2013年是實施區“十二五”規劃的攻堅之年，為深入貫徹落實國家和上海市有關節能減排和應對氣候變化工作的戰略部署，著力推進區域經濟社會可持續發展，確保實現本區“十二五”規劃提出的打造低碳商業商務實踐區的總目標，全面部署我區2013年節能減排各項重點工作，按照市對區下達的節能目標責任評價考核要求和區政府確定的實現年度節能目標的要求，特制定本方案。

一、指導思想

以生態文明建設為目標，全面促進資源、能源的綜合利用。牢牢把握“創新驅動，轉型發展”的發展思路和“開放促發展、法治筑和諧”的主基調，堅持“政府主導、企業主體、市場驅動、全社會共同參與”的節能工作格局，以建筑節能為重點，繼續創新工作機制，不斷優化市場服務環境，切實完善“引逼”制度保障，依法加強對重點用能領域和重點用能單位的能耗監管，確保完成“十二五”規劃目標進度，確保完成年度各項節能目標任務。

二、主要目標和指標

2013年節能目標：實現萬元增加值能耗下降2.6％，萬元增加值能耗水平繼續保持全市領先地位；年度能耗增長率力爭控制在4.2%以下。

靜安區2013年節能主要指標

三、重點工作

（一）繼續優化產業結構，提升產業能級

繼續落實國家和上海市促進產業結構調整的各項政策措施。依托高端服務業的集聚優勢，堅持招大引強，吸引全球500強、跨國公司總部、戰略性新興企業等高附加值、高資源利用率、低能耗的企業入駐，促進現代服務業在區域經濟結構中的比重穩步提高。

以拓展、調整和改造產業園區為契機，加強對園區業態的戰略性、前瞻性研究和思考，著力調整和提升園區產業能級，提高戰略性新興企業和專業節能服務企業的入駐率，促進戰略性新興產業產值占本區工業產值的比重穩步上升。

加強部門之間的協同配合，進一步加大對高耗能企業落后產能的淘汰力度，完善落后產能退出機制。

（責任單位：區發改委、區商務委、區科委、區國資委、區投資辦、工商靜安分局）

（二）推進合同能源管理模式，加大建筑節能改造力度

將建筑節能作為區域節能工作的重要抓手和載體，進一步創新方法和機制，整合市區兩級資源，大力推進合同能源管理模式。以區級機關和學校、醫院等公共建筑為試點，優先采用合同能源管理模式實施節能改造。推進5-6家企業、商業商務樓宇和公共機構實施合同能源管理節能改造。

對標市有關部門下達的既有公建和居建年度改造任務，繼續夯實并拓展全區既有建筑節能工作。推進8-10家商業商務樓宇、連鎖企業和旅游飯店等實施包括空調、冷凍機、冷凍泵、變壓器、鍋爐、照明等在內的節能技術改造；對11棟商業樓宇、旅游飯店和機關辦公樓開展能源審計，提出明確的節能對策和建議，及時跟進并督促樓宇實施節能技改；創建６家綠色環保單位，創建1-２家綠色旅游飯店。

（責任單位：區商務委、區建交委、區旅游局、區府機管局、區環保局、區房管局）

（三）運用技術手段和制度保障，強化能耗監管

加快推進全區國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統建設，力爭完成市政府下達的42幢建筑分項計量裝置安裝及聯網工作任務。加強環節把關，嚴格按照市相關要求，對于符合條件的新建建筑和實施節能改造的既有建筑必須安裝用能分項計量裝置并與區級平臺聯網。

以建筑能耗監測系統的建設和應用為技術支撐，建立定期能耗監測報告制度，試點開發并逐步完善區級建筑能耗監測平臺的監測管理、數據挖掘、信息統計等功能。根據區節能辦、監管責任部門、樓宇業主、物業的不同需求，提供包括能耗監測預警、節能潛力分析和節能措施建議等各項內容的能耗數據報告。結合上海市各類建筑合理用能指南，試點開展行業能耗分類定額管理。定期向區各行業主管部門發布納入區級監測平臺中的各建筑用能狀況和能耗定額標準，促使各行業主管部門逐步開展行業能效對標達標、能效公示、能耗監管和評價考核，推動各建筑實施節能改造，加強用能管理，將單位建筑面積能耗有效控制在目標值內。

與市有關部門下達的“碳交易”試點工作相對接，繼續強化重點用能行業以及市區兩級重點用能單位的節能目標管理，以責任簽約方式對重點用能單位下達年度節能目標，督促落實能源利用狀況報告制度。繼續加強對重點用能單位、重點樓宇的日常監管和走訪調研，提出節能整改建議，不斷增強用能單位的節能意識和能力。落實和完善區屬國有企業節能減排目標責任和考核制度，指導督促相關企業完成節能減排目標任務。以節能綜合獎懲制度為手段，滾動推進一定數量已實施過能源審計的樓宇、旅游飯店上報節能改造和節能措施實施報告。

