為全面推進我市“清水治污”專項行動，根據省政府關于全面實施“河長制”、進一步加強水環境治理的意見和《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發〈市委黨的群眾路線教育實踐活動“九大行動”責任分工表〉的通知》（市委辦發〔2013〕66號）要求，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八大關于“大力推進生態文明建設”的要求為指導，按照市委、市政府關于“將杭州建設成為美麗中國先行區”的部署，結合黨的群眾路線教育實踐活動和《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發〈“美麗杭州”建設三年行動計劃（2013—2015年）〉的通知》（市委辦發〔2013〕74號）要求，全面推進水環境綜合整治，著力解決影響飲水安全和群眾反映強烈的水污染問題，切實改善我市水環境質量，確保人民群眾身體健康、生命安全。
二、總體目標
到2015年，需納污地區城市污水收集管網全覆蓋，農村生活污水處理全覆蓋，作為飲用水水源地的錢塘江、苕溪流域市控以上斷面水質達到或優于Ⅲ類標準的比例大于75%，全市跨行政區域河流交接斷面水質考核達到良好以上，區、縣（市）行政區交接斷面出境水質不劣于入境水質，全市50%水體達到Ⅲ類水質，市區繞城范圍內河道（含運河）消除黑臭。
三、工作原則
（一）以塊為主，條塊結合。各地要強化屬地責任意識，科學組織、狠抓落實，全面有效推進“清水治污”工作。各有關單位要各司其職、加強指導，主動服務、協調推進。
（二）因地制宜，科學決策。各地要根據實際情況，科學決策，優化資源配置，按照任務的難易程度合理安排，有序推進。
（三）全面統籌，突出重點。各有關單位要根據“清水治污”專項行動的總體部署，加強區域統籌，突出重點，全面推進。
四、工作內容和職責分工
（一）加快污水管網系統建設和截污納管工作。
1.進一步加大上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州經濟開發區、蕭山區、余杭區（以下簡稱市區）截污納管工作力度，提高污水收集率。2013—2015年市區每年完成300個截污納管項目，3年新增截污量分別不少于3萬噸/年、3萬噸/年、2萬噸/年。
責任單位：上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、蕭山區、余杭區政府，杭州高新開發區（濱江）管委會、政府，杭州經濟開發區管委會［以下簡稱各區政府（管委會）］，市城管委。
2.按照“先管網、后項目”的要求，科學規劃公建和住宅，對未配套建設污水管網的公建、住宅項目不得通過驗收、不得投入使用。
責任單位：各區政府（管委會），市建委。
3.加大雨污、清污分流工作力度，加快推進城市陽臺污水、初期雨水、三產服務業污水的截污納管工作。
責任單位：各區政府（管委會），市城管委、市住保房管局、市建委。
4.加大城市和集鎮污水管網系統建設力度，到2015年繞城以內和全市集鎮需納污地區實現污水管網全覆蓋。
責任單位：各區、縣（市）政府，市建委。
（二）進一步完善城市污水處理設施建設。
1.加強城鎮污水處理廠建設，加快城西污水處理廠等城鎮污水處理廠截污納管和配套污泥處置設施建設，到2015年所有鄉鎮建成污水處理設施，確保試運行3年（含）以上的污水處理廠污水處理量達到設計能力的70%以上，建成與處理能力相匹配的污泥處置系統。
責任單位：各區、縣（市）政府，市建委。
2.推進現有污水處理廠提標改造和中水回用工作，到2015年全市污水處理廠出水執行一級A標準（臨江污水處理廠按照省環保廳有關批復要求執行一級B標準）。重點推進七格污水處理廠（一、二、三期）提標改造、中水回用工作和配套污泥處理設施建設。
責任單位：各區、縣（市）政府，市建委、市城投集團。
3.強化污水處理廠的綜合管理，積極推行第三方運營模式。加強進出水監管，有效提高污水處理廠出水達標率。
責任單位：各區、縣（市）政府，市環保局、市城投集團。
（三）加強城區河道綜合整治和保護。
1.結合《杭州市城市河道清潔水體五年行動方案》和《杭州市運河清潔水體專項行動方案》，運用截污納管、清淤疏浚、引水配水、生態治理、綜合養護管理等手段改善河道水質。到2015年，繞城內消除黑臭河道和污水直排運河現象。
