1.1 “十一五”環境保護工作進展
“十一五”期間，仙桃市環境保護工作圍繞改革發展大局，在市委、市政府的領導和省環保廳的指導下，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞實力、誠信、生態、和諧新仙桃的總體戰略目標，把加強環境保護與“保增長、抓項目、重民生、促落實”的工作目標有機結合起來，以環境宣傳為先導，以污染減排為抓手，以加大重點流域區域污染整治為突破口，以加強環境基礎能力建設為著力點，不斷解放思想，更新服務理念，完善工作措施，加大執法力度，改善環境質量，環境保護的各項工作取得了明顯進展。全市重點流域和城市環境質量有所改善，農村環境質量保持穩定，主要污染物排放總量得到有效控制，重點行業污染物排放強度明顯下降，部分地區有所好轉，環境監管能力明顯提高，基本完成了“十一五”環保規劃的主要任務和主要目標，使全市經濟在快速發展的同時，環境污染與生態破壞得到有效遏制，實現了經濟、社會和環境效益的共贏。
1.1.1 生態文明建設全面啟動
為深入貫徹落實黨的十七大提出的“建設生態文明”的戰略部署和省委、省政府《關于大力加強生態文明建設的意見》，搶抓中部崛起、沿海產業轉移以及武漢城市圈“兩型”社會試驗區建設等一系列重大歷史機遇，市委、市政府出臺了《關于大力加強生態文明建設的意見》，提出要爭創全省生態文明建設排頭兵，把仙桃打造成生態經濟發達、生態環境良好、生態文化繁榮的生態文明城市的戰略目標。成立了仙桃市生態文明建設指導委員會，明確了實施八大生態工程推進生態文明建設的基本思路，全市生態文明建設全面啟動。
1.1.2 主要污染物減排順利推進
“十一五”期間，我市將污染減排作為優化經濟結構和加快經濟方式轉變的重要抓手，精心部署，扎實推進。一是不斷健全污染減排監測指標、考核體系，加強重點減排工程建設督辦及穩定運行監管，將污染減排納入了經濟社會發展綜合考核體系。二是精心制定年度減排計劃，將減排任務分解落實到重點減排單位，明確要求，明確責任。三是強化督辦，由市政府督辦室牽頭環保、監察等部門對各地各減排項目的進展情況進行專題督辦，對各地減排工作進展情況實行每月督查、每季通報，對減排項目實施進展緩慢的地方進行重點督辦。2007年-2010年，我市連續四年超額完成省政府下達的主要污染物減排任務，全市經濟增長質量和效益明顯提高，為推進“兩型”社會改革試驗奠定了良好基礎。
1.1.3 城鄉環境基礎設施建設加快
“十一五”期間，我市充分利用國家新增投資擴大內需保增長加強生態環境建設和省委省政府建設仙洪新農村試驗區的良好機遇，圍繞污染減排和改善環境質量的目標，大力推進全市城鎮環境基礎設施建設。目前，城區日處理6萬噸污水處理廠二期工程、三伏潭鎮污水處理廠、沔城鎮污水處理廠、張溝鎮污水處理廠及毛嘴鎮污水處理廠已建成投入運行，楊林尾鎮污水處理廠正在加緊建設，彭場鎮污水處理廠已進入初步設計和招投標階段，郭河、陳場鎮及通海口鎮建設污水處理廠的相關工作已經啟動。同時市區日處理600噸生活垃圾衛生填埋場一期工程已進入施工階段，張溝鎮日處理80噸生活垃圾衛生填埋場建設相關工作也已經啟動。全市污染控制和環境安全保障能力顯著增強。
1.1.4 環境保護優化經濟增長初見成效
“十一五”期間，我市通過加大建設項目環境管理和大力推進規劃環評，不斷強化環境保護對經濟增長的宏觀調控作用。一是嚴格建設項目環保審批。我市建立健全了環保、發改委、規劃、國土、工商、金融等部門齊抓共管、各司其職的建設項目環境管理體制機制，采取綜合措施，對建設項目的環境管理整體推進，使建設項目“環評”、“三同時”執行率逐年穩步提升。近幾年共依法審批建設項目近500個，否決、勸阻污染嚴重或選址不當的項目50多個。二是全面啟動規劃環評。我市以國家頒布《規劃環境影響評價條例》為契機，加大規劃環評的宣傳力度，通過新聞媒體、各種會議大力宣傳，并成立了工作專班加強督辦。目前，仙桃經濟技術開發區、仙桃工業園區、仙桃高新技術產業園區的規劃環評已通過省環保廳評審，陳場、毛嘴、彭場等地幾個擬建工業園區的規劃環評已經全面啟動，我市環境管理參與經濟社會發展宏觀調控的作用日益凸顯。
1.1.5 農村環境保護明顯加強
“十一五”以來，我市以“創建生態村、創建環境優美鄉鎮”（兩創），“開展村莊環境綜合整治、規模化畜禽養殖污染防治”（兩治）為突破口，切實加強農村環境保護工作。一是開展生態村創建試點。結合新農村建設，對基礎條件較好的三伏潭鎮栗林嘴村和張溝鎮聯潭村，我們因地制宜指導制定了生態村創建實施方案，并積極跟蹤監督實施，從給予資金支持和技術指導等方面大力推進兩村生活垃圾收集清運、生活污水處理以及清潔能源設施建設，目前村莊環境明顯改善，創建省級生態村工作通過省環保廳現場考核驗收。二是大力開展農村環境綜合整治和規模化畜禽養殖污染防治。通過積極申請省級以上環境保護專項資金支持和加強宣傳引導，我市共有105個村莊實施完成以生活污水集中處理、生活垃圾收集清運、灌溉溝渠截污整治、集中式飲用水源地保護及分散式畜禽養殖污染治理為主要內容的村莊環境綜合整治，部分突出農村環境污染問題得到有效解決。九合垸畜禽養殖有限公司及鄭場鎮潭口村業發有限公司等規模化畜禽養殖公司污染治理試點工程進展順利。
