2013年是貫徹黨的十八大精神，更大力度推進蘇州生態(tài)文明建設的首戰(zhàn)之年，是深化環(huán)保工作改革創(chuàng)新，服務經(jīng)濟轉型升級的攻堅之年，是實施蘇州市“十二五”環(huán)保規(guī)劃中期考核，揚長補短鞏固提升的關鍵之年，今年環(huán)保工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞蘇州科學發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的大局，貫徹“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保至上”的方針，大力弘揚“五個環(huán)�！本�神，充分發(fā)揮環(huán)保在生態(tài)文明建設中的主陣地、主干線、主戰(zhàn)場作用，著力攻堅污染減排，強化環(huán)境綜合整治，加強生態(tài)保護修復，加快環(huán)境管理轉型創(chuàng)新，不斷提升蘇州生態(tài)文明“五大體系”建設水平，做好推進蘇州生態(tài)文明、建設美麗蘇州的引領者、實踐者和推動者。

　　主要目標為：全社會環(huán)保投入占GDP比重達3.8%。全面完成蘇州市生態(tài)文明建設工程年度目標任務書項目以及中央、省級農(nóng)村環(huán)境連片整治任務，蘇州國家生態(tài)市獲得命名，蘇州及下轄四市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市群獲得授牌。按期實現(xiàn)省下達四項主要污染物減排目標，化學需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物削減率分別達到5.8%、5.7%、10%和10%。緊扣率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化考核指標，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，全市環(huán)境質量綜合指數(shù)達93，地表水水域功能區(qū)水質達標率達91%，太湖流域23個考核斷面達標率達69%，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度分別在2010年基礎上下降5.6%、4.4%、6.4%、3.2%，功能區(qū)噪聲穩(wěn)定達標。努力把環(huán)境安全風險、社會風險降低到最小程度，集中式飲用水源地水質達標率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)危險廢物處置利用率均達100%，危險廢物和放射性廢物依法安全處置，確保不發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事故，確保環(huán)境信訪總量穩(wěn)步下降、不因環(huán)境問題引發(fā)重大群體性事件。

　　努力實現(xiàn)全年目標，要重點抓好八個方面工作。

　�。ㄒ唬┏雠_規(guī)劃實施項目，完善生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署。在“十八大”后新階段，發(fā)揮環(huán)保牽頭組織作用，推動蘇州生態(tài)文明建設取得更大進展。一是構建統(tǒng)籌聯(lián)動格局。提請市政府成立蘇州市生態(tài)文明建設領導小組，加快形成“黨委政府領導、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保牽頭組織、市縣分級負責、部門各司其職、社團建言獻策、社會廣泛參與”的生態(tài)文明建設工作格局。二是出臺實施建設規(guī)劃。進一步完善《蘇州市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，報市人大常委會審議批準后組織實施。對照環(huán)保部《生態(tài)文明示范區(qū)建設指標》及考核辦法，編制《蘇州市生態(tài)文明建設2013～2015年行動計劃》，報市政府組織實施。實現(xiàn)全市所有建制鎮(zhèn)、街道生態(tài)文明建設規(guī)劃編制“全覆蓋”，大力提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道生態(tài)文明建設水平。三是實施項目集群推進。組織實施《蘇州市2013年度生態(tài)文明建設工程目標任務書》項目，圍繞“五位一體”目標建立“蘇州市生態(tài)文明建設項目庫”，統(tǒng)籌安排綠色發(fā)展工程、資源節(jié)約污染減排工程、環(huán)境質量提升工程、生態(tài)保護工程、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程、幸福宜居工程、市民素質提升工程、機制制度創(chuàng)新工程，集中打造一批示范強、影響大、水準高的蘇州生態(tài)文明建設精品工程。四是深化生態(tài)示范創(chuàng)建。鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，蘇州國家生態(tài)市獲得命名，蘇州及下轄四市創(chuàng)建環(huán)保模范城市群獲得授牌，四個縣級市通過環(huán)保部國家生態(tài)市復核，新增一批國家級、省級和蘇州市級生態(tài)村。督促、指導吳江、吳中區(qū)完成中央農(nóng)村環(huán)境連片整治，常熟市、吳江、吳中、相城區(qū)完成省級農(nóng)村環(huán)境連片整治時序任務。扎實推進蘇州村莊工業(yè)污染源排查整治專項行動，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境水平。加強重要生態(tài)功能區(qū)分類保護，實施生物多樣性保護計劃，全面推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設。

