本《規劃》以黨的十七大精神和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔2011〕35號)、中共河南省第九次黨代會精神、中共三門峽市第五次黨代會精神為指導,根據《河南省環境保護“十二五”規劃》和《三門峽國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,并根據三門峽市《關于強力推進“四大一高” (大通關、大交通、大商貿、大旅游和高新技術產業)戰略的實施意見》的相關要求，結合我市環境保護實際編制,是我市“十二五”期間環境保護的宏觀性、綜合性和指導性規劃。
一、環境形勢
（一）“十一五”以來環境保護取得積極進展
“十一五”時期，市委、市政府高度重視環境保護，把環境保護作為落實科學發展觀、轉變發展方式、加快中原崛起和三門峽振興的重要抓手，通過加大結構調整力度、加強環境基礎設施建設、深化環境綜合整治、完善環境保護體制機制、嚴格環境執法監管、推進環境保護能力建設等措施,多策并舉,狠抓落實,在全市經濟社會快速發展的同時，環境保護取得了明顯成效。全社會對環境保護的認識不斷深化，環境保護優化發展的作用日益顯現，一批影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題得到解決，重點流域、區域環境質量進一步改善，農村環境保護工作逐步加強，生態環境惡化趨勢有所遏制，核與輻射環境安全得到保障，污染物總量減排目標圓滿實現，全市可持續發展能力不斷增強。《河南省環境保護“十一五”規劃》和《三門峽環境保護“十一五”規劃》確定的總體目標和主要任務較好完成。
專欄1 三門峽市環境保護“十一五”規劃主要指標完成情況
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序號 |
指 標 名 稱 |
2010 年目標 |
2010 年完成情況 |
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1 |
城市集中式飲用水水源地水質達標率 |
≥98 ％ |
100 ％ |
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2 |
主要河流監測斷面劣 Ⅴ 類水質的比例【注 1 】 |
≤25 ％ |
23.1% |
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主要河流監測斷面好于 Ⅲ 類水質的比例【注 1 】 |
≥60 ％ |
61.5% | |
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3 |
市區環境空氣質量好于二級的天數平均值 |
≥292 天 |
320 天 |
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4 |
輻射環境水平 |
保持在天然 本底漲落水平 |
保持在天然 本底漲落水平 |
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5 |
全市主要污染物化學需氧量排放總量【注 2 】 |
削減 10.7 ％ |
削減 11.03 ％ |
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全市主要污染物二氧化硫排放總量 |
削減 23.7 ％ |
削減 33.77 ％ | |
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6 |
城市污水處理率 |
≥80 ％ |
78.03 ％ |
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7 |
全市城市生活垃圾無害化處理率 |
≥70 ％ |
＞ 70% |
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8 |
工業固體廢物綜合利用率 |
70 ％ |
48.8% |
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9 |
森林覆蓋率 |
46.7 ％ |
49.5 ％ |
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10 |
自然保護區總面積占全市國土面積的比例 |
≥4.5 ％ |
7.98 ％ |
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11 |
國家級自然保護區達到規范化建設要求的比例 |
4.16% |
4.16% |
【注1】 按照10項因子評價。【注2】工業源和生活源排放總量。
1.全市環境質量不斷改善。2010年，全市6條主要河流（湖庫）的13個監測斷面中I—Ⅲ類水質斷面數為8個（占61.5％），劣V類水質斷面有3個（占23.1％）。2010年市區環境空氣質量共設置三個監測點（二印、市政府、開發區）和一個對照點（風景區），全年共監測365天，其中環境空氣質量優良天數（城市空氣質量好于II級標準的天數）為320天，占總監測天數的87.7%，超過“十一五”規劃目標292天的天數為28天。2010年三門峽市集中式飲用水源地全年取水量為1606.6萬噸，水質達標率為 100％。
2.總量減排任務順利完成。2010年，全市工業和生活中化學需氧量和二氧化硫年排放量分別比2005年下降11.03%和33.77%，圓滿完成了省政府下達的“十一五”減排任務。重點治理工程建設順利。2007年實現了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場的目標。截至2010年年底，全市共建成城市污水處理廠6座，建成總規模為17萬噸／日，形成年化學需氧量減排能力1.7萬噸；建成垃圾處理場6座，建成總規模為0.11萬噸／日，建成垃圾處理場滲濾液處理工程6個。全市共有28臺（總裝機容量280.5萬千瓦）燃煤機組建成脫硫設施，形成二氧化硫年減排能力9萬噸。落后產能淘汰。全市共關停小火電機組43.7萬千瓦；淘汰水泥落后產能55萬噸，提前3年實現了國家提出的水泥行業結構調整目標。嚴格建設項目環境管理，發揮環評“調節器”作用，促進經濟發展方式轉變。
3.環境綜合整治成效明顯。“十一五”期間，我市開展了澗河、宏農澗河等2個重點流域、義馬澠池城區等2個重點區域和電力、剛玉、化工等15個重點行業以及高速公路沿線國道兩側、鄭西高鐵三門峽段沿線、風景名勝區周圍敏感區、城市集中式飲用水水源地等區域環境綜合整治。全市納入整治范圍的企業共342家（次），全部按期按要求完成了整治任務；全面完成了環境自動監控系統建設任務；規范了地表水飲用水水源地環境管理；大力推進危險廢物及醫療廢物集中處置設施建設，全市共建成和投運4家危廢處置企業，并已持有危廢經營許可證，同時，積極推進義馬市歷史堆存鉻渣無害化處置工作，并取得實質性進展。通過開展一系列的環境綜合整治，通過點、線、面相結合的綜合污染治理方式，在短期內有效解決了突出環境問題，改善了局部環境質量，優化了區域產業結構和布局，為全市經濟社會發展騰出了環境容量。
4. 農村環境保護工作逐步加強。積極落實“以獎代補”和“以獎促治”政策，對部分行政村開展農村環境綜合整治，解決了一批村莊的污水、垃圾、飲用水水源地保護、畜禽養殖污染等問題。全面開展了生態示范建設工作，截至2010年年底，全市已創建1個國家級生態鄉鎮，4個省級生態鄉鎮，40個省級生態村和80個市級生態村。