1.1.6 輻射環境管理邁上新起點
“十一五”期間，我市經濟社會快速發展，核技術應用日漸廣泛。為加強全市輻射環境管理，確保輻射環境安全和全市核技術應用事業健康持續發展，全面推進生態文明建設，我市強化輻射和核技術應用單位日常環境管理，定期組織開展放射源安全檢查專項行動，排查整改輻射環境安全隱患。建立健全了全市輻射工作單位環境管理檔案，正在建立放射源全壽期跟蹤管理信息系統，督促大部分輻射工作單位補辦了輻射安全許可證，全市輻射安全管理邁上了新臺階。
1.1.7 環境宣傳教育力度加大
“十一五”期間，我市圍繞三個方面重點調整了宣傳方式和策略：一是不遺余力地向企業經營者宣傳環境保護的政策以及環境保護的發展趨勢，增強企業規范發展的意識和自覺性。通過采取召開重點企業座談會、發文件資料、辦工作簡報、開櫥窗專欄以及利用報紙、電視、廣播專題報道等方式，不間斷地宣傳環保工作動態和環保法律法規，積極引導企業承擔自身的綠色責任和義務，爭創環境友好型企業。二是保障廣大市民的環境知情權，激發公眾的參與熱情。我市以紀念“六五”世界環境日為契機，強化了宣傳教育工作。舉行了環保志愿者行動啟動儀式，倡議全社會積極投身全民環保行動。組織志愿者清理仙下河白色垃圾，用實際行動喚起市民的環境保護意識。同時，加強環境保護政務網的建設，最大限度地公開環境保護信息。開通環保局長信箱和紀檢信箱，受理企業及群眾的網上投訴。三是樹立環保工作的先進典型。在市內主流媒體開展了爭創環境友好型企業系列專題報道，對拓朋藥業、燕京啤酒、親親食品、綠色家園等17家企業在污染防治上的經驗和做法，通過報紙、電視、網絡在全市進行宣傳，增強群眾對企業落戶的認可程度，為經濟發展和項目建設營造良好氛圍。
1.1.8 環境監管能力顯著提升
“十一五”期間，我市充分利用上級環保部門下撥的能力建設補助資金對監測監察儀器設備進行了補充和更新，相繼購置環境監測車2輛、污染源采樣運輸專用車1輛、PM10顆粒物采樣器6套、氣相色譜儀1臺、便攜式紅外煙氣測試儀1套、煤含硫量分析儀1套、土壤樣品研磨機1臺、KD濃縮器1臺、COD快速測定儀1臺、環境監察車4輛、攝像機2部、照相機6套、錄音設備5部、影像設備1套、降水降塵器1 部、pH快速測定儀1部、溶解氧快速測定儀1部、大氣采樣器1部、臺式計算機4臺、打印機1臺及等筆記本電腦1臺等環境監測監察裝備。大力推進重點污染源在線監控設施建設，全市已建成并投入運行在線監控設施10套。啟動了以環境信息中心、重點污染源監控中心、標準化環境監測實驗室及突發環境事件預警中心為主要建設內容的仙桃市環境監控中心項目。成立了應急指揮中心，組建了應急處置隊伍，配備了部分應急處置裝備。2008年5月市機構編制委員會批準市局機關內設機構增加污染控制科。2009年，為加強全市輻射安全管理，經市編委批準，我們成立了市輻射環境管理站。2010年仙桃市環境監控中心掛牌成立。全市環境質量常規監測、污染源監督性監測、環境監察現場執法及環境應急處置能力顯著提高，初步形成了適應兩型社會建設的環境監管能力。
1.2 “十一五”環境保護規劃目標完成情況
1.2.1 “十一五”環境保護規劃總體目標
仙桃市環境保護“十一五”規劃提出：到2010年，全市水污染加劇趨勢得到有效遏制，污染防治能力進一步增強，環境監管水平顯著提高，漢江、東荊河仙桃段水質和城市環境空氣質量、聲環境質量、輻射環境質量持續穩定在良好狀態，通順河、通州河流域水質恢復到Ⅲ類水體標準，農村環境質量總體改善，生態環境惡化趨勢開始減緩，基本實現環境、經濟、社會協調發展。
1.2.2 “十一五”主要污染物總量控制目標
2006年10月省政府與我市簽訂了“十一五”主要污染物總量削減目標責任書，規定：“十一五”期未，廢水中化學需要量(COD)年排放總量必須控制在14000噸以內，廢氣中二氧化硫(SO2)年排放總量控制在5600噸以內。
1.2.3 “十一五”規劃主要目標完成情況
（1）環境質量目標完成情況
“十一五”以來，漢江、東荊河仙桃段水質持續保持良好，各項監測指標均一直符合規定類別水質標準，基本實現規劃目標；通順河、通州河、仙下河水質雖然不斷改善，但是尚未恢復到規定類別的規劃目標；城市環境空氣中主要污染物年平均值均符合國家環境空氣質量標準（GB3095-1996）二級標準限值要求，空氣質量良好，基本實現規劃目標；城市區域環境噪聲及交通干線噪聲加權平均值持續達標，聲環境質量良好，基本實現規劃目標；農村主要灌溉溝水質惡化趨勢逐年減緩，生態環境保護得到加強，基本實現規劃目標。
（2）主要污染物總量控制目標完成情況
“十一五”期間，全市兩項主要污染物排放量得到較好控制。2010年COD排放量為1.3582萬噸，比2005年的1.51萬噸下降了10.05％，完成了目標任務的138％。2010年SO2排放量為0.5567萬噸，比2005年的0.59萬噸下降了5.64％，完成了目標任務的111％，順利完成省政府下達我市“十一五”主要污染物減排目標。全市“十一五”期間兩項主要污染物排放情況詳見表1－2－1及表1－2－2。
表1-2-1 “十一五”期間仙桃市化學需氧量排放情況表
