“十二五”是我省推進(jìn)“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。在即將到來的“十二五”期間，在經(jīng)濟(jì)的周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力疊加、世界金融危機(jī)等因素共同作用下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。為貫徹落實“生態(tài)立省”戰(zhàn)略和“四個發(fā)展”要求，建設(shè)全面小康可持續(xù)發(fā)展的和諧社會，指導(dǎo)全省環(huán)境保護(hù)“十二五”工作目標(biāo)的全面實現(xiàn)，根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、青海省“十二五”環(huán)境形勢分析
（一）“十一五”規(guī)劃實施成效
按照“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我省認(rèn)真貫徹落實環(huán)保部和省委省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的一系列重大戰(zhàn)略部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的貫徹落實為主線，緊緊圍繞青海省省委提出的“科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生”的三大任務(wù)，以污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點，不斷加大工作力度，通過抓環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃和項目落實，做好項目的組織實施，建立了污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”并發(fā)揮作用，環(huán)境監(jiān)測的領(lǐng)域和工作覆蓋面不斷得到擴(kuò)展和提高，環(huán)境污染防治能力和監(jiān)管水平得到有效提升，全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢初步遏制，環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)得到較好的落實。
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專欄一 青海省 “十一五”水污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書評估結(jié)果
青海省 “十一五” SO 2 總量控制目標(biāo)責(zé)任書評估結(jié)果 單位：萬噸
青海省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)評估結(jié)果
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專欄二 “十一五”時期我省環(huán)境保護(hù)工作的突破性進(jìn)展
一是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)和流域環(huán)境質(zhì)量有所改善。長江、黃河、瀾滄江干流出省斷面，青海湖流域及格爾木內(nèi)流河地表水環(huán)境保持Ⅱ類以上優(yōu)良水質(zhì)。湟水流域國控、省控斷面達(dá)標(biāo)率由 2005 年的 35.3% 提高到 2010 年的 58.8% ，整體水質(zhì)狀況由中度污染轉(zhuǎn)為輕度污染。西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 85.2% ，提高 8.5 個百分點；格爾木市、大通縣 SO 2 年均濃度保持在環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，年均濃度分別下降了 50.98% 和 71.43% 。 二是污染減排任務(wù)超額完成。將污染減排約束性指標(biāo)任務(wù)納入政府及環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，實行“雙線”考核，狠抓統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，落實工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施。省級累計投入污染減排專項資金 1.72 億元、中央財政安排專項資金 2.98 億元，共實施 COD 減排項目 110 項、完成減排量 1.51 萬噸，實施 SO 2 減排項目 139 項、完成減排量 2.91 萬噸。全面實現(xiàn)了“十一五”污染減排總量控制目標(biāo)。 三是環(huán)境污染治理取得積極成效。共完成老工業(yè)污染源治理項目 136 項，總投資 6.65 億元。全省工業(yè)企業(yè)新增廢水處理能力 5.3 萬噸 / 日，新增廢氣處理能力 856.3 萬標(biāo)立方米 / 時。工業(yè)固體廢物綜合利用處置量累計達(dá)到 1825 萬噸。累計建成燃煤電廠脫硫設(shè)施機(jī)組 122.5 萬千瓦，單位 GDP SO2 排放強(qiáng)度由 22.76 千克 / 萬元下降到 10.66 千克 / 萬元。淘汰落后產(chǎn)能 493.72 萬噸、小火電 14.2 萬千瓦。 四是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。爭取中央專項資金 3.63 億元、省級安排專項資金 1.79 億元，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保能力建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射、科技、信息、宣教等業(yè)務(wù)的拓展。向各地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察部門配發(fā) 250 余臺監(jiān)測監(jiān)察車輛、 4700 余臺套監(jiān)管設(shè)備。通過開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項行動，共查處違法企業(yè) 9232 家次。通過嚴(yán)把環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)口，完成 616 項大中型建設(shè)項目的環(huán)評審批，先后對 5 個縣實施環(huán)評“區(qū)域限批”。通過落實規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評措施，有效引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)向合理布局、科學(xué)發(fā)展方向邁進(jìn)。 五是自然生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。認(rèn)真組織開展三江源自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)生態(tài)監(jiān)測工作，初步形成了基于遙感、全球定位、地理信息技術(shù)為支撐的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系。在青海湖流域啟動開展了生態(tài)監(jiān)測工作。積極推進(jìn)孟達(dá)等國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實“以獎促治”政策，實施了 69 個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。強(qiáng)化重大工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，資源開發(fā)生態(tài)監(jiān)察措施落實有力。 六是輻射環(huán)境管理不斷規(guī)范強(qiáng)化。組織實施了國營二二一廠核設(shè)施退役及放射性污染物填埋坑運(yùn)行十年環(huán)境影響綜合評價，安全監(jiān)護(hù)手段和條件得到改善。爭取輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)資金 3406 萬元，對放射性廢物庫進(jìn)行擴(kuò)建改造，安全轉(zhuǎn)運(yùn)了歷年收貯集存的 772 枚放射源和 8100 公斤 放射性廢物。規(guī)范建設(shè)國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站 4 個，布設(shè)監(jiān)測點 24 個，實現(xiàn)了對全省輻射環(huán)境安全的統(tǒng)一監(jiān)管。 七是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。全省新建成 15 座污水處理廠，使總數(shù)達(dá)到 16 個 , 新增污水處理能力 30.8 萬噸 / 日，使城鎮(zhèn)污水設(shè)計日處理能力由 8.5 萬噸提高到 38 萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率由 21% 提高到 65% ，單位 GDP COD 排放強(qiáng)度由 13.17 千克 / 萬元下降到 5.96 千克 / 萬元。全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 70.9% 。一批醫(yī)療廢物處置項目建成啟用。 八是環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)取得重大突破。在政府機(jī)構(gòu)改革中，組建了省環(huán)境保護(hù)廳并列入省政府組成部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制得到明顯加強(qiáng)，機(jī)關(guān)人員編制由 23 個逐漸增加到 48 個。全省有 5 個州（地、市）、 13 個縣（區(qū)）單獨設(shè)置了環(huán)保部門。截止去年底，全省環(huán)保系統(tǒng)實有人數(shù) 865 人，具有大專以上學(xué)歷的 795 人 , 干部隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開和“五大建設(shè)”，環(huán)保部門行政效能與服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步改善。 |
（二）存在的問題與困難
根據(jù)評估結(jié)果，“十一五”我省污染減排取得新進(jìn)展，城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重點流域水污染治理躍上新臺階，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，一批加快歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)境政策、環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制陸續(xù)出臺，在全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持12%以上的增速下，主要污染物排放總量得到一定控制，增幅減緩，成效明顯。但同時也存在以下問題：
1、重點流域治污力度急需加強(qiáng)。湟水干流及主要支流17個監(jiān)測斷面（含3個國控斷面）達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)的斷面只有10個，占總監(jiān)測斷面的58.8%，距《青海省環(huán)境保護(hù)“十一五“規(guī)劃》中70%的目標(biāo)相差尚大。湟水流域是我省主要人口集聚區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)分布最密集地區(qū)，GDP總量占全省半壁江山，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度快，污染物排放強(qiáng)度大，但水資源利用程度高，干流流量小、水環(huán)境容量低、納污消解能力弱。“十二五”期間，在進(jìn)一步加大流域重點城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)投運(yùn)力度，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率和處理率，嚴(yán)格工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管的同時，必須對《湟水流域水污染防治規(guī)劃》和流域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展開展專門研究，提出強(qiáng)化污染減排措施和適合省情的保護(hù)戰(zhàn)略和對策，實現(xiàn)水污染物“全監(jiān)控、全收集、全處理”。