5.環保體制機制不斷完善。市委、市政高度重視環保工作，加強了各級環境保護機構建設。成立了由分管副市長牽頭、18個部門組成的三門峽市環境保護委員會。開展了全市環境容量研究、污染源普查和“十一五”環境保護規劃中、終期評估等基礎性工作。通過開展“中原環保世紀行”、“環境大接訪”等各種活動，公眾參與環境保護的機制進一步完善。
6.能力建設得到不斷加強。環境監察：三門峽市環境監察支隊、義馬市和靈寶市環境監察大隊達到國家環境監察標準化建設中部地區二級標準，澠池縣和陜縣環境監察大隊達到國家環境監察標準化建設中部地區三級標準。環境監測：全市共有1個二級站，5個三級站，已全部通過了省級實驗室資質認定。輻射：成立了輻射安全管理科和輻射安全監督站，監測儀器已基本配備到位，能夠完成日常監督檢查及監測工作。宣教：設立了法制宣教科，宣教經費逐年增加，按國家標準化建設有關要求配置了設備。固廢：設立了固廢和醫廢監管科。監控：成立了三門峽市環境監控中心，已建成廢氣、廢水、環境空氣、輻射、飲用水源地、省控地表水責任目標斷面等6大自動監控系統。應急：市環保局設立了應急辦。配備了兩部應急監測車和一部指揮車、現場防護服裝和應急監測設備。
（二）“十二五”面臨的機遇和挑戰
“十二五”時期是我市工業化、城鎮化加速推進和經濟結構轉型升級的關鍵時期，是我市打造中原經濟區重要支撐、區域合作示范城市、豫晉陜黃河金三角區域中心城市的重要時期，也是環境保護必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據《三門峽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，三門峽市國民經濟和社會發展戰略是堅持“重在持續、重在統籌、重在提升、重在為民”，依托資源和產業優勢，加速資源型城市轉型，促進“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）協調發展和經濟社會又好又快發展，全面建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居三門峽，努力成為中西部地區充滿活力、富有魅力、極具競爭力的現代化城市。到2015年，三門峽市總人口為230萬人，全市生產總值達1540億元、年增長率12%，財政收入164億元、年增長率12%，固定資產投資5200億元，年增長率15%。“十一五”末，我市城鎮化一主（市中心城區）、兩副（東部義馬和澠池、西部靈寶）、一點（盧氏）、一線（310國道沿線）城鎮人口為105萬人，城鎮化率47%，中心城市面積30km2、人口30萬人，全市森林覆蓋率49.5%。“十二五”末，我市城鎮人口達126.7萬人，市區建成區面積達70 km2、人口65萬人，城鎮化55%，森林覆蓋率53.5%，安全供水普及率達到90%以上，中心城區燃氣、供熱普及率達到80%，各縣（市）城區燃氣、供熱普及率達到70%。市委、市政府明確提出以科學發展為主題和以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，鼓勵一類工業項目入駐，有選擇發展二類工業，杜絕三類工業項目建設，要求加大環境保護力度，提高生態文明水平。表明環境保護工作已經上升到事關全市經濟社會發展大局的戰略地位,環境保護事業發展擁有了更大的舞臺和更加廣闊的空間。
當前,我市正處于經濟社會發展的轉型期、環境問題的高發期、資源環境矛盾的集中爆發期，環境保護面臨巨大的壓力和嚴峻的挑戰。一是主要污染物總量居高不下，污染減排的壓力進一步加大。我市三次產業結構和布局不盡合理，三次產業的比重分別為8%、68.5%、23.5%，以能源、鋁、煤化工、黃金加工、林果加工業為主的五大產業工業增加值的比重達80%左右，結構性污染問題突出，污染防治水平仍然較低；隨著工業化、城鎮化進程的加快，經濟總量、城鎮人口和能源消費持續增長，污染物新增排放量剛性增加，污染減排任務十分艱巨。二是改善環境質量的壓力進一步加大。一方面，環境質量已經成為影響生活質量的重要因素，人民群眾對環境質量的期望越來越高；另一方面我市自然資源稟賦較差，環境容量十分有限，局部已超出環境承載能力，傳統的環境污染和生態破壞問題尚未根本解決，新的環境問題不斷涌現，改善環境質量的難度持續增加。三是防范環境風險的壓力進一步加大。我市經濟社會處于快速發展和轉型階段，突發性環境事件呈逐年增多趨勢，特別是重金屬、危險廢物等長期積累的環境風險問題日益凸顯。三門峽市涉及重金屬礦產資源開發、冶煉加工產業眾多，主要為靈寶市的黃金采選冶煉和義馬市的鉻鹽企業，長期積累的重金屬污染問題開始逐漸顯露，部分河段地表水、個別地區地下水、土壤和環境空氣存在重金屬超標情況，對自然生態和人民群眾生存環境造成嚴重威脅；三門峽市危險廢物產生量大，綜合利用少，污染防治壓力大，且危險廢物種類繁多、成分復雜，其污染防治涉及多個領域，管理難度大。四是農村環境保護的壓力進一步加大。農村環境保護基礎設施薄弱，種植、養殖業所產生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用。長期使用農藥、化肥污染的土壤得不到及時修復，對廣大農民群眾的身體健康和食品安全構成了直接威脅。城市工業污染逐漸向農村地區轉移，農村環境呈現工業污染與生活污染交織、點源污染與面源污染共存的狀況。五是環境保護能力亟待進一步提升。我市環境保護能力標準化建設與國家要求差距較大；環境應急管理隊伍建設滯后，應急保障和應對能力嚴重不足；重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、輻射污染等環境監測、監控能力較差，專業隊伍力量不足,難以支撐日益繁重的環境管理需要。
二、總體要求
（一）規劃指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,牢固樹立以人為本、環境友好發展理念,堅持在發展中保護、在保護中發展,以改善環境質量為目標,以深化污染減排為重點,以創新體制機制為動力,以加強能力建設為保障,保護生態環境,提高生態文明水平,實現不以犧牲生態和環境為代價的“三化”協調科學發展。
（二）規劃基本原則
推動轉變,科學發展。堅持正確處理經濟發展與環境保護的關系,把環境容量和承載力作為經濟社會發展的重要條件,以環境保護推動結構調整和發展方式轉變,促進經濟社會與資源環境協調發展。
民生為本,促進和諧。堅持以人為本、環保為民,把保障和改善民生作為環境保護的出發點和落腳點,著力解決影響群眾健康的突出環境問題,維護群眾環境權益,促進社會和諧穩定。
重點突破,全面推進。堅持把污染減排作為轉變經濟發展方式的重要抓手和破解資源環境“瓶頸”制約的突破口,強化污染防治,統籌城鄉環境保護,健全監管體系,全面推進環境保護。
提升能力,加強監管。堅持以環境保護能力標準化建設為基礎,全面提升環境保護監管水平。建立比較完善的環境監測和監督體系、環境預警應急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系和人才保障體系,為環境保護提供能力支撐。
創新機制,系統管理。堅持改革創新,不斷探索環境保護的新體制、新機制、新政策,綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段,多措并舉,系統管理,提高環境保護管理水平。
政府主導,全民參與。堅持發揮各級政府的主導作用和公共財政的保障作用,健全部門聯動機制,強化企業主體責任,開展全民環境教育,建立完善公眾參與機制,形成政府、企業、公眾協同保護環境的合力。
（三）規劃目標
１.規劃目標