表1-2-2 “十一五”期間仙桃市二氧化硫排放情況表
1.3 存在的主要問題
“十一五”期間，市委、市政府高度重視環境保護，不斷加大環境保護投入，強化污染控制和生態建設，加快淘汰落后生產能力，有效解決了部分危害群眾健康和影響經濟社會可持續發展的環境污染問題，全市水污染惡化趨勢得到有效遏制，空氣環境及聲環境質量持續改善，生態保護和修復明顯加強。但是，由于工農業快速發展和城鎮化進程加快，全市污染物排放總量依然超過環境承載力，環境保護任重道遠。
（1）水污染依然嚴重
據監測，除漢江仙桃段外，我市通順河、通州河、電排河、通北河、改道河、城南河、老樓河、柴河、八寸垸、新電排河、仙下河、西流河、展翅長河等13條內河水質雖然逐年有所好轉，但是化學需氧量、氨氮及總磷等主要監測因子季節性超標現象仍然突出，群眾正常生產生活受到較大影響。
（2）局部噪聲擾民問題突出
分布在城區人口稠密區的市文化宮、愛民廣場、錢溝建材市場、沙嘴建材市場、大新路商業區大都沒有采取污染防治措施，噪聲任意排放，污染擾民嚴重，一直是市民投訴的焦點和環境管理的難點。
（3）危險廢物污染未得到有效控制
由于尚未建成危險廢物集中處置中心，全市工業危險廢物及遍布城鄉的100多家大、小衛生院、診所廢棄的針頭、紗布等醫療垃圾任意填埋和傾倒，直接污染土壤和水源，成為傳播疾病的源頭。
（4）農村面源污染逐漸蔓延
據統計，我市2010年農藥的施用量已高達5757噸，化肥施用量達75268噸，有機肥施用量僅占肥料總量的25%，化肥利用效率維持在35%的較低水平，農膜殘留量高達1859噸。農藥、化肥的過量施用以及農膜未回收利用導致農村水環境和土壤環境質量急速下降。同時畜禽水產養殖業的快速發展帶來的污染更是讓脆弱的農村生態環境雪上加霜。
（5）跨區域污染問題尚未有效解決
我市境內通順河、通洲河的上游是潛江市境內的總干渠。潛江市澤口開發區化肥、水泥、石化、制藥等一批排水量和水污染物排放量大的企業，其工業廢水基本上都排入了總干渠，流進了通順河、通洲河，成為我市境內水體的重要污染源。
2. “十二五”環境保護面臨的形勢
2.1 面臨的機遇
（1）生態文明建設賦予環境保護新使命
建設生態文明、大力推進歷史性轉變、積極探索環保新道路、讓江河湖泊休養生息等重大戰略思想提出并要逐步落實，為環境保護事業提供了新的大舞臺。
（2）武漢城市圈兩型社會建設試點和農村環境連片整治示范
作為武漢城市圈重點成員城市、城鄉一體化建設試點市、全省農村環境連片整治示范市和漢江中下游城市，仙桃市可優先享受省委省政府出臺的一系列優惠政策，把握機遇，加快推進城鎮環境基礎設施建設、農村生態環境保護和環境保護體制機制創新，統籌城鄉環境保護，開創環境保護事業新局面。
（3）經濟增長方式轉變和技術創新進程加快
國家經濟產業結構戰略性調整，有利于仙桃轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量，通過電子信息技術改造傳統產業，發展高新技術產業，努力淘汰落后的技術和產品，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。
（4）環境保護的社會氛圍日益濃厚
隨著經濟發展和人民群眾生活質量的提高，新的環境問題不斷顯現，人們的環境保護意識和環境維權意識在不斷增強，關心、支持、參與環境保護的社會氛圍日漸濃厚，有利于推動齊抓共管環保工作格局的形成。
2.2 面臨的挑戰
（1）工業化城鎮化進程加快
根據仙桃市國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路，到2015年，仙桃市城區建成區面積60平方公里，城市化水平達到60%。隨著工業化、城鎮化進程的加速，污水、垃圾、廢氣、固體廢物等污染物產生量持續增加，“熱島效應”加劇，城市及周邊地區資源、環境將面臨巨大的壓力，以城市為中心的環境污染將不斷加劇。
（2）農村污染日益嚴重
為調整農業產業結構，促進農業增效、農民增收，“十二五”期間將成為我市創建畜牧大市、水產大市的重要時期，由于農村環保意識淡薄、環境基礎設施建設嚴重滯后，農村環境污染將成為制約新農村建設進程的重要因素。
（3）南水北調加大我市生態環境保護壓力
南水北調中線工程建成投運后，漢江中下游常年徑流量將減少近三分之一，水體稀釋和凈化能力將明顯降低，水生動植物棲息環境將收到較大影響，對包括我市在內的漢江中下游城市生態環境保護將帶來巨大壓力。
（4）污染減排任務艱巨
仙桃市“十一五”期間，圓滿完成化學需氧量與二氧化硫的減排任務，水污染治理水平逐步提高，水體環境質量明顯改善，改善了人居環境，提升了城市價值。但城市排水設施仍然存在排水管網系統建設滯后；排水系統出路不暢；現狀排水設施水平落后；城市污水處理率低；污水處理廠建設落后；污水資源化利用率低等問題。大氣二氧化硫總量控制方面，由于我市產業結構偏輕，既無燃煤電廠，又無大型耗煤排水工業企業，僅有的幾家規模稍大污染較重企業已完成減排措施，且燃煤鍋爐噸位均比較小，因而減排空間很小，全市污染減排潛力非常有限。
3. “十二五”環境保護規劃總則