（責任單位：區發改委、區商務委、區建交委、區旅游局、區質量技監局、區國資委、區統計局、區府機管局）

（四）進一步完善相關政策，優化節能服務環境

根據國家和上海市節能工作的新形勢、新任務和新標準，進一步修訂和完善我區現行節能扶持政策。修訂后的區域節能政策要進一步反映我區以建筑節能為重點的區情實際，更好地發揮政策對節能服務市場資源配置的杠桿調控作用。一是對接新修訂的市建筑節能專項政策，對符合市級補貼標準的項目，給予區級配套補貼，對達不到市級補貼標準的項目，根據區情實際適當放低政策門檻；二是加大對合同能源管理項目的扶持力度，促進用能企業、樓宇、公共機構優先采用合同能源管理方式實施節能改造；三是對已實施能源審計的樓宇，上交整改報告并落實節能改造和節能管理措施的給予獎勵，對不上交報告或者不按照能源審計報告進行相應整改的進行執法檢查、用能督查等。

各行業主管部門要進一步加大對節能降耗扶持政策的宣傳和推介力度，組織一批工商企業、樓宇、旅游飯店申報兌現市、區兩級節能降耗專項扶持政策。

（責任單位：區發改委、區商務委、區建交委、區旅游局、區質量技監局、區統計局）

（五）加強公共機構科學節能，發揮示范帶頭作用

進一步落實和完善全區黨政機關節能管理和考核辦法，建立健全區級機關內部能源統計制度，積極推進各項節能管理措施。嚴格執行公共建筑室內溫度控制管理辦法和公務車使用規定。充分發揮各行業主管部門的監督和管理職能，加強對區級機關、教育、衛生、體育、文化等公共機構的能耗目標控制和節能工作的指導。

加強對機關和公共機構合同能源管理試點項目經驗和程序的規范性總結，建設節能示范機關。組織11個區級機關實施以節能燈、節能窗、空調、熱水器等為主的節能改造，推進有條件的機關和公共機構采取合同能源管理模式實施節能技改。

（責任單位：區府機管局、區教育局、區衛生局、區文化局、區體育局、區發改委、區建交委、區人保局、區檔案局、區環保局、區信訪辦、區綠化市容局、區檢察院、公安靜安分局、中共二大會址紀念館）

（六）各部門各司其職，形成工作合力

深入貫徹落實《上海市固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》(滬府發〔2010〕38號文)的要求，從源頭上把好固定資產投資項目準入關。立項、規劃、建設等部門各司其職，相互配合，加強各環節相關審查。

嚴格執行國家和上海市新建建筑節能強制性標準。大力推廣綠色建筑，推進符合條件的新建建筑申報上海市綠色建筑。強化建筑節能項目備案，確保新建建筑節能設計和施工合格率達標。積極推進全裝修住房、裝配整體式住宅建設。指導督促物業服務企業加強節能管理。

積極宣傳、貫徹和嚴格執行國家和本市能耗限額標準、合理用能指南。強化對市場執行強制性能效標準的用能產品、能源效率標識和節能產品認證的執法檢查，開展能源效率標識專項執法檢查，重點打擊偽造、冒用能源效率標識及利用能源效率標識進行虛假宣傳的違法行為。協助市節能監察機構開展節能執法監督檢查。

繼續加強能源統計、監測和全區能耗運行分析，定期公布能耗指標，通過充分發揮能源統計的監測、預警、預測作用，為全區節能減排的各項決策提供重要依據。

充分發揮區節能降耗專項扶持政策和區科技創新政策的引導作用，鼓勵節能技術的研發和應用。通過組織實施生活垃圾分類減量、餐廚垃圾生化循環再利用、園林廢棄物循環利用、污水處理設施建設、可再生能源與建筑一體化應用等一批節能技術示范項目，全面提升節能減排自主創新能力。全面落實市有關部門下達的節能產品推廣任務，進一步加大節能新技術、新產品、新材料、新工藝在全區的推廣應用力度。

（責任單位：區發改委、區科委、區財政局、區商務委、區建交委、區規土局、區質量技監局、區房管局、區統計局、區綠化市容局、區綠化局）

（七）加大宣傳培訓力度，增強意識和能力

面向企業、樓宇、學校、社區、公共機構等不同對象，組織開展“低碳進萬家活動”、節能宣傳周、世界環境日、節能減排全民行動、節能技術推介展覽會等豐富多彩的節能科普和節能體驗活動，廣泛普及節能減排知識，營造全社會共同參與的氛圍。區各職能部門根據行業特點和用能情況，分類別、分層次地開展節能專業培訓，宣傳節能政策法規。加強節能減排報道力度，宣傳先進經驗，曝光反面案例，發揮輿論的引導和監督作用。

開展低碳社區建設，加強對節電節水、垃圾分類、低碳出行等低碳生產、生活和消費方式的社區宣傳和動員。鼓勵各街道繼續開展節能技術在社區的推廣應用、轄區公共機構能源審計、居民區公共部位節能改造等各具特色的低碳社區創建工作，推進低碳生活的創新和實踐。

（責任單位：區委宣傳部、區總工會、團區委、區發改委、區商務委、區建交委、區科委、區府機管局、區教育局、區衛生局、區文化局、區體育局、區旅游局、區統計局、各街道辦事處）

（八）強化目標責任，嚴格落實考核評價制度

將節能目標任務納入全區各部門年度綜合評價和考核體系，以目標責任書的形式下達，對未完成節能減排任務的部門嚴格落實問責制和“一票否決”制。根據《靜安區節能減排工作目標責任考核辦法》（靜府發〔2010〕11號）和《靜安區重點用能單位考核實施辦法》（靜發改委〔2010〕51號）的規定，加強對目標任務實施情況的跟蹤督察與日常考核，完善工作推進與協調機制。（靜安區人民政府）