根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（鄂政發(fā)［2012］35號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強監(jiān)督管理相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2010年價格計算），比2010年的1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（現(xiàn)價）下降16%，比2005年下降33.8%；到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在6.17萬噸、0.77萬噸以內(nèi)，比2010年的6.66萬噸、0.86萬噸分別減少7.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少5%）、10%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4.31萬噸、5.39萬噸以內(nèi)，比2010年的4.72萬噸、5.80萬噸分別減少8.8%、7.2%。
二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）和有關(guān)行業(yè)主管部門。各縣（市、區(qū)）要將下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到各重點用能、排污單位。各有關(guān)行業(yè)主管部門要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到下一級行業(yè)主管部門。各重點用能、排污單位要將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到車間、班組。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局）
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。要組織對重點用能、排污單位進(jìn)行調(diào)查摸底，全面加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法及單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。加強化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測。按照國家要求，開展農(nóng)業(yè)源污染檢測和機動車排放統(tǒng)計工作。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市和各地單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放統(tǒng)計工作，及時發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市公安局、市住建委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局）
（五）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。堅持地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）人民政府每年向市人民政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年向市人民政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市人民政府每年組織開展縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布，并對節(jié)能降耗工作成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰和獎勵。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市國資委、市統(tǒng)計局）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格組織進(jìn)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地預(yù)審和貸款審批。健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市國土資源局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局）
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，分解落實省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，強化目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。加大淘汰化肥、水泥、造紙、紡織等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，重點加強小化肥、小造紙、小火電及城市小鍋爐、小熱電、小化工的專項治理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，拆除落后設(shè)施裝置，依據(jù)法律法規(guī)妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置和穩(wěn)定工作。要積極籌措資金，落實“以獎代補”政策，加強淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的安排、使用和管理。完善淘汰落后產(chǎn)能公示、公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格控制國家和省安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市人社局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）
（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺相應(yīng)配套政策措施，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高新建項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造，突出抓好高耗能、高排放行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造工程，逐步降低高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，做大做強優(yōu)勢企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）
（九）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《湖北省能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2020年）》，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上有序發(fā)展水電，合理發(fā)展火電，加快發(fā)展天然氣，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗e極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加強能源通道建設(shè)，實現(xiàn)輸煤輸電并舉，大力引進(jìn)市外電力、煤炭和天然氣等能源資源。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市水務(wù)局、市國土資源局、市國資委、荊門供電公司）
（十）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化服務(wù)業(yè)市場化改革，加大市場主體培育力度，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展金融保險業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，全面提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。大力推進(jìn)“一核六片十五園”建設(shè)，集聚國內(nèi)外資源，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、提升競爭水平。不斷提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中的比重，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到35%和10%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市旅游局）
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十一）實施節(jié)能重點工程。按照《湖北省節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，積極謀劃重點節(jié)能項目，繼續(xù)實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程�！笆濉逼陂g，實施250個以上節(jié)能技術(shù)改造項目，累計形成300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市科技局、市住建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局）
（十二）實施污染物減排重點工程。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流；對氨氮、總磷排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，增強脫氮除磷能力；大力推進(jìn)污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，全市新增污水日處理能力7萬噸，新建配套污水管網(wǎng)532公里，城市及縣城污水處理率達(dá)85%以上，污水處理廠負(fù)荷率75%以上，污泥無害化處理處置率達(dá)到70%。嚴(yán)格控制含有毒害物質(zhì)的化工、電鍍等廢水以及難以進(jìn)一步生化處理的制漿造紙、印染等廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。以資源與能源消耗大、廢棄物與污染物排放較多的電力、磷化工、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點，以循環(huán)經(jīng)濟項目為載體，著力實施資源綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)推廣等一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加快推進(jìn)荊門化工、荊襄磷化、格林美城市礦產(chǎn)資源三大特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)格林美“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)局、市國土資源局）
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決。各地要加大對節(jié)能減排重點建設(shè)項目的資金支持力度；組織開展銀企對接，推動實施能效貸款等信貸業(yè)務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，努力做好城鎮(zhèn)污水垃圾處理費征收和管理工作。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市住建委、市環(huán)保局、人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局）