責任單位：各區政府（管委會），市城管委、市運河綜保委。
2.推行“河長制”，到2013年年底基本實現繞城內河道“河長制”全覆蓋。建立健全河道保潔長效管理機制，實現市區河道保潔養護系統化、動態化、常態化和全覆蓋。
責任單位：各區政府（管委會），市城管委。
3.實施河道綜保工程，加快河道綜合整治。根據杭州市城建維護計劃，2013—2015年實施河道綜合整治，打通斷頭河，建設重點配水設施，建設與改造污水泵站。
責任單位：各區政府（管委會），市建委。
4.開展城市生態示范河道創建，每年創建5條（段）城市生態示范河道。開展河道視頻監控系統建設，加強河道水質監控。完善河道水質監測制度，強化考核，定期通報河道水質排名。
責任單位：各區政府（管委會），市城管委。
（四）深化農村生活污水處理工作。
1.推廣桐廬經驗，建立縣（市）、鄉（鎮）、村三級農村生活污水處理體系和管理網絡。借助生態市、“美麗鄉村”建設平臺，通過農村環境連片整治、農村環境綜合整治，加快推進農村分散式生態化污水處理設施建設，做到污水達標排放。到2015年實現全市農村生活污水處理全覆蓋。
責任單位：各區、縣（市）政府，市環保局、市農辦。
2.加大城鎮集中式污水處理廠周邊農村污水收集力度，加快城郊結合部集中式污水處理設施和收集系統建設，做到應納盡納。
責任單位：各區、縣（市）政府，市建委。
3.開展農家樂污染治理。有條件地區實施截污納管，其他地區實施點源治理。
責任單位：各區、縣（市）政府，市農辦。
4.建立長效管理機制，強化資金保障，確保農村生活污水和生活垃圾處理設施建設及運行維護資金配套落實，設施監管到位，污水達標排放。
責任單位：各區、縣（市）政府，市財政局。
（五）強化畜禽水產養殖污染防治。
1.科學規劃和布局，根據環境承載能力合理控制養殖總量，鼓勵生態養殖發展。2015年全市生豬飼養量較2012年減少25%。
責任單位：各區、縣（市）政府，市農業局。
2.深化畜禽水產養殖污染防治，促進畜禽養殖場排泄物綜合利用。建立標準化水產健康養殖示范場（區），推廣水產生態化養殖方式。根據畜禽養殖總量和污染物排放總量雙控原則，到2015年全市規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到97%以上，規模化畜禽養殖場污染物達標排放。
責任單位：各區、縣（市）政府，市農業局。
3.嚴格準入，規范管理，加大對規模化畜禽養殖場污染物的監測執法力度，確保達標排放。
責任單位：各區、縣（市）政府，市環保局、市農業局。
（六）全面開展農村河道清理工作。
1.貫徹落實省、市關于“清理河道、清潔鄉村”的行動要求，通過截污、疏浚、生態修復和日常養護等綜合措施，全面清除河道內廢棄物和障礙物，改善農村河道水環境，恢復河道自然生態功能。每年完成萬里清水河道建設及農村河道綜合整治300公里以上，確保農村河道水質達到水環境功能區要求。
責任單位：各區、縣（市）政府，市林水局、市環保局。
2.推行“河長制”，到2013年年底基本實現繞城外河道“河長制”全覆蓋。建立健全環境衛生長效管理機制，到2014年年底，基本實現河道保潔全覆蓋。
責任單位：各區、縣（市）政府，市林水局。
（七）深入推進錢塘江、苕溪流域綜合保護。
1.全面完成“三江兩岸”生態景觀保護與建設各項任務，加快錢塘江流域一、二級飲用水水源保護區范圍內企業的關停搬遷。
責任單位：各區、縣（市）政府，市環保局、市農辦。
2.根據《杭州市苕溪流域綜合整治工作方案》，完成苕溪流域整治工作任務。
責任單位：臨安市政府、余杭區政府，市環保局、市農業局、市交通運輸局。
3.加快推進合格規范飲用水水源創建工作，推進集中式飲用水水源地全面完成創建工作。強化飲用水水源保護區環境應急管理，加強對道路、水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設。
責任單位：各區、縣（市）政府，市環保局、市交通運輸局、市公安局交警局、市安全監管局。
4.推進錢塘江和苕溪流域自來水廠原水深度處理，2015年年底前九溪、祥符等水廠原水實施深度處理。
責任單位：市城投集團，錢江水利開發股份有限公司，市城管委。
（八）加快重污染高耗能行業整治轉型。
1.根據省、市重點行業污染整治工作方案的要求，深化重污染高耗能行業整治，對印染、造紙、化工和節能燈等行業開展專項綜合整治。加強對重污染企業的監管，鞏固深化整治成果。按照刷卡排污的要求，對市控以上企業排污實行總量控制。