3.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設生態文明為主線，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，以武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設為契機，把以人為本、民生優先放在首位，全力創建環境保護模范城市，充分發揮環境保護優化經濟增長的作用，為建設全面小康社會奠定堅實的環境基礎。
3.2 基本原則
統籌兼顧，民生優先。堅持以人為本、人與自然和諧的原則，按照“五個統籌”的要求，遵循自然規律，堅持走新型工業化和新型城鎮化道路，統籌規劃、合理布局城鎮和產業，環境與經濟協調發展，推動低碳經濟，推行清潔生產。將環保作為經濟結構升級與戰略調整的重要抓手，從區域整體的角度綜合解決環境民生問題，實現區域協調發展。從公眾對環境的基本需求出發，以公眾參與為協調手段，著力解決與民生相關的突出環境問題，改善環境質量，防范環境風險，促進社會和諧。
預防優先，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制定過程中充分考慮環境容量；堅持環境優先，以保護環境優化經濟社會發展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環境問題，消除環境安全重大隱患。
突出重點，全面推進。以優先解決危害群眾身體健康及影響全市經濟社會可持續發展的水污染問題為重點，按照“正本清源、一河一策”原則，全面開展流域水污染整治，加強大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、農業面源污染及電磁輻射污染控制。
政府主導，綜合推進。強化環境保護的政府責任，力爭做到目標與任務，政策與投入匹配。綜合運用經濟、技術、行政、法律等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。
3.3 總體設想
“十二五”國家環保工作將削減總量、改善質量、防范風險作為三個著力點，即以環境要素為切入點，以削減總量為重要抓手，著力形成有效的機制體制，在實現環境形勢趨好的同時，嚴格防范環境風險，保障環境安全，切實改善民生。
湖北省“十二五”環保規劃總體設想為：“一線貫穿、三區控制、四項支撐、六域建設”。即貫徹全省生態文明建設的主線，在武漢城市圈和鄂西生態圈分區推進，針對不同的環境要素，通過將全省分為嚴格保護區、控制性保護利用區及引導開發建設區（對應兩圈中的紅黃綠線），實行分類指導，分區管理；落實環境政策管理、環保科技支撐、公眾環保責任與重點環保工程四大保障體系；突破水環境污染治理、大氣環境質量維護、固體廢物資源化、自然生態與農村環境保護建設、土壤污染防治以及環境輻射管理六大重點領域，全力打造綠色湖北。
根據國家及省確定的“十二五”環保工作思路，結合我市實際，我市“十二五”環保規劃總體設想為：高舉生態文明建設旗幟，以武漢城市圈兩型社會建設改革試驗為載體，以保障民生和優化經濟增長為根本目標，以實施重點環保工程、落實環境政策管理、強化公眾環保責任、加強環境監管能力建設為支撐，著力解決日益突出的水污染問題，全面加強大氣、噪聲、固體廢物、輻射污染控制及農村生態環境保護，推進生態仙桃進程。
3.4 編制依據
（1）《中華人民共和國環境保護法》（1989年）
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）
（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）
（4）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2005年）
（5）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（1996年）
（6）《中華人民共和國清潔生產促進法》（2003年）
（7）《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年）
（8）《中華人民共和國循環經濟促進法》（2008年）
（9）《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》（1991年）
（10）《中華人民共和國水污染防治法實施細則》（2000年）
（11）《醫療廢物管理條例》（國務院令380號）
（12）《危險化學品安全管理條例》（國務院令344號）
（13）《國務院關于環境保護若干問題的決定》（國發[1996]31號）
（14）《全國生態環境保護綱要》(國發[2008]38號)
（15）《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號）
（16）《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）
（17）《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）
