第一節(jié) 規(guī)劃依據
1、《中國21世紀議程》（1994年）；
2、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）；
3、《中華人民共和國水法》（1988年）；
4、《中華人民共和國水污染防治法》（2008年修訂）；
5、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年修訂）；
6、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1989年）；
7、 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年）；
8、《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2007年）；
9、《民用建筑節(jié)能條例》（2008年）；
10、《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》（1998年）；
11、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（2000年）；
12、《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（2008）；
13、《江蘇省環(huán)境保護條例》（1993年）；
14、《江蘇省太湖水污染防治條例》（2007年修訂）；
15、《江蘇省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》（1998年）；
16、《江蘇生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》（2004年）；
17、《江蘇省循環(huán)經濟建設規(guī)劃》（2004年）；
18、《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》（2009年）；
19、《無錫市水環(huán)境保護條例》（2008年）；
20、《無錫市河道管理條例》（2009年）；
21、《無錫市排水管理條例》（2010年）；
22、《無錫市航道管理條例》（2011年）；
23、《無錫市飲用水水源保護辦法》（2008年）；
24、《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2009年）；
25、《無錫市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011年）；
26、《無錫市城市總體規(guī)劃（2001－2020年）》（2009年）；
27、 《無錫市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》（2009年）；
28、《無錫市水資源綜合規(guī)劃》（2007年）；
29、《無錫市太湖水環(huán)境綜合治理實施方案》（2009年）；
30、《無錫市生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》（2006年）；
31、《無錫市水資源保護和水污染防治規(guī)劃》（2005年）；
32、 《無錫市“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設專項規(guī)劃》（2011年）。
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為無錫行政轄區(qū)，包括江陰、宜興2個縣級市，崇安、南長、北塘、錫山、惠山、濱湖、新區(qū)7個區(qū)，區(qū)域總面積4627平方公里。
第三節(jié) 規(guī)劃期限
本規(guī)劃以2010年為基準年，規(guī)劃期限為2011-2015年。
第二章 優(yōu)勢條件及制約因素分析
第一節(jié) 優(yōu)勢條件
1、交通區(qū)位條件優(yōu)越便利。無錫位于長江三角洲江湖間走廊帶，處于滬寧杭大三角區(qū)的中心，蘇南幾何中心和滬寧中心節(jié)點。區(qū)域邊界距滬、寧、杭的直線距離均在百公里范圍，為長三角經濟區(qū)的核心城市，屬于蘇浙滬高速經濟增長極中重要的一極，具有突出的地緣優(yōu)勢。已形成由鐵路、公路、水運和航空運輸構成的綜合立體交通體系，交通十分便利，是長三角地區(qū)重要的交通樞紐和物資集散地。
2、生產力發(fā)展水平較高。全市人均地區(qū)生產總值突破1.3萬美元（以常住人口計算），經濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家水平。已進入工業(yè)化后期，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，實現二三產業(yè)“雙輪驅動”發(fā)展的良好局面。高新技術產業(yè)較為發(fā)達，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到45.7%。服務業(yè)發(fā)展迅速，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到42.5%。旅游業(yè)、軟件和服務外包、創(chuàng)意設計、物聯網等新興產業(yè)有望成為新的經濟增長，進一步推進產業(yè)結構的優(yōu)化調整。
3、社會事業(yè)基礎較好。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，近年來平均增速保持在10%以上，遠高于全國平均水平，2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到27750元，農民人均純收入達到14002元，在全國大中城市中名列前茅。建立了較為完善的社會保障體系，人民生活幸福指數較高。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會發(fā)展指數位居江蘇省前列。
4、生態(tài)環(huán)境設施良好。無錫市環(huán)境保護投資力度較大，生態(tài)建設取得了明顯的成效。積極開展太湖保護、水源治理、生態(tài)重建工作，建設環(huán)太湖生態(tài)防護帶，中心城區(qū)河道水質和太湖水質逐步改善。實現全市污水管網全覆蓋，完成污水處理廠提標改造，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到90%。生態(tài)環(huán)境質量進一步提升，建成區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率保持100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.35%，全市林木覆蓋率達到24.5%。建成國家節(jié)水型城市、國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市群、中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市，太湖蠡湖水域治理榮獲全國人居環(huán)境范例獎，建成國家生態(tài)城市群。
5、自然條件較為優(yōu)越。無錫擁有得天獨厚的自然條件，山清水秀，氣候宜人，四季分明，資源豐富，物產富饒，人杰地靈，自古以來就有“魚米之鄉(xiāng)”美稱。無錫山水相映，集江、河、湖、竹、泉、洞之美于一地，有十分優(yōu)越的自然資源和旅游資源，旅游配套服務完善。全市擁有國家5A級景區(qū)2家，國家4A級景區(qū)14家，3A級景區(qū)8家。豐富的旅游資源為無錫建設旅游城市提供了便利條件，有利于無錫產業(yè)結構的優(yōu)化提升。
6、制度創(chuàng)新能力較強。無錫具有優(yōu)良的制度創(chuàng)新傳統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經濟發(fā)展過程中，無錫通過制度創(chuàng)新確立了先發(fā)優(yōu)勢。在貫徹科學發(fā)展觀過程中，無錫率先推動轉型發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型城市，培育新興產業(yè)，在科學、人才、生態(tài)、文化等方面實現“自覺轉型”，為實現發(fā)展模式轉型奠定了良好基礎。無錫通過實施政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開改革，政府職能關系進一步理順，率先進行“四分開兩分離”改革，開創(chuàng)了全國社會事業(yè)領域“管辦分離”的改革先河，無錫營造了新鮮事物先行先試的良好氛圍。
第二節(jié) 制約因素
1、產業(yè)結構調整面臨較大壓力。無錫三次產業(yè)結構中，第三產業(yè)占比與發(fā)達國家的第三產業(yè)占比70%左右的平均水平相比明顯偏低。服務業(yè)結構中，餐飲、商貿等傳統(tǒng)產業(yè)占比較大，金融、現代物流、科技服務等現代服務業(yè)占比偏低。第二產業(yè)中高耗能產業(yè)比重偏高，高新技術產業(yè)比重偏低，與先進國家的標準相比差距較大。
2、資源能源持續(xù)發(fā)展壓力加大。無錫進入新世紀后，資源能源消耗仍然較大，支撐持續(xù)發(fā)展能力受限。土地利用方式較為粗放，2001-2010年我市固定資產投資年均增速高達23%，同時新占耕地總量接近35萬畝，按照此占用耕地的速度，50年后無錫將無地可耕。2009年，無錫市萬元GDP能耗為0.756噸標準煤。雖然“十一五”時期我市萬元GDP能耗以每年4-5%的速度下降，但全市能源消耗總量仍以5%左右的增幅保持增長。
3、環(huán)境制約瓶頸依然存在。雖然“十一五”時期我市大力實施減排措施，取得了明顯成效，但我市主要污染物COD和SO2排放量仍然超過環(huán)境容量的承載能力。雖然每萬元COD和SO2排放量分別是全省平均水平的60%和50%，但單位面積COD和SO2是全省平均水平的1.5倍和1.9倍。空氣質量雖然不斷改善，但氮氧化物和顆粒懸浮物仍是影響空氣質量進一步提升的關鍵因素。太湖水質和城區(qū)河道水質總體上仍處于較低標準，水功能區(qū)水質達標率只有80%左右。
4、科技創(chuàng)新潛力仍顯不足。無錫經濟快速增長主要是依靠大量投入資金和勞動力取得，科技進步貢獻率僅55%左右，而發(fā)達國家1980年代科技進步貢獻率就已普遍上升到60-80%。2010年我市R&D占GDP比重僅為2.5%，比同期深圳的3.64%相差1.14個百分點，而發(fā)達國家普遍在3%以上。2010年無錫專利申請量達32690件，而2009年深圳市專利申請量就達42279件，目前科技創(chuàng)新的要素和成果不及深圳的一半。
第三章 指導思想和規(guī)劃目標
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設的關系，牢固樹立“生態(tài)自覺”理念和生態(tài)文明價值取向，堅持以人為本、生態(tài)為先，堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，堅持先行先試、積極探索，以創(chuàng)新發(fā)展模式、轉變發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以列入國家生態(tài)文明建設試點城市為契機，以治理太湖水環(huán)境為核心，以推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、建設低碳城市為抓手，高起點高標準建設太湖保護區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，全面推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，努力探索具有時代特征、無錫特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，率先形成科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新模式，為加快建設生態(tài)城、高科技產業(yè)城、旅游與現代服務業(yè)城、宜居城，率先實現現代化目標提供堅實支撐。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
1、以人為本，生態(tài)為先。始終堅持以人為本、科學發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展的基礎上改善生態(tài)環(huán)境，實現人與自然的協調發(fā)展。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧奮進。在堅持城鄉(xiāng)平等地位的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，妥善處理區(qū)域保護與發(fā)展的關系，促進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公平協調發(fā)展，促進和諧社會發(fā)展。