“十二五”期間,全市主要污染物排放總量持續減少,環境質量不斷改善,城鄉環境保護統籌推進,重要生態功能區環境質量基本保持穩定,環境監管能力得到系統提升,環境安全得到有效保障,為強力推進我市“四大一高”戰略提供環境支撐。
專欄2 三門峽市環境保護“十二五”規劃主要指標
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分類 |
序號 |
指標名稱 |
2015 年目標值 |
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一、總量 減排 【注 1 】 |
1 |
化學需氧量排放總量 |
3.09 萬噸 |
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2 |
氨氮排放總量 |
0.29 萬噸 | |
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3 |
二氧化硫排放總量 |
11.01 萬噸 | |
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4 |
氮氧化物排放總量 |
7.14 萬噸 | |
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二、環境 |
5 |
主要河流監測斷面劣 Ⅴ 類水質的比例【注 2 】 |
≤30 ％ |
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6 |
主要河流監測斷面好于 Ⅲ 類水質的比例【注 2 】 |
≥45 ％ | |
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7 |
城市集中式飲用水水源地取水水質常規監測 |
≥98 ％ | |
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8 |
城市空氣質量好于 II 級標準天數比例 |
≥80 ％ | |
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9 |
輻射環境水平 |
保持在天然本底漲落水平內 |
【注1】化學需氧量、氨氮排放源含工業源、生活源、農業源、集中處理設施等；二氧化硫、氮氧化物排放源含工業源、生活源、機動車。【注2】按照“十二五”時期規定的21項因子評價。
2.目標指標
(1)水
重點地區城鎮工業污染治理水平顯著提高，主要污染物排放總量大幅削減；水環境監管與應急能力切實增強，沿黃河干流區域污染及風險得到有效控制；到“十二五”末，入黃支流水質顯著改善，飲用水水源地水質達標率100%，主要出境斷面水質穩定達標，丹江口庫區上游地區盧氏縣老灌河、淇河水質穩定達標。
(2)大氣
“十二五”期間，二氧化硫和氮氧化物得到基本控制，有效保障大氣環境安全，為全面建設小康社會奠定良好的大氣環境基礎。
市區空氣質量好于二級標準的天數超過292天；
(3)固廢
進一步加強危險廢物全過程風險防范和監督管理，實現危險廢物管理規范化。到2015年，危險廢物重點產生單位的危險廢物規范化管理抽查合格率90%以上，危險廢物經營單位的危險廢物規范化管理抽查合格率95%以上。進一步提高生活垃圾處理能力，生活垃圾無害化處理率80%，固體廢棄物綜合利用率達到50%以上，醫療廢物集中無害化處置率90%。
(4)生態
保障我市生態安全的生態系統格局基本形成，自然保護區面積占國土面積的7.98%，森林覆蓋率達到53.5%，省級以上自然保護區規范化建設比例達到50%，天然濕地保護率達到65%，礦山生態修復率達到80%以上，水土流失治理和生態修復面積有所增加，部分區域生態環境質量明顯改善。
(5)農村
加大對農村環境保護的資金投入，環境問題突出的村鎮基本得到治理，全面啟動農村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設，農村環境污染加劇的趨勢得到初步遏制。典型區域、典型類型污染土壤初步得到修復，省級生態鄉鎮建設個數達到20個，省級生態村個數達到180個，市級生態村個數達到300個。秸稈綜合利用率達到60%，畜禽糞便綜合利用率達到省級生態鄉鎮、生態村創建標準的要求。
(6)核與輻射
放射性劑量水平控制在天然本底漲落范圍內，廢棄放射源安全處置比例達到100%，杜絕輻射事故發生，確保輻射環境安全。
(7)重金屬
到2015年，所有企業重金屬污染物必須實現穩定達標排放；重點防控區靈寶市和義馬市主要重金屬污染物排放量比2007年降低30%，重點防控區環境質量有所好轉，重金屬污染得到有效控制；非重點防控區主要重金屬污染物新增排放量實現零增長，重金屬污染物排放量比2007年降低10%；城鎮集中式地表水飲用水水源地重金屬污染物指標達標率100%；河流斷面水質達到國家和省考核目標要求。
(8)能力建設
環境監察：根據《全國環境監察標準化建設標準》的要求，增加市縣兩級環境監察機構的儀器設備、取證、通訊、辦公、信息化等執法裝備。
環境監測：到2013年，三門峽市、靈寶市環境監測站達到標準化建設要求；到2014年，陜縣、澠池縣、義馬市環境監測站達到標準化建設要求；到2015年盧氏縣環境監測站達標標準化建設要求。重點加強三門峽市、靈寶市、義馬市環境監測站重金屬監測能力建設。
2013年，三門峽市環境監測站環境空氣自動監測點位增加細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）監測項目。
輻射：“十二五”末完成市輻射環境監測監察機構標準化建設任務。
宣教：“十二五”期間，市級宣教機構達到國家標準化建設要求，縣級環境宣教機構70%要達到標準化建設要求。
固廢：“十二五”末，三門峽市固休廢物管理機構至少達到《河南省省轄市固體廢物管理中心能力建設標準》中的二級標準要求。
監控：完善市縣環境監控系統，加強隊伍建設，提高隊伍執法能力，完成監控系統標準化建設。
應急：市、縣兩級環境監察機構建立環境應急指揮中心，制定各種突發環境事件應急預案。建立健全污染事故的應急體系和預案，形成統一領導、分級管理、功能全面、反應靈敏、運轉高效的環境突發事件應急機構；建立本地區重點行業、重點企業等重點源的檔案庫。
三、總量減排
堅持把總量減排作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要著力點,強力推進主要污染物排放總量控制工作,持續工程減排,強化結構減排,深化監管減排,削減化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量,推動綠色發展。
（一）持續工程減排
推進城鎮污水處理設施及配套管網建設。重點推進重點鄉鎮及產業集聚區污水處理設施建設,完善污水管網。增加城鎮污水日處理能力12.5萬噸以上,城鎮污水處理率提高至88%以上;所有產業集聚區配套完善污水管網,實現廢水的全收集、全處理。加快現有污水處理廠升級改造,提高現有污水處理設施脫氮除磷能力，達到一級A排放標準;新建的城鎮污水處理廠達到一級A排放標準。大力推進城鎮污水處理廠再生水利用和污泥無害化處置處理設施建設及綜合利用,到“十二五”末,全市城鎮污水再生利用率提高至20%以上,城市污泥無害化集中處置處理率達到80%以上。
