發(fā)布時間：2013-4-12 9:14:49  中國污水處理工程網(wǎng)

“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是努力推動我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全面建設小康社會的關鍵時期。為統(tǒng)籌“十二五”時期全市環(huán)境保護各項工作，有效解決環(huán)境保護突出問題，根據(jù)《甘肅省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2012〕151號）文件要求，結合我市實際，編制本規(guī)劃。
　　一、“十二五”環(huán)境保護工作的指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
　　（一）指導思想
　　以黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明市建設，認真分析國家和全省環(huán)境保護形勢，準確把握市情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，在鞏固“十一五”環(huán)境保護成果基礎上，以“削減總量、調(diào)整結構、改善質(zhì)量、防范風險、加快轉(zhuǎn)變”為主線，以大力推進循環(huán)經(jīng)濟、防治環(huán)境污染為手段，以加快治理基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護為重點，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為奮斗目標，堅持在發(fā)展中保護，保護中發(fā)展，積極探索具有酒泉特點的“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境保護新道路，努力形成資源能源循環(huán)利用、人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
　　（二）基本原則
　　——科學發(fā)展，強化保護。堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——環(huán)保惠民，促進和諧。堅持以人為本，以喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物為最高標準，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題，切實維護好人民群眾的環(huán)境權益。
　　——預防為主，防治結合。堅持從源頭預防，把環(huán)境保護貫穿于規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。提高治污設施建設和運行水平，加強生態(tài)保護與修復。
　　——全面推進，重點突破。堅持將解決全局性、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結合，建立全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。
　　——分類指導，分級管理。堅持因地制宜，在不同區(qū)域和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策。鼓勵有條件的縣市區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護措施。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，落實環(huán)境保護目標責任制。
　　——政府引導，協(xié)力推進。堅持政府引導，明確企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)調(diào)配合。加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護。探索以市場化手段推進環(huán)境保護的新路子。
　　（三）規(guī)劃目標
　　1、總體目標
　　到2015年，確保重點區(qū)域、重點流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量任務全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，生態(tài)退化的趨勢得到基本遏制，環(huán)境風險防范能力顯著增強，飲水安全、核與輻射安全、環(huán)境安全得到保障，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。
　　2、規(guī)劃期限
　　本規(guī)劃現(xiàn)狀基準年為2010年，“十二五”規(guī)劃期限為2011年—2015年。
　　3、指標體系
　　（1）環(huán)境質(zhì)量指標
　　——水環(huán)境。全市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；地下水監(jiān)測點水質(zhì)達到Ⅲ類標準。
　　——大氣環(huán)境。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準，環(huán)境監(jiān)測優(yōu)良天數(shù)比率>85%；工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善。
　　——聲環(huán)境。市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值<55dB(A)；市區(qū)交通干線噪聲平均值<70dB(A)。
　　——生態(tài)環(huán)境。全市飲用水地表水源保護區(qū)及境內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護；森林覆蓋率進一步提高；市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率>35%；礦山生態(tài)破壞治理率達到50%。
　　（2）污染防治指標
　　到2015年，全市主要污染物排放量達到總量控制目標；重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標100%；危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全部得到安全處置；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率>80%；城市生活垃圾無害化處理率>80%；城市清潔能源使用率≥50%；機動車環(huán)保定期檢測率、尾氣排放達標率>85%；工業(yè)固廢處置率>90%，綜合利用率>50%；規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理率>60%。
　　（3）環(huán)保管理能力指標。環(huán)境保護機構全部獨立建制，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急、信息、宣教能力達到國家標準化建設水平；建成水源保護區(qū)水質(zhì)應急監(jiān)測系統(tǒng)；重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率100％；重點污染源自動在線監(jiān)控率> 90%；工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100％；建設項目環(huán)評執(zhí)行率100％；建設項目“三同時”執(zhí)行率100％；規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率大于80％；中小學環(huán)境教育普及率≥85%；核與輻射、危險廢物及環(huán)境安全風險源全部納入日常管理。