3、創(chuàng)新融合，法治保障。發(fā)揚人與自然和諧的現代生態(tài)文明觀，將傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相融合，兼容并蓄、不斷創(chuàng)新，提升城市綜合競爭力。把生態(tài)文明建設納入法治軌道，健全生態(tài)文明法律法規(guī)體系，實現“有法可依”。
4、先行先試，彰顯特色。充分發(fā)揮無錫“四城”建設的獨特優(yōu)勢，以列入國家生態(tài)文明建設試點城市為契機，高標準、高水平推進生態(tài)文明建設，力爭率先實踐、率先創(chuàng)新、率先發(fā)展，形成生態(tài)文明建設的可行經驗，為全國各地區(qū)走上全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展軌道探索新路。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
1、規(guī)劃目標。到2015年，基本建立良好的自然生態(tài)、高效的經濟生態(tài)、文明的社會生態(tài)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提升，公共服務體系完善，節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式基本確立，生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)安全得到保障，全社會生態(tài)文明意識普遍增強，把無錫基本建成為全國著名的生態(tài)城、高科技產業(yè)城、旅游與現代服務城、宜居城。
2、指標體系。本規(guī)劃指標體系是評價生態(tài)文明建設的依據，也是分解落實目標任務的依據。指標體系包含生態(tài)經濟、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等5個方面29項指標（見表3-1）。各指標評價參考值在國家生態(tài)市、人居環(huán)境城市等考核標準基礎上進一步提高，充分體現無錫生態(tài)文明城市建設的要求和標準。
表3-1 無錫市生態(tài)文明建設指標體系
| 序號 | 指標名稱 | 參考值 | 2010 年 | 2015 年 | 2020 年 |
| 一、生態(tài)經濟 | |||||
| 1 | 服務業(yè)增加值占GDP比重（%） | ≥50 | 42.5 | 49.5 | 55 |
| 2 | 高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | ≥55 | 45.7 | 55 | ＞55 |
| 3 | 科技進步貢獻率（%） | ≥60 | 55 | ＞65 | ＞65 |
| 4 | 環(huán)境保護投資占GDP比重（%） | ≥5 | 5.1 ＊ | ≥5 | ≥5 |
| 5 | 綠色市場認證率（%） | ≥20 | — | 10 | 20 |
| 二、生態(tài)資源 | |||||
| 6 | 單位GDP能耗（噸標準煤/萬元） | <0.55 | 0.756 ＊ | 0.588 | 0.532 |
| 7 | 單位工業(yè)增加值新鮮水耗（立方米/萬元） | <7 | 7.7 ＊ | 7 | 6.5 |
| 8 | 再生水重復利用率（%） | ≥30 | 23 ＊ | 33 | ≥30 |
| 9 | 受保護地區(qū)占國土面積比例（%） | ≥25 | 23 ＊ | 25 | ≥25 |
| 10 | 林木覆蓋率（%） | ≥27 | 24.5 | 27 | ≥27 |
| 三、生態(tài)環(huán)境 | |||||
| 11 | 空氣環(huán)境質量 | 達到功能區(qū)標準 | 達到功能區(qū)標準 | 達到功能區(qū)標準 | 達到功能區(qū)標準 |
| 12 | 實施強制性清潔生產企業(yè)的比例（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 13 | 水功能區(qū)水質達標率（%） | 100 | 89.19 | 100 | 100 |
| 14 | 集中式飲用水源水質達標率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 15 | 工業(yè)用水重復利用率（%） | ≥90 | 84.58 | 90 | 95 |
| 16 | 工業(yè)固體廢棄物處置利用率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 17 | 主要污染物排放強度： ☆ | ||||
| 二氧化硫（千克/萬元GDP） | <2.2 | — | 2.21 | 1.8 | |
| COD （千克/萬元GDP） | <1.3 | — | 1.37 | 1.18 | |
| CO 2 減排（%/年） | 5 | — | 5 | 5 | |
| 18 | 單位種植面積用化肥量（千克/公頃） | <220 | 424.4 ＊ | 320 | 220 |
| 單位種植面積用農藥量（千克/公頃） | <20 | 41.95 ＊ | 30 | 20 | |
| 19 | 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | ≥45 | 43.35 | ≥45 | ≥45 |
| 四、生態(tài)人居 | |||||
| 20 | 城市基礎設施完好率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 21 | 管網水水質年綜合合格率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 22 | 城鄉(xiāng)供水普及率（%） | 100 | 99.8 ＊ | 100 | 100 |
| 23 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | ≥95 | ＞90 | 100 | 100 |
| 24 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 25 | 城市公共交通分擔率（%） | ≥33 | 25 | 30 | 35 |
| 26 | 人均建筑面積低于10m 2 以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障率（%） | 100 | 80 ＊ | 100 | 100 |
| 五、生態(tài)文化 | |||||
| 27 | 生態(tài)文明宣傳教育普及率（%） | 100 | — | 100 | 100 |
| 28 | 公益性文化設施免費開放率（%） | ≥85 | — | 100 | 100 |
| 29 | 中小學生態(tài)環(huán)境教育課時的比例（%） | ≥10 | — | 10 | 10 |
第四章 主要建設任務
第一節(jié) 構建生態(tài)產業(yè)體系
加快產業(yè)結構調整，轉變發(fā)展方式，以自主創(chuàng)新促進產業(yè)升級，加快發(fā)展新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動三次產業(yè)的生態(tài)化、低碳化改造，提高產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
1、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。深化農業(yè)結構調整，加快農業(yè)機械化、標準化建設，加快發(fā)展規(guī)模化高效農業(yè)，提升農業(yè)生態(tài)化水平。
（1）提升農業(yè)產業(yè)化水平。以加快農業(yè)科技創(chuàng)新載體建設，發(fā)揮高科技農業(yè)園區(qū)的示范和輻射效應，發(fā)展規(guī)模化高效農業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)的科技水平，強化農村合作經濟組織功能，建設培育具有地方特色的農產品品牌，積極拓展農業(yè)的生態(tài)、文化、旅游功能，全面提升無錫農業(yè)產業(yè)化水平。全面實施錫山、惠山、濱湖現代農業(yè)綜合創(chuàng)新實驗區(qū)建設，建設一批省、市級農業(yè)標準化示范區(qū)。到2015年，建成15個現代農業(yè)科技創(chuàng)新中心。增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，每年組織實施一批重大科技示范項目，市及各市（縣）、區(qū)科技三項經費用于農業(yè)科技的比例達到20%以上。以萬頃良田工程建設為抓手，以“兩置換一轉換”為動力，以農業(yè)園區(qū)建設為載體推進高效規(guī)模化農業(yè)發(fā)展。到2015年，全市農業(yè)適度規(guī)模經營面積比例達到90%。鼓勵引導農業(yè)及農產品加工企業(yè)實施科技創(chuàng)新工程，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到農、技術要領直接到人的農技推廣機制。到2015年，農戶參與合作組織的比例達到95%以上，培育國家、省級名牌農產品25個以上。充分挖掘太湖自然資源，結合時令特色果品產業(yè)，加快環(huán)太湖農業(yè)休閑旅游帶整合提升，形成一大批各具特色、功能互補的農業(yè)休閑旅游園區(qū)。通過舉辦現代農博會和各種特色農業(yè)節(jié)會，創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)博覽園經濟，形成農業(yè)多種形式的產業(yè)化發(fā)展模式，拓展農業(yè)多元化功能。
（2）推動農業(yè)標準化生產。大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，引進選育抗蟲、抗病新品種，減少農藥使用量，嚴格控制高毒、高殘留農藥使用，推廣使用生物有機肥料和低毒低殘留農藥及生物農藥。科學使用化肥，平衡施肥，并通過精確施肥和利用節(jié)水灌溉等技術來提高化肥利用率，減少化肥使用量，降低養(yǎng)分流失的危險。扶持、培育農村廢物、秸稈、畜禽糞便等資源化綜合利用產業(yè)，推廣使用小型收割和秸桿粉碎一體機械，提倡采用秸桿粉碎直接還田和過腹還田。加強農產品質量安全和動植物免疫防治工作，恢復病蟲害天敵生物的棲息地，發(fā)展農林牧漁業(yè)病蟲害生物防治技術。全面推廣機械秸稈還田，增加土壤有機質含量、改善土壤結構、培肥地力、提高農作物產量、建立高產穩(wěn)產農業(yè)。建立健全與農產品質量和現代農業(yè)發(fā)展要求相適應的農業(yè)標準化體系，推進農業(yè)標準化示范區(qū)建設。加強地理標志產品認證，注重對區(qū)域特色農產品的保護。逐步建成全市農林牧漁業(yè)生態(tài)安全預警體系。
（3）大力發(fā)展農業(yè)生態(tài)技術。大力研究開發(fā)節(jié)水農業(yè)耕作栽培技術、農田節(jié)水灌溉技術以及節(jié)水管理技術，實現水資源的高效與可持續(xù)利用。大力推進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產業(yè)鏈結合，加快有機食品和綠色食品生產基地建設，扶持、培育、發(fā)展集散型龍頭企業(yè)及無公害、綠色、有機農產品加工、銷售企業(yè)，建設農業(yè)循環(huán)經濟鏈。加強農業(yè)關鍵共性技術和高新技術的研究和開發(fā)，圍繞新品種引進與選育、農副產品加工、農產品質量控制、病蟲害防治、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境建設等，整合資源，集中力量，積極組織科技攻關。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源技術、生態(tài)環(huán)境保護技術、生物技術、信息技術和設施農業(yè)技術，以實施農業(yè)品種、技術、知識“三項更新”工程為重點，加大新品種新技術示范推廣力度，繼續(xù)推進農技服務體系改革，充分調動科研院所、農業(yè)企業(yè)、各類合作經濟組織參與農技推廣的積極性，逐步構建多元化科技推廣服務體系，大力推進農業(yè)科技進村入戶，加快現代農業(yè)科技示范區(qū)建設。
2、重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以高新化為導向，加快工業(yè)結構調整，優(yōu)先發(fā)展新興產業(yè)，積極提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推動低碳型工業(yè)發(fā)展。
