為進一步加快我區污水處理和再生水利用設施建設，不斷提高污水治理水平，根據《北京市人民政府關于印發北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案（2013—2015年）的通知》（京政發〔2013〕14號），結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，充分認識污水處理和再生水利用在順義新城生態文明建設中的重要性和必要性，堅持其戰略性、基礎性、公益性地位，充分發揮水的資源、生態、環境功能，加快污水處理和再生水利用設施建設，構建“設施到位、全面覆蓋、技術先進、循環利用”的設施體系和“特許經營、多元投入、社會參與、行業監管”的運營體系，為實現“建設綠色國際港，打造航空中心核心區”的奮斗目標提供良好生態保障。
二、工作目標
近期目標：2013年—2015年，新增日污水處理能力11萬立方米、日再生水生產能力19萬立方米。建設污水管線177.6公里，再生水管線136.3公里。
遠期目標：2016年—2020年，全區新增日污水處理能力33.35萬立方米、再生水生產能力33.35萬立方米。建設污水管線192.4公里，再生水管線404.6公里。
到2020年，全區新、改、擴建污水處理廠22座，日污水處理能力達到70.1萬立方米，城區污水處理率達到98.7%，鎮村污水處理率達到60%。建設污水管線370公里，再生水回用管線540.9公里，年利用再生水1億立方米。全區入河排污口、河道出界斷面水質達標率、污泥無害化率100%，順義中心城區和新城馬坡組團、牛欄山組團、天竺地區、后沙峪地區、李橋地區、四個重點鎮再生水利用設施全覆蓋，重點經濟功能區和重點企業污水零排放，環境用水、市政雜用全部使用再生水，實現生態水環境的明顯好轉。
三、2013—2015年重點任務
（一）再生水廠建設。建設12座再生水廠：包括升級改造順義區污水處理廠，新增日再生水生產能力8萬立方米；新建馬坡、牛欄山、趙全營、楊鎮、北小營、李遂鎮、北務鎮、北石槽鎮再生水廠和南彩彩俸小區、箭桿河、臨空國際再生水廠，新增日污水處理能力11萬立方米。
（二）配套管線建設。建設污水管線177.6公里。其中，順義區污水處理廠升級改造10公里，馬坡、牛欄山等8個再生水廠建設配套管線167.6公里。建設配套再生水回用管線136.3公里。其中，順義區污水處理廠再生水回用管線59公里，馬坡、牛欄山等8個再生水廠管線77.3公里。
（三）污泥無害化處理設施建設。2015年6月前，建成順義區污泥無害化處理廠，日污泥無害化處理能力300噸（遠期日處理能力600噸）。
（四）河流考核斷面治理。2013年，編制完成潮白河、溫榆河、小中河、金雞河4個市級考核斷面涉及的206處入河排污口治理方案。按照考核斷面治理方案，2014年到2016年分三批完成治理任務。屬地負責入河排污口治理，公共管網覆蓋區接入污水收集管網，未覆蓋區建設小型污水處理和再生水利用設施，確保達標排放。
（五）污水處理在線監測系統建設。為198處污水處理設施安裝水質在線監測系統，2014年到2016年分三批完成，對設施運行情況及出水水質實行全天候監查。
（六）遠期治污規劃及再生水廠選址。2013年，編制完成全區供水、排水及再生水利用專項規劃；完成張鎮、大孫各莊鎮、木林鎮和龍灣屯鎮再生水廠選址工作。2014年，編制完成順義區再生水利用和管線建設規劃；完成天竺和機場西污水處理廠合并遷建的選址工作。2015年，完成南彩再生水廠及管線規劃選址工作。加快遠期規劃再生水廠項目包裝，適時啟動再生水廠和配套管網建設。
（七）再生水利用。按照“統一規劃、分期實施、發展用戶、分質供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，在順義新城馬坡組團和牛欄山組團、后沙峪地區、空港經濟開發區、北京汽車生產基地等重點經濟功能區，鼓勵使用再生水用于綠化、景觀和工業冷卻用水。到2015年，全區年使用再生水1億立方米。
四、技術路徑
（一）適度超前建設再生水廠。統籌推進全區再生水廠、配套管網建設、再生水利用、河道排污口整治四項工作，確保建設一座再生水廠，實現一個區域的污水全收集、全處理、全利用，最終達到該區域生態環境明顯好轉。
（二）同步推進企業治污與再生水利用。由屬地負責轄區內現有企業的治污工作，已建污水處理設施的要做到達標排放，未建污水處理設施的要按照要求限期補建；新入駐的企業，要按照環境影響評價批復要求，配套建設污水處理設施，污水處理設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，從源頭上削減污水產生量。按照用水總量控制要求，將雨水收集和再生水利用量納入各單位用水考核指標。重點經濟功能區及重點企業要充分利用再生水，力爭實現污水零排放。
（三）堅持采用先進技術工藝。規模再生水廠可采取占地面積小、出水水質高的膜生物反應器（MBR）等先進工藝為主，其他工藝為輔。小型污水處理廠（站）可采用地埋式一體化污水處理工藝。出水水質不得低于地表水四類標準。