　　二、主要任務
　　總體任務：結合推進循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略及經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化布局，實施污染物排放總量控制，強力推進污染減排，嚴格控制主要污染物排放總量，確保實現(xiàn)“十二五”總量控制目標；積極推行重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，淘汰技術落后、能耗高、污染重的生產(chǎn)工藝，全面提升工業(yè)企業(yè)污染防治水平，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污染物全面達標排放；加強重點區(qū)域的環(huán)境管理，嚴格控制新上項目產(chǎn)生的環(huán)境污染，從源頭削減污染物，嚴格防范新環(huán)境問題的產(chǎn)生；嚴格限制農(nóng)村工業(yè)的零星布點，引導分散工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，促進工業(yè)布局的集聚發(fā)展。
　　（一）深入推進污染減排，加快轉(zhuǎn)型升級
　　1、總量控制目標和減排指標
　　到2015年，全市化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在2.8萬噸、0.17萬噸以內(nèi)，比2010年的3.17萬噸、0.18萬噸分別減少11.5%、8.5%；二氧化硫（S02）和氮氧化物（NOX）排放總量分別控制在4.29噸、2.37萬噸以內(nèi)，比2010年的3.17萬噸、1.83萬噸分別增加35.0%、30.0%。“十二五”期間，我市累計削減化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）分別為14000噸、1322噸、10795噸和94.4噸。
　　2、主要污染物減排途徑
　　（1）加快轉(zhuǎn)型升級。逐步提高環(huán)境準入門檻，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟，到2015年，全市形成循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的格局，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量達到國家控制要求，建成一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。
　　——加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，積極探索科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路。按照國家產(chǎn)業(yè)政策強制淘汰關停落后產(chǎn)能，加快高載能、化工、釀造、調(diào)峰火電等工業(yè)行業(yè)節(jié)能技術改造，淘汰落后技術，推廣節(jié)能新技術。綜合運用前置控制、跟蹤監(jiān)管和項目落實等手段，調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，推動新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)有機結合，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，促進產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——持續(xù)推進清潔生產(chǎn)。組織國家規(guī)定的五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)、七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)及《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》中需實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核；對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，力爭在“十二五”末實現(xiàn)全市60%以上重點污染企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)自主開展清潔生產(chǎn)審核，推廣應用先進清潔生產(chǎn)工藝技術與設備。
　　——積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。調(diào)整能源消費結構，提高非化石能源比重，加強節(jié)能，提高能效，協(xié)同控制二氧化碳等溫室氣體排放。推進減量化技術、能源利用技術、低碳節(jié)能建筑建造技術等重大關鍵技術攻關，大力推廣綠色建筑，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業(yè)。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量達到國家控制要求。
　　（2）加強總量控制。“十二五”期間，在繼續(xù)推進工程減排和管理減排的同時，將進一步突出結構減排措施，控制增量，削減存量。
　　——強化結構減排效力。突出結構減排，落實主要污染物總量減排規(guī)劃，根據(jù)總量減排任務要求，制定落后產(chǎn)能淘汰計劃，按照國家、甘肅省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整需要及酒泉市產(chǎn)業(yè)政策要求，關停和整改一批單位產(chǎn)值污染物排放量高、規(guī)模較小的項目。
　　——深挖工程減排潛力。通過加快市政污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，提高區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活廢水集中收集率及處理率，污水處理廠穩(wěn)定達標排放，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水治理設施建設工程。以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設施建設為主，完成鋼鐵、水泥等主要非電力行業(yè)煙氣脫硫工程。火電行業(yè)現(xiàn)役機組全部采用低氮燃燒技術，全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程，同時通過淘汰黃標車和油品替代工程，減少尾氣氮氧化物排放。
　　——加大管理減排力度。全面推行排污許可證管理制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標準，以化工、火電、冶金等行業(yè)為重點，加大排污總量監(jiān)管力度。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測、比對監(jiān)測臺帳，完善減排監(jiān)測體系；加強自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效性審核，建立適應總量減排管理需求的環(huán)境統(tǒng)計體系；進一步加強總量減排技術平臺建設，完善總量減排考核體系，進一步擴大排污權交易的覆蓋面。