2、工業(yè)固廢綜合利用水平低。全省工業(yè)固體廢物綜合利用率遠(yuǎn)低于國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃2010年達(dá)到60%的要求。其原因一方面我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平相對較低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于初始階段，另一方面從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，不少企業(yè)不愿意承擔(dān)廢棄資源綜合利用責(zé)任。同時，缺乏足夠力度的資源綜合利用方面的優(yōu)惠政策，且在規(guī)劃方面尚未能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、集中管理，尤其是對礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用尚未形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模。“十二五”期間，應(yīng)進(jìn)一步深入落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采取政策和資金的鼓勵和引導(dǎo)、強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，努力促進(jìn)資源的綜合利用。
3、環(huán)境監(jiān)管能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)入 “十一五”以來，隨著國家對環(huán)境保護(hù)工作支持力度的加大，五年來累計投入5.6億元，用于我省省、州（地）、縣環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，我省監(jiān)管執(zhí)法能力得到一定改善，監(jiān)管執(zhí)法水平有了較大提升。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、機(jī)構(gòu)編制不健全，對照《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，與“十一五”末期環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察能力省級達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)、州地市達(dá)到二級、縣級達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的要求差距很大，輻射環(huán)境監(jiān)管能力不足，省級環(huán)境規(guī)劃與科研能力、環(huán)境信息能力和環(huán)境宣教能力尚不能適應(yīng)環(huán)保工作形勢發(fā)展的需求，州縣兩級基本處于空白狀態(tài)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力和技術(shù)支持能力的建設(shè)，是“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)能否實現(xiàn)的基本保證，亟待加強(qiáng)。
4、局部污染物排放強(qiáng)度高、區(qū)域環(huán)境容量有限、減排形勢不容樂觀。“十一五”污染減排取得一定進(jìn)展，預(yù)期總量控制指標(biāo)可以實現(xiàn)，但污染減排形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。其原因一是我省經(jīng)濟(jì)總量小，污染物排放基數(shù)低，工業(yè)企業(yè)減排空間非常有限。二是主要污染物新增量大。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠項目投資拉動和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是“兩高一資”型工業(yè)項目較多，對能源資源依賴性大。近兩年鋼鐵、電力、建材、化工等高耗能高污染行業(yè)持續(xù)增長，但技術(shù)水平總體較低。如不能采取更加有力有效的措施，預(yù)計到“十二五”末全省COD和SO2排放總量將分別超出“十一五”核定總量的約30%和50%，按計劃完成“十二五”減排要求存在一定困難。
5、環(huán)境監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和條件下，企業(yè)既要發(fā)展又要保利潤，治污設(shè)施運(yùn)行不足問題將日益凸顯，污染源排放達(dá)標(biāo)率面臨下降的風(fēng)險。污染減排三大體系建設(shè)和運(yùn)行情況尚不能適應(yīng)減排工作的需要，在線監(jiān)控設(shè)施亟待完善，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)難以滿足現(xiàn)實環(huán)境監(jiān)管工作的需要。各級政府、有關(guān)部門要清醒認(rèn)識到我省污染減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)開展污染減排工作的責(zé)任感和緊迫感，以改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，狠抓任務(wù)落實，扎實推進(jìn)污染減排工作。
（三）面臨的重大機(jī)遇
“十二五”是我省實現(xiàn)2020年全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的集中體現(xiàn)時期，也是實施“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。國際金融危機(jī)和后危機(jī)、全球氣候環(huán)境問題凸顯等，將使新能源技術(shù)、信息技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我省在“生態(tài)立省”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，提出“四個發(fā)展”，這將使環(huán)境保護(hù)事業(yè)面臨良好發(fā)展機(jī)遇：
1、國家重視民族地區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇。國務(wù)院已經(jīng)出臺《支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》，明確提出以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點，以改善民生為核心，把生態(tài)建設(shè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)穩(wěn)定更緊密地結(jié)合起來。爭取到2012年，使青海等省藏區(qū)生態(tài)環(huán)境局部有明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模；到2020年，生態(tài)環(huán)境總體改善，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。這為我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
2、國家實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。“十二五”時期國家將制定實施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃，在項目審批、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等方面繼續(xù)支持西部開發(fā)，給予更多政策優(yōu)惠，統(tǒng)籌推進(jìn)西部地區(qū)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展，這將為我省環(huán)境保護(hù)工作提供新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
3、全省推進(jìn)“四個發(fā)展”的政策機(jī)遇。省委十一屆六次、七次全會提出要努力在推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展上取得重大突破，通過“四個發(fā)展”進(jìn)一步改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式。可以預(yù)見“十二五”期間，省委省政府為全面推動“四個發(fā)展”必將采取一系列重大戰(zhàn)略舉措和政策部署，成為推動環(huán)保工作向縱深發(fā)展的重大機(jī)遇。
4、一批重大規(guī)劃實施的現(xiàn)實機(jī)遇。柴達(dá)木國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將在“十二五”重點實施；三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)相關(guān)工作將在“十二五”全面開展，三江源重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程、青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程、祁連山南麓生態(tài)環(huán)境綜合治理和建設(shè)工程等一批生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程將陸續(xù)啟動，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃將正式實施，這一批國家重要工程、重大規(guī)劃的實施，對我省不斷增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)均等化、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力將起到重大推動作用。
5、環(huán)境保護(hù)提能力上水平的工作機(jī)遇。國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的相關(guān)政策措施，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”綱要中，都把實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為重要目標(biāo)之一，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程、加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、重點節(jié)能減排工程建設(shè)等列為投資重點領(lǐng)域，這將極大促進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的健全完善，為污染減排提供良好保障。此外，通過“十一五”的努力，環(huán)境保護(hù)工作在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用和社會關(guān)注程度不斷提升，全社會環(huán)境意識提升，環(huán)境監(jiān)管能力已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)管理、監(jiān)測監(jiān)察、技術(shù)支持隊伍已初具水平，也為“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
（四）壓力和挑戰(zhàn)
1、經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境風(fēng)險與挑戰(zhàn)。“十二五”時期，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變將取得重大進(jìn)展，但同時，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將導(dǎo)致能源、資源短缺矛盾進(jìn)一步加劇，將使主要污染物排放總量與總量控制目標(biāo)的矛盾更加突出，生態(tài)保護(hù)治理和環(huán)境污染防治任務(wù)更加艱巨。我省工業(yè)化初級階段積淀的歷史遺留的環(huán)境問題尚未得到全面有效解決，飲用水污染、重金屬污染等國內(nèi)中東部地區(qū)“十一五”期間頻發(fā)的污染問題，有可能于“十二五”期間在我省出現(xiàn)，新的環(huán)境問題又會不斷顯現(xiàn)，環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。