深化重點行業工程減排。重點推進造紙、化工、氮肥、淀粉、發酵、醫藥、煤炭開采和洗選、果汁制造、有色金屬冶煉等重點行業工藝技術改造、廢水深度治理及再生水回用。嚴格執行火電廠大氣污染物排放標準,全面推進電力行業脫硝工程建設,對未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率低下的現役燃煤機組進行更新改造,單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施,脫硝效率達到70%以上;取消燃煤機組脫硫設施煙氣旁路,進一步提高綜合脫硫效率;新建燃煤機組必須配套建設高效脫硫脫硝設施,脫硫效率達到95%以上,脫硝效率達到80%以上。推進鋼鐵行業、球團設備及焦爐煤氣脫硫,有色冶煉行業低濃度二氧化硫治理和制酸尾氣深度治理等工程建設。對現有新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造,熟料生產規模在4000噸/日以上的生產線實施脫硝改造。
實施規模化畜禽養殖污染治理。鼓勵建設規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程,繼續建設各種實用型沼氣工程,積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。重點推進規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施建設,到“十二五”末,70%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建成固體廢物和廢水貯存處理設施,畜禽糞便資源化率達到95%以上。
開展機動車污染減排。按照國家機動車強制報廢制度,分期淘汰2005年前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車(黃標車)。推行機動車環保標志管理制度,實施機動車簡易工況法監測,開展機動車環保定期檢驗工作,推行機動車檢測和維護制度(I/M制度)。鼓勵使用新型清潔燃料，推廣應用符合國Ⅳ標準的車用燃油。控制機動車新增污染物排放量。
專欄3 “十二五”水污染物總量減排重點工程
污水處理廠建設和配套設施完善工程。新建一批城鎮、產業集聚區、重點鄉鎮污水集中處理設施，新增城鎮污水處理規模12.5萬噸／日以上；對現有污水處理廠實施升級改造，達到一級A排放標準；新建的城鎮污水處理廠達到一級A排放標準；至少建2個污水處理廠再生水利用工程，新增再生水利用能力約3.5萬噸／日；至少建設一座污泥集中處置處理設施。
重點涉水工業企業深度治理工程。
造紙行業—所有造紙企業穩定達到行業排放標準要求。
紡織印染業—大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染先進技術、在線監測與控制、印染廢水回收利用技術、印染廢水綜合治理技術等節能減排主流技術。
有色金屬采選、冶煉—實施清潔生產，廢水清污分流，廢水及初期雨水中和絮凝沉淀過濾深度處理與回用。
化工行業—推廣氮肥生產污水零排放技術和氮肥生產超低廢水排放技術，重點開發和推廣先進的農藥“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)處理技術。
農副食品加工業—淀粉廢水采用以生化為主的處理工藝；提高畜禽屠宰血水回收率，減少糞便排放，降低廢水污染物濃度，采用厭氧—好氧等成熟的生化處理工藝。
發酵行業—對高濃度廢水采用成熟的厭氧—好氧生化處理工藝；對低濃度廢水采用物化—活性污泥法進行處理，提高企業污染治理水平。
醫藥企業—對發酵類和化學合成類制藥生產的廢水進行分類收集處理；對提取類、中藥類和混裝制劑類制藥生產的廢水，采用水解酸化—好氧生化工藝處理。
畜禽養殖綜合利用和污染治理工程。對全市70%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區實施污染治理，建設有機肥生產利用工程、各種實用型沼氣工程，鼓勵推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。
專欄4 “十二五”大氣污染物總量減排重點工程
電力行業工程治理。新建和現役燃煤發電機組全部執行國家新標準，對28臺機組(總裝機容量280.5萬千瓦)強化監管，對列入省政府減排計劃的4臺機組(總裝機容量180萬千瓦)督促企業按期完成脫硝工程建設，各縣（市、區）根據減排工作需要安排其他火電機組脫硝工作。
已投運脫硫設施不能穩定達標排放的或實際燃煤硫份超過設計硫份的，實施脫硫設施更新改造；“十一五”期間已安裝脫硫設施但脫硫效率達不到設計要求的(如循環流化床鍋爐等)，“十二五”要達到相應工藝的脫硫效率；取消火電廠脫硫設施煙氣旁路。
現役機組未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的全部進行低氮燃燒改造；單機容量30萬千瓦及以上的現役燃煤機組實施脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上。
非電行業工程治理。對鋼鐵企業、焦化企業、其他工業企業燃煤鍋爐實施脫硫治理，對2家水泥企業實施脫硝改造。
建材行業—所有規模大于70萬平方米／年的煤矸石瓦窯、規模大于200萬平方米／年的煤矸石磚窯、所有浮法玻璃生產線，脫硫設施綜合脫硫效率達到70%。
水泥企業—新型干法窯推行低氮燃燒技術，規模大于4000噸熟料／日的新型干法水泥窯綜合脫硝效率達到70%。
有色金屬行業—提高冶煉煙氣中硫的回收利用率，對二氧化硫含量大于3%的煙氣采取煙氣制酸或其他方式回收煙氣中的硫，對低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的實施脫硫處理。
化工行業—對加熱爐和鍋爐煙氣實施脫硫治理(綜合脫硫效率達到70%以上)；改進尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率。
焦化行業—煉焦爐荒煤氣脫硫，硫化氫脫除效率達到97%以上。
燃煤鍋爐—對規模在35噸／小時以上、二氧化硫排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%；循環流化床鍋爐脫硫設施安裝在線監控設備，提高綜合脫硫效率。
機動車減排。淘汰黃標車，推廣應用符合國Ⅳ標準的車用燃油。
（二）強化結構減排
加快淘汰落后產能。按照國家、省產業政策和結構調整指導目錄,加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發酵等高耗能、高排放行業落后產能,對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品實行強制性淘汰,力爭結構減排量占工業源減排量的10%以上。
積極推進規劃環境影響評價工作。進一步貫徹落實《規劃環境影響評價條例》(國務院令第559號),開展區域流域開發利用、重要產業行業發展和城市建設等規劃環境影響評價,健全規劃環境影響評價與項目環境影響評價聯動機制。對省、市政府確定的城市新區發展規劃、現代產業體系發展規劃、城鎮體系建設規劃、循環經濟試點建設規劃、能源發展規劃等綜合規劃,有關部門依法開展規劃環境影響評價,并且作為有關建設項目環境影響評價審批的前置條件。
嚴格建設項目環境準入。強化污染減排的倒逼機制,把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環境影響評價審批的前置條件。健全新建、改建、擴建項目與污染減排、淘汰落后產能完成情況相銜接的審批機制。建立健全環境影響評價審批與環境容量掛鉤的機制,對不同區域和行業實行差別化的環境準入政策。優先支持高成長性和先導產業發展,積極支持傳統優勢產業拉長鏈條、提升層次,堅決控制高耗能、高排放、低水平重復建設項目,推進產業結構調整和發展方式轉變。通過“上大壓小”、“以新帶老”、淘汰落后等措施,實施污染物排放“等量置換”、“減量置換”。
