一、節能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“科學發展，升級轉型；聚集人氣，做大城市；努力學習蘇州，全面發展柳州”的“二十八字方針”，建設“山水美、環境美、形象美、氣質美、和諧美，人人都有好發展、家家都有好保障、個個都有好身體、天天都有好心情、戶戶都有好生活”的“五美五好”柳州，統籌兼顧經濟社會發展與節能減排的關系，強化倒逼機制，變壓力為動力，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動我市經濟社會又好又快發展。
（二）主要目標
到2015年末，全市萬元地區生產總值能耗由2010年的1.7219噸標準煤下降到1.3947噸標準煤（按2005年價格計算），下降19%；全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5.91萬噸、0.78萬噸、4.86萬噸和5.58萬噸以內，比2010年分別削減8.6%、14.6%、14.2%和5.8%。
二、強化節能減排目標責任
（一）合理分解節能減排指標
深化萬元地區生產總值能耗強度下降指標約束要求，實行能源消費總量控制。落實“條塊結合”的節能目標責任，把全市“十二·五”節能目標分解到各縣、各重點行業領域和各重點用能單位。各縣、各部門要把節能目標納入本地區、本部門“十二·五”規劃和年度計劃，進一步細化目標、分解任務。各重點用能單位要將節能工作作為日常管理重要內容，明確節能要求和任務。
（二）健全節能減排統計、監測和考核體系
進一步加強能源生產、流通、消費統計。在繼續加強規模以上工業企業能源消費統計和監測的基礎上，增加非工業重點耗能企業能源統計，建立、完善建筑業、交通運輸業、公共機構能耗統計制度，確保將所有重點用能單位都納入能源統計范圍。建立能源利用效率評價制度，盡早運行節能監測機構，完善節能監測辦法，繼續加強對重點能耗企業實施監測和跟蹤，定期公布監測情況。重點抓好鋼鐵、化工、電力、水泥等高耗能行業的監測工作，對企業生產過程中耗能較高的產品，實行能源消耗限額管理。修訂節能考核實施辦法，完善考核程序和內容，健全考核指標體系，探索把各縣節能目標考核與我市鋼鐵、化工、電力、水泥等高耗能行業節能目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與工作進度跟蹤相結合，系統推進節能考核工作。探索開展公共機構、重點行業節能專項考核評價。
三、調整優化產業結構
（一）抑制高耗能、高排放行業過快增長
嚴格控制新上高耗能、高排放和產能過剩行業項目，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究違法違規人員責任。承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁“兩高一資”產業和落后生產能力轉入。
（二）加快淘汰落后產能
按照柳州市“十二·五”分年度計劃淘汰落后產能企業名單開展淘汰落后產能工作，重點清理水泥行業落后產能，計劃到2015年末，淘汰落后水泥產能180萬噸，涉及水泥生產企業8家。對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和政府有關人員的責任。
（三）推動傳統產業改造升級
嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。推動傳統產業在穩步擴大規模、提高總量的基礎上，以鞏固提升龍頭企業為主攻方向，以科技進步為動力，以現代管理為支撐，通過結構調整將傳統產業升級成為經濟效益突出、創新體系完備、產業鏈完整、管理信息化和現代化的高素質優勢產業。
四、實施節能減排重點工程
（一）實施節能重點工程
繼續推進鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、建筑節能、綠色照明等節能工程，重點實施柳鋼高爐鼓風脫濕技術、焦炭石灰豎窯淘汰改造、軋鋼加熱爐蓄熱式改造等項目，柳化尿素系統節能改造、殼牌合成氨系統節能挖潛改造等項目，鹿寨化肥合成氨裝置變壓吸附脫碳改造、合成氨裝置全低變改造、合成氨廠造氣三廢混燃爐節能技術改造等項目，柳電節能減排及熱電聯產項目。到2015年末，萬元工業增加值能耗力爭在“十一五”的基礎上下降25%，實現節能量300萬噸標準煤以上。
（二）實施污染物減排重點工程