2、人口增長和社會事業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。“十二五”時期，我省正處于工業(yè)化中期階段，投資規(guī)模將進(jìn)入一個高速增長階段。全省城鎮(zhèn)化發(fā)展加速、人口規(guī)模集中、能源與資源消費總量增長速度提升、機(jī)動車保有量劇增、新型環(huán)境問題涌現(xiàn)等可能影響環(huán)境質(zhì)量的諸多因素，使改善環(huán)境質(zhì)量的壓力繼續(xù)增大，污染減排難度加大。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)繁重，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然十分突出，自身不利的自然條件以及區(qū)域生態(tài)退化帶來的負(fù)面影響，環(huán)境污染不會在短期內(nèi)顯著緩解，生態(tài)環(huán)境狀況不會在短期內(nèi)得到有效改善，實現(xiàn)“四個發(fā)展”對環(huán)境保護(hù)工作提出的要求更高、任務(wù)更艱巨。
3、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾集中。根據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測，“十二五”期間國內(nèi)資源能源環(huán)境矛盾將持續(xù)激化，其結(jié)果可能是“兩高一低”產(chǎn)業(yè)加快向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，對西部地區(qū)資源能源的需求加劇。隨著工業(yè)化水平和規(guī)模的提升、社會消費水平的提高，我省的消費結(jié)構(gòu)由“生存型”逐步向“發(fā)展型”升級，居民消費熱點開始轉(zhuǎn)換，將出現(xiàn)廢舊汽車和家用電器等新型污染問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不盡合理、經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放的現(xiàn)實，對資源的需求和環(huán)境容量提出新挑戰(zhàn)。在我省提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)作為重要責(zé)任的政策下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾將更加尖銳，環(huán)境需求和壓力將集中凸顯。人民群眾環(huán)境保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)、對良好環(huán)境的需求更加迫切，對環(huán)境監(jiān)管的要求更高。同時，“十二五”還是實現(xiàn)2020年全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵期，政府部門面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)小康和環(huán)境小康的雙重壓力，尤其在我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況下，這一壓力尤過西部其他省區(qū)。
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，緊緊圍繞生態(tài)立省戰(zhàn)略的實施和“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大重點流域、區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，努力改善環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1、協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。堅持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系。實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除重大環(huán)境風(fēng)險隱患。
2、預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合。堅持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅持在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平。
3、全面推進(jìn)、重點突破。堅持長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進(jìn)。同時，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問題，逐步改善重點流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)的環(huán)境問題。
4、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌全省和重要區(qū)域環(huán)境保護(hù)。堅持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，逐步實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)體系均等化，切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。
5、分類指導(dǎo)、分級管理。堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策，突出目標(biāo)指標(biāo)的區(qū)域差別，實施區(qū)域性、特征性污染控制。堅持開拓創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方采取更加積極的環(huán)保措施，鼓勵各地積極探索富有地方特色、適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)保模式。逐步理清環(huán)境保護(hù)事權(quán)，實行有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層落實、嚴(yán)格考核、各負(fù)其責(zé)。
6、政府主導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志, 落實政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相互匹配。鼓勵全社會參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會、企業(yè)相互合作、共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
到2015年，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
以上目標(biāo)將主要表現(xiàn)為以下四個方面：
1、嚴(yán)格控制主要污染物排放總量。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量增幅控制在國家核定的指標(biāo)以內(nèi)。
2、環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河、長江干流國控斷面好于Ⅲ類的比例保持在100%；地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，湟水流域消除劣Ⅴ類水質(zhì)，全流域斷面達(dá)標(biāo)率保持在50%以上，省內(nèi)其他流域保持在在2010年水平；城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例保持在100%，好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過80%。
3、環(huán)境基本公共服務(wù)體系初步建成。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)比例保持在90%以上，實現(xiàn)重點城鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施、垃圾無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)縣能監(jiān)測、市能應(yīng)急、省能預(yù)警。
4、環(huán)境安全得到基本保障。因違法排污造成的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。
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專欄三 青海省環(huán)境保護(hù)“十二五”主要指標(biāo) | |
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水環(huán)境 |
城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)（ 80% 水量達(dá)標(biāo)）。 |
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黃河、長江干流國控斷面好于Ⅲ類的比例保持在 100% 。 | |
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地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，湟水流域消除劣Ⅴ類水質(zhì)，全流域斷面達(dá)標(biāo)率保持在 50% 以上，省內(nèi)其他流域保持在在 2010 年水平。 | |
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大氣環(huán)境 |
城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于 292 天 / 年 |
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聲環(huán)境 |
城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于 55 分貝 |
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城市道路交通噪聲平均值小于 70 分貝 | |
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輻射環(huán)境 |
環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi) |
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生態(tài)環(huán)境 |
重要生態(tài)功能區(qū)基本建成生態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警體系 |
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三江源地區(qū)、青海湖流域、祁連山地區(qū)的生態(tài)功能得到有效保護(hù)和恢復(fù) | |
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總量控制 |
——化學(xué)需氧量排放量（待定） —— 氨氮排放量（待定） —— 二氧化硫排放量（待定） —— 氮氧化物排放量（待定） |
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污染控制 |
——危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處理、放射性廢物得到安全處置 ——城市生活污水集中處理率達(dá)到 85% ，黃河流域重點城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到 70% ，其他地區(qū)縣級以上城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到 70% ——縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率大于 85% ——工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 40% ——重金屬污染得以有效防控 ——污水處理再生回用率達(dá)到 15% ——污泥無害化處理處置率達(dá)到 50% —— 80% 以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水儲存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。 |
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環(huán)境管理能力指標(biāo) |
