為確保按期實現《建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》目標，抓好重金屬污染防控和整治，完成年度削減任務，根據2012年重金屬減排工作情況，以及重金屬污染物減排年度削減目標任務，特制定本方案。
一、重金屬污染現狀分析
1.現狀分析
根據污染源普查數據，建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃基準年2007年我市涉及重點重金屬污染物排放的企業共計18家，其中蓄電池生產企業10家，鉛鋅礦采選企業4家，金礦采選企業2家，電鍍企業1家，金屬加工企業1家。重點重金屬污染排放總量為86.96千克。
按照《建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》以及《建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃2012年度實施方案》，福建省建陽亞亨蓄電池有限公司實施拆除極板制造及組裝生產線，保留充電系統。減排水中鉛污染物排放量約5.76kg。
通過實施項目帶動，結合產業結構調整、工程治理等措施，2012年我市廢水中鉛污染物排放量為57.29kg，實現了主要重金屬排放量較2007年下降了5.76kg，削減比例達9.14%，建陽境內各流域省控斷面重金屬質量指標和建陽市獅子山水廠飲用水水源地重金屬質量指標達標率均保持在100%。
2.存在的主要問題
一是由于歷史原因，一些涉重企業規模小，布局不合理，衛生防護距離達不到要求，存在環境安全隱患，組裝蓄電池企業要通過開展清潔生產審核難度較大；二是重金屬監管能力不足，環境監測站監測能力較弱；三是重金屬排放企業基本情況還有待于進一步摸清，重金屬污染物排放核算要求與企業生產實際有較大的出入，尤其是蓄電池企業的廢氣中鉛的排放量的核算；四是我市廢水中鉛排放量削減空間較小，華家山金礦，太陽山金礦、杜山礦業、三寶山礦業全年停產，宏旗電器等蓄電池制造企業去年產量較上一年度均有減少。
3.2013年主要工作方向
加大重金屬排放企業污染整治力度，通過控制新增量、實施工程減排、完善減排管理制度等措施，嚴格控制全市重金屬污染物排放量。整合資源，加強杜山礦與黃地礦的整合工作，確保兩礦區整合后增產不增污；加強現有生產企業的清潔生產審核工作，確保完成清潔審核目標任務的同時，實現削減水中鉛污染物的目的。
二、總體要求
（一）編制依據
1.《中華人民共和國環境保護法》
2.《南平市人民政府辦公室轉發市環保局關于加強重金屬污染防治工作實施方案的通知》（南政辦〔2010〕126號）
3.《福建省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》
4.《南平市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》
5.《建陽市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》
6.《福建省環保廳關于印發〈重金屬污染綜合防治“十二五”規劃年度實施方案編制指南〉（試行）的通知》（閩環保防〔2011〕92號）
（二）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，突出重點地區、重點行業和企業，加大產業結構調整力度，強化環境執法監管，嚴格環境準入，依靠科技進步，完善政策措施，從源頭抓起，扎實做好重金屬污染綜合防治工作，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩定，確保生態環境安全。
（三）基本原則
1.責任分解落實原則：將《南平規劃》和《建陽規劃》中重金屬污染綜合防治規劃項目的目標、責任層層分解落實到部門、地區，將任務落實到責任單位和企業。
2.目標可達性原則：充分考慮我市實際，兼顧落實重金屬污染綜合防治責任及任務需要，各項對策措施具有可操作性，注重重金屬污染物排放量控制目標和重點任務相銜接，充分分析目標可達性、任務可行性和經濟可承受性。
3.全過程系統控制原則：綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，從環境準入、產業結構調整、工程治理、監督管理等全過程提出年度實施方案，推進重金屬污染綜合防治工作。
（四）目標指標
全市目標任務：2013年全市廢水中，汞、鉻、鎘、類金屬砷等四種重金屬污染物排放總量控制在23.86公斤，與2007年持平；鉛污染物排放總量54.29公斤，比2012年減少3公斤，削減比例5.24%；境內各流域省控斷面重金屬質量指標和建陽市獅子山水廠飲用水水源地重金屬質量指標達標率均保持在100%。
三、2013年度重點任務
1.保持對鉛酸蓄電池生產或組裝企業的高壓態勢，加大巡查工作力度，提高業主風險意識，防止關停企業擅自恢復生產，確保環境安全。
2.進一步排查重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患。定期開展重點防控企業污染物排放監督性監測和現場執法檢查，對檢查不達標企業，依法責令停產整頓。
3.規范企業的日常環境管理。要求企業加強內部管理，建立重金屬污染物產生、排放詳細臺帳，制定完備的環境應急預案。指導企業完善治污設施，規范物料堆放場、廢渣場、排污口的建設，提升污染治理技術水平。