專欄5 “十二五”重點污染行業結構減排
涉水企業結構減排。
化工行業—淘汰年產量規模6萬噸以下的合成氨落后產能等。
農副食品加工業—淘汰手工、半機械化的落后產能，提高集中屠宰率，淘汰中小型(1千頭／天以下)屠宰點。
發酵行業—淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業，淘汰年產10萬噸規模以下的啤酒企業等。
醫藥制造業—淘汰制藥生產企業塔式重蒸餾水器、無凈化設施的熱風干燥箱、軟木塞燙臘包裝藥品工藝、“三廢”治理達不到國家標準的原料藥生產裝置。
涉氣企業結構減排。
電力行業—淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規火電機組，服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標準煤耗高出2010年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；新建燃煤機組脫硫效率要達到95%以上，并全部配套建設脫硝設施。
冶金行業—淘汰土燒結、30平方米及以下燒結機、400立方米及以下煉鐵高爐(鑄鐵高爐除外)、電爐(機械鑄造和生產高合金鋼電爐除外)等落后工藝技術裝備。
建材行業—淘汰窯徑2﹒5米以下水泥干法中空窯(生產特種水泥的除外)、直徑3米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)等落后水泥產能；淘汰 500噸／天及以下普通浮法玻璃。
有色金屬行業—淘汰160千安及以下電解鋁預焙槽；密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；采用馬弗爐、馬槽爐等進行焙燒，采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品以及其他落后工藝設備。
（三）深化管理減排
實行總量指標預算管理。實行主要污染物總量指標預算管理,科學核算年度總量指標,優化配置環境資源。實行總量核準備案制度,建立動態管理體系,開展總量指標交易,促進總量指標節約使用、高效利用。
大力推行清潔生產。依法對“雙超、雙有”(超標準、超總量,有毒、有害)企業實施強制性清潔生產審核,督促企業實施清潔生產方案。重有色金屬礦(含伴生礦)采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等五個重金屬污染防治重點行業,每兩年完成一輪清潔生產審核;鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁等產能過剩行業,每三年完成一輪清潔生產審核;《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》所列行業,每五年開展一輪清潔生產審核。
推動產業集聚發展。深入推進產業集聚區建設,引導項目在產業集聚區集中建設,促進產業集聚集群發展,實現總量指標集約高效利用。強力推進產業集聚區環境保護基礎設施建設,加快建設污水集中處理和集中供熱供氣設施。提高再生水回用率和工業固廢綜合利用率,高效利用和節約資源。大力推進環境友好型示范產業集聚區創建工作,積極培育一批環境資源承載能力強、經濟社會與生態環境協調發展的示范基地。
加強環境管理。加強污染防治設施運營監管,完善監管機制,推行企業環境監督員制度,探索企業污染防治設施第三方運營模式,提高重點排污企業治污設施運行管理水平和各項治污工程減排能力。各級環境保護部門加強上下聯動,完善執法責任制,提高執法水平和效率,對環境違法問題突出的企業和區域,實施掛牌督辦、黑名單、區域限批等措施,切實維護群眾的環境權益。完善上市公司環境保護核查制度,加大對上市公司的環境保護后督查力度。
四、污染防治
堅持以人為本、環保為民,重點解決飲用水、空氣、固體廢物、重金屬污染等影響經濟社會發展和損害群眾健康的突出環境問題,加強核與輻射監管,強化綜合治理,防范環境風險,推進重點流域、區域環境質量不斷改善。
（一）水污染防治
優先保護飲用水水源地。完成縣城集中式飲用水水源保護區劃定工作,依法取締水源保護區內的違法建設項目和排污口。深入開展飲用水水源保護區環境綜合整治,加強衛家磨水庫、槐扒水庫等湖庫型飲用水水源地生態保護工作。加強對水源保護區外匯水區有毒有害物質的管控,嚴格管理和控制一類污染物的產生和排放,確保飲用水水源地來水達標。開展城市集中式飲用水水源地水質全指標監測分析,健全飲用水水源地環境評估、環境信息公開等制度,加強飲用水水源地環境風險防范和應急預警。
加大重點流域水污染防治力度。按照流域統籌、水陸結合的原則,強化污染源—入河排污口—控制斷面水質目標管理之間的關系。加大南水北調中線工程源頭盧氏縣境內以及澗河、宏農澗河、陽平河、棗香河、文峪河等重點流域水污染防治力度,逐步落實責任目標考核斷面和流域規劃水質管理措施,確保實現黃河右岸三門峽市控制單元國家優先控制單元的目標。建立健全流域污染聯防聯控機制,深化工業和生活等污染治理,開展面源污染治理和河道環境綜合整治。推進青龍澗河、澗河、宏農澗河、洛河等重點河流城市河段的環境綜合治理,開展排污口截流、河道清淤疏浚、生態凈化和生態濕地等工程建設。
開展地下水基礎環境狀況調查評估。在地下水污染問題突出的危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區、化工生產及銷售區、工業園區等,開展地下水基礎環境狀況調查評估,初步構建信息平臺框架,按要求逐步開展地下水污染修復試點工作。
（二）大氣污染防治
深化工業大氣污染防治。強力推進工業和能源結構調整,優化布局,依法淘汰落后產能,減少燃煤污染;對火電、冶煉、水泥等大氣污染物排放重點行業實施專項整治,全面提升工業企業工藝技術裝備和治污水平。
強化城市大氣污染防治。以遏制灰霾天氣和光化學污染為重點,實施城市清潔空氣行動方案。加大城市揚塵污染控制力度,重點對城市建筑工地現場實行標準化管理;控制城區煤煙型污染,逐步淘汰燃煤鍋爐;加強餐飲業油煙治理,建設餐飲業油煙治理示范工程。積極開展揮發性有機物污染防治,推進加油站油氣污染治理,油庫和加油站、油罐車全部安裝油氣回收系統并確保達標運行。
（三）強化城市噪聲污染防治
按照城市總體規劃,編制或修訂城市聲環境功能區劃,加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲監管,妥善解決噪聲擾民問題。加強施工噪聲排放申報管理,嚴格中、高考等特殊時期和醫院等特殊區域夜間施工建設項目的審批。
（四）核與輻射污染防治
加大放射性污染防治力度。落實輻射安全許可制度，嚴格核技術項目準入，確保放射源和射線裝置完全得到有效監管。創新和完善輻射安全監管方式，不斷提升輻射防護監管效能。提高放射性廢物和廢舊放射源安全處置能力，確保當年產生的放射性廢物和廢舊放射源送貯率達到100%。積極推進歷史遺留的放射源向省廢物庫送貯和轉移。
強化電磁輻射污染防治。推行電磁輻射建設項目規劃環境影響評價，促進高壓輸變電及移動通信工程建設項目科學有序發展，確保電磁輻射水平在國家規定的限制內。將大型無線電發射裝置、電氣化鐵路等電磁輻射項目全面納入輻射環境安全監管范圍，履行環境保護手續。完善電磁輻射建設項目公眾參與、敏感點調查等制度，重點解決電磁輻射建設項目投訴問題。
加強重點輻射污染企業監管。加強全市廢舊金屬熔煉企業輻射監測管理，逐步建設大型廢舊金屬熔煉企業輻射檢測系統，其他熔煉企業配置輻射監測儀器。嚴格移動放射源使用審批和備案手續，強化對測井、移動探傷、停產倒閉、用源大戶等企業放射源的監督管理。