　�。ǘ�）狠抓減排優(yōu)化增長，破解生態(tài)文明建設發(fā)展約束。以全面完成四項主要污染物減排任務為重點，抓好五個方面工作。一是全力打好污染減排攻堅戰(zhàn)。以“六廠（場）一車”為主要對象，按期推進166項污染減排工程建設，新增約10萬噸污水 處理能力，全市300MW以上機組脫硫旁路拆除和建成脫硝設施，以化工、造紙、印染等行業(yè)為重點，淘汰落后產(chǎn)能（工藝）。落實環(huán)保部城鎮(zhèn)污水處理設施和火熱電廠中控系統(tǒng)建設管理要求，加強對國控重點源和減排項目實施企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察和在線監(jiān)控，及時整改減排設施運行中存在問題，夯實減排管理基礎。完善總量減排監(jiān)測體系建設，嚴格執(zhí)行污染源在線監(jiān)控運行考核通報制度，提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)準確率。加強排污許可管理，研究出臺污水處理廠“按質核費”操作細則。二是堅決把好項目環(huán)境審批關。執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，大力推進規(guī)劃環(huán)評，落實建設項目排污總量區(qū)域平衡管理辦法，嚴格控制“兩高一資”項目投資。優(yōu)化環(huán)評審批“綠色通道”，提高重點項目環(huán)評審批服務效率。加強核技術利用項目環(huán)保手續(xù)管理，抓好輸變電項目審批，確保審批準確率、“三同時”驗收率100%。三是推行工業(yè)生態(tài)化改造。把生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設作為推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展重要抓手，省級以上開發(fā)區(qū)全面開展生態(tài)示范園區(qū)建設，力爭實現(xiàn)“同級創(chuàng)建”一片紅。進一步開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)“同級創(chuàng)建”工作，推動5個國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家太湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建生態(tài)旅游度假園區(qū)，滸墅關經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場考核。率先運行清潔生產(chǎn)公共服務平臺，推動200家重點企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。四是加強固廢類環(huán)境行為管理。建成江遠熱電二期等污泥干化焚燒項目，開展污泥處置單位資質認定，提升城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置能力。開展生產(chǎn)化學品環(huán)境情況調查，建成危險廢物重點監(jiān)管源數(shù)據(jù)庫。加強對進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，每季度至少開展一次抽查活動。嚴格執(zhí)行危險廢物轉移計劃網(wǎng)上審批，加強產(chǎn)廢單位動態(tài)申報和危險廢物轉移監(jiān)控，推進固體廢物全過程管理，提高固體廢物處置能力和水平。五是加強輻射類環(huán)境行為管理。落實輻射安全和防護年度評估工作，覆蓋率100%。加大輻射環(huán)境執(zhí)法專項行動力度，確保檢查覆蓋率、整治達標率100%。加強核技術利用單位、廢舊金屬溶煉企業(yè)以及在用放射源的監(jiān)督管理，普及輻射環(huán)境知識活動，實現(xiàn)輻射環(huán)境投訴量明顯下降。

　�。ㄈ�）加強宣傳擴大參與，激發(fā)生態(tài)文明建設社會動力。把解決突出環(huán)境問題、回應群眾環(huán)境關切作為環(huán)保工作根本出發(fā)點，融洽的環(huán)境公共關系。一是打造環(huán)境宣教精品工程。大力開展生態(tài)文明宣傳“五個一工程”建設，編印《小學生生態(tài)文明讀本》，編制《生態(tài)文明街道指標體系》，創(chuàng)辦《樂活》綠色文化雜志，建設古城區(qū)少年宮環(huán)境宣教館，培育大學生環(huán)保聯(lián)盟。圍繞各類環(huán)境紀念日，抓好“生態(tài)文明嘉年華”活動、“環(huán)保微電影”下鄉(xiāng)活動、“大學生環(huán)保文化周”活動，做到“月月有活動，全年無淡季”。二是加快公眾參與渠道建設。充分發(fā)揮“蘇州市環(huán)境保護宣傳教育指導委員會”職能作用，豐富“環(huán)保四進”活動內涵，加強綠色創(chuàng)建工作的分類指導，新增一批綠色學校、綠色社區(qū)等。發(fā)揮民間環(huán)保組織作用，努力形成環(huán)境宣教社會化格局。三是完善環(huán)境輿論引導機制。執(zhí)行環(huán)境新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布環(huán)境信息、宣傳環(huán)境政策和環(huán)保中心工作。加強環(huán)境輿情監(jiān)控和研判，主動回應群眾關注的環(huán)境熱點問題。強化微博、論壇等網(wǎng)絡新媒體環(huán)境宣教陣地建設，向全社會普及生態(tài)文明理念。四是更大力度調處環(huán)境信訪。督促姑蘇區(qū)、高新區(qū)開展夜間受理舉報投訴，實現(xiàn)市區(qū)夜間投訴受理兩級聯(lián)動。建立環(huán)境信訪分流交辦制度，構筑初信初訪基層“防火墻”。進一步強化12369舉報熱線職能，打造環(huán)�；菝駜�(yōu)秀服務窗口。堅持“領導包案”、“帶案下訪”制度，協(xié)調解決群眾反映強烈的環(huán)境信訪投訴，越級信訪和重復信訪督辦率100%，環(huán)境信訪調處及時率100%，環(huán)境信訪總量保持同比下降態(tài)勢。