——省、各州（地、市）和重點開發(fā)區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高，其他縣環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境監(jiān)測能力基本達(dá)標(biāo) ——省級輻射環(huán)境監(jiān)管能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，各州（地市）輻射環(huán)境監(jiān)管能力基本達(dá)標(biāo)，全省國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建成投運(yùn) ——縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管 ——城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建成并正常運(yùn)行 ——初步建成省級國控點位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系 ——省控、國控重點污染源實現(xiàn)自動在線監(jiān)控 ——湟水流域環(huán)境風(fēng)險三級防控體系初步建成 ——省、各州（地、市）環(huán)境宣教、環(huán)境信息、環(huán)境科研能力基本滿足工作需求 |
三、主要任務(wù)
面對新的歷史機(jī)遇與日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)要緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以污染減排為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以保障環(huán)境安全推進(jìn)“生態(tài)立省”、“四個發(fā)展”為根本，以提高基本公共服務(wù)水平、切實解決影響人民群眾健康環(huán)境問題為途徑，探索走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。
（一）堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
以污染減排為硬抓手，在繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排同時，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)，堅持源頭預(yù)防和全過程綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實化監(jiān)管減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1、強(qiáng)化污染減排的倒逼機(jī)制，全過程控制污染物排放。以環(huán)境資源承載能力謀發(fā)展，建立地方污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項目相結(jié)合的機(jī)制，對鋼鐵、有色金屬冶煉、發(fā)電等重點行業(yè)實行行業(yè)主要污染物排放總量控制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。
2、源頭預(yù)防，著力降低資源能源消耗，減少污染物新增量。加強(qiáng)能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例。促進(jìn)資源能源節(jié)約，鼓勵資源綜合利用。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立健全新建項目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，逐步推行和實施主要行業(yè)單位增加值或單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，到2015年，單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度降低30％。嚴(yán)格落實限制“兩高一資”各項政策，強(qiáng)化項目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，遏制高耗能、重污染、低水平項目盲目重復(fù)建設(shè)。
3、推動綠色工業(yè)化進(jìn)程，有效降低污染物排放量。提高并嚴(yán)格執(zhí)行化工、冶金、建材、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對重點行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。全面推行排污許可證制度，落實總量控制要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，柴達(dá)木國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)取得預(yù)期成效。
（二）以解決耗氧型水污染問題為重點，大力實施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排
1、綜合推進(jìn)工業(yè)行業(yè)水污染物減排。以化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平。三江源、青海湖、湟水河等重點流域和區(qū)域禁止新建重污染和高排放項目。“十二五”時期，全省重點行業(yè)重點企業(yè)主要水污染物總量削減比例不低于10%。
2、全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率及城市中水回用率。 “十二五”時期新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模20.17萬噸/日。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新建配套管網(wǎng)1143公里以上，使污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率提高到80%。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，切實提高污水處理效率。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置，到2015年，全省污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。大力提高城市污水再生水利用能力，到2015年力爭全省污水處理廠再生水回用率達(dá)到15%以上。黃河干流、湟水流域城鎮(zhèn)污水處理廠增加脫氮設(shè)施。
3、積極推動農(nóng)業(yè)源減排。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，適度集中、規(guī)模化發(fā)展，通過生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖等改進(jìn)養(yǎng)殖方式。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)肥、沼氣生產(chǎn)利用，力爭80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并正常運(yùn)行。
（三）突出重點領(lǐng)域，全面推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排
1、持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)減排。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到90%以上。除淘汰機(jī)組外，對未脫硫的現(xiàn)役燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放已投運(yùn)脫硫設(shè)施進(jìn)行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上。改造未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的燃煤機(jī)組，確保穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)役燃煤機(jī)組實行脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)已投運(yùn)脫硫、脫硝設(shè)施監(jiān)督管理，已投運(yùn)的火電廠煙氣脫硫設(shè)施取消煙氣旁路。
2、加快非電重點行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。加強(qiáng)以石化行業(yè)為重點的工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理，現(xiàn)有石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t等安裝煙氣脫硫設(shè)施。積極推進(jìn)水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝示范。
3、因地制宜開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理。新建燃煤鍋爐安裝脫硫脫硝設(shè)施，安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。
4、加強(qiáng)機(jī)動車氮氧化物控制。有效管理和監(jiān)控營運(yùn)機(jī)動車輛，實施機(jī)動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，提高機(jī)動車環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止不符合國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。優(yōu)化重點城市交通，大力推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)。實施國家第Ⅳ階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和重型柴油車國家第Ⅴ階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵西寧市提前實施國家第Ⅴ階段排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)清潔燃料和電動車的使用，到2015年，城市公交、出租汽車清潔燃料普及率達(dá)到80%。
（四）著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量
堅持以人為本，民生優(yōu)先，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1、讓重要水體休養(yǎng)生息，力爭重點區(qū)域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)
——嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地，確保群眾飲水安全。到2013年，完成縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目、活動和排污口。鼓勵在水源地一級保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施，所有水源保護(hù)區(qū)都應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志。完成西寧市第七水源地等環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源地綜合整治，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非點源綜合整治，開展湖庫型飲用水水源地生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，嚴(yán)格管理與控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)。探索建立飲用水水源環(huán)境評估、環(huán)境信息公開等制度，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警。
——抓好流域水污染防治。繼續(xù)大力推進(jìn)以湟水、巴音河、格爾木河和黃河干流上游段等重點流域水污染防治。按照“流域統(tǒng)籌，水陸結(jié)合”的原則，建立全面控源的污染防控體系，建立控制分區(qū)，明確優(yōu)先單元，以點帶面，重點突破。繼續(xù)加大三江源、柴達(dá)木盆地、祁連山及青海湖流域水環(huán)境監(jiān)管力度，完善監(jiān)測體系，使流域水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；完成祁連歷史遺留石棉尾礦治理，消除黑河上游水污染隱患。
2、實施多種污染物綜合控制，改善重點區(qū)域和城市環(huán)境質(zhì)量