（1）優(yōu)先發(fā)展新興產業(yè)。加快培育傳感網、新能源、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥等五大新興產業(yè)，以規(guī)模化和高新化為核心，優(yōu)化政策環(huán)境，集中資金扶優(yōu)扶強，加強產學研合作，加大招商選資力度，抓好一批規(guī)模大、效益好、帶動性強的產業(yè)化示范工程項目，建設一批創(chuàng)新能力強、機制靈活的研發(fā)平臺，培育一批產業(yè)鏈條完整、產業(yè)集群優(yōu)勢突出的產業(yè)基地，促進五大產業(yè)集聚式發(fā)展，成長為綜合效益好、增長速度快、帶動效應強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托國家微電子高技術產業(yè)基地的優(yōu)勢，加快“硅谷”和“液晶谷”建設，進一步擴大規(guī)模、提升檔次，把無錫建設成為國際微電子重要基地和國家液晶產業(yè)重要基地。以建設國際先進制造技術中心為目標，圍繞機械裝備、電子信息、汽車及關鍵零部件等重點領域，以高新化為導向，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新力和產業(yè)競爭力。到2015年，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到55%左右；按國家新標準認定高新技術企業(yè)累計達到1000家以上。
（2）著力提升改造傳統(tǒng)產業(yè)。重點改造冶金、紡織、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域品牌，推廣使用集體商標，創(chuàng)建區(qū)域國際品牌，推動傳統(tǒng)產業(yè)從數量規(guī)模型向品牌效益型轉變。冶金和化工行業(yè)，到2015年全部通過清潔生產審核。對于生產工藝落后、排污耗能較高的企業(yè)逐步淘汰，加快發(fā)展其下游污染少、附加值高的產業(yè)，實現資源消耗型向技術密集型的轉型。
（3）大力發(fā)展循環(huán)經濟。以實現低碳生產與服務為目標，以推動企業(yè)全面實現清潔生產審核為抓手，以率先建立低碳交易市場為推動力，全面促進無錫發(fā)展低碳型工業(yè)。加強低碳經濟關鍵技術和共性技術的科技攻關，發(fā)展低碳技術和低碳產品，啟動建設江陰億元級低碳產業(yè)園，率先建立低碳交易市場，推進高耗能企業(yè)首先進入碳交易市場。積極實施一批循環(huán)技術項目，著力培育一批循環(huán)經濟示范區(qū)、企業(yè)。已有的工業(yè)園區(qū)應按生態(tài)工業(yè)原理和循環(huán)經濟理論進行改造；新建工業(yè)園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設。到2015年，每年完成清潔生產審核企業(yè)不少于150家，實施強制性清潔生產企業(yè)的比例達到100%，規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14000認證率超過30%。全市所有工業(yè)集中區(qū)全部通過ISO14000體系認證，成為全國清潔生產示范基地。加快實施一批節(jié)能重點工程，推廣工業(yè)用水重復利用、中水回用和雨水利用等節(jié)水工程。
3、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。以高端化、生態(tài)化為導向，重點發(fā)展現代物流、金融服務等低碳型生產性服務業(yè)、新興服務業(yè)和高端服務業(yè)，促進服務業(yè)全面向低碳型生態(tài)化方向轉變。
（1）大力發(fā)展低碳型服務業(yè)。加快建設太湖新城金融集聚區(qū)，大力吸引境內外各類金融機構來錫設立分支機構，打造區(qū)域性金融中心。推進電子政務、電子商務等數字化服務，推廣應用生產、管理信息系統(tǒng)，提升社會服務信息化水平。加快建設總部企業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經濟。全力構筑中國服務外包高地和世界服務外包基地，打造具有全國影響力的工業(yè)設計和文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。
（2）著力發(fā)展生態(tài)型旅游。以推進服務業(yè)實現生態(tài)化發(fā)展為目標，以打造世界級的知名旅游品牌和旅游產業(yè)園為著眼點，全面推進無錫服務業(yè)的改造升級，形成綠色服務業(yè)發(fā)展模式。構筑無錫旅游“七區(qū)一體、一體兩翼”發(fā)展格局，科學整合旅游資源，加快推進八大博覽園、五大歷史街區(qū)、徐霞客農業(yè)生態(tài)旅游區(qū)等一批旅游精品建設，推動休閑旅游、文化旅游、生態(tài)旅游以及商務會展、休閑度假、夜間利用、鄉(xiāng)村旅游、康體保健旅游、創(chuàng)意產業(yè)旅游等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，精心培育太湖山水、靈山勝境、惠山古鎮(zhèn)、清明橋古運河、吳文化、徐霞客和宜興陶都、江陰華西等品牌。積極促進相關產業(yè)與旅游業(yè)聯動；加快城市旅游公共服務體系建設，實現從觀光旅游向生態(tài)化休閑度假旅游升級。
（3）加快發(fā)展綠色物流業(yè)。以加快物流中心建設為載體，完善不同物流區(qū)域之間無縫銜接服務體系，實現綠色物流運輸，建設無錫現代綠色物流業(yè)。加強倉儲場地的選址和管理，嚴格限制倉儲場地無序占用土地。重點建設江南商貿物流城和江陰長江港口、新區(qū)國際綜合物流中心、通江物流、西站物流、新港物流、空港物流等物流集聚區(qū)。重點發(fā)展保稅、港口、倉儲、配送等6大專業(yè)性特色物流。建立完善不同物流區(qū)之間的無縫對接服務體系。加強江陰港口物流區(qū)域、宜興生產性物流區(qū)域、錫山制造業(yè)物流區(qū)域、惠山運輸配送物流區(qū)域、新區(qū)口岸物流區(qū)域、中心城區(qū)商貿物流區(qū)域等物流區(qū)間及與經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿中心的物流溝通，在港口、碼頭、倉儲方面建立物流服務系統(tǒng)。加強運輸汽車的噪聲和尾氣管理，在現代物流業(yè)相對集中的區(qū)域嚴格限制運輸車輛的行駛路線。合理配置配送中心，盡量選擇鐵路、水運等環(huán)保運輸方式。
第二節(jié) 倡導綠色行為方式
緊緊圍繞資源節(jié)約集約利用，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用為重點，在人民群眾衣食住行等日常行為中倡導綠色行為理念，引導推進商業(yè)和民用節(jié)能，加快建立生態(tài)友好、綠色文明的消費模式、生活方式和出行模式。
1、激勵綠色消費模式。大力實施“綠色消費”倡導戰(zhàn)略，提高公眾的綠色消費意識，逐步形成政府引導、企業(yè)主導、公眾崇尚的綠色消費體系。
（1）推行綠色采購制度。科學制定綠色消費產品采購指南，提倡公眾優(yōu)先采購經過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產品。在政府機構率先實行綠色采購，將綠色采購納入政府采購管理辦法，明確政府優(yōu)先和強制采購的產品類別，指導政府機構采購節(jié)能環(huán)保產品。
（2）推廣綠色經營和服務。由工商、質檢部門制定綠色商場準入標準，創(chuàng)建一批綠色消費示范點，促進商家有效落實各項節(jié)能措施。鼓勵公眾購買帶有中國環(huán)境標識的商品。鼓勵商家發(fā)展電子商務，建立綠色高效的服務模式；大力推動綠色銷售，轉變企業(yè)傳統(tǒng)經營方式，建立精益銷售體系，達到節(jié)約資源目的。
（3）提倡簡約生活。鼓勵使用符合環(huán)保紡織標準或綠色服裝標準的紡織品和服裝，大力推廣高科技環(huán)保材料服裝產品，加快生態(tài)農業(yè)發(fā)展，推廣綠色無公害食品，提倡節(jié)約型消費觀念，培養(yǎng)良好的穿衣飲食綠色習慣。
2、提倡低碳生活方式。以建設節(jié)約型社會為核心，通過各種方式引導公眾調整傳統(tǒng)的生活方式，鼓勵公眾選擇環(huán)境友好的高質量現代生活，倡導良好的生活風尚。
（1）打造生態(tài)環(huán)保建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%標準，積極推進建筑節(jié)能65%標準的試點示范，建設低能耗、超低能耗的綠色建筑示范工程。對尚未達到建筑節(jié)能標準的既有城市民用建筑，逐步進行建筑節(jié)能改造。大力推進綠色小區(qū)標識創(chuàng)建工作。推廣建筑外墻采用保溫隔熱層，充分利用自然通風和采光，減少空調和電燈使用；推廣建筑垂直綠化和屋頂花園，有效增加城市綠化面積，降低城市噪音；推廣使用高科技環(huán)保型建材，提倡適度裝修。
（2）推進社會節(jié)約用水。加強工業(yè)節(jié)水工作，大力推廣直流水改循環(huán)水，以及空冷、中水、凝結水回用等節(jié)水措施。加強農業(yè)節(jié)水工作，大力發(fā)展設施農業(yè)、現代農業(yè)，創(chuàng)建“高效農業(yè)示范園”、“節(jié)能灌溉示范園”。加強城市節(jié)水工作，加快城市供水管網改造，進一步降低供水管網漏失率。推廣使用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，重點抓好機關、賓館、學校、醫(yī)院等公共用水單位的節(jié)水型器具推廣和使用工作。大力發(fā)展中水回用，擴大再生水利用率，逐步推行分質供水。城市新建、改建、擴建建筑全部采用節(jié)水型器具，推廣建設雨水、生活廢水收集與處理回用設施。積極開展節(jié)水型機關、企業(yè)（單位）、社區(qū)創(chuàng)建活動，形成全社會節(jié)約用水的良好氛圍。到2015年，工業(yè)用水重復利用率達到90%，再生水重復利用率達到33%。
（3）倡導綠色節(jié)能辦公。推動辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，實行能耗統(tǒng)計與能源審計制度。鼓勵使用節(jié)電型照明產品，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。全市公共建筑嚴格執(zhí)行夏季空調和冬季取暖室內溫度最低和最高標準，在全社會倡導用電高峰期間室內空調溫度夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。提倡無紙化辦公，嚴格控制文件印刷數量，注重紙張的回收再利用。
（4）提倡綠色生活習慣。加快推廣社區(qū)共用供熱系統(tǒng)和太陽能熱水系統(tǒng)；重點推進社區(qū)垃圾分類回收處理，建立資源回收利用體系；通過政策引導鼓勵公眾優(yōu)先選購綠色節(jié)能家電；嚴格執(zhí)行“限塑令”，倡導消費者自覺減少或不使用塑料購物袋。減少使用一次性用品。
3、推行綠色出行方式。推進交通運輸領域的能源節(jié)約和資源有效利用，大力推廣使用綠色交通工具，倡導公眾優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保、有益健康、兼顧效率的出行方式。
（1）推行城市公交優(yōu)先。深入實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力改善公交網絡，提高公共交通服務質量，到2015年，城市公共交通分擔率達到30%。加快壓縮天然氣汽車（CNG）的改造工作，倡導市民選擇節(jié)能環(huán)保的出行方式。
（2）建設和完善城市路網。強力推進城市軌道交通和城市快、高速路網建設，加快市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)級公路的市政化改造，改善道路質量，及時進行市域內公路路面整修。科學設計市區(qū)道路交通組織方式，改善交通微循環(huán)。充分發(fā)揮鐵路、水路運輸節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，推動交通運輸節(jié)能降耗。
（3）建立完善的自行車交通系統(tǒng)。在全市主要道路配套建設完善、便捷、安全的自行車通道；在各類公共場地配套建設自行車停車場；在清名橋、惠山古鎮(zhèn)等重點歷史文化街區(qū)和環(huán)蠡湖風景旅游區(qū)、惠山、青龍山森林公園，規(guī)劃建設一批自行車交通示范通道；大力推廣自行車租賃服務，完善自行車租賃體系，在軌道交通站點和公交樞紐、重要商業(yè)街區(qū)和旅游景點設置自行車租賃點，方便市民和外來游客采用清潔、便捷方式出行。