（18）《全國環境宣傳教育行動綱要》（2011年）
（19）《國家危險廢物名錄》（2008年）
（20）《飲用水水源保護區污染防治管理規定》
（21）《危險廢物污染防治技術政策》（環發[2001]199號）
（22）《湖北省環境保護條例》（1994年）
（23）《湖北省漢江流域水污染防治條例》（1999年）
（24）《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）
（25）《流域水污染防治規劃編制技術規范》（中國環科院1999年）
（26）《湖北省環境保護“十二五”規劃基本思路》（省環保廳）
（27）《湖北省地表水環境容量核定技術報告》（省環科院）
（28）《仙桃市城鄉總體規劃》（2008-2020年）
(29)《仙桃市國民經濟社會發展“十二五”規劃和二○二○年遠景目標綱要》（仙桃市發改委）
(30)《仙桃市環境保護“十一五”規劃》（仙桃市環保局）
(31)《仙桃市環境保護“十二五”規劃中期評估報告》（仙桃市環保局）
3.5 總體目標及指標體系
我市“十二五”環境規劃目標的確定，宏觀上要與我市“十二五”國民經濟和社會發展目標和全省環保發展目標相銜接，符合國家社會經濟發展和環境保護的要求，并從社會經濟發展和環境保護的關系上體現環境保護在我市經濟建設和社會發展中的作用，揭示環境與經濟發展的客觀規律。
在具體目標的確定上，要以“十一五”環境狀況為出發點，在充分掌握全市“十一五”環境質量和污染控制現狀的基礎上（要充分利用污染源普查結果），根據日益增長的環保要求，制定切實可行的目標。在目標制定過程中，要將質量目標與總量目標，區域目標與整體目標有機結合，為實現2020年全面建設小康社會的環境目標奠定基礎。經綜合考慮制定的目標應滿足以下條件：（1）改善環境質量；（2）保障人體健康；（3）目標積極穩妥。
總體目標：到2015年，主要污染物排放得到控制，漢江仙桃段水質穩定保持在優于Ⅱ類水體標準，通順河、通州河、仙下河、柴河及洛江河等流域重點水污染問題得到有效解決，城鄉環境質量全面改善，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。到2020年，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。
4. “十二五”水污染防治規劃
4.1 水域概況
仙桃市境內河湖密布，水系發達。共有大小河流、溝渠4326條，長7516公里。其中自然河流11條，包括漢江、東荊河、通順河、通州河、四方河等。人工開挖的電排河5條，包括排湖電排河、沙湖電排河、保豐電排河、楊林尾電排河、周幫電排河。現有垸內湖泊13個，圍堤固定湖區44平方公里，泛湖泊3個，面積15.5平方公里。
全市水資源由地表水、過境客水、地下水等部分構成，年均水資源總量為376.9億立方米。過境客水按取水量計算，年均水資源量55.1億立方米，人均水量3673立方米。其中，多年平均地表水資源量9.68億立方米；漢江、東荊河平均過境客水量分別為445.6億立方米、48.5億立方米，是全市生產、生活和生態環境用水的主要水源。地下水儲量在5.1—7.1億立方米之間，有補給保證的承壓力開采資源為5.43億立方米，平均每平方公里可開采水量21.4萬立方米，是一個豐富的“地下水庫”。
（1）漢江仙桃段
漢江，又稱漢水，古代也稱沔水，是長江左岸第一大支流, 長1570余千米，流域面積為15.9萬平方千米。漢江發源于陜西省漢中市，也是中國中部區域水質標準最好的大河，南水北調中線方案的渠首。漢江仙桃段全長約92km,河床寬度為250-400m.據多年歷史資料,其多年歷史最高水位36.24m,歷史最低水位22.94m;歷史最大流量14600m3/s,最小流量為180m3/s;平均河寬220m,平均河深2.5m。市自來水公司的二個水廠均從本江段取水。根據仙桃市水環境保護功能區劃分方案,漢江仙桃區段使用功能主要為集中式生活飲用水源，適用《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水質標準。
（2）仙下河
仙下河是仙桃市環城河，為人工開挖的灌溉渠道,發源于漢江仙桃城區北壩閘,全長29km,河寬約30m,平均水深約1.5m,多年平均流速為0.6m/s,多年平均流量約12.0m3/s,其水量主要受漢江北壩閘控制,可以通過北壩閘由漢江調補水量,自北向南最后匯入長江支流東荊河。
（3）東荊河
東荊河于潛江澤口接漢水，向東流經新溝鎮、楊林關、北口至雷家臺，經漢陽至沌口入長江，全長 140公里，流域面積417.5平方公里,最大流量5060m3/s，最小時水涸斷流。東荊河仙桃段長度103.34公里。其徑流很不穩定，水位隨季節變化大。歷年最高水位為39.05米，歷年最低水位為 25.49米。
（4）通順河
通順河全長184公里，流域面積為1.788平方公里,汛期排水量平均為50m3/s，最大流量為121m3/s，冬季流量為10-20m3/s。從仙桃上游開始流經8個鄉鎮，在仙桃境域長112公里，占全長的60.8%。