　�。ㄋ模┲卫砦廴靖纳迫司樱瑒�(chuàng)造生態(tài)文明建設環(huán)境優(yōu)勢。貫徹精細化、實效化治理理念，進一步加大水、氣、土壤、噪聲等方面的環(huán)境綜治整治力度，為群眾健康宜居生活提供更多的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。一是促進流域水環(huán)境全面改善。督促落實列入太湖治理國家總體方案、省實施方案和市實施方案的重點工程，建成一批生態(tài)修復與河網(wǎng)整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水環(huán)境基礎設施等項目。針對吳淞江石浦、鹽鐵塘高墩涇等不能穩(wěn)定達標水質斷面，制定整治方案，落實斷面長制，實現(xiàn)水質穩(wěn)步好轉。著力完成太湖一級保護區(qū)企業(yè)排污口關閉任務，提升城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水集中處理率，全面治理主要湖泊和河道，實現(xiàn)III類以上水體占比逐步提升。制定實施陽澄湖生態(tài)優(yōu)化方案，用三年時間實現(xiàn)陽澄湖水質明顯提升。配合推進古城區(qū)河道“活水工程”，選取重點河道申報省廳整治計劃。推進長江水環(huán)境整治，大力改善入江支流交界斷面水質。開展地下水環(huán)境狀況調查評估，為地下水污染防控打好基礎。二是遏制大氣復合型污染。實施《蘇州市大氣污染防治2013年實施方案》，落實108項重點治理工程，抓好PM2.5監(jiān)測信息、信息發(fā)布和綜合治理，強化灰霾、光化學煙霧的污染來源科學分析和管控，嚴格控制新上高污染項目，對鋼鐵、水泥產(chǎn)能實施減量置換，降低燃煤能源使用占比，新建一批脫硫、脫硝設施和揮發(fā)性有機廢氣處理設施。機動車監(jiān)控平臺投入運行，推廣使用機動車環(huán)保電子卡，淘汰7萬多輛老舊機動車，全面實行“黃標車”限行措施。開展煙塵治理，落實76個省鍋爐煙塵治理項目，強化揚塵污染舉報監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，實施揮發(fā)性有機物排放源清單管理，推進9家化工區(qū)廢氣環(huán)境綜合整治。繼續(xù)保持夏秋兩季秸稈禁燒“零火點”。三是扎實推進重金屬污染防治。重點落實一批重金屬污染綜合整治項目，鉛、鉻、鎘、砷四項重金屬削減率超3%。實現(xiàn)重金屬污染源清單管理，涉重金屬企業(yè)每兩月監(jiān)測1次，監(jiān)測覆蓋率100%。開展涉重企業(yè)環(huán)境污染整治，企業(yè)重金屬污染排放穩(wěn)定達標。進一步抓好土壤污染環(huán)境監(jiān)測調查和治理方案編制工作，繼續(xù)推進東升F地塊、蘇化廠、安利化工廠三個重點地塊的污染土壤治理項目。四是持續(xù)提升“靜音工程”成效。落實全市噪聲功能區(qū)劃調整方案，發(fā)揮“綠色護考”和市政工程降噪管理等措施的作用，強化夜間施工審批管理，確保噪聲擾民投訴量下降。