責任單位：各區、縣（市）政府，市環保局。
2.整合入園、扶優劣汰，全面提升行業水平。2015年全面完成建德化工、富陽造紙、蕭山染化和臨安節能燈等行業的整治提升工作。
責任單位：各區、縣（市）政府，市經信委、市發改委、市國土資源局。
3.完善產業升級倒逼機制。以納稅工業企業噸排污權指標為主要評價標準，綜合考慮用地、用電、能耗等因素，對產業轉型升級進行量化考核、綜合排序和分行業排序，對排名靠后的企業實施強制性整治和淘汰措施，倒逼其轉型升級。
責任單位：各區、縣（市）政府，市經信委、市環保局。
4.提高工業企業用水效率。到2015年印染企業重復用水率達到40%以上，其中非棉項目達到55%以上；造紙企業綜合廢水重復利用率達到65%以上；熱電企業工業用水循環利用率達到95%以上。
責任單位：各區、縣（市）政府，市經信委。
（九）強化固體廢物和危險廢物的處理、監管。
1.規范固體廢物監管。加快杭州市第二固體廢物處置中心建設。以區、縣（市）為單位，推行城鎮污水處理設施污泥集中處置。做好杭州七格污水處理廠污泥刷卡轉運系統試點建設。
責任單位：各區、縣（市）政府，市環保局、市建委、市城投集團。
2.強化危險廢物監管，建立危險廢物集中處置單位安全處置全過程電子監控系統（刷卡轉運），實現重點危險廢物產生單位安全處置全過程監控。加大對危險廢物違法行為的打擊力度。
責任單位：各區、縣（市）政府，市環保局、市衛生局。
五、工作步驟
在全市動員部署的基礎上，著力做好集中整治和檢查驗收工作。
（一）集中整治（2013年9月至2015年10月）。對照工作方案，落實年度任務，倒排項目時間進度表。落實責任領導、責任部門和具體責任人員，強化項目節點控制和過程管理，實行有效的動態管理，確保專項行動取得明顯成效。
（二）檢查驗收（2015年10月至12月）。對各區、縣（市）“清水治污”專項行動開展和落實情況進行專項督查及考核驗收，并落實長效管理機制。
六、工作要求
（一）加強組織領導。
由市國家生態文明試點市暨生態市建設工作領導小組牽頭，下設市“清水治污”專項行動領導小組，市領導王金財、戚哮虎、徐文光、袁野負責具體協調，市建委、城管委、經信委、農辦、農業局、財政局、環保局、林水局、衛生局、城投集團、運河綜保委等部門負責做好相關工作。市“清水治污”專項行動領導小組辦公室（以下簡稱市“清水治污”行動辦）下設城區水質改善、農村水質改善及飲用水水源保護兩個工作組（分別設在市城管委和市環保局），分別由市城管委和市環保局主要負責人擔任組長。
（二）建立督查考核機制。
市生態辦負責統籌提出生態文明建設（含“清水治污”專項行動）考核辦法，并適時納入市綜合考評體系，實施年度考核。由市“清水治污”行動辦及兩個工作組對市級牽頭單位和各區、縣（市）“清水治污”項目落實情況進行督查。各地和市級牽頭單位每月向市“清水治污”行動辦及兩個工作組匯報工作進展。市“清水治污”行動辦動態通報工作落實情況。（三）落實資金保障。
對列入年度“清水治污”實施計劃的治理項目，原則上由項目實施主體籌集資金。地方資金配套到位的，市級財政按原渠道進行“以獎代補”。市級牽頭部門會同市財政局落實市本級專項配套或以獎代補資金，納入年度預算。積極爭取中央和省級部門對“清水治污”項目的補助資金。同時，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，完善投資機制，建立“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投融資體系。市級牽頭部門對項目補助資金使用情況實行全程監督和績效評價。
（四）提高群眾參與度。
創新工作機制，設立公眾媒體曝光臺，在上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區的部分社區設立“生態角”，接受環境違法問題投訴，充分發揮志愿者和非政府組織的積極性，鼓勵群眾參與水環境的監督管理，讓群眾在“清水治污”行動中享有參與權、建議權與監督權，形成環境民主促環境民生、共建共享美好水環境的良好氛圍。
（五）強化協調溝通。
每半年召開一次市“清水治污”專項行動領導小組會議，研究和部署重要事項。建立成員單位聯席會議制度，對工作進度、先進經驗及存在的問題和困難進行交流。（杭州市人民政府）