　　3、主要污染物減排項目和減排量測算
　　“十二五”期間，將整合打包最終形成33個項目，預算總投資為24.825億元。資金來源主要以政府投資、爭取各種社會組織和民間組織的環(huán)保項目資金和企業(yè)自籌為主（詳見《酒泉市“十二五”污染減排專項規(guī)劃》）。預計到“十二五”末，所有項目建設完成并發(fā)揮減排效益，累計可削減化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）分別為14000噸、1322噸、10795噸和94.4噸。
　　（二）堅持科學發(fā)展，積極推進循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略實施
　　1、建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略社會化
　　——以清潔能源、電力、化工等支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，突出抓好重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)節(jié)能工作。積極推進國電電力公司熱電聯(lián)產(chǎn)、金塔、玉門、瓜州、敦煌、肅北、阿克塞縣城區(qū)集中供熱、光伏發(fā)電、水電開發(fā)、農(nóng)村新能源等項目，改善全市能源結構，有效控制燃煤污染。
　　——鼓勵工業(yè)企業(yè)加快節(jié)水設施改造步伐，積極引進和推廣先進適用節(jié)水工藝流程，支持重點企業(yè)實施好節(jié)約用水綜合技術改造工程建設、推廣城市節(jié)水設備和器具。建成投運酒泉第二污水處理廠、金塔縣、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣污水處理工程和中水回收利用項目。
　　——抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點領域原材料消耗管理，提高原材料利用率，減少因資源浪費而形成的環(huán)境污染。加大技術革新力度，加強固體廢物資源綜合利用工作。重點推進石棉尾礦、粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用項目，全面提高全市固體廢物綜合利用水平。積極推進城市垃圾分類管理，促進再生資源的回收利用和生活垃圾資源化利用。
　　——優(yōu)化能源結構，發(fā)展清潔能源。調(diào)整燃料結構，禁煤限油，進一步擴大高污染燃料禁燃區(qū)，提高清潔能源使用率。重點推廣風能、太陽能、水電及生物質(zhì)能源等清潔能源。
　　——加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設。實施光伏太陽能新能源產(chǎn)業(yè)、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽能化、農(nóng)林廢棄生物質(zhì)能綜合利用示范項目。
　　2、建立科學考核體系，保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
　　——制定實施推進循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略環(huán)保激勵約束機制，充分依托有關環(huán)境法律法規(guī)，推動相關企業(yè)積極參與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，自覺實行清潔生產(chǎn)方式，實施污染物全過程控制，逐步提高資源綜合利用率和污染防治水平。
　　——大力培育和扶持循環(huán)經(jīng)濟科學研究，重點將工業(yè)廢水、廢氣的循環(huán)利用技術，尾礦砂、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用技術和生態(tài)工業(yè)園建設作為重點攻關項目, 組織科研單位、院校和企業(yè)開展科技攻關, 自主研發(fā)，集中力量, 盡快破題。
　　——建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。重點開展企業(yè)能源綜合利用狀況、產(chǎn)業(yè)鏈間及企業(yè)間資源利用狀況、新技術開發(fā)利用情況及各類市場信息等開發(fā)與交流，推動企業(yè)間加強信息交流和互助，整體推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展。
　　（三）加強污染防治，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
　　1、水污染防治
　　切實加強水環(huán)境保護，堅持污染物總量控制、嚴格控制污染源排放、加快現(xiàn)有污染水域和地下水環(huán)境的綜合整治。在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)加大水污染控制力度和投入，逐步完善氨氮管控制度。全面推行排污許可證制度，將總量分解落實到污染源，實行持證排污。
　　——加強飲用水源保護。深入開展集中式飲用水源地專項整治，加強入河（庫）排污管理。實施水源地一、二級保護區(qū)及重點區(qū)域準保護區(qū)封閉管理，及時查處清理各類違法行為，嚴防各類可能危害水源安全的環(huán)境風險。開展水源地一、二級保護區(qū)及上游準保護區(qū)相關水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴禁在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，減小化肥使用量，嚴禁亂堆、亂排農(nóng)業(yè)廢棄物，有效減輕下游水源地的污染。規(guī)范開展水源地水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，建立水源地水質(zhì)月報制度，適時建成運行水源地水質(zhì)自動在線監(jiān)測和水源水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量報告制度，及時掌握和報告水源地水質(zhì)情況。加強飲用水源地風險防范和應急處理，完善飲用水源監(jiān)管應急預案，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%。
　　——加強重點流域水環(huán)境保護。加強北大河、石油河、黨河、疏勒河等重點流域水環(huán)境保護工作，深入實施環(huán)境綜合整治方案。加大重點流域環(huán)境風險排查力度，加強入河排污口的治理和監(jiān)管，加強沿岸工業(yè)園區(qū)和主要化工企業(yè)整治，重點防治有機毒物污染。地表水環(huán)境功能區(qū)達標率達90%。
　　——加快基礎設施建設。提高城鎮(zhèn)生活污水污染物削減量，加快污水收集管網(wǎng)建設，提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的覆蓋率以及城市污水收集率。加強污水處理廠運行監(jiān)管，確保污水處理達標排放，中水合理利用。 到2015年，所有市區(qū)及縣城生活污水處理率達到80%以上。