（4）加強交通運輸節(jié)能減排。優(yōu)化運輸組織結構，減少單車單放空駛，適度鼓勵市民拼車出行，提高運輸效率。加速淘汰高耗能的老舊汽車，倡導選擇燃油經濟性較高和符合排放標準的車輛。加快推進環(huán)保汽車開發(fā)和使用，限制高污染排放車量使用。大力開展“每周少開一天車”等環(huán)保活動，減少汽車日常使用；加強政府機關、企事業(yè)單位公務用車管理，逐步改變專車使用方式，提高公務車使用效率。
第三節(jié) 健全環(huán)境支撐體系
以促進人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)城建設為重點，大力推進太湖保護區(qū)建設，推進水環(huán)境、大氣環(huán)境的綜合治理，控制和減少主要污染物排放，持續(xù)改善無錫全市域的生態(tài)環(huán)境，實現區(qū)域經濟社會與環(huán)境的協調發(fā)展。
1、持續(xù)改善水環(huán)境。以生態(tài)文明理念為指導，以太湖治理為重點，堅持鐵腕治污、科學治水，推動水環(huán)境治理向水生態(tài)保護轉變。全面完成國家和省確定的污染物排放總量控制目標，流域水環(huán)境監(jiān)管、水污染預警和應急處置能力顯著增強，太湖周邊生態(tài)功能逐步開始恢復。
（1）加強飲用水源保護。加強水源地周邊環(huán)境綜合整治，合理配置長江、太湖、水庫和地下水等水源地，建設多水源供水系統(tǒng)和區(qū)域應急水源工程。加快推進橫山水庫水源地改造和水源地保護區(qū)建設工程、無錫水源地水質改善及保護示范工程、無錫-江陰市沿江地下水備用水源地工程、錫山區(qū)山區(qū)塘壩應急備用水源建設工程。確保城市集中式飲用水源地水質達標率達100%。
（2）控制工業(yè)點源污染。控制新增污染源，堅持在審批新、改、擴建項目時全程管理，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，禁止新上污染物排放總量超過核定指標或新增廢水排放的化工、冶金、印刷、制革、制漿造紙等“五小”企業(yè)；加強“三高兩低”企業(yè)治理整頓，通過產業(yè)準入、安全生產、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督、土地審批、節(jié)能降耗、工商登記、綜合效益等方面對工業(yè)企業(yè)進行全面排查，對“三高兩低”企業(yè)實行關停、淘汰與整改等分類整治；加強重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，實行實時監(jiān)控與動態(tài)管理，促使工業(yè)污染源做到達標排放；以“減污降耗、節(jié)能增效”為目標，結合產業(yè)結構調整和布局改造，提高工業(yè)企業(yè)清潔生產水平，組織實施清潔生產企業(yè)示范工程。對使用有毒原料和排放有毒物質以及超標準濃度、超總量排放的企業(yè)，定期實施強制性清潔生產審核。
（3）加快污水處理廠和污水管網建設。實現污水管網全覆蓋，實現所有污水全面接管，尾水排放嚴格執(zhí)行一級A標準。加快推進蘆村污水處理廠擴建五期工程、宜興市新建國信污水處理廠擴建工程（二期）、宜興市清源污水處理廠等，各市（縣）區(qū)大力開展污水處理廠除磷脫氮工程改造，全部達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準。按照廠網配套并充分發(fā)揮污水處理廠利用效率的要求，科學合理建設配套污水管網。各市（縣）區(qū)在充分滿足污水處理廠日處理能力的基礎上，完成相應的配套管網建設。各市（縣）區(qū)對轄區(qū)內住宅小區(qū)和企事業(yè)單位污水接管情況進行全面排查，結合污水管網建設，劃分排水達標區(qū)，開展排水達標區(qū)創(chuàng)建活動，排出接管計劃，做到排水設施、養(yǎng)護和管理三到位，率先建成“排水用戶全接管、污水管網全覆蓋、污水處理廠全提標”的國內一流污水治理體系。
（4）強化農村生活污水處理。按照建設社會主義新農村的要求，優(yōu)化鎮(zhèn)、村布局，完善污水處理基礎設施，對農村生活污水處理采取分類指導、因地制宜的方式。對鄰近城鎮(zhèn)周邊且具備接管條件的村莊，大力推進城鎮(zhèn)污水收集管網的合理延伸與全面覆蓋；對納入規(guī)劃保留點的村建立污水集中處理設施，對生活污水進行集中處理后排放；對未納入規(guī)劃保留點的分散村莊采取建設生物凈化池或生物凈化前置庫等來進行污水處理，處理后的尾水達到一級B排放標準。太湖一級保護區(qū)內全面建成農村污水處理設施。
（5）加強農業(yè)面源污染治理。采用節(jié)水灌溉技術，利用現有溝渠塘建設農田余水入河前置庫和生態(tài)攔截型濕地系統(tǒng)，大幅減少氮磷養(yǎng)分入湖；提倡實施集約化養(yǎng)殖，逐步淘汰小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，加強規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場管理，鼓勵采用先進環(huán)保的養(yǎng)殖技術，加強水產養(yǎng)殖分類監(jiān)管，禁養(yǎng)區(qū)要堅決取締，限養(yǎng)區(qū)要嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模和投餌量；建立適合農村特點的面源管理模式和運行機制，大力推廣農業(yè)農村污染控制區(qū)。實施農業(yè)農村污染控制區(qū)建設工程，在科技部863計劃中宜興大浦24平方公里的控制示范區(qū)基礎上，逐步建設其它區(qū)域的農業(yè)農村污染控制區(qū)。
（6）實施調水引流和生態(tài)清淤。在全面控制外源污染的基礎上，充分利用水利工程，合理調集水質較好的水并導入特定的水域，清理特定水域內污染較為嚴重的底泥，進一步消除水體內生污染，改善特定水域水質，擴大水體環(huán)境容量。合理調水引流。在保證市域內防洪排澇水利安全的基礎上進行常年持續(xù)、適量調水，主要是調長江水進入錫澄片河網和太湖，調太湖水入湖灣和河網，以水質較好的水定向有序流動，與特定水域的水體擴散、混合，增加原有水域的環(huán)境容量。加大生態(tài)清淤力度。繼續(xù)對重點水源地、主要風景旅游區(qū)、河道入湖口、全部供水水源地進行全面徹底清淤，消除或減少底泥中的污染物、營養(yǎng)物，為改善水環(huán)境和生態(tài)修復、恢復生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)打下基礎。
（7）生態(tài)防護林和濕地建設。通過加快生態(tài)防護林和生態(tài)濕地建設，重建無錫全市太湖流域內水生態(tài)系統(tǒng)，消除或減輕水體污染，恢復水體自凈能力，創(chuàng)造城市優(yōu)美的水生態(tài)景觀。結合太湖保護區(qū)建設，在河道兩側一定范圍內建設生態(tài)防護林，構建較為完整的生態(tài)防護隔離帶，重點建設環(huán)太湖一級保護區(qū)隔緩沖林帶工程，在主要入湖河道及河口等地建設通湖水質凈化林，重點建設直湖港、大浦港、烏溪港、小溪港、洪巷港、武進港等主要入太湖河道的通湖水質凈化林工程。重點實施太湖湖濱濕地修復工程以及亮河灣、貢湖灣等濕地保護與恢復工程，建設漕橋河、官瀆港等入湖河流濕地保護與恢復工程，建設東氿、陽山蕩等上游關鍵湖泊濕地保護與恢復工程。
（8）河道環(huán)境整治。總結推廣無錫太湖治理的經驗，堅持綜合治理、項目推進、規(guī)范考核，加快推進河道環(huán)境綜合整治，建立長效工作機制，創(chuàng)建示范樣板河道和湖泊治理典范。全面落實“河（湖、庫、蕩、氿）長制”管理，落實責任主體，加強河道水質監(jiān)測和執(zhí)法管理，嚴格封堵排污口，將主要入湖河道全面建成示范樣板河道。加快推進蠡湖深度治理和生態(tài)修復試點，使蠡湖水生植物覆蓋率達30%，自凈能力得到最大限度提高，基本恢復良性湖泊生態(tài)系統(tǒng)，成為內湖湖泊治理的典范。
2、全面提升空氣質量。以改善全市域內大氣環(huán)境質量為重點，制定大氣環(huán)境綜合整治方案，加強大氣污染排放控制和管理，全年城市空氣質量達到功能區(qū)標準。
（1）加強大氣污染源控制。實施全市二氧化硫排放總量控制。禁止新建燃煤熱（火）電廠，嚴格控制燃煤鍋爐的使用；制定和實施燃煤電廠氮氧化物治理整體規(guī)劃，加快現有熱（火）電廠的脫硫工程建設，穩(wěn)定脫硫設施運行，電力行業(yè)、非電工業(yè)全面推行低氮燃燒技術，配套煙氣脫硝設施，按照國家、省和市有關節(jié)能減排的規(guī)定，關停能耗高、污染重的小火電機組。至2015年，SO2排放量比2010年減少20%。
（2）加快集中供熱和能源改造。大力實施清潔能源區(qū)建設規(guī)劃，推廣使用太陽能、天然氣、液化石油氣等潔凈能源，擴大集中供熱范圍，逐步淘汰熱電廠供熱范圍內的燃煤鍋爐，減少用煤量。同時，加快建設市域內天然氣管道覆蓋工程，提高天然氣用戶比例。
（3）加強汽車尾氣控制。全面實施國家三階段機動車尾氣排放標準，逐步提高機動車尾氣排準，提高機動車環(huán)保準入標準，開展機動車專項整治，制定《無錫市機動車排氣污染檢測場站布局規(guī)劃》，強化無錫市機動車排氣污染檢測場站的指導和服務，實現機動車尾氣污染的源頭控制。推廣壓縮天然氣和液化石油氣汽車，推廣電噴發(fā)動機及三元催化凈化器，降低汽車排出的污染物濃度。運用燃油添加劑技術，節(jié)約燃料消耗。建立健全市環(huán)保部門與公安交警部門的汽車尾氣監(jiān)控和聯動處置機制。汽車尾氣監(jiān)控示范工程，在全市主要道路口和汽車修理站配套建設尾氣監(jiān)控設施，與交通管理部門建立聯動機制，開展汽車尾氣達標排放整治工作。
（4）治理飲食行業(yè)油煙污染。根據“先大后小，先重點后一般”的原則，有效治理城鎮(zhèn)重點整治飲食單位和重點區(qū)域飲食業(yè)的油煙污染，將6個基準灶頭及以上的大型飲食業(yè)單位、燒烤店以及污染嚴重、群眾反映強烈的飲食業(yè)單位列為重點飲食業(yè)單位，將學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景點等環(huán)境敏感區(qū)列為重點區(qū)域。建成區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達100%。
（5）加強揚塵治理。加強對建筑、拆遷和市政等施工現場的揚塵污染防治，強化對市區(qū)道路和運輸揚塵污染的控制，采取綜合防治措施，實施“黃土不露天”工程，落實責任主體，建立健全揚塵監(jiān)管長效機制，努力減輕揚塵污染。
（6）提升植被空氣凈化能力。在力求“喬、灌、草”結合的同時，結合大氣污染物濃度分布、工業(yè)區(qū)的類型和分布，選擇確定不同區(qū)域綠化的樹種，提高特定區(qū)域內的林木覆蓋率，充分發(fā)揮植被正常的固碳和釋氧功能，改善區(qū)域碳氧平衡狀況，提高植被空氣凈化能力，提升空氣質量。
3、加強噪聲治理。優(yōu)化城市空間布局，實現工廠企業(yè)噪聲與居民生活、工作場所的物理隔離，切實減少城市噪聲污染。
（1）強化區(qū)域噪聲源管理。實現城市功能布局統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化聲功能區(qū)劃的空間布局，實現工廠企業(yè)等噪聲源與居民生活、工作場所的有效隔離。大力推進企業(yè)噪聲防治工程，推廣使用低噪聲的先進設備和工藝，嚴格控制建筑施工現場的噪聲，加強夜間與特殊時段噪聲管理，切實降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。
（2）嚴格控制交通噪聲。加快制定和實施全市域交通噪聲控制方案。建設交通防護林，區(qū)域內高速公路或高架立交與居民點小于500米范圍的要求設置隔聲屏障，實現交通與住宅小區(qū)噪聲的有效隔離；結合噪聲達標區(qū)建設要求，不斷擴大建成區(qū)機動車24小時禁鳴范圍，嚴格控制高噪聲車輛上路，加強主干河道內機動船舶噪聲控制，減少城市噪聲污染，建成區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達到100%。
4、促進固體廢物循環(huán)利用。以“減量化、無害化和資源化”為原則，貫徹落實生態(tài)文明理念，大力推行生活垃圾分類收集和處理試點，推進工業(yè)固體廢棄物的市場化處置與資源化利用。
（1）安全處置危險廢物。制定實施嚴格的危險廢物管理辦法，加強對全市工礦企業(yè)危險廢物的監(jiān)管，充分發(fā)揮無錫市危險廢物處置中心的收集、處置功能，特別是強化放射性同位素和射線裝置的安全防護措施，加強對放射源的統(tǒng)一監(jiān)管和放射性廢物的集中收貯，城市危險廢物的無害化處置率達到100%。
