為完成錦江鄉“十二五”主要污染物總量減排目標任務，貫徹落實成都市“領先發展、共建共享，為打造西部經濟核心增長極”的總體部署，根據《崇州市人民政府辦公室關于印發崇州市2012年環境保護重點工作安排的通知》（崇府辦發〔2012〕23號）精神，按照市政府與我鄉簽訂的《崇州市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》要求，結合我鄉實際，制訂本工作方案。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，顯著減少污染物排放。形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的污染減排工作格局，確保我鎮實現“十二五”期間主要污染物總量減排目標，建設田園宜居新錦江。
（二）主要目標。到2015年，我鄉化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在1802噸、207噸以內，比2010年的3995噸、474 噸分別減少54.89%（工業和生活排放量減少54.89%）、56.33%（工業和生活排放量減少56.33%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1347噸、2160噸以內，比2010年的1657噸、4572噸分別減少18.7%、52.8%。
二、主要任務
（一）嚴格環保準入。提高環保準入門檻，推動重污染行業有序退出。
1、健全完善并嚴格實施建設項目總量前置審核制度。一是建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能銜接的環評審批機制，實行新建擴建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標的項目，一律不予環評審批；對未達到總量目標要求的項目，一律不得投入生產并通過環保驗收；對淘汰落后的設備、工藝和技術以及未完成減排目標任務的項目，一律不予新增、擴建。二是完善項目審批的部門協調機制，對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。三是建立建設項目審批問責制，對違法違規審批項目的，追究有關人員責任。
2、實行煤炭和重油消費總量控制試點。涉煤、涉油項目實行煤炭、重油等量或減量替代作為項目審批的前置條件。降低煤炭和重油消費比重，推動企業實施集中供熱或改燃清潔能源。
3、嚴格執行產業政策，大力推行清潔生產，發展循環經濟，從源頭上減少污染物排放。對玻璃、電池、印染、服裝洗水、線路板、化工、金屬表面處理等污染行業實施行業主要污染物排放總量控制和產能總量控制。
4、嚴格規模化畜禽養殖場環評審批。改建、擴建規模化畜禽養殖場應嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，配套完善固體廢物和污水處理設施，無相應治理設施的養殖場一律不予審批、環保驗收。
（二）加快淘汰落后產能，促進產業轉型升級。
1、推動傳統產業優化升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，以提升產業競爭力和自主創新能力為核心，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快區域特色產業集群轉型升級。重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，降低環境成本。
2、加大工業高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵企業使用清潔燃料，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐，2012年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上10蒸噸/小時以下的燃煤、燃油鍋爐。
3、嚴格執行淘汰落后產能政策。按照省、市淘汰落后產能具體工作方案，按時、分批完成落后產能淘汰任務，每年向社會公布淘汰落后產能企業的名單和具體執行情況，接受社會監督。對不按期淘汰落后產能的企業，申請市、鎮兩級政府依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止向其供電。堅決執行高能耗產業差別電價政策，抑制高耗能行業盲目發展。
（三）提高生活污水處理能力和效率。