　　——強化工業(yè)廢水治理。加強化工、造紙、醫(yī)藥、食品加工、釀造等行業(yè)的污染防治，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用，推進環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設施、生產(chǎn)設施延伸。到2015年，工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放，工業(yè)用水重復利用率達90%以上，90%以上重點污染企業(yè)完成廢水排污口在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，進一步加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，確保企業(yè)外排廢水穩(wěn)定達標。
　　——提高中水回用率。推進城市再生水利用進程，較大幅度提高再生水回用能力。對重點企業(yè)實施中水回用工程；建設污水處理廠再生水處理工程和利用系統(tǒng)，鼓勵回用于工業(yè)生產(chǎn)和市政綠化用水等，到2015年，中水回用率達20%以上。
　　——推進地下水污染防治。全面開展地下水污染狀況普查。推廣先進農(nóng)業(yè)技術和綠色種植技術，開展農(nóng)業(yè)面源污染地下水防治示范。加強地面沉降監(jiān)測和防治工作。推進地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立地下水污染監(jiān)測和預警應急體系。
　　2、大氣污染防治
　　到2015年，市縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，PM2.5達標率明顯提高；積極控制機動車尾氣污染，加大揚塵污染治理和揮發(fā)性有機物污染綜合整治，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
　　——強化工業(yè)廢氣污染防治。進一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，現(xiàn)役燒結（球團）設備全部改造為袋式或濕法脫硫脫硝等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術，20噸以上的燃煤鍋爐必須安裝袋式或靜電除塵器，20噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐推行使用含灰量小于15%的低灰優(yōu)質(zhì)煤。以治理惡臭氣體為重點，開展工藝廢氣污染控制，提升精細化工行業(yè)裝備水平，完善有機廢氣收集系統(tǒng)，減少無組織排放，做到工藝廢氣排放濃度和廠界濃度雙達標。推廣使用低揮發(fā)性有機溶劑，控制工藝過程中有機氣體排放。完善大氣汞、鉛、二惡英和苯并（a）芘等有毒廢氣環(huán)境管理體系。完成全市所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。工業(yè)廢氣排放達標率達到100%。
　　——加強揚塵污染防治。深入實施“藍天”工程，建立健全城市揚塵污染防治機制，全面推行“綠色施工”，嚴格控制各類建筑施工揚塵，落實圍擋圍欄設置和土方工程、建筑材料、建筑垃圾、進出工地的渣土車輛等施工工地的防塵管理措施。加強城市道路揚塵防治，采取綠化和硬化相結合的防塵措施，減少路面破損和路面施工；實施高效清潔的清掃作業(yè)方式；加大對渣土運輸車輛管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。
　　——全面實施機動車尾氣污染控制。全面實施機動車尾氣污染控制，加快淘汰老舊車、“黃標車”，加大對冒黑煙車輛的整治力度，限制高污染、高耗能機動車的銷售和使用。新車注冊登記逐步實施國Ⅲ、國Ⅳ排放標準。規(guī)范機動車環(huán)保標志管理，完善機動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展清潔能源公交車。到2015年，淘汰全部營運“黃標車”，機動車環(huán)保定期檢測率達到95%。
　　——加強餐飲業(yè)污染治理。對新、改、擴建餐飲服務業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，餐飲服務經(jīng)營場所全部使用清潔能源。開展餐飲業(yè)油煙排放定期檢查，對油煙治理設施運行實施長效監(jiān)管。鞏固餐飲環(huán)保示范街區(qū)的創(chuàng)建成果。
　　——推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。逐步創(chuàng)造條件開展可吸入顆粒物（PM2.5）監(jiān)測工作，逐步增加臭氧、揮發(fā)性有機物、黑炭等指標。建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。加強重點污染源監(jiān)控，加大環(huán)境執(zhí)法力度，組織開展區(qū)域大氣污染專項整治。全面實施藍天工程，明確年度目標和實施計劃，加強對各地實施方案的指導和落實情況的監(jiān)督檢查。到2015年，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重達到85％以上。
　　3、噪聲污染防治
　　進一步加強環(huán)境噪聲污染防治能力，工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達標，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，城市聲環(huán)境功能區(qū)達標率明顯提高。
　　——調(diào)整優(yōu)化城市聲功能區(qū)劃。根據(jù)城市化進程，及時調(diào)整、優(yōu)化城市聲功能區(qū)劃，在城市建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，從布局上解決噪聲擾民問題。
　　——加強交通噪聲污染防治。積極推進機動車噪聲治理。強化城市禁鳴、限速管理，優(yōu)化路網(wǎng)結構，實施重型機動車（貨車）進城限制，大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設。
　　——促進聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強社會生活、交通運輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等重點噪聲源監(jiān)管，確保重點排放源噪聲排放達標，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降。推進城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善工程示范，城市區(qū)域環(huán)境噪聲值小于55分貝。
　　4、固體廢棄物污染防治
　　繼續(xù)貫徹固體廢物“減量化、無害化、資源化”原則，推進危險廢物全過程管理及污水廠污泥無害化處理工作，倡導生活垃圾分類收集。積極爭取國家支持，建設河西（酒泉）地區(qū)危險及固體廢棄物處置中心項目，有重點地推進危廢和污泥處理處置工程設施以及電子廢棄物處理處置設施建設。
　　——全面提升危險廢物污染防治水平。從優(yōu)化布局和制定技術標準入手，制定危險廢物污染防治規(guī)劃。全面落實危險廢物全過程管理制度，促進危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單，從源頭杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。制定危險廢物環(huán)境管理和有關優(yōu)惠政策，為危險廢物集中處置創(chuàng)造良好的政策、管理和技術環(huán)境。提高危險廢物處置技術研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化支撐能力，形成跨區(qū)域聯(lián)管機制，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。