化學需氧量減排重點推進造紙、制糖行業，著力抓好廣西國發林業造紙有限責任公司、柳州兩面針紙業有限公司、廣西鳳塘鹿寨紙業有限公司等企業的廢水處理項目及廣西露塘糖廠、柳興制糖有限公司、鳳山糖廠、柳城糖廠、鹿寨糖廠、融水和睦糖廠等制糖企業的廢水處理工程建設。氨氮減排重點推進氮肥化工行業，著力抓好柳州化學工業集團有限公司、廣西鹿寨化肥有限責任公司廢水處理工程建設。二氧化硫減排重點推進柳鋼燒結機項目二氧化硫治理項目、融安嘉和鋅品公司制酸工藝改造項目建設。氮氧化物減排重點推進柳電公司發電機組脫硫脫硝改造工程。生活污染的削減潛力主要依靠城鎮污水處理設施的建設和運行管理，進一步完善污水管網系統，提高污水管網覆蓋率，新建城區大力推行雨污分流收集管道系統，提高城鎮污水收集率，進一步提高縣級污水處理廠的處理能力，完善新城區的污水管網，努力提高城鎮污水處理設施再生水利用率，增加城鎮生活污水處理后再利用水量。重點實施柳東官塘污水處理廠、沙塘污水處理廠項目、城郊污水管網系統，探索推進全市建制鎮生活污水處理設施建設模式、規模及工藝。到2015年末，新建污水處理廠2座，新增日城鎮生活污水處理能力6萬噸，基本實現重點建制鎮具備污水處理能力，城區城鎮污水處理率達到90%，全市污水處理廠負荷率達到80%以上，城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%。
（三）多渠道籌措節能減排資金
重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，市財政從企業技改項目資金、新型墻體材料專項基金等專項資金中予以支持。重點減排工程按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任，市財政對重點廢水、廢氣治理項目給予必要的支持。在2011年市財政安排2200萬元支持節能減排項目建設的基礎上，每年增加一定比例的資金投入。積極爭取中央、省財政資金對我市節能減排重點項目的支持，鼓勵金融機構積極為節能減排項目提供融資服務，支持節能減排重點工程使用國際金融組織和外國政府的優惠貸款。
五、加強節能減排管理
（一）合理控制能源消費總量
將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。探索建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各縣能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣份及時預警調控。力爭到2015年地區能源消費總量控制在3200萬噸標準煤以內，能源消費增量低于地區生產總值3個百分點，能源消費彈性系數降到0.8以下。
（二）強化重點用能單位節能管理
繼續加強重點能耗企業節能管理，落實能源審計制度，并探索在全市鋼鐵、化工、水泥、電力等高耗能行業以及所有億元以上企業內全面實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。對未完成年度節能任務的企業，進行通報，限期整改。
（三）加強工業節能減排
重點推進鋼鐵、化工、水泥、電力、造紙等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施，新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。重點推進電力、化工、鋼鐵、制糖、造紙等行業二氧化硫及氮氧化物減排治理工程，具體實施柳鋼2×360m2燒結機煙氣脫硫技改項目、110m2燒結機煙氣脫硫脫硝一體化項目，柳電1#、2#機組脫硫脫硝技改項目，柳化、兩面針、鹿化、鳳糖、國發林紙等企業燃煤鍋爐循環硫化床脫硫技改項目。到2015年，工業領域二氧化硫計劃減排8萬噸，氮氧化物計劃減排3.6萬噸。
（四）推動建筑節能
繼續抓好新建建筑執行建筑節能標準，積極發展綠色建筑，大力推廣可再生能源在建筑中的規模化利用，結合合同能源工作的開展，重點推廣地源熱泵在我市建筑節能工作中的應用，加大對四類建筑應用可再生能源的扶持力度，每年通過國家及地方財政獎勵資金給予重點扶持，加快傳統能源向新能源發展的步伐，提高建筑的用能水平和科技含量。到2015年末，力爭實現建筑節能量35萬噸標準煤，可再生能源在建筑中的規�；瘧妹娣e350萬平方米，政府投資項目綠色建筑達標率100%，建成綠色建筑10個。
（五）推進交通運輸節能減排