（五）固體廢物污染防治
深入推進危險廢物污染防治。加強我市危險廢物監督管理,防范環境風險。進一步推進安全處置鉻渣等歷史堆存和遺留的危險廢物,確保2012年底前完成堆存鉻渣處置任務，新增鉻渣當年全部無害化利用處置。抓好含鉻污染物的污染治理工作。組織開展重點地區、重點類別、重點行業和重點環節執法檢查及綜合整治;制定危險廢物產生單位監管重點源清單,加強對危險廢物產生單位和經營單位規范化管理的抽查考核,到2015年,危險廢物重點產生單位和經營單位的危險廢物規范化管理抽查合格率分別達到90%和95%以上。
完善醫療廢物收集運輸處置管理體系。加強醫療廢物集中處置單位監督管理,完善突發事故應急和預防措施,醫療廢物集中處置設施負荷率符合國家相關要求。加強醫療廢物全過程管理體系建設,因地制宜地開展農村和偏遠地區醫療廢物收集處置試點工作。到2015年,大、中型醫療衛生機構醫療廢物全部實現無害化處置,縣級以上城市醫療廢物集中無害化處置率達到90%以上。逐步建立完善疫情突發情況下的醫療廢物應急處置機制。
強化工業固體廢物污染防治。加強工業固體廢物綜合利用,到2015年,工業固體廢物綜合利用率達到50%以上。加強對堆存的赤泥、尾礦渣、鑄造廢砂等大宗工業固體廢物的污染防治。加強產業集聚區固體廢物調度，提高產業集聚區固體廢物利用率。
提高生活垃圾處理水平。全面加強城鄉生活垃圾全過程監管,完善生活垃圾全過程管理體系,提升生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。強化生活垃圾處理設施運行管理和對滲濾液、沼氣等排放的環境監管,全面完成我市城市垃圾處理場滲濾液處理設施建設任務。整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所,加快現有生活垃圾處理場擴容升級改造,推進中心城市餐廚垃圾處理設施建設,到2015年,城市生活垃圾無害化處理率達到80%。
（六）重金屬污染防治
實施重點區域綜合整治。制定并實施重點區域重金屬污染綜合防治規劃。以重點區域為核心,推進污染產業密集、歷史遺留問題突出、風險隱患較大的重金屬污染區域綜合整治,針對區域內主要涉重金屬行業制定不同的區域綜合整治方案,積極開展環境修復試點工作。對重點區域實施重金屬排放總量控制, 其他區域積極推行重金屬約束性總量控制制度，非重點防控區禁止新建、改建、擴建增加重點重金屬污染物排放的項目。到2015年, 重點防控區靈寶市和義馬市主要重金屬污染物排放量比2007年降低30%；非重點防控區主要重金屬污染物排放量比2007年降低10%。
加大落后產能淘汰力度。以有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電氣機械及器材制造業、化學原料及化學制品制造業等行業為重點,加大重點行業淘汰和防控力度。積極推進涉重金屬企業落后產能淘汰,逐步提高行業準入門檻,做到新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”,開展重點防控行業重金屬污染物特別排放限值管理。
開展重金屬污染重點防控企業綜合治理工作，加強重金屬污染治理設施建設和運行，要求企業在達標排放的基礎上進行深度處理。黃金采選行業實施同類整合，推動含重金屬廢棄物減量化和綜合利用。
（七）積極防范環境風險
建立長效機制。把環境風險納入環境監管全過程，從環境風險評價、過程控制、竣工驗收、現場監察等環節建立機制。建立環境風險源評估制度，強化企業主體責任。以重金屬、化學品和危險廢物為重點，持續開展環境風險源調查和污染隱患排查整治，不斷完善環境風險源動態管理檔案和數據庫。建立裝置級、廠界級二級應急防范體系，逐步建立流域級應急防范體系。加強應急預案管理。規范應急預案編制、評估、備案和演練，強化應急預案在應急處置中的指導作用。加快縣級環境應急機構建設，加強應急管理、救援和技術隊伍建設，按照就近、有效的原則建立應急物資儲備庫。逐步形成高效的環境應急指揮保障體系。
加強化學品環境管理。嚴格執行危險化學品登記制度,加強環境關注類化學品管理,做好危險化學品突發環境事件應急處置工作。認真履行相關國際環境公約和執行國家有關禁令,配合國家加快淘汰和限制使用列入國際環境公約的相關物質。加強二噁英、多氯聯苯等持久性有機污染物重點排放行業的結構調整和污染防治,到2015年,再生有色金屬生產和廢棄物焚燒二大重點行業二噁英單位產量(處理量)排放強度達到國家有關要求,廢棄物焚燒、有色金屬冶煉等重點行業二噁英排放達標率達到85%以上;完善持久性有機污染物環境管理制度,加大監管力度,控制或消除已識別持久性有機物污染環境和健康風險。
五、農村和生態環境保護
推進生態市建設，實施主體功能區規劃，加強生態保護和修復，努力保障生態安全，以開展國家農村環境連片綜合整治試點為契機，全面落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，逐步解決農村飲水、生活污水、垃圾、土壤污染等問題，切實改善農村環境質量。
（一）大力推進農村環境連片綜合整治
整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理鄉鎮政府所在地,新農村建設區域,交通干道沿線和工礦企業周邊,風景名勝區, 南水北調中線工程盧氏縣水源涵養區、衛家磨水庫城市飲用水源地保護區及其上游等水、大氣污染防治重點流域、區域,國家扶貧開發重點縣的村莊。逐步在其他區域推進。到2015年，至少對100個村莊實施環境綜合整治。
保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估，定期開展農村飲用水水源地環境保護專項執法檢查，加強農村分散式供水水源地環境保護，開展農村飲用水水源地保護宣傳教育，強化飲用水水源地環境綜合整治，對集中式飲用水水源地開展排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等，對分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施，確保飲用水源衛生合格率達到100%。
強化農村生活污染治理。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，加快農村污水和垃圾處理設施建設步伐，提高生活污水垃圾無害化處理水平。鼓勵小城鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網統一處理，居住分散、經濟條件較差村莊采取建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等低成本分散式方式處理生活污水。加強農村生活垃圾收集、轉運、處置系統建設，對城市和縣城周邊的村莊采用“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的模式，統籌布局無害化處理設施和收運系統，全面推進農村生活垃圾無害化處置。農村環境連片綜合區域采用污水集中處理模式的農村生活污水處理率≥80%，采用污水分散處理模式的農村生活污水處理率≥60%，生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。
加強畜禽養殖業污染治理。按照資源化、無害化和減量化的原則，大力推行清潔養殖，合理確定畜禽養殖規模，科學劃定畜禽禁養區、限養區和養殖區，改變人畜混居狀況，改善農村生活環境。鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶統一收集和治理污染物，完善雨污分離污水收集系統，推廣干清糞工藝。把廢棄物資源化利用和發展清潔能源相結合，綜合利用畜禽養殖糞便。