　　——提高生活垃圾處理水平。加大生活垃圾處理設施建設資金投入力度，足額開征城市生活垃圾處理費，逐步推行生活垃圾分類收集處理，保障現(xiàn)有設施運行，進一步提高生活垃圾無害化處置率；新建生活垃圾填埋場必須同時修建完備的滲濾液處理設施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場必須完成滲濾液處理設施的完善和改造任務，積極開展餐廚垃圾無害化處理。嚴格執(zhí)行國務院有關通知精神，質(zhì)檢、工商等部門要進一步加強對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，防止不合格塑料購物袋流入市場。
　　——提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。完善和落實鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的有關優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置的技術開發(fā)，拓寬廢物綜合利用渠道。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的重點行業(yè)要開展清潔生產(chǎn)審核和技術升級改造，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。
　　——構建化學品環(huán)境風險防控體系。建立和完善危險化學品環(huán)境管理登記制度，嚴格控制涉及高污染、高風險化學品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。全面調(diào)查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學品生產(chǎn)、使用和存儲情況，加強化學品環(huán)境管理基礎能力建設，建立我市化學品管理信息系統(tǒng)。
　　5、土壤污染防治
　　——開展污染場地普查、治理和修復試點工程。以持久性污染物、重金屬、危險廢物場地等為重點，開展污染場地普查工作，建立土壤環(huán)境和污染土壤數(shù)據(jù)庫，篩選建立優(yōu)先修復污染土壤清單。加強污染土壤“二次開發(fā)”風險評估。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的，督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。對污灌區(qū)農(nóng)田、重污染工礦企業(yè)周邊等典型區(qū)域，以重金屬污染場地修復為重點開展污染土壤治理與修復試點，建立修復示范工程，積極推進解決歷史遺留問題。
　　——強化土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體制和土壤污染防治問責制，完善土壤污染評價標準，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。編制實施酒泉市土壤環(huán)境功能區(qū)劃，為土壤分類分區(qū)管理奠定基礎。重點加強已退役的工業(yè)用地的風險管理，建立申報、建檔和風險評估制度，鼓勵對污染重、風險高的污染場地土壤進行綜合治理與修復，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。
　　6、重金屬污染防治
　　——加強重金屬重點污染行業(yè)管理。嚴格實施環(huán)境準入制度，禁止在重要生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和河流流域新建重金屬類項目。以金屬表面處理及熱處理加工、電氣機械及器材制造業(yè)（含鉛蓄電池制造業(yè)）、化學原料及化學品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)作為重點監(jiān)管行業(yè)，每年開展一次重金屬企業(yè)排查，將產(chǎn)生和排放重金屬的企業(yè)納入市控重點污染源管理，并逐步實現(xiàn)在線自動監(jiān)控、動態(tài)管理。對重點防控企業(yè)每兩年開展一次清潔生產(chǎn)審核。
　　——加強重金屬重點污染區(qū)域管理。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風險隱患較大的重金屬重點防控區(qū)開展專項整治，現(xiàn)有涉重企業(yè)實施同類整合、園區(qū)集中，含第一類污染物廢水必須做到車間排口穩(wěn)定達標。重點規(guī)劃單元內(nèi)嚴格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準入政策，禁止引入能耗高、資源浪費嚴重與污染環(huán)境的項目。對現(xiàn)有技術、設備、工藝落后的涉重企業(yè)實施限期改造。加快重點規(guī)劃單元內(nèi)落后工藝、技術與設備的淘汰或企業(yè)搬遷工作，重點區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
　　——實施重金屬污染源綜合防治。將重金屬相關企業(yè)作為重點污染源進行管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬，強化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。推動重金屬相關產(chǎn)業(yè)技術進步，鼓勵企業(yè)開展深度處理。鼓勵有色金屬冶煉業(yè)、電鍍等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化管理，強化園區(qū)的環(huán)境保護要求。
　　7、輻射污染防治
　　——加強電磁輻射環(huán)境管理。新上電磁輻射項目必須履行“環(huán)評”、“三同時”制度。開展已建廣播電視發(fā)射塔、高壓輸變電項目的電磁輻射環(huán)評和驗收管理。優(yōu)化電磁輻射項目布局，最大限度降低電磁輻射對環(huán)境和人體影響。
　　——健全輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。擴大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，重點加強對伴生放射性礦、核技術應用單位、大型電磁輻射設施周圍環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。組織開展放射性水平與電磁輻射水平現(xiàn)狀調(diào)查，全面科學地掌握全市放射性及電磁輻射水平。到2015年，輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國家標準范圍內(nèi)，放射源安全許可證發(fā)放率達到100％。
　　——定期開展清查放射源行動。嚴格放射源管理，廢源上繳收貯率達到100%。強化放射源安全監(jiān)管。對放射源使用、運輸、貯存和處置實行統(tǒng)一監(jiān)管。建立放射源計算機登記系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管部門信息共享。