1、繼續推進污水處理設施建設，確保2015年生活污水日處理能力達到5萬噸，比2010年新增3萬噸以上。加快污水收集管網建設，提高生活污水收集率及處理率，重點推進管網雨污分流比例和污水收集管網全覆蓋，到2015年全鄉生活污水處理率達到90%以上。大力推進生活污水處理設施升級改造，提高脫氮除磷能力，確保穩定達標排放。（具體工程項目及要求見附件1）
2、推動污水處理回用工程建設，確保全鄉再生水回用率達到10%以上，積極推進再生水利用設施及配套管網建設。加大污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年全鄉生活污水處理廠污泥基本實現無害化處理處置。強化垃圾滲濾液廢水處理，實現達標排放。
3、強化污水處理廠的運行管理。嚴格按照國家要求，完善污水處理廠中控系統，做好在線監測裝置的日常維護，定期進行檢驗和校準，確保在線監測監控裝置正常使用，強化臺賬規范化管理，制定相應的內部運營管理制度和突發事故應急預案。加強污泥的穩定化處理和安全貯存運輸，規范污泥利用處置行為，嚴禁交由無污泥處理資質的單位處置。
（四）抓好污染減排重點工程建設。
1、推進正興人造板有限公司污水處理設施建設。2013年1月前，完成污水處置設施建設，加強對已安裝污水處置設施的管理，確保綜污水處置效率達到設計要求。
2、大力加強工商業鍋爐、窯爐治理。積極推進全鄉鍋爐、窯爐降氮脫硝及高效煙氣脫硫除塵工程，嚴格控制工業企業燃料含硫率，燃煤含硫量控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下。全鎮燃煤、燃重油鍋爐裝機總容量≥20蒸噸/小時的非電企業和平板玻璃制造企業，必須按規范要求完成降氮脫硝及煙氣脫硫治理任務。加強廢氣治理設施運行的管理和監督，杜絕弄虛作假行為，嚴禁脫硫設施只裝不開、不全開或開開停停的不正常現象，確保在用鍋爐、窯爐符合廣東省排放限值和主要污染物總量控制要求。
3、提高工業廢水污染防治水平。工業廢水排放達標率達到90%以上，提高工業用水重復利用率。加大印染、服裝洗水、線路板、化工、食品、飲料等重點企業工藝技術改造和廢水深化處理力度，對小量廢水排污單位，大力推行工業廢水轉移處理，做好廢水收集、運輸等監督管理工作。
（五）全面推進農業源減排。加快整合及整治畜禽養殖業，采取優化養殖模式和強化污染治理并重的方式，全面推進農業源減排。
1、推進規模化、標準化和產業化養殖模式。適度控制全鄉畜禽養殖規模，大力推行標準生態規模化養殖模式，推廣干清糞工藝，減少污染物排放。依法劃分禁養區，開展全鎮禁養區環境專項整治工作。
2、加強畜禽養殖污染治理。實施雨污分流，加大養殖廢棄物的肥料化、沼氣化處理，鼓勵建設規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程，推進畜禽養殖業廢棄物減量化、資源化、無害化處理。
3、加強畜禽養殖業環境監管。加大對畜禽養殖污染防治的督查力度，定期開展畜禽養殖污染專項執法檢查，對不能達標排放的養殖場實行限期治理等措施。
（六）加大環保監督執法力度。加大環保日常監管監督執法力度，保證企業環保設施長期穩定運行，確保污染物達標、按量排放。
1、進一步完善排污許可證制度，實行持證排污，禁止超總量排污、超標排污和無證排污。
2、繼續實施企業環境信用制度。由環境保護等有關部門與金融監管部門聯合將企業環境違法信息納入銀行征信管理系統，對造成嚴重環境污染的企業限制貸款，推進綠色信貸。
3、加強對污水處理廠設施運行的監管，對不正常運行或未按規定運行的企業，上報市環保局，依法予以處罰。加強對污水處理設施運行情況的監管，推動污染物穩定達標排放、污泥無害化處理處置率達到100%。
4、強化對重點行業和企業污染的整治。對不能穩定達標或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務的，責令停產整治，整治仍不能實現達標排放的，堅決依法關閉。
5、積極推行清潔生產，發展循環經濟。推進企業清潔生產審核，發揮企業實施清潔生產主體作用。深入開展錦江鄉重點企業清潔生產工作，對污染物排放超標或者超總量的企業，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業自愿進行清潔生產審核。重點企業分批次按照清潔生產審核時間表完成清潔生產審核工作。
三、明確分工，各負其責
各有關單位必須按照本方案責任分工，各司其職、各負其責、密切配合、共同推進，確保全鄉主要污染物減排工作扎實有效開展。