歷史遺留的農村工礦污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農村工礦污染進行治理，特別是對工業企業“三廢”排放導致的周邊農村地區水源、居住區、農田污染進行治理。
控制農村面源污染。大力推廣測土配方施肥技術，加強政策引導，指導、鼓勵農民使用有機肥、生物農藥或高效低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術，到2015年全市主要農作物測土配方施肥面積達到80%以上，施配方肥比例達到40%以上。積極發展生態農業、循環農業，推進無公害、綠色和有機農產品生產，到2015年，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積比重達到30%。加強農業、水利、氣象等部門的合作和科研開發，切實提高化肥、農藥和水資源的利用效率。
（二）努力保障生態安全
推進生態示范建設。積極推進生態市建設，分區分類指導生態示范建設，到2015年，創建省級生態縣（市）1個、省級生態鄉鎮20個、省級生態村180個、市級生態村300個。
開展重要生態功能區保護和建設。推進“三區”（山區、丘陵區、黃土溝壑區）、“兩點”（城市、村鎮）、“一網絡”（生態廊道網絡）生態工程建設。繼續抓好城市生態大環境建設，加快南山、北嶺、天鵝湖國家城市濕地公園及沿黃旅游產業帶為核心的中部生態區的城市綠化、美化，建設最宜人居住的森林城市。加強黃河濕地保護，全面推進實施沿黃灘地生態修復工程，建設沿堤防護林帶。
提升自然保護區建設和監管水平。開展自然保護區基礎調查，科學規劃發展自然保護區，強化對自然保護區范圍和功能區調整的管理，嚴格對自然保護區核心區和緩沖區開發建設的監管。到2015年，完成自然保護區規范化建設任務，進一步提升自然保護區管理水平，促進自然保護區建設由數量型向質量型轉變。
認真履行《生物多樣性公約》和實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》。以生物多樣性豐富區、重要生態功能區和主要資源開發區為重點，保護生態系統和珍稀瀕危物種，到2015年，全市森林覆蓋率達53.5%。
加強對資源開發的生態環境監管。推動落實生態功能區劃，充分發揮生態功能區劃對資源開發的引導和約束作用。推進礦山環境治理，促進新老礦山的生態恢復。加強對水電等資源開發以及公路、鐵路、輸油（氣）管道等建設的生態環境監管。強化對旅游開發活動的環境保護，加大旅游區環境污染和生態破壞執法力度，重點加強對生態敏感區域旅游開發項目的環境監管。
（三）積極推進土壤環境保護
優先保護耕地土壤環境。以果品、蔬菜基地為重點，選擇重點鄉鎮開展土壤污染狀況調查，進行耕地土壤環境安全性評估，建設耕地土壤環境質量數據庫。加強耕地土壤環境監管，開展定期監測、巡查，嚴肅查處環境違法行為，妥善處置土壤污染突發事件。
強化土壤污染物來源控制。控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤環境，從嚴控制污水灌溉和污泥農用，嚴禁利用含重金屬、難降解有機物等有毒有害物質的污水灌溉農田。
嚴格污染土壤風險管控。加強污染耕地安全利用管理，對污染耕地實行分級利用，污染嚴重不宜作為耕地的，停耕停種。強化污染土壤環境風險管控，對污染土壤使用權變更或開發利用為其他用地的，按照國家有關標準和技術規范開展污染土壤環境調查、風險評估和治理修復，建立污染場地檔案和信息管理系統。
六、能力建設
以環境保護能力標準化建設為抓手，配強市級、配齊縣級、覆蓋鄉級，到2015年，基本形成完善的環境監測和監督體系、高效的環境預警應急體系、科學的總量核查核算體系、有力的科技支撐體系、完善的人才保障體系，努力實現環境保護監管能力的現代化、標準化、信息化和自動化，切實提升環境監管整體水平。
（一）建立完善的環境監測和監督體系
全面推進環境保護能力標準化建設。重點加強各級環境保護機構標準化建設,市、縣二級環境監察、監測、監控(信息)機構達到國家標準化建設要求，市級環境應急、核與輻射安全管理、固體廢物管理、環境宣傳教育機構達到標準化建設要求，滿足日常環境監管和環境應急工作需要。
加強環境監督執法體系建設。逐步建立鄉鎮環境保護機構或環境監察派出機構，配備鄉鎮和行政村環保員。健全核與輻射安全監管機構，加強電磁輻射環境安全管理、放射性物品運輸監管和放射性廢物安全處置能力建設。提升危險廢物鑒別、管理和安全處置能力。著力加強移動執法系統和信息平臺建設，提高機動執法能力。
加強環境監控網絡體系建設。逐步完善污染源自動監控網絡，基本實現市控以上重點污染企業在線監控；加強對涉重金屬和危險廢物污染企業以及放射源的監測監控。加強環境質量監測網絡建設，優化環境質量監測點位布局,增加自動監測站；加強市級水質全分析、環境空氣新增因子（PM2.5、O3、CO）、重金屬、持久性有機污染物及汽車尾氣等監測能力；加強生態環境監測監控能力建設；完善輻射環境質量監測網，增加市、重點地區的自動監測點位，加強放射性水平及電磁輻射監測能力建設。全面加強環境信息基礎能力、網絡和傳輸能力建設，完善電子政務應用系統和支撐平臺，提高環境信息化服務水平。
（二）建立高效的環境預警應急體系
建設環境事故應急指揮及支援保障體系。加快市、縣二級環境應急機構和指揮系統建設，重點建設應急指揮輔助決策系統和應急信息管理系統，實現全市信息資源共享；加強應急管理、救援和技術支持隊伍建設，配備先進的技術和裝備設備；建設我市區域性應急物資儲備基地和支援保障基地,探索應急物資裝備公司參與環境應急救援模式，建立環境應急物資裝備綜合管理調度系統，逐步形成高效的環境應急指揮救援保障體系。
加強核與輻射污染事故應急能力建設。建設核與輻射應急監測和應急指揮系統,配備應急監測裝備，建設應急指揮平臺，初步形成市、縣二級核與輻射事故預警和應急處置能力，全面提升市級核與輻射污染事故應急響應能力和應急處置綜合能力，防范和化解突發性核與輻射污染風險。
（三）建立科學的總量核查核算體系
組建市級污染減排核查核算技術中心, 嚴格總量減排核查核算，動態跟蹤主要污染物總量減排效果，研究分析總量減排形勢，及時提出對策措施。
建立科學的環境統計體系。加強環境統計能力建設,建立總量減排環境統計技術支持體系。建立污染減排專網支持平臺和數據庫,加強數據采集、統計分析體系建設,強化重點監控企業數據傳輸系統建設,有效保證環境統計數據質量。
健全總量減排監測體系。狠抓重點污染源監督性監測，加強自動監控系統的運行管理和比對監測，加大自動監測數據有效性審核，促進污染源自動監測數據真正應用于環境執法、排污收費和總量核算，并及時發布污染源信息；建立市機動車環保監管平臺和機動車污染減排數據中心，強化機動車污染減排監管能力；推動市、縣兩級農業源減排管理體系建設。
（四）建立有力的科技支撐體系
加強環境科研能力建設。改善科研條件,提高創新能力,逐步建立污染防治、生態保護、環境規劃、法規政策、環境標準、污染損害評估等技術支撐平臺。
（五）建立完善的人才保障體系
加強環境監管人才隊伍建設。加大環境保護人才培養力度,強化環境管理和技術人員業務培訓,完善持證上崗制度,積極開展技術比武和應急演練,提高全市環境保護系統人員素質。
推進環境保護專業人才培養引進工程。積極引進環境保護工作急需專業的高科技人才,提高高級職稱人員的比例,加強環境科技領軍人才培養,開展環境保護系統學術帶頭人和優秀專家評選活動,努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質、創新型科技人才隊伍。