（5）通州河
通州河貫穿著仙桃的整個西南片區，從西往東匯入漢江。 通州河全長83公里，流經陳場鎮、通海口鎮、郭河鎮、張溝鎮。流域面積261平方公里。河面不寬，夏季雨水多時河面也不過40余米。
4.2 水環境質量現狀及存在的主要問題
4.2.1 水環境質量現狀及趨勢
2010年，各類水體受污染物濃度的影響，平均綜合污染指數和主要污染物濃度變化不定，無明顯規律。仙桃市省網常規地表水監測斷面為漢江漢南斷面，“十一五”期間總磷偶爾超標，2010年開展的糞大腸菌群偶爾存在超標現象，其他各污染物均符合《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準要求。
“十一五”期間仙桃市新增“1+8”武漢城市圈水環境質量監測網點，監測點位為東荊河姚咀王嶺村斷面、通順河鄭場游潭村斷面，為東荊河和通順河進入我市的入境斷面，受上游來水的影響較大，各月份的水質情況無明顯規律。通順河入境斷面水質嚴重污染，各監測月水質基本屬劣Ⅴ類，東荊河入境斷面水質狀況略好。
2009年開始，我市對各鄉鎮受納污染的水體開展了內河水質季度監測，結果表明，我市主要內河通順河、通州河、仙下河水質污染嚴重，其水體水質狀況均表現為Ⅴ類水體水質，屬重污染水體。
2010年全市主要地表水體漢江仙桃段、通順河、通州河及仙下河水質監測結果分別見表4-2-1、表4-2-2及表4-2-3。從水質監測結果可看出：漢江仙桃段水質狀況良好，各項監測指標均符合地表水Ⅱ類標準要求；其余幾條主要內河均不同程度存在超標現象。
表4-2-1 漢江仙桃段2010年度水質監測結果
表4-2-2 通順河、通州河2010年度水質監測結果
從表4-2-2可看出，總體上通順河水質優于通州河，但生化需氧量超標率為100%；通州河生化需氧量超標率為100%，枯水季節化學需氧量超標。
仙下河地表水環境質量2010年度監測結果見表4-2-3。
表4-2-3 仙下河2010年度水質監測結果
從表4-2-3可看出，仙下河2010年度除生化需氧量略超標外，其它主要監測指標監測值均符合地表水Ⅳ類標準要求。
“十一五”以來，漢江（仙桃斷面）和東荊河水質狀況總體良好，各監測因子（總氮除外）均符合國家地表水環境質量Ⅱ類標準。但其余幾條內河水質仍然較差，均不同程度存在超標現象。各項監測因子中COD、BOD5、總磷保持穩定，NH3-N呈逐年遞增趨勢。據調查，造成水體污染的主要原因是城鎮居民生活污水未經處理直接排放、部分工業企業和畜禽養殖業超標廢水的直接排放及農業面源污染等。
4.2.2 飲用水水源地環境質量狀況
“十一五”期間，仙桃市飲用水源地漢江漢南斷面按規定對各監測項目進行了水質監測，除總氮外其余各監測項目均符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準限值，水質達標率均為100%，“十一五”期間水質無明顯變化。仙桃市飲用水源地漢江漢南斷面水質狀況較好，除總磷、糞大腸菌群無法達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準外，但仍能達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類飲用水源的要求。仙桃市飲用水源地總磷、糞大腸菌群略高的原因是我市城鎮生活污水處理率低，仍有部分生活污水直接排入河道，但經水廠處理后不影響飲用水的安全。
2010年，仙桃市市河流型水源地集中供水量為3233.5萬m3/年，供水人口46.3萬人：其中城區供水量為2920萬m3/年，供水人口36.3萬人；鄉鎮及農村供水量313.5萬m3/年，城鎮及農村人口10萬人。供水區域為仙桃市城區、沙湖鎮、楊林尾鎮、彭場鎮；地下水型水源地集中供水量1236.5萬m3/年，其中供水人口24.95萬人，供水區域為鄭場鎮、毛嘴鎮、剅河鎮、三伏潭鎮、胡場鎮、西流河鎮、郭河鎮、沔城鎮、通海口鎮、陳場鎮及15個農村飲用水源地。
根據仙桃市環境監測站提供的2010年度各月仙桃市鄉鎮飲用水水源地水質監測結果可知。仙桃市5個鄉鎮地表水飲用水源地中，除城區2個水廠水源地取用漢江水及楊林尾鎮水廠取用東荊河水，進水水質達到飲用水質量標準外，彭場鎮及沙湖鎮水廠取用通順河水，進水水質均不能滿足飲用水質量標準要求；26個地下水型飲用水源地中，鄉鎮飲用水水源地中除三伏潭鎮、胡場鎮及通海口鎮達到飲用水質量標準外，其余8個飲用水源地均存在超標現象，超標因子主要為鐵、錳等；農村飲用水水源地水質情況均能達標。
4.2.3 存在的主要問題
仙桃市地表水污染呈現有機污染和富營養污染。造成水污染的原因主要有以下幾個方面：
（1）工業廢水排放量日益增長，雖然近幾年來處理效果有所改善，但還是對地表水水質存在較大影響；
（2）農藥化肥流失，同時鄉鎮大量生活污水的排放，導致高濃度的有機污染物直接排放到各河渠，最終進入通順河、通州河，導致兩河遭受嚴重污染；
（3）溝渠相連、江河相通的水系特點，客觀上加速了水污染的擴散；
（4）上游來水的污染日趨嚴重，導致我市水體污染更加嚴重；