　　——增強核與輻射預警及應急能力。增強全市輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控能力。利用自動監(jiān)控設備，實現(xiàn)對氣象參數(shù)、空氣γ劑量率、電磁輻射等參數(shù)的自動監(jiān)控，建立電磁輻射固定點位連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善全市放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，健全核與輻射事故應急體系，提升全市核與輻射事故應急處置水平。
　　8、持久性有機污染防治
　　——加強持久性有機污染物重點排放源管理。建立以廢棄物焚燒、制漿造紙、水泥窯共處置固體廢物、鐵礦石燒結、煉鋼生產(chǎn)、焦炭生產(chǎn)、鑄鐵生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)、鎂生產(chǎn)和遺體火化10個主要行業(yè)二惡英類有機污染物重點排放源清單，列入清單的企業(yè)每年應委托資質(zhì)單位進行一次例行監(jiān)測并強化日常監(jiān)管。
　　——削減持久性有機污染物排放量。針對列入重點監(jiān)管的四大重點行業(yè)，加大再生有色金屬行業(yè)污染防治力度，強化電弧爐煉鋼排放源預處理，推進高標準廢棄物焚燒設施建設，推動鐵礦石燒結的協(xié)同減排，重點實施一批削減控制工程項目，淘汰和關停不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)。
　　——啟動持久性有機污染場地治理與修復示范。在持久性污染物重點排放源清單的基礎上，對污染場地進行調(diào)查和風險評估，選取典型場地開展治理和修復示范。
　　9、環(huán)境風險防范
　　——建設快速應急管理平臺。進一步優(yōu)化完善應急預案，繼續(xù)推進市級應急平臺建設，加快建設各縣市區(qū)政府和市直各部門應急平臺建設，最終完成橫向（與各部門）、縱向（與各縣市區(qū)）應急平臺互聯(lián)互通，建設應急管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、調(diào)度指揮等功能，實現(xiàn)區(qū)域防控。
　　——建立健全環(huán)境風險源檔案庫。構建以環(huán)境風險源、環(huán)境敏感目標基礎信息資料為主，以環(huán)境應急法律法規(guī)、應急處置方法、應急監(jiān)測方法，應急隊伍聯(lián)絡、應急物資儲備信息、專家咨詢、事故案例等有關信息為輔的風險源檔案庫。
　　——建立完善應急物資和應急裝備庫。建立布局合理、調(diào)運便利的應急物資和應急裝備儲備體系，儲備方式結合實物儲備和委托企業(yè)代儲備，以利于統(tǒng)一調(diào)配使用，及時處置突發(fā)環(huán)境事件，減少損失。
　　（四）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保護農(nóng)村環(huán)境
　　——加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，通過推進農(nóng)村環(huán)保“三統(tǒng)籌”機制，深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快村莊給排水、集中供熱、生活污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設，大力開展村容村貌整治，積極推廣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設小型處理設施、生態(tài)處理等方式提高農(nóng)村生活污水處理率。繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，實現(xiàn)村莊保潔的全覆蓋和常態(tài)化。
　　——加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。普及測土配方施肥技術，積極引導農(nóng)民科學施肥。在全市推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，加快推進秸稈綜合利用。開展畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理，劃定禁養(yǎng)、控養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)域，按區(qū)劃全面實施布局調(diào)整和整治，分期分批解決規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染問題。
　　——加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。加強村莊整治，建立村莊環(huán)境管理長效機制，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。落實“以獎代補”政策，到2015年，建成10個國家級生態(tài)鎮(zhèn)（村），50個省級生態(tài)鎮(zhèn)（村）。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，逐步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保機構、配備專職監(jiān)管員。
　　（五）加強生態(tài)建設，推進生態(tài)文明
　　圍繞建設生態(tài)文明和構建國家生態(tài)安全屏障目標，把保護自然生態(tài)放在優(yōu)先位置，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和“南護水源、中建綠洲、北拒風沙”的建設布局，堅持“嚴格保護、積極培育、保育結合、合理利用、休養(yǎng)生息”的方針，使全市生態(tài)退化的趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)。
　　——加強自然生態(tài)資源保護。把保護自然生態(tài)資源放到生態(tài)環(huán)境建設的首位，堅持綠洲外大面積封灘育林育草不動搖，通過大力實施自然保護區(qū)、國家重點生態(tài)公益林、封灘（沙）育林育草、濕地保護、草原“三化”治理、禁牧休牧等工程，促使天然植被逐步恢復。
　　——加強自然資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管。嚴格控制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動。開展自然保護區(qū)資源開發(fā)活動的生態(tài)狀況系統(tǒng)調(diào)查與評估，加強生態(tài)恢復工程實施進度和成效的檢查與評估。科學合理開發(fā)利用自然資源，強化旅游資源開發(fā)活動的生態(tài)保護。加大自然保護區(qū)規(guī)范化建設力度，切實加強物種資源保護和生態(tài)安全管理。
　　——突出抓好“三禁”工作。認真執(zhí)行“三禁”措施，保證下游自然資源的生態(tài)用水，使其得到有效恢復。積極貫徹實施中央建設資源節(jié)約型社會精神，大力開展林業(yè)節(jié)水工作，推廣滴灌、管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術。
　　（六）加強環(huán)境保護能力和產(chǎn)業(yè)建設
　　完善監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境污染源監(jiān)控、主要污染物減排監(jiān)測體系、環(huán)境污染事故應急、環(huán)境管理信息化建設，增強環(huán)保隊伍能力，提升環(huán)境管理和決策水平。