加強環境保護隊伍業務培訓能力建設。加大環境保護培訓資金投入,建設遠程教學系統,加強市、縣級環境教育培訓基礎能力建設,初步形成覆蓋全市的環境教育培訓網絡。
七、體制機制
落實目標責任制，完善環境經濟政策，加強環境科學研究，推進公眾參與，綜合運用法律、行政、經濟、技術手段，創新工作機制，提高環境保護管理水平，努力探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。
（一）落實環保目標責任制，創新工作機制
落實環境目標責任制。將環境保護指標納入各級政府績效考核體系,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。落實環境保護問責制和“一票否決”制。對在環境保護中取得顯著成績的單位和個人,按照有關規定給予表彰獎勵。
完善環保綜合決策機制。各級政府對轄區環境質量負責,定期研究解決本地環境保護的重大問題。加強部門協調配合,完善環境保護部門協同工作機制,充分發揮環境保護委員會的職能作用。環境保護部門履行環境統一監管職能,強化行政執法監督,統一制定環境保護規劃并監督實施,統一發布環境監測和環境質量信息。
建立環境形勢分析預警機制。提高環境監測、監控和環評統計數據的使用效能,定期進行環境質量和環境監管現狀分析、建設項目環評統計綜合分析,準確把握全市環境形勢和產業發展趨勢,建立環境監測監控超標數據響應快速反應機制,提高市、縣二級聯動的環境預警響應水平。
（二）完善環境經濟政策，建立長效機制
健全環境保護投入機制。各級政府將環境保護列為年度公共財政預算的重點,確保環境保護支出隨著財政實力的增強而逐步增加。將重要生態功能區、環境基本公共服務建設作為一般性轉移支付的重要因素,加大“以獎促治”、“以獎代補”資金支持力度。以政府投資帶動全社會的環境保護投入,逐步完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制,環境污染治理投資占當年生產總值的比重不低于全國平均水平。
積極推進排污權交易。建立完善排污權交易體系和制度,成立排污權交易中心，建立交易綜合信息平臺。排污權有償使用資金專項用于環境保護和生態建設。
完善生態補償機制。按照“誰污染誰負擔、誰受益誰補償”的原則,建立健全生態補償機制。
完善綠色金融政策。積極推行綠色信貸,開展重點企業環境行為信用等級評價工作,將企業環境信息納入銀行征信系統,實行差別化的信貸政策。繼續實行綠色證券制度,嚴格上市企業環境保護核查。
（三）強化環保科技支撐，發展環保產業
加強環境科學基礎研究。開展環境容量、環境承載力、環境監測等環境科學基礎理論研究,建立環境保護領域產學研聯動機制,支持開發、應用和推廣污染控制、生態保護、風險防范方面的高新技術、關鍵技術和共性技術。
大力發展環境保護產業。開發推廣環境保護技術裝備及產品,著重發展環境保護設施社會化運營、環境咨詢、工程技術設計、公共檢測等環境服務業,培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優勢企業。
（四）加強環境宣傳教育，動員全民參與環境保護
完善環境宣傳教育體系，加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，進一步增強公民的環境意識和生態文明觀念。深入開展“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色企業”等綠色系列創建活動，加強環境教育基地建設，廣泛動員社會各界參與保護環境。加強12369環保舉報熱線管理系統建設，落實《環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》。完善環境新聞發布機制，繼續深入開展“中原環保世紀行”活動，提高環境輿論引導能力。
八、重點工程
根據“十二五”全市環境保護目標和主要任務,確定總量減排、污染防治和風險防范、農村和生態環境保護、能力建設四大類重點工程，約需資金投入總計40.12億元。
（一）總量減排重點工程
主要包括水污染防治工程中的重點工業污染源污水深度治理和清潔生產,城鎮污水處理廠新建擴建、再生水利用、升級改造、污泥處理處置工程,產業集聚區污水集中處理,規模化畜禽養殖場污染綜合治理;大氣污染防治工程中的電力行業脫硫脫硝、非電力行業脫硫脫硝、清潔生產等項目。
（二）污染防治重點工程
主要包括水污染防治工程中的飲用水水源地保護、流域綜合整治,大氣污染防治工程中的除塵項目,固體廢棄物污染防治工程,重金屬污染防治工程。
（三）農村和生態環境保護重點工程
主要包括農村環境連片綜合整治,生態創建、自然保護區規范化建設、生物多樣性保護、土壤污染防治和修復等項目。
（四）能力建設重點工程
主要包括環境監測監督、預警應急、總量核查核算、科技支撐、人才保障五大體系的環境保護能力建設項目。
九、組織實施
（一）加強政府領導
各級政府是實施本規劃的責任主體，要把規劃目標、重
點任務和重點工程納入本地國民經濟和社會發展總體規劃，加大工作力度，確保規劃全面實施；各環境保護專項規劃、各地環境保護規劃要以本規劃為依據，將本規劃確定的重點目標任務等進一步細化落實。
（二）部門協調配合
市政府各有關部門要按照職能分工認真履行職責,制定相關配套的政策措施和具體實施方案,督促和指導各地落實本規劃。市環保局負責當地環境保護的指導協調、督促檢查、計劃制定以及核查核算工作;市發展改革委負責將環境保護目標納入國民經濟和社會發展規劃及區域、產業發展規劃,將規劃項目庫的重點工程優先列入市重點建設項目計劃,負責制定產業結構調整、清潔能源替代、環保基礎設施建設等有關污染減排的產業政策和規劃;市監察局負責行政效能監察和對污染減排工作完成情況的監督,并進行行政問責;市工業和信息化局負責淘汰落后產能相關的政策措施制定及督促落實;市住房城鄉建設局負責城鎮污水處理廠、污水配套管網、中水回用及污泥處置設施的建設運營；市規劃城管局負責垃圾滲濾液的治理工作;市財政局負責污染減排的財政資金保障和專項資金落實;市環保局、公安局、質監局負責落實二手車轉入過戶政策和機動車環保標志、提升車用燃油品質等有關政策、制度和辦法;市公安局牽頭,市商務局、交通運輸局、環保局配合, 負責制定落實機動車污染物總量控制計劃，實施省政府下達的“十二五”及年度“黃標車”淘汰計劃;市發展改革委牽頭,市環保局、市供電公司配合,進一步完善和落實電力行業脫硫、脫硝機組的優先上網制度和脫硫脫硝電價扣減制度;人民銀行三門峽支行負責環保金融政策的制定和實施工作，做好企業環境信息錄入誠信系統工作，推動綠色金融創新工作。中石化三門峽分公司負責油品管理及油氣綜合治理工作，按照國家要求標準供應車用成品油；其他各部門按照職責分工,各負其責,共同支持和推進規劃全面實施。
（三）加大資金投入
建立環境保護“十二五”規劃項目庫，加大各級財政投入力度，完善政府、企業、社會多元化的環境保護投融資機制，保障重點項目建設和運行。強力推進一批能夠爭取國家支持的重大項目的前期工作，項目建設單位要提前編制項目可行性研究報告等文件，加快完備項目前期手續。加強項目有效管理，形成續建、新開工、擬建、儲備四種項目類型的梯次項目庫結構，真正做到建設一批、開發一批、儲備一批，形成梯次推進、良性循環的項目運行格局，確保重大建設項目如期完成，充分發揮環境效益和社會效益。
（四）嚴格考核評估
對規劃實施情況進行評估考核，每年公布一次主要污染物排放情況、重點工程進展情況、重點流域區域環境質量變化情況等，在2013年年底和2015年年底，分別對規劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向市政府報告，對社會公布，并作為考核各級政府工作績效的重要內容。（三門峽市環保局）
