機關干部職工的工作積極性，推動環保各項工作的全面落實。

　　11、以基層組織建設、黨風廉政建設為抓手，扎實開展爭先創優和“喜迎十八大、爭創新業績”主體實踐活動，不斷加強隊伍建設。

　　要以整頓干部作風為契機，以開展“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動為載體，扎實推進“學習教育、基層組織建設年、環境建設優化年、重大項目建設年、招商引資攻堅年、城鎮建設突破年、特色產業提升年、社會管理創新年、聚焦‘金建始’系列成果展示”等九大活動，進一步加強機關干部職工的思想、組織、作風、業務、制度“五大建設”，創建效能型機關、學習型機關和節約型機關，切實增強干部職工的黨性意識、憂患意識、責任意識、大局意識和公仆意識。要切實加強黨風廉政建設，認真落實黨務公開、政務公開、行政審批事項、審批結果公開，完善黨員干部公開承諾制度，進一步完善環評審批、排污申報、排污費核定、項目申報等權力運行監管措施，接受社會監督，確保規范運行。努力建設一支作風務實、工作高效、清正廉潔的環保干部隊伍，用實際行動為實現縣委、縣政府提出的“四大工程、三大發展”目標作出貢獻。(建始縣環境保護局)