對于超標嚴重的河流和斷面要采取生物法治理、污水截流等臨時措施，盡快改善斷面水質。農村地區采取建設人工濕地和村級污水處理站等方式，提高其生活污水處理能力。
（四）推行專業化運營管理模式。積極推進與首創集團、北控集團等有實力、有規模的企業合作，引導區內企業廣泛參與，逐步建立管理規范、技術先進、監管到位的運營體系。加快推進全區二三產業基地污水處理廠、企事業單位自建污水處理設施及新農村污水處理站等專業化運營模式。
五、保障措施
（一）成立組織機構，明確主體責任。
成立由區長任組長，常務副區長和主管副區長任副組長的順義區污水治理工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統籌協調，監督檢查全區污水治理和再生水利用有關工作。成員單位包括區發改、市政、監察、財政、水務、環保等部門以及各鎮政府、街道辦事處和經濟功能區管委會（成員名單見附件1）。領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作，辦公地點設在區水務局，辦公室主任由區水務局局長兼任。各鎮政府、街道辦事處和經濟功能區管委會要成立相應領導機構，統籌協調推進本地區污水處理和再生水利用工作。
領導小組各成員單位要密切配合、通力協作，加大污水治理工作力度。區環保局要履行企業污水達標排放的監管職責，加大執法檢查和排污費征繳力度;區水務局要履行排水許可的監管職責，加強污水處理費征繳工作。區經濟信息化委、區國資委要加強行業和所轄企業的監管，督促、指導企業達標排放污水；區發改、財政、規劃、國土、公路等相關部門要按照各自職責，做好污水處理和再生水利用設施建設項目審批和資金保障等工作。
各鎮政府、街道辦事處和經濟功能區管委會要履行屬地主體責任，做好本轄區污水處理和再生水利用設施及配套管線建設的規劃、征地拆遷，村莊、居民小區污水收集治理工作。督促各用水戶依法履行污水達標排放職責。
（二）加快市場化融資，完善投資政策。
按照“企業建廠、政府配網”的要求，采取建設—經營—移交（BOT）模式運作，進一步加快推進污水治理工作。
1.再生水廠市場化融資。加快推進順義區污水處理廠升級改造、牛欄山再生水處理廠的BOT融資工作，積極探索對楊鎮再生水廠、趙全營再生水廠等已建國有污水處理和再生水廠采取資產轉讓、入股等形式，吸引社會資金參與運營和管理。加快推進李遂等鎮級再生水廠建設項目的立項審批和規劃選址工作。
2.鎮治污工程政策。各鎮中心區、二三產業基地及新農村已建的污水處理廠（站）和再生水利用設施，由各鎮聘請專業公司負責運營，費用由區、鎮兩級承擔，區財政根據核心鎮、重點發展鎮、生態發展鎮的類別，分別按50%、60%、70%的比例給予補貼。34條農村排污溝由各鎮按屬地原則負責治理。
3.河道排污口治理政策。統一編制區管河道的入河排污口治理方案，需建設小型污水處理廠（站）等設施，占地由各鎮負責提供，建設、拆遷、運營費用由區、鎮兩級承擔，區財政根據核心鎮、重點發展鎮、生態發展鎮的類別，分別按50%、60%、70%的比例給予補貼，剩余資金由各鎮承擔。
4.制定管理辦法。污水處理廠（站）運營，河道排污口治理資金補助管理辦法由區水務局會同區發展改革委、區財政局、區環保局研究制定，各鎮政府要保證配套資金足額到位。
5.在線監測系統建設。自建污水處理設施的用水戶要安裝在線監測設施，由定期監查變為實時監查，確保企業污水處理設施穩定運行，達標排放。
（三）堅持嚴格執法，加強考核監管。
全面貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規，嚴厲查處非法排污行為。
1.建立部門聯動機制。區環保、水務部門要落實水功能區限制納污紅線，建立跨屬地水體斷面生態補償機制，確定化學需氧量和氨氮排放量等總量控制指標，制定消減計劃和年度總量控制實施方案，并將其落實到排污單位和污水處理設施運營單位。
2.規范排水許可審批。公共管網未覆蓋區，新、改、擴建項目未按要求建設配套污水處理設施，建設項目不得投入使用，區水務局不予核定用水指標，供水單位不得供水。在公共排水管網覆蓋區，單位和個人要求接入公共排水管網，應申請辦理排水許可手續，取得排水許可證后，到公共管網運營單位辦理接入手續。
3.推進污水減量化。繼續推進規范取用水管理和計量收費，實現排污減量化。按照工業優先、環境為主、兼顧灌溉的原則，合理分配再生水資源，納入各鎮、經濟功能區用水總量控制指標。
4.嚴格落實繳費制度。對于用水單位和個人，要依法、全面、足額征收排污費和污水處理費。同時，對于污水排放超標企業以及向雨水收集口、雨水管道排放或傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物的違法行為，加大處罰力度。
5.強化排污監督和考核。區政府將與各鎮政府、街道辦事處和經濟功能區管委會簽訂目標責任書，并將年度任務落實情況納入政府績效管理考核內容，實施督查考核。強化社會監督，對工作不力、推諉扯皮的單位和人員實行問責。同時，發揮新聞輿論的監督作用，宣傳先進典型和經驗，營造全社會關心、支持、參與污水治理的良好氛圍。（順義區人民政府）