（2）積極推進垃圾分類收集與處理。廣泛開展生活垃圾分類的宣傳活動，引導公眾形成垃圾分類的觀念。在城區(qū)家庭、學校、企業(yè)、行政機關單位及公共場所推行“四色垃圾桶和垃圾袋”的生活生產習慣，推廣使用可再生紙垃圾袋。制定全方位的垃圾分類、收集計劃和分類運輸、處理辦法，對生活垃圾分類收集做出明顯、明確的垃圾類型標志和解釋。在垃圾分類工作的基礎上，可回收廢物納入全市資源回收系統(tǒng)綜合利用，餐飲業(yè)泔腳與食品加工有機廢物和部分有機垃圾送堆肥廠資源化利用，其余可焚燒生活垃圾送至垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電。在城區(qū)垃圾分類試點逐步完善后，逐步在農村推行垃圾分類收集處理。實施垃圾分類收集和處理示范工程，在中心城區(qū)崇安、南長、北塘開展垃圾分類處理試點，建設垃圾分類收集系統(tǒng)、收運系統(tǒng)和回收利用系統(tǒng)。城市生活垃圾無害化處理率達到100%。
（3）推進工業(yè)固體廢棄物的資源化利用。深化固體廢棄物管理體制改革，推動建立市場運作機制和多元競爭格局。積極發(fā)展固廢處置服務市場，建立固廢處置有償收集、運輸和處置的機制。鼓勵不同經濟成分的企業(yè)和社會資本介入固廢產業(yè)，促進各類經濟成分進入固廢處置服務市場，建立工業(yè)固體廢物資源化處理系統(tǒng)，開展工業(yè)固體廢棄物資源化示范工程建設，促進企業(yè)間的廢棄物交換利用，實現一般工業(yè)固體廢棄物的無害化、減量化處置與資源化利用。工業(yè)固體廢物處置利用率達到100%。
5、強化環(huán)境光、熱輻射管理。以人為本，全面強化城市環(huán)境管理與污染防治，開展全方位的環(huán)境治理，切實改善城市環(huán)境質量，提高環(huán)境綜合質量。
（1）加強區(qū)域環(huán)境輻射管理。加強核與輻射安全管理機構和隊伍建設，配備相應的設備和專業(yè)技術人員，完善核與輻射安全監(jiān)管機制，建立健全輻射源信息系統(tǒng)、放射源全壽期動態(tài)管理體系和重點輻射源遠程安全監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)測手段和方法，形成與無錫輻射環(huán)境管理相適應的監(jiān)測、處置能力。
（2）防治城市光、熱污染。結合綠色建筑推廣應用，推進玻璃幕墻革新，從源頭上減少建筑光污染；嚴格制定城市燈光設施管理制度，合理調整區(qū)域內城市經營性燈光設施、戶外廣告燈光設施的夜間亮化時間；以降低夜間光污染為原則，完善城市夜間亮化工程的方案。通過優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，增加建成區(qū)廣場用地中透水面積的比重，改善城市熱島效應，提高工礦企業(yè)冷卻水循環(huán)回用率，減少城市熱源排放。
6、完善環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法體系。以生態(tài)文明為理念，以“科技化、常規(guī)化、快速化”為原則，運用高科技建立完備的環(huán)境監(jiān)測預警體系，建立健全條塊聯動的環(huán)保執(zhí)法體系，建立健全與新時期生態(tài)環(huán)境文明相適應的環(huán)保能力體系。
（1）加強環(huán)保監(jiān)測體系建設。建立水陸空“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)控體系，依托國家環(huán)境資源遙感衛(wèi)星、水質自動監(jiān)測站和監(jiān)測船等設備，建立全覆蓋、多方式、全天候的太湖水質應急監(jiān)測網絡和交界斷面水質監(jiān)控體系；以物聯網試點運用為重點，加強重點工業(yè)污染源的在線監(jiān)控，完善以水、氣、放射源、聲和危險廢物為對象的在線聯網環(huán)保監(jiān)測體系，全面提升環(huán)境監(jiān)測能力，進一步擴大環(huán)境監(jiān)測覆蓋范圍和領域，積極建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境監(jiān)測體系。
（2）加強環(huán)境執(zhí)法體系建設。綜合運用立法、行政審批和行政執(zhí)法等手段，推動社會力量參與，提高企業(yè)環(huán)保理念，建設完備的環(huán)境執(zhí)法體系。加快立法進程，制定出臺相關環(huán)保法規(guī)；嚴格環(huán)境準入，嚴格執(zhí)行我市產業(yè)政策和太湖流域新的環(huán)保準入門檻，否決不符合環(huán)保要求的項目；條塊聯動，加大對開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的環(huán)境專項整治力度，加快推進園區(qū)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評和治污基礎設施建設；加大執(zhí)法力度，集中開展各類環(huán)保專項活動，對國家、省、市執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法違規(guī)問題實行掛牌督辦；加強輿論宣傳，環(huán)保宣傳逐步實現經常化、基地化和常態(tài)化；建立企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，對排污企業(yè)實行環(huán)境行為公開評級，推行環(huán)保有獎舉報制度，實行環(huán)保公開道歉和承諾制度，提高企業(yè)環(huán)保理念。
（3）提升環(huán)保安全應急處置能力。強化全市整體公共安全應急處置體系建設，完善并嚴格執(zhí)行公共事件應急預案。建設環(huán)境污染應急處理處置中心，健全環(huán)境污染資料收集、信息處理、判別處置為一體的網絡系統(tǒng)；啟動環(huán)境安全風險防范與應急研究與調查，加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)控與風險控制；大力加強環(huán)境污染風險與損害評估，制定環(huán)境污染應急專業(yè)技術方案，提高應對各種環(huán)境風險的控制和處置能力。
第四節(jié) 打造優(yōu)質人居環(huán)境
以生態(tài)文明建設創(chuàng)新城市發(fā)展理念，以大力推進宜居城建設為重點，優(yōu)化城市生態(tài)空間，完善配套生態(tài)基礎設施，將無錫建設成為生態(tài)空間合理、基礎設施完備、居住環(huán)境優(yōu)美的和諧宜人幸福安康的首善城市。
1、加強生態(tài)功能區(qū)建設和保護。根據主體功能區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和太湖保護區(qū)建設規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間布局，建設適宜的生態(tài)廊道，實現生物多樣性保護、河流污染控制和美化生態(tài)景觀等多種生態(tài)功能，構筑起全市的生態(tài)安全屏障。
（1）加強生態(tài)功能區(qū)建設和保護。按照全市劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊生態(tài)產業(yè)區(qū)等8大類24個重要生態(tài)功能保護區(qū)，嚴格實施重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設。根據不同重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能要求和建設重點，配套相應的投資、產業(yè)、土地和財政等引導政策，發(fā)展生態(tài)經濟，維護區(qū)域生態(tài)安全，進行生態(tài)修復，平衡人居環(huán)境與經濟發(fā)展，打造中心都市生態(tài)景觀，改善人居健康環(huán)境。
（2）積極開展生態(tài)廊道建設。生態(tài)廊道建設以河流水系和道路交通體系為框架，以促進生態(tài)信息交流為目的，以公園、綠地、人工濕地等形式將全市重要生態(tài)節(jié)點連接起來，形成覆蓋全市的網絡型生態(tài)廊道體系。水系廊道建設以無錫市的河流、湖泊為切入點，通過建設人工濕地、加強河流湖泊沿岸的綠化和美化，保證水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性。實施太湖沿岸及五級以上航道沿岸兩側防護林帶建設。結合新農村建設及河道整治工作，全面推進江、河、湖以及工業(yè)與居住區(qū)之間防護林建設。道路生態(tài)廊道以市域內的交通網絡為基礎，在高速公路、鐵路、不同等級公路兩側布置寬度不等的綠化帶。繼續(xù)完善以高速公路、快速干線和城市出入口為主要內容的市重點造林綠化工程，進一步加大綠化范圍內拆遷力度，確保防護林帶的全線貫通及宜林地段的綠化寬度。重點實施錫澄、滬寧、錫宜、寧杭和沿江高速公路以及新312國道、環(huán)太湖公路兩側50-100米的防護林體系建設，完成京杭大運河、錫北運河、錫澄運河等五級以上航道兩側20-50米林帶建設，加快建設無錫與蘇州、常州和江陰之間的市際生態(tài)隔離帶。
（3）加強生物多樣性保護。恢復和重建城市物種多樣性，盡量保護城市自然遺留地和自然植被，建立自然保護地，修建綠色廊道和暫息地，增加開放空間和各生物斑塊的連接度。對于劃定的重要生態(tài)功能區(qū)實施嚴格保護，保證生態(tài)廊道的建設，避免出現生物孤島現象。開展綜合物種指數、本地植物指數調查。對城市規(guī)劃區(qū)域內的河湖、自然濕地、水源保護地等生態(tài)和景觀的敏感區(qū)域，劃定范圍，嚴格保護，持續(xù)利用。對于種群數量較少的物種，加大科學研究和人工培育力度，恢復種群數量。加強生物檢測和外來物種監(jiān)控，嚴格保護南部宜興山地原生生態(tài)系統(tǒng)，恢復太湖湖沼濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護野生生物棲息環(huán)境。加強外來物種和轉基因物種監(jiān)控和管理，防止外來物種的入侵。
2、完善人居基礎設施。以建設宜居環(huán)境為重點，突出城市綠地建設，完善配套基礎設施，提高城市居住適宜性，建設國家生態(tài)園林城市群。
（1）完善城市綠化設施。以自然山體、水體、公園、交通走廊、開敞空間等為依托，調整優(yōu)化各中心城區(qū)綠地系統(tǒng)空間布局。優(yōu)化城區(qū)綠地系統(tǒng)布局。重視公共綠地建設，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中預留一定比例的綠化空間，合理布局公共綠地，完善綠地類型，科學配置綠地植物群落，提高綠地養(yǎng)護水平。擴建增建大型生態(tài)綠地，形成城市的多點“綠心”，提高綠地總量。提高城市及工業(yè)區(qū)周邊自然綠地面積和綠化覆蓋率，建設集中綠地和連通各集中綠地的廊道，保護自然物種棲息環(huán)境，合理進行樹種規(guī)劃配置，保護城市森林系統(tǒng)的生物多樣性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)中自然成份。無錫中心城區(qū)生態(tài)綠地建設以惠山森林公園等大型綠地空間為核心，重點加強河道綠化和道路綠化，形成網狀的綠地廊道系統(tǒng)，系統(tǒng)科學安排街頭綠地和小游園建設，形成綜合公園、社區(qū)公園與帶狀公園等均勻分布格局。江陰市重點構建包括山體自然景觀、河道路網、城鎮(zhèn)組團間的綠色隔離帶、含農田在內的生態(tài)開敞空間等四部分組成的城鎮(zhèn)生態(tài)防護林體系。宜興市生態(tài)綠地建設以綠色通道建設為廊道，以城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設為斑塊，構建宜興生態(tài)綠地系統(tǒng)。
（2）完善生態(tài)交通設施建設。加快建設完善軌道交通線網絡，建設城區(qū)快速公交系統(tǒng)，以公交站點為中心進行高強度混合開發(fā)，合理配置完善的服務設施，形成市內公交與周邊鎮(zhèn)區(qū)公交的銜接，構建方式多樣、銜接緊密、轉乘方便的生態(tài)公共交通體系。不斷更新公共交通車輛，使公共交通車輛環(huán)保水平達到國內最高標準。對不同區(qū)域實施不同車位收費標準，鼓勵市民采用公共交通方式進入市區(qū)。到2015年，市區(qū)公共交通分擔率達到30%。