科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市快速公共交通項目建設。深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行交通運輸節能新技術。提升航道技術等級，優化船舶運力結構，優化船舶能源消費結構。開展車站、碼頭節能改造。加速淘汰老舊汽車、船舶。到2015年末，營運車輛綜合單位運輸周轉量能耗下降8.6%左右，其中營運貨車下降10%左右，營運客車下降3%左右；營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%左右，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降3%左右。
（六）加強公共機構節能減排
公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構既有建筑節能改造，鼓勵利用合同能源管理模式實施節能改造。到2015年底，公共機構實現人均節水、節電、節氣、節油分別下降15%，單位建筑面積能耗下降12%，公務用車全部達到燃料消耗量限值標準，“十二·五”期間新購置的公務用車中節能和新能源汽車要占50%以上，實現辦公區高效光源使用率90%以上，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率100%，力爭在全市公共機構建立1-2個綠色數據中心示范點。
六、大力發展循環經濟
（一）實施循環經濟重點工程
重點推進實施柳鋼循環經濟試點項目等一批節能和資源綜合利用技術改造項目，重點培植柳興制糖有限公司等一批清潔生產示范企業，大力建設柳北循環經濟工業區。
（二）全面推行清潔生產
加強在化工、電力、造紙、啤酒、醫藥等行業以及漂染、電鍍等重污染企業較為集中的區域推行清潔生產的工作。對污染物排放超過國家和地方排放標準，或者超過市、縣人民政府核定的污染物排放總量控制指標、污染嚴重的企業，以及使用有毒、有害原材料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，依法實施強制性清潔生產審核。到2015年，力爭我市有10家企業通過自治區審核，躋身清潔生產企業行列。
（三）推進資源綜合利用
加大工業廢渣、廢水 （液）、廢氣的綜合利用和廢舊物資的回收利用。提高粉煤灰綜合利用率，加強鍋爐爐渣、冶煉廢渣、化工廢渣、高爐水渣的綜合利用，推廣造紙堿回收、化工、冶煉廢液回收利用等技術，推廣熱電聯產、多聯供、轉爐煤氣回收和干熄焦廢熱回收利用等技術，鼓勵廢動植物油、廢機柴油的回收利用，推廣利用廢動植物油生產生物柴油等技術，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊木料的回收和循環利用。重點實施柳工工程機械再制造產業基地項目，推進廣西柳州汽車城汽車再制造基地項目建設。到2015年末，力爭我市躋身國家汽車、工程機械再制造產業基地，5家企業躋身國家再制造試點企業，再制造產業產值突破10億元。
七、加快節能減排技術開發和推廣應用
（一）加快節能減排共性和關鍵技術研發
開展新型節能汽油發動機、純電動休閑觀光車系列產品、純電動貨車、純電動輕型客車研發，以及混合動力汽車和純電動汽車車用電機控制系統、整車控制策略、安全防護系統、先進動力電池等主要零部件的關鍵技術攻關及產品開發。加快生物質燃料、生物質鍋爐的研發。重點解決生物質燃料的收集、儲存、運輸、加工成型、提高熱值等問題，開發熱效率高、適應性廣的生物質鍋爐。加快大功率風力發電機研發進度，在已試制出樣機的基礎上盡快形成批量生產。
（二）加快節能減排技術推廣應用
大力推廣鍋爐、窯爐等余熱余壓利用技術，自動化、信息化、標準化能源管理系統，實現企業、商廈、賓館、大樓等的節能監測和智能化能源管理，電機變頻技術和注塑機精密伺服節能控制技術、地源和水源熱泵技術、高頻無極燈、LED節能燈，重點在企業生產車間、城市路燈、商廈及公共場所加以推廣應用，大力推廣生物質燃料、太陽能熱水和發電技術以及生物處理、環境監測、大氣和水污染防治、清潔生產等環保技術和產品。
（三）強化金融支持力度
鼓勵和引導金融機構加大對節能減排、環境保護及循環經濟技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。在申報國際金融組織和外國政府優惠貸款安排中進一步突出對節能減排項目的支持。探索在環保部門與金融部門之間建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統。
八、強化節能減排監督檢查
（一）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度
把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。