（5）水流量的大小影響河流的污染程度，漢江年徑流量大，自凈能力較強，因此水質較好，通州河、通順河相對較差，仙下河由于城區加大了污染治理力度，納污力量較小，因此污染較輕。
4.3 廢水及污染物排放預測
據統計，2010年全市廢水排放總量為6527.79萬噸， 其中工業廢水排放總量為1462.76萬噸，生活廢水排放總量為5065.03萬噸，全市化學需氧量排放總量為13582噸，氨氮排放總量為1456.56噸。
4.3.1 工業廢水污染物排放現狀及“十二五”排放預測
“十一五”期間，仙桃市化學需氧量的總量控制目標為1.4萬噸，經統計2010年化學需氧量排放總量為1.3582萬噸，其中工業COD排放量為2686噸。
十二五”期間，工業化學需氧量新增量為2011-2015年各年度的工業化學需氧量新增量之和。工業化學需氧量主要來自化學原料及化學制品制造業，醫藥制造業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，農副食品加工業，紡織業，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，飲料制造業，食品制造業，造紙及紙制品業等九大行業。根據要求“十二五”水污染物預測均需進行單位GDP排放強度法核算后，再通過分行業單位工業增加值排放強度法進行校核。
按照我市“十二五”確定的經濟社會發展目標，考慮科技進步、產業結構調整及城鎮污水集中處理設施建設步伐加快等因素，預計到2015年，全市工業廢水排放總量為2000萬噸，工業廢水中COD排放量為3876.45噸，工業廢水中氨氮排放量為1050.68噸。
4.3.2 生活污水污染物排放現狀及“十二五”排放預測
截至2010年底，仙桃市總人口149.68萬人，其中城鎮常住人口57.45萬人。 “十二五”期間，隨著城市的發展，仙桃市的城鎮人口將不斷增加。按照每年人口增長速度1%計算，預計到2015年底，仙桃市常住人口達到60.38萬人。
根據仙桃市的2010年環境統計數據可知，2010年全市生活污水排放量為5065.03萬噸，生活污水中COD排放量為10896噸，氨氮排放量為1456.25噸。綜合考慮人口增加、生活水平提高及城鎮污水處理能力增強等因素，預計到2015年，全市生活污水排放總量為5322.82萬噸，生活污水中COD排放量為11580.6噸，氨氮排放量1541.85噸。
4.4 水環境保護總體目標
“十二五”期間，仙桃市水環境保護總體目標為：到2015年，我市幾大主要河流水質得到基本改善，漢江仙桃段水質達到優于Ⅱ類水體標準，通順河、通州河、仙下河、柴河及洛江河等流域重點水污染問題得到有效解決，飲用水水源地水質監管進一步加強，一、二級保護區基本防護設施完備，建立污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理的飲用水安全保障體系及城市集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。城市集中式飲用水水源水質達標率100%，地表河流省控斷面達Ⅲ類水質達標率100%。
4.5 總量控制目標
（1）化學需氧量：2015年的排放量比2010年減少7.4%，全市化學需氧量排放量控制在3.29萬噸以內。
（2）氨氮：2015年的排放量比2010年減少9.7%，全市氨氮排放量控制在0.38萬噸以內。
4.6 水污染防治主要任務
4.6.1 加強集中式飲用水源地保護
建立完善城區三水廠飲用水源地保護區管理制度，開展影響水源地水質排污口整治：加快建立鄉鎮及連片村水廠水源地保護區，積極推進安全飲水工程，確保城鄉居民飲水安全。對飲用水源地分級分重點進行管理。加大水源地水質全分析工作，建立飲用水源地水質和飲水水質公告制度。
4.6.2 加強重點流域水污染防治
以武漢市城市圈碧水行動為契機，以通順河、通州河、仙下河、柴河、洛江河為重點，按照“一河一策”的原則，全面開展以截污、治污、水土保持及生態修復為主要內容的流域綜合整治。
一是提高現有污水處理廠的負荷率和城鎮污水管網覆蓋率。
二是采取適宜工藝推進有條件的重點建制鎮建設污水處理設施，大力推進環境基本公共服務均等化。
三是對仙桃市城區現有的兩個污水處理廠實施提標改造，提升其氮、磷去除效果，城市污水處理廠要實現污染物排放標準中規定的基本控制項目全面達標。
四是要繼續提高污水回用規模，明確污水回用方式和途徑。
4.6.3 規范全市化工產業發展
按照ISO14000標準建立環境管理體系，高標準建設西流河化工產業集中園。提高園區項目環境準入門檻，杜絕國家和地方產業政策明令禁止或淘汰的項目進入園區。加快園區污水處理廠、截污管網的建設。籌劃并推進園區內集中供熱供汽及大宗基礎原料集中供應工作。所有入園企業必須建設廢水預處理設施，實現廢水分類收集、分質處理，并強化對特征污染物的處理措施。
下大氣力整治長埫口何壩工業小區。嚴格限制新的化工企業進入長埫口何壩工業小區，督促小區內現有化工企業嚴格執行“環評”、“三同時”制度，責令小區內所有化工企業限期建立污水預處理設施和事故廢水應急池，制定環境污染事故應急預案，完善應急設施。完善小區內現有廢水集中收集、處理設施，嚴禁小區內化工企業污水直接向周邊環境排放。