（3）完善醫(yī)療服務設施。加快建立以市級醫(yī)療衛(wèi)生保健機構為龍頭、以農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐、以社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎、以個體私營醫(yī)療機構為補充的醫(yī)療保健服務體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療設施網絡，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。合理調整全市的醫(yī)療衛(wèi)生設施布局。加快推進部分功能重復或相近的醫(yī)療機構合并或重組，形成以現代化大型綜合醫(yī)院為核心的分級醫(yī)療衛(wèi)生網絡。建立健全現代化醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡體系。全市建成完善的衛(wèi)生事業(yè)醫(yī)療保健服務、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法三大體系；全面構建院前醫(yī)療救治、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務和衛(wèi)生信息管理三大網絡和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。
（4）加強文化教育機構設施建設。加快文化體育設施建設，加大對各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化事業(yè)的投入，重點建設文化中心、文化室等綜合性文化活動場所，引導社會力量廣泛參與，投資興辦農村文化產業(yè)。調整教育機構布局和資源整合，進一步優(yōu)化施教半徑，合理規(guī)劃就學范圍；實現區(qū)域和校際辦學條件、師資力量的相對均衡，統(tǒng)籌安排流動人口子女就學，提升高中教育規(guī)模化、集約化、綜合化、優(yōu)質化和品牌化水平；小學、初中、普高和中等職校基本建成數字化校園，實現網絡化管理和資源共享。加快發(fā)展職業(yè)和高等教育。重點推進無錫（藕塘）職教園區(qū)和職業(yè)技能公共實訓基地建設；大力發(fā)展高等教育，鼓勵和吸引國內一流大學來錫合作舉辦分校、研究生院或研究院。
3、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設。根據“集中、集聚、集約”的原則，構筑“多中心、開敞式”市域空間發(fā)展格局，形成生態(tài)市—生態(tài)縣（市、區(qū)）—生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村和綠色社區(qū)的四級生態(tài)體系，廣泛開展“生態(tài)城”、綠色街道、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村系列生態(tài)創(chuàng)建活動，共同創(chuàng)建無錫山水和諧人居環(huán)境。
（1）探索生態(tài)城建設。以新城開發(fā)建設為契機，開展生態(tài)城指標體系研究，以生態(tài)文明理念引領規(guī)劃設計和建設，突出發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，注重資源的節(jié)約利用和循環(huán)利用，開發(fā)和推廣應用循環(huán)利用和治理污染的先進環(huán)保節(jié)能新技術，走在全市生態(tài)文明建設的前列，成為我市生態(tài)文明建設的集中成果展示中心。重點在太湖新城和錫東新城實施生態(tài)城建設示范工程。
（2）推進綠色街道建設。順應全市撤鎮(zhèn)建街道的行政區(qū)劃調整趨勢，借鑒深圳推進生態(tài)街道建設經驗，結合我市實際，制定生態(tài)街道創(chuàng)建指標體系，建立組織領導體系，扎實開展生態(tài)街道創(chuàng)建試點工作，積累經驗，成熟后在全市現有街道中推廣，完善我市生態(tài)創(chuàng)建體系。
（3）綠色社區(qū)建設。根據《2001-2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》，建設并長期保持社區(qū)環(huán)境管理體系和公眾參與保護環(huán)境機制的社區(qū)，2015年，無錫建成綠色社區(qū)占全市社區(qū)比例達到50%。
一是建設社區(qū)生態(tài)環(huán)境設施。通過增加社區(qū)綠化面積，提高綠地率，優(yōu)化植物配置，增加單位面積綠地喬木量等手段提高社區(qū)綠化水平。社區(qū)內建立雨水利用系統(tǒng)和中水回用系統(tǒng)，將社區(qū)排放的生活污水處理成中水，建立完善的社區(qū)節(jié)水系統(tǒng)。推廣廢棄物再生生態(tài)工程建設，對社區(qū)產生的固體廢棄物采取分類收集、分類運輸、分類處理的措施，干垃圾由物業(yè)管理人員進行循環(huán)回收后外運衛(wèi)生填埋，濕垃圾就地堆肥用于小區(qū)綠化，使外運垃圾總量最小化。
二是推廣生態(tài)住宅設計。以建設新社區(qū)、改造舊社區(qū)為原則，選擇計劃建設的新社區(qū)和基礎較好的老社區(qū)，進行示范生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建工程（包括綠色社區(qū)、低碳社區(qū)和安靜小區(qū)等）作為無錫市社區(qū)建設范本。住宅的建材和室內裝修選用綠色環(huán)保材料；住宅內部采用高效而且節(jié)能的通風方式；住宅具備良好的門窗密封性能和隔音、隔熱性能，減少采暖和空調的使用；進行居室內部的美化、綠化、自然性的體現、廢棄物處理設施的優(yōu)化設計，包括建筑內部的光、溫、濕、氣的控制，內環(huán)境及設施的舒適性、無害性、方便性、經濟型及生態(tài)合理性等；綠色建筑外部強調與周邊環(huán)境相融合，做到保護自然生態(tài)環(huán)境。
（4）積極推進國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設。以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為抓手，全面推進以造林綠化、污水治理、河道整治、垃圾處理、村莊整合等為重點的農村生態(tài)環(huán)境綜合治理，努力建設生態(tài)型現代化新農村。2015年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市90%的村建成生態(tài)村。
一是創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以改善農村人居環(huán)境為目標，加強中心鎮(zhèn)、村的規(guī)劃和建設，保留傳統(tǒng)村鎮(zhèn)風貌的基礎上，因地制宜實施農村生態(tài)環(huán)境整治，加快農村基礎設施建設和景觀規(guī)劃建設，動員全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建計劃，研究具體措施，開展創(chuàng)建行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完善基礎設施建設的基礎上，應根據生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項建設規(guī)劃，爭取達到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建標準。
二是創(chuàng)建生態(tài)村。加強農村基礎設施建設，配套道路、水、電等基礎設施。開展農村環(huán)境綜合整治。加大農村改水改廁力度，加強農村廢棄物處理系統(tǒng)建設，建立垃圾集中處理制度、秸稈綜合利用制度以及村莊容貌管理制度。加強農村景觀建設。對農村人口集中居住區(qū)，建設適當的公共活動空間，完善道路景觀照明以及綠化景觀和生活設施配套。提升村莊文化品質。建設文化信息資源共享工程，重視鄉(xiāng)土文化保護，尊重當地居民的生活習慣和文化傳統(tǒng)，保持整體化、多樣化、特色化的空間，形成相對獨特的地域特色和文化風貌特色，建設一批文化名村和生態(tài)村。
第五節(jié) 完善生態(tài)制度體系
圍繞生態(tài)文明建設總體要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，建立健全嚴格的生態(tài)監(jiān)管體系和生態(tài)考核體系，努力形成民主科學、制度完善、法制健全、監(jiān)管有序的資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制，為生態(tài)文明建設提供有利的制度保障和依據。
1、創(chuàng)新綠色行政管理體制。以生態(tài)文明建設為契機，構筑綠色文明的政府形象，強化政府在生態(tài)文明建設體系中的主導地位，以生態(tài)文明理念約束政府決策，制定和實施旨在推動生態(tài)型政府和生態(tài)文明建設的法律規(guī)章和政策措施，為全社會生態(tài)文明建設工作作出表率。
（1）建立綠色政績考核制度。轉變GDP唯上的政績觀，將生態(tài)建設、環(huán)境保護指標納入科學發(fā)展觀考核體系，研究制定無錫市生態(tài)文明建設目標考核辦法，半年度考核一次，考核結果作為評價各地區(qū)和各部門領導班子和主要領導政績、實行獎懲與任用的依據之一。
（2）建立生態(tài)建設法律法規(guī)體系。加強以“引導”和“預防”為主的政府生態(tài)化管理，進一步完善生態(tài)文明城市建設的法規(guī)、規(guī)章和政策措施，逐步建立符合科學發(fā)展、符合無錫實際的政策法規(guī)體系，打造引導型政府生態(tài)管理模式。
（3）建立政府重大決策聽證和評議制度。成立無錫市資源環(huán)境專家咨詢委員會，對有關經濟、社會、環(huán)境發(fā)展的重大決策進行預先咨詢和評估論證。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強行政決策的透明度和公眾參與度。建立完善政府決策問責制度，推進決策科學化、民主化。
（4）建立行政激勵約束機制。建立節(jié)能減排保證金制度，創(chuàng)新主要污染物排放總量分配模式，對排污總量超過水環(huán)境容量或水功能不達標的地區(qū)停發(fā)排污許可證，對超過污染物排放總量控制指標的單位和超過水、氣環(huán)境功能要求的區(qū)域，一律停批新增總量的新建項目。對較好完成當年節(jié)能減排任務的地區(qū)給予表彰獎勵，對提高能源利用效率、減少污染排放的企業(yè)給予政策扶持或資金補貼，并在企業(yè)環(huán)境行為評級、環(huán)境標識等方面給予支持和鼓勵。
2、創(chuàng)新資源環(huán)境經濟體制。運用價費、財政、信貸、保險等經濟手段，促進資源節(jié)約利用，加大環(huán)境保護力度，降低環(huán)境保護成本，加快形成資源要素科學配置的體制機制，逐步建立運轉高效的資源環(huán)境制度體系。
（1）創(chuàng)新環(huán)境價格和市場政策。進一步完善排污權有償使用政策，建立和完善交易平臺，積極開展排污權交易試點，逐步將排污權有償使用收費范圍擴大到所有重污染行業(yè)。提高排污收費標準，加強排污費收支管理，加大對超額減排企業(yè)的獎勵力度。進一步完善使用者付費制度，探索污水處理企業(yè)由事業(yè)型向企業(yè)經營型轉換機制，探索按污水中污染物含量收取污水處理費，完善垃圾處理收費制度，探索政府購買服務、市場化模式開展垃圾收運和清掃保潔。推進自然資源價格政策改革，探索與可再生能源使用和脫硫措施相結合的電價，研究促進再生水利用的水價。
（2）創(chuàng)新環(huán)境財稅政策。建立制度化的財政投入預算保障機制，確保環(huán)保支出與GDP、財政收入聯動增長，確保新增財力更多地用于環(huán)境保護，逐步增加環(huán)境保護專項資金的投入。完善監(jiān)管、評估和激勵機制、建立區(qū)域發(fā)展和考核指標，完善生態(tài)環(huán)增補償制度，引導區(qū)域間建立環(huán)境保護和治理協作機制。探索建立促進重污染企業(yè)退出市場的激勵和約束機制，促進產業(yè)結構調整。建立資源綜合利用與治污企業(yè)財政補貼制度，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟和污染治理。
（3）創(chuàng)新綠色金融與資本市場制度。實施促進可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸政策，鼓勵或引導銀行對高污染、高環(huán)境風險行業(yè)進行信貸控制。建立綠色信貸責任追究制度和環(huán)境風險評估制度，加強環(huán)保信貸政策對產業(yè)結構調整的引導作用。積極配合國家開展的上市公司環(huán)境績效評估試點工作，逐步建立和完善的上市公司環(huán)境績效評估制度。
（4）創(chuàng)新試行環(huán)境保險制度。選擇部分重點企業(yè)開展環(huán)境污染責任保險的試點工作，健全地方配套法規(guī)，明確投保主體行為，建立環(huán)境污染事故認定機制和理賠程序。在有關地方環(huán)保立法中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，制定開展環(huán)境污染責任保險的企業(yè)投保目錄并適時調整，環(huán)保部門通過監(jiān)測、執(zhí)法等手段為保險的責任認定提供支持，保險監(jiān)管部門指導保險公司建立規(guī)范的理賠程序認定標準，賠付過程公開透明和信息通暢，最大程度保障環(huán)境污染受害人的合法權益。