4.嚴格實施重金屬排污許可管理，控制含重金屬“三廢”排放，杜絕含重金屬廢水、廢渣、廢氣不經治理、處置，任意超標外排。
5.新、擴、改建涉重項目要嚴格執行“等量置換”、“減量置換”、“點對點”原則，控制重點重金屬污染物新增量。新、擴、改建項目要按照標準建設重金屬污染防治設施，加強環境安全監管。
6.加強推動涉鉛污染物排放企業的清潔生產審核工作，確保完成目標任務，督促黃地礦和杜山礦的整合工作。
四、年度減排措施
我市2013年度安排鉛污染物減排的措施是：完成福建省建陽市水吉礦業有限公司、建陽市黃地礦業有限公司的清潔生產審核任務，爭取2013年底完成。
五、可達性分析
（一）可行性分析
1.政策支持。2013年是我市開展省級生態市建設的重要一年，各級政府環境保護力度逐年加大，給重金屬污染防治提供了政策支持，。
2.制度支持。建陽市是省控重點區域，按照省重金屬“十二五”規劃的要求，“十二五”末建陽市的水中鉛污染物要較2007年削減15%。同時各有關企業建立了環境管理責任制度和監督機制，通過綜合決策、科學管理、有效監督，促進計劃項目按期實施，確保工程質量達到要求，實現計劃預期目標。
（二）可達性分析
根據預測結果，在兩企業完成清潔生產審核的情況下，2013年我市能完成鉛減排3.0公斤的任務，其他四項重金屬指標排放總量控制在基準年2007年的水平，為“十二五”規劃總目標的實現打下良好基礎。
（三）效益分析
我市重金屬年度方案的實施，將探索出一條環境保護與經濟發展相協調的建設路子，為重金屬污染防治“十二五”規劃實施奠定基礎。特別是重金屬污染防治項目的建設，可控制或降低我市重金屬排放量，防范重金屬污染事故發生。
六、保障措施
（一）組織領導
加強組織領導，定期召開重金屬污染綜合防治工作聯席會議，及時研究解決重大問題，通報實施進展情況，確保組織到位、責任到位、投入到位、政策到位、監督到位、宣傳到位。
（二）分解實施
1.政府屬地管理責任
重金屬污染防治工作由地方政府負總責，政府主要領導人是第一責任人。各級政府要負責監督落實重金屬污染企業衛生防護距離內居民住宅的清理和搬遷，明確目標任務和考核標準，建立可溯源、可追究的責任監管體系。
2.企業主體責任
所有產生、排放重金屬的單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，確保按規定時限完成污染治理項目建設并投入運行，確保污染物治理設施正常運行并達標排放。要定期向環保部門和相關行業主管部門報告項目建設進展情況，自覺接受監督。對未按期完成污染防治任務的單位，要予以公開通報、限期整改、項目限批，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。
3.部門“一崗雙責”責任
（1）環保局負責牽頭會同經貿、發改等部門編制重金屬污染綜合防治年度實施方案；會同相關部門開展重金屬排放企業排查，依法查處違法排污的涉重金屬企業；負責涉重金屬企業強制性清潔生產審核的協調工作；督促重金屬排放企業按要求建立環境管理制度，落實各項污染防治措施。
（2）經貿局、發改局負責牽頭制定重點防控區域產業發展規劃、重點防控行業專項規劃；負責監督檢查重金屬排放企業執行國家產業政策情況，依法提請市人民政府取締、關閉重金屬排放企業中落后生產裝備、工藝和產品；配合環保部門開展涉重金屬企業強制性清潔生產審核；支持發展循環經濟，淘汰落后產能，鼓勵重金屬企業開展資金綜合利用。
（3）財政局負責預算專項資金，支持主動淘汰落后產能減少重金屬排放的企業、治理歷史遺留重金屬污染問題等重金屬污染防治重點項目；監督相關部門落實預算專項資金執行情況。
（4）國土資源局負責協同有關部門對重金屬排放企業周邊土地開展環境風險評估，確定風險等級；負責依法對污染嚴重的農用土地調整用途，對涉及的耕地和基本農田進行補充和補劃；協同有關部門建立和完善對重點防控區域的定期監測和公告制度。
（5）農業局門負責會同有關部門指導各地加強重點防控區域重金屬監測，掌握污染動態情況，劃分禁產區，加強農產品產地安全管理；會同有關部門指導各地合理利用重金屬污染嚴重，短期內又難以治理的農用土地。
（6）衛生局協助政府做好群體性環境污染健康危害事件應急準備與響應；督促企業組織開展停止建設和生產的重金屬排放項目有關人員健康體檢；組織開展健康風險評估，協助對停產后重金屬排放企業周邊人群進行健康影響調查；協助做好環境污染環境危害事件發生后醫療衛生救援的組織協調工作。
（三）政策措施
1.建立重金屬污染防治工作考核機制。組織編制《建陽市重金屬污染防治“十二五”規劃實施考核辦法》，考核內容包括排放量指標、環境質量指標、重點項目指標、管理指標、風險防范指標等5個方面具體要求。自2013年起，市環境保護局會同有關部門對上一年各地《建陽規劃》實施情況進行年度檢查和考核。
2.建立重點案件掛牌督辦制度。確定2013年重點督辦的重金屬環境污染問題，查處一批屢查屢犯的環境違法企業，公布查處情況。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應追究單位主要領導責任。
3.建立長效管理機制。建立健全環保目標責任制和責任追究制，開展環境執法效能監察，提高執法水平；建立和完善環境保護企業約束機制和公眾監督機制，推行環保有獎舉報制度；加強環境執法能力建設，建立保障環境執法的投入機制；加強日常環境執法監管，做到“天天行動”，長抓不懈、持之以恒、及時妥善處理人民群眾反映的環保問題和污染糾紛。（建陽市人民政府）