　　——環(huán)保隊伍建設。深入開展依法行政、現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急、環(huán)境監(jiān)測、核與輻射業(yè)務培訓，不斷提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。加強專業(yè)技術人才隊伍建設，改善專業(yè)結構和專業(yè)配置，鼓勵繼續(xù)教育、職稱晉升、環(huán)評工程師考試和環(huán)保業(yè)務成果研究。按照標準化建設的要求，加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急機構編制和裝備能力建設，逐步縮小與全省的差距，力爭市、縣（區(qū)）早日達到國家標準化建設要求。
　　——主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設。繼續(xù)加強污染減排監(jiān)督、監(jiān)測、統(tǒng)計三大體系建設，制定年度三大體系建設計劃和主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設方案，密切跟蹤搞好重點減排項目的例行監(jiān)測、比對監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、有效性審核，進一步規(guī)范減排臺帳，推進監(jiān)管手段現(xiàn)代化。
　　——環(huán)境信息系統(tǒng)建設。加強常規(guī)監(jiān)測、應急監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)和實驗室管理系統(tǒng)等信息化建設。建立環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)庫、全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測信息網(wǎng)、統(tǒng)一的信息交換平臺、建設突發(fā)污染事故應急處理系統(tǒng)。發(fā)揮各類新聞媒體的環(huán)境宣傳教育功能，鼓勵支持環(huán)保民間組織、環(huán)保志愿者開展環(huán)境保護公益性活動，使環(huán)境宣傳教育變成全社會的自覺行為。
　　——環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取稅收優(yōu)惠等辦法，吸收社會投資，形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的投資社會化新機制。積極倡導產(chǎn)權股份化、投資多元化模式，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成合力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模化、集約化發(fā)展新格局。從環(huán)保基礎設施建設公益性和運行市場化特征出發(fā)，制定實施相關政策措施，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)正常有序規(guī)范運行。支持“產(chǎn)學研”合作，集重點高校和科研單位的人才、技術優(yōu)勢，以重大環(huán)保科技項目和環(huán)境工程項目為紐帶，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術經(jīng)濟一體化步伐。
　　三、“十二五”環(huán)境保護重點工程
　　（一）重點工程
　　“十二五”期間，重點實施基礎設施建設、污染防治、污染減排、生態(tài)保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及自身能力建設等6大類55個項目（單個+打包項目），其中：環(huán)保基礎設施建設項目23項22.44億元，污染防治建設項目14項34.16億元，污染減排項目13項54.20億元，生態(tài)保護建設項目2大項101.58億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目1大項1.68億元，環(huán)保自身能力建設項目2大項1.6億元（詳見附表：酒泉市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃重點工程建設項目表）。
　　（二）資金來源
　　本規(guī)劃重點工程項目共需總投資215.66億元，“十二五”環(huán)保投資約占全市同期GDP的2.5%。
　　——政府投資。環(huán)境基礎設施建設、綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等以地方政府投入為主，中央補助為輔。
　　——企業(yè)投資。現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資，納入建設項目投資計劃以積極爭取國家、省市資金支持為主。
　　——社會融資。在相關政策配套的同時，可以在涉水、涉氣等的政府稅、費方面向所有的用戶適當?shù)氖杖≠M用。
　　——其它投資。積極利用市場機制，形成多元化的投入格局。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導
　　進一步落實環(huán)境保護目標責任制，把環(huán)境保護納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系。建立政府宏觀和重大決策環(huán)境評估決策機制，把環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，形成領導重視、資金落實、項目落實、檢查得力的環(huán)境保護和建設氛圍，基本達到生態(tài)市建設要求。強化環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制，全面落實環(huán)境保護各項工作任務。
　　（二）健全完善環(huán)保法制
　　認真執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)，根據(jù)各自權限，制定并完善適合酒泉實際情況的環(huán)境保護具體規(guī)定和實施辦法。完善排污申報制度，實行污染源排污情況動態(tài)管理。進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。實行聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮金融、工商、供電、供水等部門打擊違法排污企業(yè)的作用，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管。加大環(huán)境違法行為處罰力度，實行環(huán)境違法案件向司法機關移送制度，形成打擊環(huán)境違法的長效機制。強化環(huán)境準入和淘汰制度，制定重污染行業(yè)重點產(chǎn)品的污染物排放強度指標，堅決淘汰不能滿足環(huán)保要求的落后工藝和污染企業(yè)。
　　（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度
　　繼續(xù)實行環(huán)境執(zhí)法公示制度，認真探索建立評議考核制度，建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制和重點案件移送督辦機制，加大環(huán)保違法案件處罰力度。對違反環(huán)保法規(guī)的行為，依法嚴肅查處，定期和不定期地公開曝光一些典型違法案件。加強對土地利用、區(qū)域建設、開發(fā)利用及行業(yè)規(guī)劃和建設項目的環(huán)境管理，對不符合環(huán)境保護規(guī)定的規(guī)劃、項目，堅決實行“環(huán)保一票否決制”。公開環(huán)境信息，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)、重點企業(yè)環(huán)境行為、污水處理廠出水水質(zhì)狀況、建設項目環(huán)境保護審批等情況。對涉及人民群眾環(huán)境權益的重大決策和開發(fā)項目，實行公示或聽政。實行公眾參與制度，鼓勵支持公眾參與環(huán)境保護的行動和監(jiān)督。