（5）創(chuàng)新建立環(huán)境治理代理人制度。以資源產權制度為突破，以政府特許經營為主，以水環(huán)境治理為重點，調整環(huán)境治理各類權限，建立并運行環(huán)境代理人制度。探索組建成立無錫市環(huán)境資源集團公司，特許代表市政府履行環(huán)境治理代理人職責。代理人的授權范圍可由水環(huán)境逐步延伸到市域生態(tài)環(huán)境的保護、治理、開發(fā)。政府、社會和新聞媒體要加強對政府授權代理環(huán)境治理行為的監(jiān)督。
3、創(chuàng)新建立公眾參與的體制機制。強化引導公眾參與生態(tài)文明建設，創(chuàng)造有利、寬松的政策環(huán)境，加強和完善公眾參與的支持保障措施，發(fā)展壯大生態(tài)文明建設的社會力量，逐步建立起良性的公眾參與互動機制。
（1）建立環(huán)境信息公開制度。推進政府及時準確公開環(huán)境信息，建立環(huán)境信息公開工作考核制度和問責制度。建立完善政府與民眾之間的信息溝通機制，暢通信息公開的渠道，保障公眾對環(huán)境信息的知情權、參與權和監(jiān)督權。制定出臺鼓勵措施，引導市民提出積極的資源節(jié)約、環(huán)境保護意見，建立公眾與政府信息互動的工作機制。
（2）建全公眾參與監(jiān)督機制。建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)境影響評價制度。通過聽證會、論證會等形式聽取公眾意見，為公眾參與生態(tài)建設搭建平臺，強化社會評議。積極引導公眾在享受資源環(huán)境權益的同時，自覺履行保護資源環(huán)境的法定義務。著力營造良好的法律制度環(huán)境，形成政府管制、市場調節(jié)和社會監(jiān)督相結合的資源環(huán)境保護綜合機制。
（3）建立環(huán)保社會團體的培育機制。建立環(huán)保NGO（非營利性民間組織）基金，有計劃的培育發(fā)展一批環(huán)保NGO典型，每季度定期舉辦環(huán)保NGO人員培訓，提高環(huán)保NGO人員的素質和專業(yè)水平。改革和完善現行民間組織登記注冊和管理制度，研究制定扶持環(huán)保NGO發(fā)展的稅收、財政等政策措施。建立公眾激勵機制，對積極贊助NGO組織的企業(yè)、個人給予公開表揚、表彰等榮譽，鼓勵公眾投身環(huán)保NGO發(fā)展。爭取國內外知名綠色組織的資助，在獲得項目資助同時提高無錫市NGO的專業(yè)性和持久性。
第六節(jié) 培育生態(tài)文明意識
采用多種宣傳教育措施，引導企業(yè)和人民群眾了解、接受生態(tài)文明理念，形成自覺的生態(tài)文明意識，主動履行生態(tài)環(huán)境責任，使每個企業(yè)、單位、個人成為建設生態(tài)文明的責任主體。
1、加強生態(tài)文明宣傳教育。以每年“世界水日”、“地球日”、“全國土地日”、“水安全活動日”、“環(huán)境月”和科普宣傳周等為宣傳載體，廣泛開展系列主題宣傳教育活動，突出針對性、實踐性、群眾性和實效性，大力宣傳生態(tài)文明建設的新觀念、新知識、新舉措、新成效，引導各級組織、社會各界和廣大群眾積極參與，創(chuàng)建一批生態(tài)文明示范單位，到2015年，全市生態(tài)文明宣傳教育普及率達到100%以上。
2、保護開發(fā)生態(tài)文化資源。以創(chuàng)建國家歷史文化名城群為目標，保護開發(fā)吳文化和工商文化等歷史文化資源和自然資源，培育具有地方特色的生態(tài)文化產業(yè)。積極推進五大歷史文化街區(qū)、十個古村落和古運河文化遺產保護帶建設，保護和合理開發(fā)地質遺跡、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、森林公園等生態(tài)旅游資源，充分發(fā)揮江南水鄉(xiāng)生態(tài)人文優(yōu)勢，到2015年，公共文化設施免費開放率達到85%以上。
3、積極開展系列生態(tài)創(chuàng)建活動。廣泛開展“綠色機關”、“綠色學校”、“綠色社區(qū)”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”等系列創(chuàng)建活動，大力倡導節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)地等低碳消費方式，努力促進人與人、人與社會、人與自然的和諧共存。加強宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建氛圍，使創(chuàng)建活動成為廣泛動員全社會重視環(huán)保、節(jié)約資源、建設生態(tài)的有效載體，形成上下聯動、合力推進機制。
4、培育企業(yè)生態(tài)文化。對企業(yè)開展環(huán)境責任培訓，使企業(yè)明確履行環(huán)境責任的意義。推動企業(yè)積極向“環(huán)保模范企業(yè)”、“環(huán)境友好企業(yè)”的目標努力，加大生態(tài)文明建設資金投入，在生態(tài)技術研發(fā)和引進、人力資源管理和培訓、新設備引進及舊設備生態(tài)化改造上提供資金支持。鼓勵企業(yè)積極配合政府部門開展生態(tài)文明建設活動，支持環(huán)保、文化、慈善等公共事業(yè)，提高員工公眾參與意識，并為活動提供人員、設備和資金支持。
5、動員市民人人爭當“環(huán)保衛(wèi)士”。組織發(fā)動廣大黨員干部以身作則，帶頭垂范，做節(jié)能降耗減排綠色先鋒，倡導生態(tài)文明，引領道德風尚。樹立典型，表彰先進，鼓勵社會各界人士爭做環(huán)境保護宣傳員、義務監(jiān)督員，爭當優(yōu)秀環(huán)保衛(wèi)士。實行環(huán)保有獎舉報制度，鼓勵社會各界和廣大群眾積極參與揭露舉報各種環(huán)境違法行為。
第五章 重點建設項目
第一節(jié) 重點工程項目情況
根據生態(tài)文明城市建設的總體任務，按照突出重點、先行先試、環(huán)境優(yōu)先、提高效率的原則，從我市實際出發(fā)，規(guī)劃實施包括六大類54個重點項目。一是生態(tài)意識建設，包括開展生態(tài)教育、進行生態(tài)宣傳等。二是生態(tài)經濟建設，包括生態(tài)工業(yè)建設，主要涉及產業(yè)和產業(yè)結構布局調整，進行清潔生產和循環(huán)經濟建設，治理工業(yè)污染等；生態(tài)農業(yè)建設，主要涉及保護耕地資源，農業(yè)結構調整，大力發(fā)展現代農業(yè)如觀光農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等；生態(tài)服務業(yè)的建設，主要涉及服務業(yè)的結構調整，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和新興現代服務業(yè)等；循環(huán)經濟建設等。三是生態(tài)環(huán)境建設，主要包括水、大氣、固廢、生態(tài)環(huán)境的建設和保護等。四是生活行為建設，包括倡導綠色文明的生活和消費方式，發(fā)展綠色交通和辦公模式等。五是生態(tài)人居建設，包括生態(tài)村建設、綠色社區(qū)、綠色學校創(chuàng)建，城市綠地和基礎服務建設等。六是生態(tài)制度建設，主要涉及政府環(huán)境管理能力，生態(tài)文明建設的組織管理、體制機制建設，可持續(xù)發(fā)展體系建設等。具體見附表。
第二節(jié) 實施的示范工程
圍繞生態(tài)文明建設的總體目標要求，堅持先行先試，創(chuàng)新體制機制，打造示范亮點，以點帶面推進生態(tài)城市建設各項工作。
1、無錫中瑞低碳生態(tài)城建設示范工程。按照將中瑞低碳生態(tài)城打造成中國一流、世界有影響力的低碳生態(tài)精品工程、樣板工程和示范工程的目標要求，高標準完成中瑞低碳生態(tài)城規(guī)劃設計方案，出臺規(guī)劃管理實施意見，建立具有示范性和引導性的指標體系和實施導則，優(yōu)選國內外領先生態(tài)技術，在新能源利用、建筑節(jié)能、水資源環(huán)境利用、固體廢棄物處理等方面展現亮點和特色。高標準建設供水、排水、供電、通信、中水回用、垃圾收集、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控等基礎設施，大力實施國際學校、世博展館、創(chuàng)新能源中心、生態(tài)技術展示中心等一批功能性項目。
2、太湖新城“清水流域”示范工程。在太湖（蠡湖）新城（東至京杭運河、南至貢湖、西至梅梁湖、北至梁溪河）約180平方公里區(qū)域實施“清水流域”示范工程。實施控源截污全覆蓋工程，重點實施污水管網鋪設工程，加快推進拆遷整治，全面完成區(qū)域雨污分流、污水接納以及集中處理工作；實施水系優(yōu)化調整、河道綜合整治、生態(tài)修復工程，實現全區(qū)域水系貫通；河道開展生態(tài)清淤，開發(fā)運用河道基底修復與生態(tài)恢復技術、優(yōu)質水生植物引種及組合技術和潛流濕地凈化技術等，對河道兩岸、入湖口建立良好的水生植物垂直和水平分布帶，形成穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)；在蠡湖實施深度治理和生態(tài)修復，結合城市景觀湖泊的生態(tài)功能，實施生態(tài)系統(tǒng)修復與水質改善工程，力爭蠡湖水質達到Ⅲ類，水生植物覆蓋率30%以上，水體透明度1.0米以上；對太湖沿岸帶原生態(tài)植物群落結構的垂直及水平分布進行調查，建立以挺水植物為主的湖濱帶水生植物系統(tǒng)，提升環(huán)湖濕地凈化水體能力，構建適應城市景觀的太湖防護林體系。
3、萬頃良田建設示范工程。通過對農田綜合整治和推進“兩置換一轉化”，建成較大面積的連片高標準農田，增加有效耕地面積，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，高起點、高標準建設現代農業(yè)、設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等，促進農業(yè)向規(guī)模經營轉變，促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和土地資源集約利用，進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展。確保我市萬頃良田建設工程省內領先。
4、循環(huán)經濟示范工程。以產業(yè)園區(qū)為載體，積極培育和發(fā)展資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費的典型，通過價格、稅費、消費、政府采購等手段，逐步建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系和技術創(chuàng)新體系。按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路，建設一批循環(huán)型試點園區(qū)和企業(yè)，培育一批循環(huán)產業(yè)鏈，培育和扶持一批規(guī)范、有序發(fā)展循環(huán)經濟的示范典型。
5、光伏太陽能推廣應用示范工程。加強光伏發(fā)電在建筑領域和城市照明領域的應用，積極實施太陽能屋頂并網發(fā)電、建筑一體化并網發(fā)電工程。重點選擇學校、醫(yī)院、政府機關等公共建筑，以及工業(yè)廠房、研發(fā)大樓、公共設施、居住建筑等，加快光電建筑一體化建設。屋頂面積超過2000平方米、適合建設光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環(huán)境保護的基礎上，優(yōu)先考慮太陽能屋頂并網發(fā)電應用，優(yōu)先支持兆瓦級并網型太陽能屋頂光伏電站建設。加強太陽能光電照明系統(tǒng)在城市道路、亮化工程和交通智能設施中的推廣應用。政府性投資項目和太湖新城、山水城、太湖國際科技園、錫東新城、惠山新城等地區(qū)發(fā)揮示范引領作用。至2015年，全市太陽能光伏發(fā)電應用規(guī)模爭取達到60兆瓦。