（一）鄉總量控制領導小組。承擔鄉總量減排工作領導小組辦公室日常工作，對轄區主要污染物總量減排任務負總責，根據市下達的污染減排目標任務，制訂轄區“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案和年度實施計劃；層層分解落實減排任務，明確有關部門和重點排污單位責任；加快淘汰落后產能，依法關停不按期淘汰落后產能的企業和污染嚴重的企業；加強污染源監管，采取有效措施切實推進工程減排、產業結構調整減排、監管減排，做到目標到位、任務到位、責任到位、措施到位、投入到位，切實完成市下達的工程項目建設任務和總量減排目標。
（二）綜合行政執法辦。牽頭協調全鄉主要污染物總量減排工作，具體負責污染物排放總量控制指標的分配工作，通報總量減排工作進展情況；負責把好環保準入關，從源頭控制污染物的排放；把總量指標作為環評審批的前置條件，未取得總量控制指標的項目，一律不予審批。加強對污染源的監督管理工作；組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查；組織對超標排放污染物的單位征收超標排污費，并實施限期整改；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產；對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法違規行為，依法予以查處。負責協助公安部門做好營運“黃標車”淘汰工作。負責加快構建快速便捷綠色的交通系統，積極發展優化城市公共交通，鼓勵發展電動汽車等新能源汽車。
（三）經發辦。負責將主要污染物減排目標納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，將污染減排重點工程建設優先列入市重點建設項目計劃。負責制定有利于推進主要污染物總量減排的產業結構調整和環保基礎設施建設的政策和規劃，加快清潔能源替代，調整和改善電力結構，大力發展天然氣、可再生能源等清潔能源。負責制定全鎮氣電、熱電及污水處理廠等與減排指標相關行業的扶持方案計劃。負責制定煤炭消費總量控制試點，控制新增用煤、燃油量，嚴格執行產業準入政策，控制新增耗煤、耗油項目，調整能源結構，提高清潔能源消費比重。探索建立我鎮煤炭、燃料油消費總量控制運行機制。負責實施國家相關產業政策，根據重污染行業淘汰落后產能名錄和時限，特別是印染、造紙、制革、金屬表面處理、化工、高污染小鍋爐等落后產能，組織實施淘汰落后產能考核，每年向社會公告完成淘汰落后產能的清單和鎮內執行情況。負責推進循環經濟和清潔生產，研究建立循環經濟評價考核體系。協助組織報廢車輛回收（含拆解）的監督管理工作。協助組織實施粵Ⅳ車用燃油供應。及時準確提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應、拆解車輛分類數量等統計資料。負責建立完善新建項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。負責實施“節能降耗減排專項科技行動”。負責加強污染減排技術研發推廣，加大對污染減排科技研發的支持力度，在市科技專項計劃中，爭取一項污染減排的技術項目，如脫硫技術、脫硝技術、機動車尾氣控制技術、城鎮污水脫氮除磷處理技術、城鎮污水處理廠污泥處理技術、農業面源污染防治技術、農業廢棄物綜合利用、垃圾處理技術及設備等關鍵和前沿技術項目。負責加快環保科技創新及成果轉化步伐，積極推進和實施環保科技示范工程。嚴格按照《特種設備備案安全監察條例》及相關鍋爐節能技術規范要求，加強小燃煤、燃油鍋爐的監督檢查。配合環境保護部門加大高污染鍋爐淘汰工作力度。
（四）財政所。負責制定全鄉主要污染物減排工作的財政計劃，多渠道籌措減排資金。負責安排主要污染物減排工作相關專項資金。會同有關部門推動排污權有償使用和交易試點工作。
（五）農經辦。負責畜禽養殖業、種植業污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養殖業整治規劃，檢查、督促各村畜禽養殖業污染整治工作。負責規模化畜禽養殖場的規劃和管理。負責推廣生態養殖模式，開展畜禽養殖廢物資源化、無害化處理。及時準確提供污染減排核查核算所需的全鄉的畜禽養殖業、種植業統計資料。
（六）規劃建設辦。負責制定“十二五”時期污水處理廠及其配套管網建設規劃，并制定各年度實施計劃。負責全鎮生活污水處理設施建設規劃修編，組織完善配套污水管網系統，提高污水處理廠平均運行負荷率，逐步提高生活污水處理率。負責推行污水處理廠再生水回用設施建設，指導污水處理廠提高再生水回用率；加快推進雨污分流工作；建立健全污水處理廠運行評估制度，加強對污水處理費支付的審核；負責合理布局工業項目，減少環境污染。負責在城鄉規劃和管理方面嚴格把關，指導城鄉建設布局和基礎設施建設。負責按季向鄉總量控制領導小組辦公室上報污水處理廠及管網的建設進度。