——全面加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制。對于煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)到30mg/m3以下的火電廠，必須進(jìn)行除塵器改造；對于未采用高效除塵器設(shè)施的現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備全部改造為高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)，加強(qiáng)工藝過程除塵設(shè)施配置；20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝靜電除塵器或布袋除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐鼓勵使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。積極推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制。
——積極開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制。在西寧市開展VOCs監(jiān)測，并逐步在其他城市推廣。嚴(yán)格控制工業(yè)VOCs排放。重點加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)過程排放控制，推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，加強(qiáng)石化生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機(jī)物泄露的監(jiān)測監(jiān)管，減少泄露。鼓勵溶劑和涂料使用類企業(yè)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑，建設(shè)有機(jī)廢氣回收利用與治理設(shè)施。
——加強(qiáng)汞、鉛、二噁英和苯并(a)芘等有毒廢氣環(huán)境管理。開展有毒廢氣監(jiān)測，在典型地區(qū)開展多環(huán)芳烴和羰基類化合物等監(jiān)測，嚴(yán)格污染源監(jiān)管。
——推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以西寧市和海東地區(qū)為重點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估，重點防控顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，重點防控火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)，控制復(fù)合型大氣污染蔓延。實施骨干項目和專項管理政策，以西寧市城區(qū)為核心區(qū)，推動西寧市四縣、四區(qū)和海東地區(qū)互助縣的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，積極探索區(qū)域大氣污染物特別排放限值、區(qū)域空氣質(zhì)量評價體系、區(qū)域空氣質(zhì)量考核指標(biāo)體系、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查等措施。
——改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。以西寧、格爾木、德令哈等城市為重點，建設(shè)城市環(huán)境噪聲監(jiān)測體系，建立環(huán)境噪聲源數(shù)據(jù)庫，繪制重點區(qū)域的噪聲地圖。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，在城市建設(shè)中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，從布局上避免噪聲擾民問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研究和工程示范，加強(qiáng)社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，建設(shè)“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”。
——有效控制溫室氣體排放。重點扶持低碳產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和西寧市為重點，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。力爭2015年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度大幅度降低。
3、綜合防治土壤污染，提高土壤環(huán)境質(zhì)量
——夯實土壤污染防治基礎(chǔ)。研究制定《青海省土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《青海省土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)劃》，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對策；制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。
——強(qiáng)化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上；完成全省城市土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)；定期開展專項執(zhí)法檢查，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，防止污染場地不當(dāng)開發(fā)利用造成污染事件。
——探索開展土壤污染修復(fù)。針對污水灌區(qū)農(nóng)田，西寧、格爾木、德令哈城市周邊，重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊，飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機(jī)物、危險廢物等污染場地修復(fù)為重點，以點帶面、因地制宜采用生物、工程、物理化學(xué)技術(shù)開展污染場地治理、修復(fù)、風(fēng)險控制試點工作。重點完成責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染治理，如西寧等地歷史遺留鉻渣場地污染修復(fù)、祁連石棉尾礦和茫崖石棉尾礦場地污染修復(fù)。對于西寧甘河工業(yè)園、北川工業(yè)園區(qū)等及格爾木國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等工業(yè)園區(qū)附近，重點加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和土壤環(huán)境監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。
4、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)安全
——生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)監(jiān)測與評估體系建設(shè)。三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點邁出新步伐；形成以 3S技術(shù)應(yīng)用為主、地面定位監(jiān)測為輔的全省生態(tài)監(jiān)測基本能力，開展全省區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況評價，開展典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估，為實施生態(tài)立省戰(zhàn)略服務(wù)；探索氣候變化與高原生態(tài)環(huán)境響應(yīng)研究的新領(lǐng)域，逐步建成覆蓋全省重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測與評估體系；在傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域探索較為成熟的生物監(jiān)測技術(shù)體系，拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警領(lǐng)域。
——提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管水平，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量提高。積極爭取國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力專項補(bǔ)助資金，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，開展國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)；協(xié)調(diào)林業(yè)部門共同開展自然保護(hù)區(qū)管理信息平臺建設(shè)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理信息公開。
——加強(qiáng)生物多樣性和生物安全的保護(hù)與管理力度。編制實施《青海省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》，加大對生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度，開展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警制度；進(jìn)一步開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)域生物物種資源調(diào)查；控制物種及遺傳資源的喪失流失，開展外來有害物種防治；實現(xiàn)省域生物多樣性保護(hù)信息共享，切實做好《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》的地方履約工作。
——加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。制定和完善礦山等自然資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)等的環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)文件。落實生態(tài)功能區(qū)劃，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對資源開發(fā)的引導(dǎo)作用。大力開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水電等資源開發(fā)以及公路、鐵路、輸油（氣）管道建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，健全管理體系，分區(qū)分類指導(dǎo)推動生態(tài)示范創(chuàng)建活動。深化“以獎代補(bǔ)”政策，繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)示范和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（五）全面防范環(huán)境風(fēng)險，重點加強(qiáng)重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品和核與輻射環(huán)境監(jiān)管
1、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理制度建設(shè)，建立全防全控體系
——全過程推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險管理。把環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系。規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評審批要對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確的要求。研究制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運(yùn)行。
——探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險管理制度。開展主要環(huán)境因素及環(huán)境所致健康損害調(diào)查，基本掌握我省環(huán)境污染所致健康損害的省情，探索開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測和建立信息交流反饋機(jī)制。