6、可再生能源建筑應用示范工程。積極推廣全市新建民用建筑太陽能與建筑一體化供應熱水、采暖空調、光伏發(fā)電，推廣應用地表水源熱泵、土壤源熱泵、污水源熱泵等技術，加大農村地區(qū)利用太陽能、生物質能等可再生能源。政府投資的公共建筑至少利用一種可再生能源。新建12層及以下住宅（含農民拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，統(tǒng)一設計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。鼓勵新建高層居住建筑采用太陽能光熱系統(tǒng)。鼓勵結合城市建筑、公共設施建設一體化太陽能光伏并網發(fā)電設施，推廣使用光電照明系統(tǒng)。建設（開發(fā)）單位在采用可再生能源應用技術時，做到與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。政府對可再生能源建筑的支持方式由單體項目逐步轉向建筑節(jié)能示范區(qū)應用，統(tǒng)籌兼顧城市和農村，并優(yōu)先支持具有良好可再生能源資源條件和應用條件、項目落實、技術先進適用、示范性強的地區(qū)。
7、中水回用示范工程。編制完善中水回用規(guī)劃，加大生活污水、工業(yè)污水、雨水等的收集處理和循環(huán)使用力度，逐步提高中水回用比例，在企業(yè)回用、市鎮(zhèn)回用、綠化回用、涵養(yǎng)回用、生活回用上逐步推廣，在重點企業(yè)、重點園區(qū)樹立典型。重點實施完成惠山區(qū)全區(qū)域中水回用工程、新區(qū)污水處理廠尾水再生水利用工程、錫山區(qū)污水處理廠尾水再生利用工程、市排水總公司再生水利用工程、太湖新城再生水供水站等項目。
8、垃圾分類收集和處理示范工程。建立健全生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾資源化利用體系。全面建成“源頭機械收集、中間密閉轉運、終端焚燒處置”的生活垃圾收運處置體系，建成區(qū)生活垃圾機械化收集率達100%，生活垃圾無害化處理率達100%；逐步完善“源頭申報登記、專業(yè)收集運輸、集中規(guī)范處理”的餐廚垃圾收運處置體系，新增餐廚垃圾處理能力100噸/日；初步形成“全程許可管理、綜合資源利用、統(tǒng)一平衡消納”的建筑垃圾收運處置體系，新增1000萬方建筑垃圾消納處置容量。每年選擇一批示范小區(qū)開展生活垃圾分類收集試點工作，擴大住宅小區(qū)生活垃圾“小分類”收集試點范圍。
9、“綠色鄉(xiāng)村”建設示范工程。加大規(guī)劃保留村莊的生態(tài)環(huán)境建設力度，以“設施配套經濟實用，節(jié)能環(huán)保技術有效應用；村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔，垃圾收運體系完善；排水方式選擇得當，污水得到有效處理；綠化鄉(xiāng)土生態(tài)，景觀簡樸親切；道路形態(tài)自然合理，寬度與交通需求相適應；桿線架設整齊有序，路燈設置科學；河塘水面清潔，岸坡自然生態(tài)；長效管理機制健全，實施有保障”為標準，全面推進以村莊綠化、河道清潔、新能源利用、資源循環(huán)利用和農村生活污水治理等為重點的村莊環(huán)境生態(tài)建設示范工程，重點推進宜興、錫山農村環(huán)境連片整治示范試點，培育一批生態(tài)型、現代化新農村。
10、“兩型社會”創(chuàng)建示范工程。
（1）創(chuàng)建1個“兩型社會”建設集中展示區(qū)。依托太湖沿岸整治和太湖生態(tài)博覽園建設，開展資源集約化、環(huán)境友好型發(fā)展集中展示工程建設。以物聯網、軟件服務外包等新興產業(yè)發(fā)展為核心，探索建立城市轉型、產業(yè)升級與環(huán)境保護利用相統(tǒng)一的發(fā)展模式和實施路徑；以土地資源集約化利用為重點，突出資源規(guī)模集聚、空間整體開發(fā)；以循環(huán)能源經濟建設為基礎，推進合同化能源管理、低碳電力設施等項目建設；以水系整治、濕地修復為牽引，加快生態(tài)景觀環(huán)境建設，最終形成城市、產業(yè)、社會、環(huán)境“四位一體”相互滲透的網絡架構，實現人與自然的和諧統(tǒng)一，加快建設沿湖“兩型社會”建設集中展示區(qū)。
（2）創(chuàng)建2個“兩型社會”建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。分別選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道，制定創(chuàng)建標準，形成行動方案，加強組織推進，積極開展“兩型社會”建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點，以點帶面推進全市創(chuàng)建活動。
（3）創(chuàng)建3個“兩型社會”建設示范社區(qū)（村）。各市（縣）區(qū)每年各選擇3個社區(qū)（村），制定創(chuàng)建標準，形成行動方案，加強組織推進，積極創(chuàng)建 “兩型社會”示范社區(qū)（村）。
（4）創(chuàng)建4個“兩型社會”建設示范學校。各市（縣）區(qū)和市屬學校每年分別選擇4個學校，制定創(chuàng)建標準，形成行動方案，加強組織推進，創(chuàng)建 “兩型社會”建設示范學校。
（5）創(chuàng)建10個“兩型社會”建設示范企業(yè)。各市（縣）區(qū)每年選擇10個企業(yè)，制定創(chuàng)建標準，形成行動方案，加強組織推進，創(chuàng)建 “兩型社會”建設示范企業(yè)。
（6）全市黨政機關100%建成“兩型社會”建設示范機關。結合文明機關創(chuàng)建和節(jié)約型機關建設，在市級機關廣泛開展“兩型社會”機關創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建標準，形成行動方案，加強組織推進，大力培育“倡導綠色公務、引領節(jié)能行動”的機關文明文化，全市黨政機關100%建成“兩型”社會建設示范機關。
（7）建立1000名“兩型社會”建設志愿者隊伍。通過大力開展“生態(tài)文明我行動”等志愿活動，充分發(fā)揮先進示范作用，在全社會積極倡導生態(tài)文明理念。全市形成1000名“兩型社會”建設志愿者隊伍，建立10個以上環(huán)保志愿者活動基地。
第六章 規(guī)劃保障措施
第一節(jié) 加強規(guī)劃管理
生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)而艱巨的任務，必須建立完善的組織體系、加強規(guī)劃實施管理，才能確保規(guī)劃目標按期完成。
1、成立無錫市生態(tài)文明城市建設工作領導小組。為確保本規(guī)劃順利實施和規(guī)劃目標按期完成，設立由市委、市政府領導掛帥的無錫市生態(tài)文明建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責規(guī)劃實施的具體協調工作。明確各體系建設的牽頭部門和責任部門，牽頭全市的生態(tài)文明建設任務和目標的推進和落實。
2、制定配套規(guī)劃和實施方案。根據本規(guī)劃提出的目標和任務，結合“十二五”規(guī)劃體系，抓緊編制貫徹落實本規(guī)劃的專項規(guī)劃、行動計劃和實施方案，如低碳城市建設規(guī)劃、兩型社會建設綜合配套改革實施方案等。
3、加強規(guī)劃實施的制度創(chuàng)新。積極在各領域開展制度創(chuàng)新，積累先行先試的經驗，率先形成推進生態(tài)文明建設的配套制度體系，通過制度創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設，形成相互促進的良性機制。
4、加強規(guī)劃實施的督查考核。各級、各部門必須把生態(tài)文明建設規(guī)劃任務落實到年度重點工作中，要依據生態(tài)文明建設綱要制定具體實施計劃，分解落實到責任部門和責任人。建立嚴格的規(guī)劃實施領導問責制和領導干部生態(tài)文明建設績效考核，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度。
5、建立規(guī)劃實施的決策咨詢制度。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制和輔助決策機構，施行政府重大社會、經濟決策的環(huán)境影響評價制度，在政策、規(guī)劃及項目審批時，認真實行生態(tài)環(huán)境保護否決制度，始終堅持貫徹環(huán)保“三同時”制度。
第二節(jié) 加強人才保障
以生態(tài)文明建設工作為契機，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化人才，通過政府財政補貼，聯合地方高校和專業(yè)技術學校培養(yǎng)各類技術人員，包括農技、物流管理、電子工程、環(huán)境管理、環(huán)境經濟等方面，培養(yǎng)實用科技人才；選擇一些業(yè)務骨干分期分批培訓，學習新理念、新方法和新技術，提高業(yè)務素質。實施不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制等優(yōu)惠政策，由政府財政給予資助和補貼，以吸引國內外的先進科技和管理人才為生態(tài)文明建設服務，使管理水平和服務質量規(guī)范化、程序化和標準化。依托上海、南京等地區(qū)的高校與科研院所，組織實施當地可持續(xù)發(fā)展的重大科技和工程項目，構建生態(tài)文明的科技支撐體系，建立專家智囊團，指導生態(tài)文明建設的全過程。
第三節(jié) 加強資金保障
運用經濟手段，促進生態(tài)產業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)基礎設施體系、生態(tài)文化體系的建設，建立適應市場經濟要求的資金投入體系和監(jiān)管機制。
1、建立多元化的投入機制。建立“政府引導、企業(yè)為主、市場運作”的多元化籌資機制。各級政府設立引導資金，吸引更多社會資金進入生態(tài)文明城市建設中。充分調動全社會積極性，拓寬融資渠道，加快推進有利于形成生態(tài)產業(yè)體系和生態(tài)環(huán)境體系建設的市場化配置機制，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產業(yè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設項目目錄，對鼓勵發(fā)展項目給予適當的政策優(yōu)惠。
2、實施多元化多層次融資機制。創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，引入市場機制，廣泛吸收社會資金投入生態(tài)文明城市建設。放寬民用資金進入渠道，探索采用發(fā)行彩票、債券等形式來籌集資金。加大與國內外政府、公司和企業(yè)的交往和合作，積極爭取國內和國外資金。
第四節(jié) 加強公眾參與
加大生態(tài)文明城市建設的宣傳力度，引導市民積極培養(yǎng)良好的生活和消費習慣，營造全社會共建生態(tài)文明的良好氛圍。
1、加強宣傳教育。強化政府各級部門宣傳教育能力，充分利用文化、廣播電視、新聞出版和教育等媒介，包括編排創(chuàng)作反映生態(tài)文明的劇目、增設生態(tài)文明方面的廣播電視欄目和節(jié)目、組織有關生態(tài)文明的系列報道、出版有影響的生態(tài)文明宣傳類圖書和雜志、編寫生態(tài)文明建設的市民手冊、制定生態(tài)文明建設市民公約、舉辦生態(tài)文明建設、循環(huán)經濟等專題報告和講座、舉辦各種反映生態(tài)文明建設的攝影圖片展覽、科技成果展覽等，對政府機關、企事業(yè)單位、科研院所、大中小學院校和軍隊單位進行宣傳教育，將生態(tài)文明建設觀念根植于人們心底。在基層安排專人負責生態(tài)文明宣傳工作，加強對廣大農民群眾的普及宣傳，力圖做到家喻戶曉，提高農民對生態(tài)文明建設的關注力和知曉率。
2、引導公眾參與。政府積極引導社會公眾參與，支持建立各類環(huán)保志愿組織開展生態(tài)文明建設活動，由政府出臺政策和提供資金支持以鼓勵更多的社會公眾參與環(huán)境保護和生態(tài)建設等公益事業(yè)。由政府機關帶頭倡導實施節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然，實行辦公適度消費和采購綠色消費，形成生態(tài)文明的良好社會風尚，營造全民投入生態(tài)文明建設的社會氛圍。對在生態(tài)文明建設中做出突出貢獻的單位和個人積極給予表彰、獎勵。
第五節(jié) 加強法治保障
加快生態(tài)文明城市建設的立法進程，依法保障生態(tài)文明城市的規(guī)劃、建設和管理。認真貫徹落實環(huán)境保護和生態(tài)文明相關法律法規(guī)和規(guī)章。進一步推進地方立法與執(zhí)法工作，結合無錫實際，加快制定或修訂地方條例和辦法，重點制定好《無錫市太湖新城生態(tài)城條例》等，健全生態(tài)文明城市建設的法規(guī)、規(guī)章和政策，形成符合科學發(fā)展、具有無錫地方特色的生態(tài)文明建設法律法規(guī)體系，保證環(huán)境保護和生態(tài)文明建設“有法可依”。（無錫市人民政府）