五、加強節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費總量。根據(jù)國家和省有關(guān)要求，建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施，建立能耗強度指標(biāo)與能耗總量指標(biāo)相結(jié)合的預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各地能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，探索建立能源總量和用電量交易機制。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、荊門供電公司、市經(jīng)信委、市住建委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局）
（十六）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上和列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”用能單位的節(jié)能管理。落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。市發(fā)改委要加強對列入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”用能單位年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核，公告考核結(jié)果。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局（經(jīng)濟發(fā)展局）要加強對本地區(qū)重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，強化目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果上報市發(fā)改委。對未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強制進(jìn)行能源審計，限期整改。在荊中央企業(yè)和省、市屬國有企業(yè)要加強節(jié)能減排工作，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市住建委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局）
（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、石化、化工、建材、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、印染、紡織等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大化工、印染、紡織等重點企業(yè)技術(shù)改造和廢水治理力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國資委、荊門供電公司）
（十八）推動建筑節(jié)能減排。貫徹落實國家和省《民用建筑節(jié)能條例》，制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好施工階段等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。全面實行民用建筑節(jié)能信息公示制度。實施既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。全面推進(jìn)墻體材料革新，進(jìn)一步提高新型墻材和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。繼續(xù)推廣散裝水泥，發(fā)展預(yù)拌砂漿。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴(yán)格防止和及時糾正過度裝飾和亮化。（責(zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局）
（十九）推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。充分發(fā)揮我市交通區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化配置運輸資源，加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸體系，促進(jìn)各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。積極發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。開展碼頭、車站節(jié)能改造。加快淘汰老舊汽車、船舶及高耗能漁船等運輸工具。實施機動車環(huán)境標(biāo)志管理，實行機動車強制檢測，嚴(yán)格限制外籍老舊車輛轉(zhuǎn)入我市。落實高排放機動車輛淘汰和限行政策，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。加大節(jié)能型交通運輸工具研發(fā)和示范推廣力度，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。到2015年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%；營運內(nèi)河船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局）
（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。加快太陽能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，全市農(nóng)村清潔能源入戶新增10.5萬戶；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動無公害、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局）
（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快用能設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。加強商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計量統(tǒng)計和管理，制定實施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標(biāo)準(zhǔn)。落實節(jié)能產(chǎn)品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建委、市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局）
（二十二）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《湖北省實施〈公共機構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》和《荊門市公共機構(gòu)節(jié)能工作實施方案》，加快公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵運用合同能源管理模式實施節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。鼓勵駐荊部隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。到2015年，全市公共機構(gòu)人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市住建委、市發(fā)改委、市財政局、荊門軍分區(qū)）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十三）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動。鼓勵開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放等技術(shù)，綜合利用工業(yè)廢棄物，循環(huán)利用農(nóng)林畜牧廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間相互耦合的物質(zhì)循環(huán)，構(gòu)建縱向閉合、橫向聯(lián)系的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局）
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞主要污染物減排，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，制定清潔生產(chǎn)評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)對標(biāo)活動。從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。全面加強清潔生產(chǎn)重大技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)能源梯級利用和資源循環(huán)利用。深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)本增效模式，發(fā)展生態(tài)清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)合理、科學(xué)使用農(nóng)機、農(nóng)藥和肥料，鼓勵施用有機肥，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局）
（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、廢棄木料綜合利用。實施資源綜合利用“雙百”工程，加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值資源綜合利用示范基地。在電力、化工、建材等行業(yè)中重點扶持和培育利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市經(jīng)信委、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）
（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快實施荊門格林美“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，實現(xiàn)廢舊金屬、廢棄電器電子、廢棄電池、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）
（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實施、以點帶面、有序推進(jìn)”的原則，研究制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實施步驟和保障措施，發(fā)動居民積極參與分類工作。重點抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨收運和處理工作。鼓勵利用生活垃圾和填埋氣體發(fā)電，在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾與污泥。建設(shè)一批科技含量高、經(jīng)濟和環(huán)保效益好的餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施，促進(jìn)城市生活垃圾資源化利用。（責(zé)任單位：市城管局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務(wù)局）