（二）加強重點污染源和治理設施運行監管
對重點監控企業，要增加污染物排放監測和現場執法檢查頻次，重點監測和檢查污染物排放和應急處置設施情況。要求企業對各類生產和消防安全事故建立環保處置預案、建設環保應急處置設施。凡是國家重點監控企業，一律安裝自動監控裝置，實行實時監控、動態管理，嚴格按國家標準征收排污費。加強電鍍行業污染防治工作，加快建設電鍍工業集中區，提高電鍍行業技術水平和強化電鍍污染防治，電鍍生產廢水集中處理，確保穩定達標排放，從根本上消除電鍍行業水環境污染。對柳江、融江沿岸地區、飲用水水源地等環境敏感區域內存在污染隱患，以及不符合城市總體規劃、產業布局、影響居民生活居住環境的涉重金屬、危險廢物和危險化學品生產企業限期遷入工業園區。
（三）加強節能減排監察執法
每年組織開展節能減排專項檢查和監察行動,督促各項措施落實,嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點用能單位和重點排污單位的日常監督檢查,對嚴重違反節能環保法律、法規,未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為,公開通報或掛牌督辦,限期整改,對有關責任人進行嚴肅處理。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠負荷率達不到60%,以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區,暫緩審批當地項目環境影響評價,暫緩下達有關項目的財政獎勵建設資金。限期整改一批存在問題的涉重金屬企業，到期驗收仍不合格的企業依法關停。對存在問題嚴重的涉重金屬企業，按照國家和自治區的產業布局、環境保護、安全生產、產品質量的有關法律政策和標準要求，責令限期進行全面深入的整改，經整改仍不符合要求的企業一律實施關停。
九、推廣節能減排市場化機制
大力發展合同能源管理
加大宣傳力度，積極組織我市符合條件的節能服務公司申請國家主管部門的備案，聯合市級財稅部門完善相關財稅政策，為節能服務公司提供更加寬松的發展環境，緩解節能服務公司融資難的問題，繼續在我市的鋼鐵、化工、水泥、電力、造紙等高耗能行業大力推行合同能源管理項目，探索建立年能耗萬噸以上的重點能耗企業與節能服務公司的交易平臺，深挖我市工業、建筑等高耗能領域節能潛力。到2015年末，力爭我市獲國家備案的節能服務公司達到10家，第三方節能量審核機構達到3家。
十、加強節能減排基礎工作和能力建設
（一）加快節能環保標準體系建設
積極配合上級質監部門制定建筑、有色金屬、制糖、火電、機械、鋼鐵等行業涉及節能減排、資源節約和能耗限額的廣西地方標準，探索建立柳州節能減排技術標準體系，加強對重點能耗企業執行單位產品能耗限額強制性國家標準的監督檢查工作，督促企業認真執行單位產品能耗限額標準。
（二）強化節能減排管理能力建設
建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善節能監察體系。
十一、動員全社會參與節能減排
（一）加強節能減排宣傳教育，深入開展節能減排全民行動
組織好每年一度的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、綠色照明、“限塑”等宣傳活動（專項行動）。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環�？破招麄骰顒�，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。選擇若干節能先進企業、機關、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。
（二）政府機關帶頭節能減排
著力抓好建筑節能, 推進公共機構既有建筑圍護結構節能改造，采用高效保溫墻體材料和節能門窗,實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造，推廣應用無功補償、變頻調速、高效冷卻塔、高效換熱器、LED燈、回饋發電裝置等節能新技術、新設備，提高節能運行管理水平。加強公務用車日常管理,建立完善公務車輛檔案，制定節能駕駛規范，推行單車能耗核算和節能獎勵制度，建立公務用車油耗管理、油耗統計和“一車一卡”制度。認真落實政府采購制度，深入推進高效節能產品政府采購，對應用范圍廣、節能效果顯著的產品，逐步實施強制采購，完善節能產品政府采購評價監督機制。（柳州市人民政府）