——落實企業(yè)的主體責(zé)任。提高標(biāo)準(zhǔn)和建立激勵機(jī)制，建立高風(fēng)險重污染企業(yè)退出制度。對于危險化學(xué)物品等高環(huán)境風(fēng)險物資的存儲、運(yùn)輸、使用，實施全過程監(jiān)控。探索重點流域“三級控制體系”工程建設(shè)試點。對于高風(fēng)險企業(yè)要掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關(guān)停。
——完善環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案備案登記制度，實行動態(tài)管理。重點建好省、市級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，加快形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通、公安、安監(jiān)、水利、衛(wèi)生等部門的應(yīng)急救援隊伍建立聯(lián)動機(jī)制。
——建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制。將有效防范和妥善應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件作為保護(hù)環(huán)境的重大任務(wù)，納入各級政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立環(huán)境污染事故損害鑒定評估工作機(jī)制，積極探索環(huán)境污染損害賠償?shù)呢?zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會化分擔(dān)模式，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。
2、穩(wěn)步提高監(jiān)管水平，保障核與輻射環(huán)境安全
——切實加強(qiáng)對全省放射源和射線裝置輻射安全監(jiān)管，開展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立和完善放射源與射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)檔案管理；健全輻射安全許可證、放射性同位素轉(zhuǎn)讓和示蹤試驗審批，放射源轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出、異地使用和回收、貯置備案等輻射安全許可管理制度和機(jī)制，并組織開展現(xiàn)場輻射安全檢查和審核驗證工作；加大對廣播、電視、移動通信和110KV及以上高壓輸變電工程的電磁環(huán)境影響評價、“三同時”檢查和環(huán)保驗收工作；開展鈾礦和伴生放射性礦污染防治環(huán)境監(jiān)管工作；加強(qiáng)放射源和放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發(fā)生，保障環(huán)境安全和公眾健康。
——強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。積極爭取國家對我省國控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站點建設(shè)和運(yùn)行的支持，對確定的我省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)國控站點，積極做好布點建設(shè)和采樣監(jiān)測工作，及時向國家報送監(jiān)測數(shù)據(jù)；建立健全處置突發(fā)輻射環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)輻射事件的能力；全面提升放射性廢物庫的收貯運(yùn)行條件和安全防護(hù)水平，提高放射性廢物貯置技術(shù)；建立州地市輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)；按照國家規(guī)定的國營二二一廠放射性污染物填埋坑監(jiān)護(hù)方案及國控網(wǎng)核安全預(yù)警監(jiān)測點方案，繼續(xù)開展每年的各期監(jiān)護(hù)性監(jiān)測和日常管護(hù)工作，確保填埋坑的安全運(yùn)行；加強(qiáng)放射性工作人員和各級環(huán)保部門輻射安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)。
3、治舊控新綜合防治，遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢
——實施污染源綜合防治。以重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、紡織印染業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點，加大重點行業(yè)防控力度。加大污染源治理力度，鼓勵企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，進(jìn)行提標(biāo)升級。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等表面處理（精飾）等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理。推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。對涉重企業(yè)依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。制定并實施重點防控行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。
——加強(qiáng)重金屬污染源監(jiān)管水平。將涉重金屬企業(yè)納入重點污染源進(jìn)行管理，加強(qiáng)重金屬排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)控，對企業(yè)實施臺賬管理，建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。加強(qiáng)基層環(huán)境管理部門涉重金屬監(jiān)管能力和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，重金屬污染源逐步安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)重點防控區(qū)區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地市級環(huán)境監(jiān)測站重金屬儀器配置，進(jìn)行重點防控區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)等調(diào)查評估。每年開展實施一次重金屬違法排污專項整治行動。
4、積極推進(jìn)固體廢物處理處置
——優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治。全面落實危險廢物全過程管理有關(guān)制度，加強(qiáng)危險廢物管理考核，促進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。到2015年，產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90％，經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理合格率達(dá)到95%。建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移；以產(chǎn)生危險廢物企業(yè)為重點，堅決取締污染嚴(yán)重的非法利用設(shè)施，探索對流通領(lǐng)域危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管；建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機(jī)制，基本控制二惡英排放增長趨勢；進(jìn)一步規(guī)范實驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理；對企業(yè)自行建設(shè)和管理的處置設(shè)施開展風(fēng)險評估和監(jiān)督管理，淘汰一批落后的利用處置設(shè)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合性危險廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)，完善危險廢物處置中心建設(shè)，促進(jìn)危險廢物利用和處置行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，控制危險廢物填埋量。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，到2015年，城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物環(huán)境無害化管理。推進(jìn)海北、西寧等地歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置，確保新增鉻渣當(dāng)年全部無害化利用處置。
——改善工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)。完善和落實有關(guān)鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到40%。推動實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)。深入推進(jìn)固體廢物污染防治信息公開工作。
——提高生活垃圾處理水平。到2015年，生活垃圾無害化處理率不低于80%。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場所，強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和滲濾液、煙氣等排放的環(huán)境監(jiān)管。
5、建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系，保障環(huán)境安全
——強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入。認(rèn)真實施危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境危害嚴(yán)重的和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用；淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等國際環(huán)境公約要求的相關(guān)物質(zhì)；完善已有行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)保和安全要求；嚴(yán)格控制涉及高污染、高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，開展綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品的示范和推廣工作；規(guī)范和推進(jìn)化工企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，制定各類化工園區(qū)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)基本條件和要求，加強(qiáng)化工園區(qū)建設(shè)的環(huán)境準(zhǔn)入；嚴(yán)格化工園區(qū)審批權(quán)限，加強(qiáng)老化工集中區(qū)的升級改造，完善園區(qū)環(huán)保安全設(shè)施、應(yīng)急救援體系建設(shè)；將環(huán)境安全作為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證審核項目，提高高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范水平。
——強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控能力。全面調(diào)查排查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況，定期開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理信息數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)；通過規(guī)劃環(huán)評，進(jìn)一步優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局。新建涉及危險化學(xué)品項目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)集中布置，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步向化工園區(qū)集中；從嚴(yán)控制新上石油、化工、冶金等涉及危險化學(xué)品的項目，確定危險化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境安全防護(hù)距離，嚴(yán)格限制在環(huán)境敏感地區(qū)新增涉及高風(fēng)險化學(xué)品的項目。