　　（五）強化執(zhí)法鐵腕治污，整頓生態(tài)文明建設環(huán)境秩序。把解決突出環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權益放在突出重要位置，努力構建良好的環(huán)境公共秩序。一是切實解決突出環(huán)境問題。建立“打擊違法排污行為、保障群眾健康”環(huán)保專項行動長效機制，持續(xù)加強重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)保監(jiān)管力度，開展重金屬、揮發(fā)性有機廢氣環(huán)境整治專項行動，進一步提升突出環(huán)境問題整治力度和成效。拓展環(huán)境監(jiān)察職能，更加注重畜禽養(yǎng)殖業(yè)、自然保護區(qū)等領域的環(huán)境監(jiān)察，開展干洗業(yè)、汽車維修等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)察試點工作。二是嚴厲打擊違法排污行為。全年開展10次以上環(huán)境專項執(zhí)法檢查活動，夜間和節(jié)假日檢查頻次比例提升到10%以上。完善違法環(huán)境行為舉報制度，探索借力媒體曝光、金融政策等手段，形成違法環(huán)境行為打擊合力。深化環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法機制，擴大停產(chǎn)整治、限期治理、掛牌督辦、區(qū)域限批等綜合效應。健全全市環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合公安、司法、衛(wèi)生、紀檢監(jiān)察部門，提高違法環(huán)境行為查處成效。環(huán)境監(jiān)察后督察制度化長效化，對限期整改、行政處罰以及上級環(huán)保部門查處違法違規(guī)行為的后督查率保持100%。三是加大環(huán)境行政指導力度。提高告知式、宣教式環(huán)境執(zhí)法比例，加強企業(yè)環(huán)境管理人員指導培訓，減少違法環(huán)境行為數(shù)量。持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法“百人千企”服務幫扶活動，組織專家?guī)椭�企業(yè)解決100件環(huán)境難題，改善環(huán)境執(zhí)法基礎。有效發(fā)揮排污申報收費的基礎作用，制定重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境守法導則，指導企業(yè)加強管理規(guī)范操作。加強污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，開展企業(yè)治污設施運行過程自動監(jiān)控試點，提高企業(yè)治污設施規(guī)范化運行水平。

　�。�六）防范風險有效應急，強化生態(tài)文明建設安全保障。全面細致地落實環(huán)境風險防控措施，構建環(huán)境安全保障網(wǎng)絡。一是全力保障飲用水安全。貫徹落實《蘇州市飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃》，抓好城鄉(xiāng)飲用水安全體系建設，全面開展飲用水源地達標建設。提升太湖藍藻應急防控工作水平，督促落實監(jiān)測預警、湖泛防控、生態(tài)清淤、藍藻打撈等措施，確保不發(fā)生大面積“湖泛”、不因藻類爆發(fā)影響供水安全。重點加強飲用水源地風險防范，進一步完善日常巡查制度和飲用水水源水質污染事故應急預案，嚴防各類飲用水安全事件發(fā)生。二是著力降低環(huán)境安全風險。以重點區(qū)域、重點行業(yè)為主要對象，深入開展環(huán)境環(huán)境安全隱患排查治理專項行動，督促企業(yè)強化環(huán)境安全保障。編制《蘇州市大氣污染突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，強化環(huán)境風險源企業(yè)應急預案規(guī)范化管理，建立健全“橫向到邊、縱向到底”環(huán)境應急預案體系。認真落實環(huán)境風險評估制度，全面實現(xiàn)環(huán)境風險源分級分類管理。指導常熟市新材料產(chǎn)業(yè)園開展環(huán)境風險防范試點。三是提升環(huán)境突發(fā)事件處置合力。深化部門聯(lián)動機制，加強與海事、安監(jiān)、公安等部門信息共享和應急聯(lián)動，拓展突發(fā)環(huán)境事件處置協(xié)同合作深度。深化區(qū)域聯(lián)動機制，加強與長三角城市環(huán)境應急聯(lián)動，加強與長江上下游地區(qū)環(huán)境應急聯(lián)動，提升跨界突發(fā)環(huán)境事件應急處置水平。按照“五個第一”，加強環(huán)境應急值守，嚴格做到人員到位、監(jiān)管到位、物資到位，提高應急處置水平。