（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實行嚴(yán)格的水資源管理制度，實施用水總量控制和定額管理。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，開展土壤墑情監(jiān)測，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水、智能灌溉施肥等高效節(jié)水技術(shù)。加強工業(yè)用水管理，推進(jìn)電力、紡織、石化等高耗水行業(yè)技術(shù)改造及節(jié)水管理，推廣工業(yè)污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節(jié)水技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具。建設(shè)節(jié)水綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降28%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市住建委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市物價局）
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵及前沿技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局）
（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持低品位余熱利用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局）
（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。在電力、石化、建材、紡織、建筑等重點行業(yè)，重點推廣水泥窯協(xié)同處理垃圾、能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、綠色建筑、節(jié)能型建材、可再生能源利用、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市科技局、市住建委、市商務(wù)局）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（三十二）落實價格和環(huán)保收費改革政策。落實國家資源性產(chǎn)品價格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本、農(nóng)村微動力生活污水處理電價等問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。（責(zé)任單位：市物價局、市經(jīng)信委、市住建委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局）
（三十三）完善財政激勵政策。加大節(jié)能減排相關(guān)專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局）
（三十四）落實稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。落實國家關(guān)于大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市商務(wù)局）
（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式和金融產(chǎn)品。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（責(zé)任單位：人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局、市環(huán)保局）
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十六）依法制定完善節(jié)能環(huán)保配套制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律、法規(guī)和規(guī)章；加強節(jié)能減排的地方立法工作，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以及建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例等法律、法規(guī)的修訂，做好我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂工作；根據(jù)國家制定的城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規(guī)，制定相關(guān)配套制度；貫徹落實國家有關(guān)重點用能單位節(jié)能管理、能效標(biāo)識管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理等方面的規(guī)定。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局）
（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)、能源消費總量控制指標(biāo)作為新（改、擴）建項目環(huán)境影響評價審批和節(jié)能評估審查的前置條件，對年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點節(jié)能減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性能評、環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，不得發(fā)放貸款，不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局）
（三十八）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化全市重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、化工、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建委、市發(fā)改委、市財政局）
（三十九）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立節(jié)能減排預(yù)警機制，對完成年度或“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)存在較大困難、進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）及重點企業(yè)，由市節(jié)能、環(huán)保部門下達(dá)預(yù)警通知，限期整改，對整改不及時，不到位，不徹底或存在較嚴(yán)重問題的，由市人民政府約談縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市住建委、市商務(wù)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局）
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（四十）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管。落實國家能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定，加強對能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。擴大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委）
（四十一）落實“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。落實國家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）
（四十二）實施綠色電力調(diào)度和電力需求側(cè)管理。大力推行綠色電力調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先保證收購水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)。電力行政主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要落實國家電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，進(jìn)一步規(guī)范和做好有序用電管理工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、荊門供電公司）
（四十三）加快推行合同能源管理。落實財稅和金融扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易辦法。在政府機關(guān)和大型公共機構(gòu)率先采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人行荊門市中心支行、荊門銀監(jiān)分局、市機關(guān)事務(wù)管理局）
（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，健全排污權(quán)交易市場，擴大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標(biāo)，鼓勵企業(yè)將通過污染深度治理而富余的排污權(quán)進(jìn)入市場交易。開展碳排放權(quán)交易試點，建立自愿減排機制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，研究制定碳排放權(quán)交易管理辦法。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委）
（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建委、市發(fā)改委）
十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十六）完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家和省重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，做好我市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和實施工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建委）
（四十七）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理和能源統(tǒng)計能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系。推動重點用能單位按要求配備能源計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、縣兩級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局）
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十八）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。認(rèn)真制定節(jié)能減排宣傳方案，精心組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督，為節(jié)能減排營造良好的社會環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市廣電局）
（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動。突出抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市科技局、市廣電局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、荊門軍分區(qū)）
（五十）政府機構(gòu)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機關(guān)要從自身做起，帶頭節(jié)能減排，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，強化節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。（責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)管理局）（荊門市人民政府）