　　（四）加大資金投入力度
　　制定有利于環(huán)境保護工作的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金投入環(huán)境保護基礎設施建設、重點工業(yè)污染治理、資源綜合利用項目及生態(tài)環(huán)境保護項目，允許適當提高項目總投資中利用國外優(yōu)惠貸款的比例。對具有一定還貸能力的城市基礎設施項目，探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務。實施污染物總量收費制度，提高排污收費標準，增加環(huán)境污染治理的科研和項目建設資金。加強城鎮(zhèn)生活污水處理費、生活垃圾處理費及醫(yī)療廢物處理費征收管理，使相關處理設施基本達到“保本微利”的水平。
　　（五）加強環(huán)境宣傳教育
　　開展生態(tài)環(huán)境警示教育，加強資源危機、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面的宣傳教育，提高人們對生存環(huán)境重要性的認識，增強生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開展環(huán)境保護宣傳教育，采取多種形式加大環(huán)境宣傳教育力度，以抓好各級領導干部、黨政干部、企業(yè)管理人員的環(huán)境保護培訓為重點，普及環(huán)境保護知識和法律知識，提高決策者和公眾的環(huán)境保護意識和法制觀念；抓好中小學生的環(huán)境基礎教育，建立中小學環(huán)境教育基地，開展“綠色學校”創(chuàng)建活動，推動面向農(nóng)村的環(huán)境宣教活動，鼓勵新聞媒體開展環(huán)境保護宣傳教育和輿論監(jiān)督。
　　（六）強化部門協(xié)調(diào)合作
　　環(huán)境保護部門要加強環(huán)境保護的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)改、財政等綜合部門要制定有利于環(huán)境保護的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策。科技部門要加強對控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量等關鍵技術的研發(fā)與示范支持。工業(yè)部門要加大企業(yè)技術改造力度，嚴格行業(yè)準入，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)污染防治。國土資源部門要控制生態(tài)用地的開發(fā)，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復，保障環(huán)境保護重點工程建設用地。建設部門要加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施的建設和運營管理。交通運輸部門要加強公路、鐵路建設與運輸中的生態(tài)環(huán)境保護。水利部門要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，嚴格入河排污口管理，加強水資源管理和保護，強化水土流失治理。農(nóng)業(yè)部門要加強對科學施用肥料、農(nóng)藥的指導和引導，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源、水生生物資源、漁業(yè)水域和草地生態(tài)保護，加強外來物種管理。商務部門要嚴格賓館、飯店污染控制，推動開展綠色貿(mào)易，應對貿(mào)易環(huán)境壁壘。衛(wèi)生部門要積極推進環(huán)境與健康相關工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設力度。海關部門要加強廢物進出境監(jiān)管，加大對走私廢物等危害環(huán)境安全行為的查處力度，阻斷危險廢物非法跨境轉(zhuǎn)移。林業(yè)部門要加強林業(yè)生態(tài)建設力度。旅游部門要合理開發(fā)旅游資源，加強旅游區(qū)的環(huán)境保護。能源部門要合理調(diào)控能源消費總量，實施能源結構戰(zhàn)略調(diào)整，提高能源利用效率。氣象部門要加強大氣污染防治和水環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測預警服務以及核安全與放射性污染氣象應急響應服務。
　　（七）積極引導公眾參與
　　建立和完善公眾在環(huán)境保護方面的參與監(jiān)督機制，鼓勵民間環(huán)境保護組織參與環(huán)境保護決策、污染及生態(tài)破壞的監(jiān)督。建立環(huán)境保護重大事件報告制度，環(huán)保部門要定期向人大、政府報告環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保工作進展制度。實行環(huán)境信息公開化，定期發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)環(huán)境行為、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況等環(huán)境信息。對涉及公共環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過聽證會、論證會、專家咨詢或媒體公示等形式保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線投訴、網(wǎng)絡郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報。加強企業(yè)負責人的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的教育培訓，發(fā)揮非政府組織等社會團體的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護志愿者隊伍，引導公眾參與環(huán)境保護和生態(tài)建設，形成良好的社會氛圍。
　　（八）完善規(guī)劃評估制度
　　對規(guī)劃的實施進行動態(tài)管理和監(jiān)督，形成切實可行的規(guī)劃執(zhí)行機制，提高規(guī)劃實施水平，各級政府每年要向上級政府報告規(guī)劃目標任務階段性完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進展，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。實施規(guī)劃執(zhí)行情況的終期考核，其結果將作為考核各級政府政績的重要內(nèi)容。規(guī)劃實施期間，如遇國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整或經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生重大變化等原因，以及中期評估和檢查認為需要對規(guī)劃進行修訂調(diào)整，由規(guī)劃編制機關及時提出修訂調(diào)整方案，報送市政府審議批準后實施調(diào)整。（酒泉市人民政府）