——加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管。實施危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理制度，落實環(huán)境風(fēng)險分級防控體系建設(shè)，完善危險化學(xué)品儲存和運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸過程環(huán)境風(fēng)險防范和監(jiān)管；選擇重點環(huán)境管理類化學(xué)品中的優(yōu)先種類，開展環(huán)境風(fēng)險和健康風(fēng)險評價；初步建立消費產(chǎn)品中的重點環(huán)境管理化學(xué)品的登記制度，逐步減量化和替代消費產(chǎn)品中的有毒、有害化學(xué)品，推進(jìn)化學(xué)品的循環(huán)利用。
——加強(qiáng)污染預(yù)防和排放控制。削減、控制和無害化處置現(xiàn)有持久性有機(jī)污染物（POPs），控制重點行業(yè)和地區(qū)二惡英排放，推動公約增列POPs類物質(zhì)的淘汰、削減和控制，開展重點防控區(qū)域化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制示范工程；加強(qiáng)重點環(huán)境管理類化學(xué)品廢棄物和污染場地的管理與處置，加大對不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染防治的改造力度，支持重點行業(yè)開展高環(huán)境關(guān)注類化學(xué)品的使用限制、替代和淘汰等環(huán)境風(fēng)險管理行動。激勵環(huán)境友好型化工工藝和產(chǎn)品的研發(fā)推廣。
（六）建立環(huán)境公共服務(wù)體系，保障區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
1、逐步建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的環(huán)境基本公共服務(wù)體系
——完善公共服務(wù)體系。將環(huán)境監(jiān)測與評估、環(huán)境監(jiān)管、污水及垃圾等環(huán)境治理設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，逐步做到環(huán)境質(zhì)量有人監(jiān)測，違法行為有人制止，環(huán)境污染治理及生態(tài)恢復(fù)能力不斷提高，努力實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。結(jié)合環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定不同區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。各級政府要將提供環(huán)境基本公共服務(wù)作為主要職責(zé)之一，加大投入，對因財力不足環(huán)境基本公共服務(wù)水平低的地區(qū)，爭取中央財政予以重點補(bǔ)助和支持。重點加大對青南地區(qū)、青海湖流域、祁連山地區(qū)的環(huán)境保護(hù)支持力度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，優(yōu)先建立和實施生態(tài)補(bǔ)償，
——推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化要求，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有效管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。努力實現(xiàn)重點城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠和無害化垃圾處理設(shè)施，縣縣具有環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力、城鄉(xiāng)人人享有安全飲用水等均等化目標(biāo)。
2、提高農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)水平
——開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估。到2015年，完成鄉(xiāng)村集中式飲用水水源地調(diào)查評估工作。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊建設(shè)污染型企業(yè)。逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測管理，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境綜合整治。
——提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，對于城市和縣城周邊的村莊，統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，積極探索人畜禽糞便、生活垃圾、生活污水和農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物的綜合利用和就地處理模式。
——積極治理種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染。提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入開展測土配方施肥工作，積極推廣保護(hù)性耕作、秸稈腐熟還田等控源減排技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥技術(shù)水平；引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，推行生態(tài)養(yǎng)殖方式，提高飼料利用率，減少養(yǎng)殖污染物排放；推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)利用、養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)。
——嚴(yán)防工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，實行污染源集中控制。嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)對污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，防止落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
——大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。不斷深化“以獎促治”政策，重點解決“問題村”環(huán)境污染，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。細(xì)化村莊環(huán)境綜合整治技術(shù)要求，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，在西寧、海東等重點地區(qū)建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。率先在湟水和黃河谷地、重要國道沿線、重點環(huán)境敏感區(qū)域開展連片綜合整治。到2015年，力爭完成1800個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。
3、強(qiáng)基礎(chǔ)抓保障重實效，系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)管能力
——大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。到2015年，基本形成污染源監(jiān)管與總量減排體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系。重點加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，向社會提供基礎(chǔ)性、保障性的環(huán)境監(jiān)管服務(wù)。以州（地市）和縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)為重點，優(yōu)先推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，推動州（地市）級輻射環(huán)境監(jiān)測站的業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配置儀器設(shè)備，提高達(dá)標(biāo)水平。
——著力解決城鄉(xiāng)均衡問題。圍繞農(nóng)村典型環(huán)境問題，試點先行，以基本項目為主，開展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質(zhì)監(jiān)測，大力推進(jìn)農(nóng)村背景站或區(qū)域站建設(shè)，加強(qiáng)流動監(jiān)測能力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率。在西寧市、海東地區(qū)、海西州等地區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，開展全國地表水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量狀況普查工作。
——積極推進(jìn)評估與信息能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識；大力推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進(jìn)上市企業(yè)和“雙超雙有”企業(yè)的環(huán)境信息報告制度，高危行業(yè)和特殊行業(yè)要公開環(huán)境信息，在重金屬污染重點防控區(qū)等區(qū)域建立監(jiān)測公告制度；加強(qiáng)環(huán)境信息能力建設(shè)，建成一體化、互動的環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境信息資源全民共享，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。
——大力推進(jìn)經(jīng)費保障與人才培養(yǎng)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)等的運(yùn)行保障，建立經(jīng)費保障渠道和機(jī)制。按照運(yùn)行經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警與應(yīng)急、信息、污染源在線監(jiān)控等運(yùn)行經(jīng)費；以市、縣兩級為重點，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊伍培訓(xùn)，實施環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察人才工程，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的環(huán)境保護(hù)人才隊伍。
——推進(jìn)國家和區(qū)域環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升監(jiān)管公共服務(wù)覆蓋范圍。調(diào)整優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測斷面（點位），組建環(huán)境質(zhì)量評價、考核與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，推動國家、省、市三級自動監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升監(jiān)測網(wǎng)自動監(jiān)測水平。強(qiáng)化專項監(jiān)測能力建設(shè)，提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力，開展典型環(huán)境問題特征污染因子排放源的監(jiān)測。建立預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)；加強(qiáng)重點流域、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。
四、落實規(guī)劃任務(wù)實施的重點工程