（七）水利辦。負責完善水資源有償使用制度，合理落實水資源費標準，組織開展污水處理廠再生水回用，及時修訂重點行業用水定額標準，促進節水減污。及時準確提供全鄉水平衡圖等污染減排核查核算所需資料。
（八）統計辦。負責主要污染物減排的有關統計工作，協助建立主要污染物總量減排統計體系。及時準確提供污染減排核查核算、考核所需相關統計數據。
（九）財政所。負責完善污水處理收費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。貫徹落實國家和省的污水處理收費相關政策。合理調整污水處理費、垃圾處理費、水資源費、排污費、污泥處置費等費用征收標準。
（十）派出所。牽頭研究組織實施機動車保有量總量控制工作方案。牽頭研究做好“黃標車”淘汰工作。負責提供全鄉機動車數量及增長量、“黃標車”淘汰、新車新增統計表等污染減排核查核算所需的機動車統計資料。
（十一）國土辦。落實新建項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。負責協調解決新建、擴建生活污水處理設施建設用地問題。關注工業布局的合理性與環境保護問題，負責協調解決國家、省、市和鎮的環境保護基礎設施及重大環境保護工程用地，做到國土資源開發利用與環境保護相協調。
（十二）財政所。落實新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，配合環境保護部門全力推動環境影響評價制度、環保“三同時”制度和排污許可證制度的執行。協助提供已注銷或吊銷營業執照的關閉企業清單及機讀檔案等有關證明材料。
（十三）供電所。協助制定發電調度計劃，嚴格執行省經濟和信息化委員會、市經濟和信息化局制定的年度發電量計劃，推進電網建設和電力節能環保調度工作。加快電網建設，解決電力供應“瓶頸”問題，緩和電力供求壓力。協助市環境保護局對違法排污企業實施停電整改。及時準確提供污染減排核查核算所需的電力企業統計資料。
（十四）其他部門。按照各自職責，切實做好總量減排的各項工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。主要污染物總量減排目標是“十二五”的約束性指標。各有關部門要認真貫徹落實主要污染物總量減排相關政策措施，高度重視污染減排工作，進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，明確責任分工，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制工作，組織主要污染物總量減排統計、考核以及信息反饋等工作。協調解決工作中的重大問題，采取切實有效措施完成主要污染物總量減排各項任務。強化企業污染減排主體責任，嚴格遵守國家環境保護法律、法規、標準和減排政策，自覺履行減排義務。
（二）強化責任考核。制定實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，把減排指標計劃和完成情況納入錦江鄉國民經濟和社會發展計劃，作為領導干部綜合考核評價的重要內容。按照年度分解任務，對各部門的任務完成情況進行考核，向社會公布考核結果。各有關部門要將完成污染減排目標的成效作為企業評先創優重要依據。對在污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，要按有關規定予以表彰和獎勵。
（三）加強能力建設。加強政府減排管理能力建設，完善減排機構，充實減排人員。加強環保監察、監測隊伍建設，配備環境執法、監測、取證的交通和通訊等設備，推進環保監察、監測標準化、規范化建設，提升污染源監察核查能力。提高農業源污染監測和減排管理能力。加大對各村及相關部門領導干部、排污企業的分類培訓，樹立綠色發展、科學發展的理念，提高主要污染物總量減排的執行力。
（四）加大宣傳力度。組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露曝光嚴重污染環境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發揮職工減排義務監督員隊伍作用，倡導節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
（五）抓好重點減排工程項目建設。為實現我鄉污染物減排目標，“十二五”期間需落實城鎮污水處理廠及配套管網建設、工業企業治理、規模化畜禽養殖場等重點減排工程項目。要科學安排項目建設進度，落實監管責任。對未按進度要求完成任務的企業公開通報或掛牌督辦，限期整改，造成嚴重污染的，要對有關責任人進行嚴肅處理。（錦江鄉人民政府）