　�。ㄆ撸┲�力推進環(huán)保改革，培育生態(tài)文明建設創(chuàng)新典型。以創(chuàng)新推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展、以創(chuàng)新打開生態(tài)文明建設局面，探索實踐蘇州環(huán)境保護新道路。力爭在三個主要方面取得突破。一是力爭在環(huán)境管理改革創(chuàng)新上取得突破。推進環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實施環(huán)境執(zhí)法績效評估，提升環(huán)境監(jiān)察精細化水平。研究出臺環(huán)境監(jiān)測社會化配套管理辦法，推進試點工作，加快形成以環(huán)境監(jiān)測站為骨干、社會監(jiān)測機構廣泛參與的監(jiān)測工作格局。進一步提升環(huán)境監(jiān)理機構業(yè)務能力，擴大環(huán)境監(jiān)理試點范圍。二是力爭在增強環(huán)保市場動力上取得突破。制定排污權有償使用和交易制度，建立統(tǒng)一規(guī)范交易平臺，以化學需氧量和電力行業(yè)二氧化硫為重點，引導企業(yè)開展排污權交易市場活動。完善企業(yè)環(huán)保信用評價標準和方法，實行評價結果網(wǎng)上公開，并實現(xiàn)與財政資金項目申請、銀行貸款及證券融資等掛鉤聯(lián)動。以環(huán)境風險源、涉化工、涉重金屬、涉危險化學品等企業(yè)為重點對象，擴大參與污染責任保險企業(yè)的范圍和數(shù)量。三是力爭在強化環(huán)保社會管理上取得突破。落實環(huán)評公眾參與制度要求，大力開展公眾參與動員，探索出臺重大項目環(huán)境影響評價聽證制度，依法保障公眾環(huán)境權益。組織開展重點案例環(huán)境損害賠償試點研究，探索建立環(huán)境污染損害賠償鑒定、評估等配套辦法，提高違法環(huán)境行為成本。

　　（八）弘揚文化提升能力，夯實生態(tài)文明建設環(huán)�；�礎。深入推進“五個環(huán)保”文化建設，務實提升環(huán)保作風效能。一是開展弘揚“五個環(huán)保”活動。把弘揚“五個環(huán)保”與學習十八大精神、貫徹市作風效能建設要求、鍛煉環(huán)保隊伍結合起來，以推動蘇州生態(tài)文明建設為立足點，力爭在拓展內涵上取得新成績、在豐富活動形式上取得新突破、在環(huán)保工作創(chuàng)新上取得新進展，在挖掘優(yōu)秀青年人才上取得新成效。二是開展 “十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中期評估。評估2013年底前蘇州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃目標任務完成情況，圍繞補短提升，制定“十二五”目標實現(xiàn)方案。三是抓好環(huán)保能力標準化建設。全面推進環(huán)保“標準化”建設，市縣兩級環(huán)境監(jiān)察機構達到國家建設標準化二級以上水平，完善移動執(zhí)法平臺，完成“一廠一檔”電子臺賬建設，提升環(huán)境執(zhí)法效能；推進市縣兩級環(huán)境應急機構標準化達標創(chuàng)建工作，指導常熟市通過省級驗收，組建全市環(huán)境應急隊伍，建設“環(huán)境應急物資網(wǎng)絡”。四是加快環(huán)境監(jiān)測能力建設。高質量完成2013年市政府實事項目“城區(qū)主要河道水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設”。開展放射源安全自動監(jiān)控系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)技術研究，建成移動電離輻射車載監(jiān)測系統(tǒng)。開展環(huán)境監(jiān)測“創(chuàng)一流、建品牌”行動，加快建設“江蘇省環(huán)境保護空氣復合污染監(jiān)測重點實驗室”，提高環(huán)境質量綜合分析水平，加強環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設。五是堅持黨風廉政建設高標準。嚴格落實黨風廉政責任制，切實強化廉政教育、群眾監(jiān)督和制度建設，堅決杜絕發(fā)生失職瀆職和腐敗行為。把“五個環(huán)�！必瀼氐健碍h(huán)保監(jiān)測綜合大樓”、“智慧環(huán)�！钡戎卮箜椖拷ㄔO上，確保廉潔高效。建設環(huán)保專項資金計劃管理平臺，建立環(huán)保專項資金使用績效考核評估機制。大興調查研究之風，局各處室、單位至少開展4次調研活動，形成兩篇以上的調研成果。（蘇州市環(huán)保局）