為實現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，要調(diào)動各方面資源、集中力量，重點實施主要污染物減排等八項重大工程。積極落實黨中央、國務(wù)院支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)政策，爭取中央財政大力支持，地方各級政府也要加大投入，并建立企業(yè)自籌、銀行貸款、社會投入的多元化投入格局，定期開展重點工程項目績效評價，提高投資效益。各級政府也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇實施一批重點工程，解決當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題。
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專欄四：“十二五”環(huán)境保護(hù)重大工程 |
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1、主要污染物減排工程。 主要包括城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程；包括電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫、其他非電重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范等大氣污染物減排工程。 2、環(huán)境改善民生保障工程。 主要包括城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、重點流域水環(huán)境綜合治理及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治、污染土壤修復(fù)，解決重點流域、重點區(qū)域影響人體健康的突出環(huán)境問題。 3、農(nóng)村環(huán)保惠民工程。 主要包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程，緩解農(nóng)村污染嚴(yán)重等問題，改善農(nóng)村生活環(huán)境。 4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。 主要包括重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全。 5 、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程。 主要包括重金屬污染防治、化學(xué)品及POPs污染防治等工程，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置。 6、核與輻射安全保障工程。 主要包括完善國控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展輻射環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與評價，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管信息平臺，開展放射性污染防治，確保核與輻射環(huán)境安全。 7、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。 主要包括縣縣建設(shè)污水處理廠，縣縣建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。 8、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障人才建設(shè)工程。 主要包括環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、污染源自動監(jiān)控建設(shè)與運(yùn)行、環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)，“百名人才”、基礎(chǔ)調(diào)查和試點示范等工程，提高環(huán)境監(jiān)管能力，初步建立環(huán)境監(jiān)管公共服務(wù)體系。 |
五、政策措施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化評估考核，保障規(guī)劃實施
各級政府是實施本規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。各級政府要高度重視環(huán)境保護(hù)，切實履行職責(zé)，加大力度，確保規(guī)劃全面實施。省政府各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，共同落實規(guī)劃任務(wù)。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策和投資政策；財稅部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策；經(jīng)委、國土資源、住房建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、安監(jiān)、交通、旅游等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)規(guī)劃實施。對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估考核，在2013年底和2015年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向省政府報告，向社會公布，并作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。
（二）繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排考核，穩(wěn)妥開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核
將污染物總量減排目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)、重金屬等環(huán)境污染事件防范等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，落實問責(zé)和責(zé)任追究制。各級人民政府要把規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”。在干部考核任用體系中增加生態(tài)文明（環(huán)境保護(hù)）的內(nèi)容和指標(biāo)。定期發(fā)布重點流域、地級以上城市環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果。將污染減排任務(wù)與項目按年度分解落實到各級環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制當(dāng)中，明確責(zé)任單位和部門，建立定期調(diào)度機(jī)制，及時掌握情況，規(guī)劃實施過程中存在的問題，定期進(jìn)行年度考核，及時公布考核結(jié)果。
（三）實施系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理，提高環(huán)境管理效能
優(yōu)化整合環(huán)境保護(hù)職能，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理制度，更好地參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進(jìn)部門間信息共享及協(xié)同聯(lián)動。全面貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，積極推動建立規(guī)劃環(huán)評齊抓共管聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評早期介入、與規(guī)劃編制互動，土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)和開發(fā)利用等綜合規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等規(guī)劃都要依法開展環(huán)境影響評價，并將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，逐步建立和完善規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制。把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險評估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。環(huán)境規(guī)劃先行，探索在西寧市實施城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃制度。
（四）明確事權(quán)，建立多元投融資機(jī)制
明確國家、地方各級政府以及企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)財權(quán)，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，將環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為投資和財政專項轉(zhuǎn)移支付的重點，增加環(huán)保專項資金規(guī)模，進(jìn)一步拓寬資金使用范圍。強(qiáng)化中央和省級財政資金的引導(dǎo)作用，加大“以獎促防”、“以獎促治”資金支持力度。建立政府財政資金與金融貸款、社會融資的組合使用制度，積極推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會投資。以礦產(chǎn)資源、水能資源開發(fā)為重點，建立資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。全面落實污水和垃圾處理收費，收費標(biāo)準(zhǔn)要逐步滿足污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、污泥無害化處置、垃圾無害化處置的要求。
（五）完善環(huán)境宣傳教育體系，鼓勵全民參與社會行動
加強(qiáng)面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，及時收集、分析環(huán)境輿情動態(tài)并積極應(yīng)對。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、重點城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實施，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，保障人民群眾的知情權(quán)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的宣傳教育工作，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)境熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報。支持環(huán)境公益訴訟。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮非政府組織的積極作用，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立健全全民參與的社會行動體系。
（六）增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)支撐，推動環(huán)境隊伍建設(shè)
積極開展環(huán)境科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域研究，實施環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)計劃，完善環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范等環(huán)境管理技術(shù)體系。重點加強(qiáng)適應(yīng)青藏高原地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會條件的污染控制與治理的技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)示范與推廣，形成環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐。推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會化、市場化進(jìn)程。發(fā)展以資金融通和投入、工程設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。將環(huán)境科技工作經(jīng)費投入納入年度污染治理專項資金的預(yù)算中，每年拿出不低于5%的資金用于環(huán)境科技投入。（青海省環(huán)保局）