在西流河化工園內部或其它適當位置，建立一個中小化工企業發展平臺，讓一些投入少、污染輕、科技含量高的精細化工企業、中小規模的化工企業集中建設、集中管理，便于現有中小化工企業進行搬遷、改造。
建設鈦產業工業園。以中星電子為依托，在沙湖原種場規劃建設無機化工產業園區。引導污染小、附加值高的相關產業進入園區集聚發展。
對全市現有化工企業分類分期進行規范整治管理。一是搬遷一批。要求全市現有的重點化工企業按照仙桃市城鄉總體規劃實施的要求，在五年內逐步搬遷入西流河化工集中園。二是限產一批。對于凡是不在化工園區或化工集中區的小型化工企業，不允許擴規、擴能，實施限產減污措施，促其搬遷入園或逐步萎縮關閉。三是轉產一批。對于一些產值低稅收、貢獻低、存在環境安全隱患、且不符合城市發展規劃的化工企業，督促其實施產業優化，逐步淘汰低端生產環節。四是淘汰一批。對于嚴重污染擾民、且涉及落后生產工藝裝備、生產線，以及國家產業政策限制發展的化工企業分批實施淘汰、關停。
嚴格落實各項環境管理制度。要求全市所有化工企業嚴格執行“環評”、“三同時”、排污申報登記等各項環境管理制度。沒有履行“環評”審批手續的，一律不得開工建設，沒有“三同時”驗收的，一律不得投產使用。所有化工企業必須按要求進行排污申報登記、申領排污許可證，做到持證排污、按證排污，嚴禁超標排放工業廢水，嚴禁偷排、直排。
建立引導老企業入園的激勵機制。為引導現有化工企業加快向西流河化工集中區搬遷，市政府應設立相應的鼓勵和獎勵政策，并在土地、資金、稅收等方面予以優惠。
開展化工企業環境信用等級評定。根據企業的規模、產品、污染防治措施及其效率、環保投入、清潔生產水平、排污及達標情況、違法情況、污染糾紛情況、污染事故情況等各種因素，建立企業的“環保信用”動態檔案，向社會公布。
4.6.4 農業污染源治理措施及途徑
根據全國污染源普查結果，農業源污染主要來自于畜禽養殖業、水產養殖和種植業等。“十二五”期間將以規模化畜禽養殖場和養殖小區為主要切入點，將農業污染源納入污染物總量減排體系。
4.6.4.1 畜禽養殖業
加強對畜禽養殖場（小區）規劃建設指導，建立地方人民政府為主體、各相關部門各司其職、共同把關、定期會商、聯合督辦的齊抓共管機制。按照“農牧結合、科學布局、因地制宜、循環利用、控量減污”的原則，切實提高各類養殖場的準入門檻。由市政府組織，各鎮（辦、場、園）具體負責，市環保局、市畜牧獸醫局、市國土局、市規劃局、市工商局等有關部門根據職責予以配合，開展一次畜禽養殖環境執法專項整治。普及推廣生物發酵床污染零排放養豬模式、中小規模的“150”+厭氧+還田模式、中小規模豬場配套三級沉淀池模式、大規模養殖場配套大型沼氣池處理模式、“153” 養雞技術模式及“豬（牛、雞）—沼—果（菜、樹、魚）”等多種一體化生態養殖模式等先進畜禽養殖技術。積極引導社會資本投入畜牧業生產，建立多元化投入機制，扶持畜禽規模養殖場（小區）的糞污處理和資源化利用設施的建設。繼續加大《環境保護法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《水污染防治法》、《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度，增強養殖戶的環境保護意識。
4.6.4.2 水產養殖業
水產養殖業是部分流域、區域和局部水體污染及富營養化的主要來源之一。要根據水生生態系統的承載能力，逐步減少圍網養殖；發展生態養殖，少投餌料；推廣池塘循環水養殖技術，構建養殖池塘——濕地系統，實現養殖水的循環利用。“十二五”期間，全市重點流域、區域以及各地確定的重點保護水體，要按照規劃要求，逐步縮減圍網養殖面積，減少污染排放。
4.6.4.3 種植業
種植業污染物的削減潛力主要來自于科學合理使用農藥、化肥，要通過測土配方施肥和改變施肥方式等措施，提高化肥的利用率；通過調整種植結構，防治污染物流失。積極推廣循環農業生產模式，使污染物在農業系統內得到循環利用，以減少污染物排放。“加強農藥市場監管，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥產品，推廣新型植保機械和實用技術，提高農藥的利用效率。
4.6.5 加快推進城鎮污水集中設施建設
在城市污水處理廠中增加脫氮除磷的功能，把城區污水處理“提檔升級”作為重點，加快污水收集管網建設，提高污水收集處理率；加大對污水排入城市管網的工業企業排污監管，提高城市污水處理廠穩定達標率；拓寬融資渠道，加快推進重點鎮污水處理廠建設。結合村莊環境綜合整治，普及推廣投資省、效果好、運行維護方便的氧化塘、人工濕地、化糞池等簡易適用的農村生活污水處理技術。
（1）新建和擴建污水處理設施：“十二五”仙桃市將重點推進小城鎮污水處理廠建設。到2015年，全市應建設16座以上鄉鎮污水處理廠，全市城鎮污水處理率應不低于80%。
（2）現有污水處理設施的升級改造：按照“十二五”對城鎮污水處理廠的要求，現有的二座污水處理廠在“十二五”期間要進行進行升級改造。全市2座污水處理廠需要增加脫氮除磷設施，確保化學需氧量、氨氮等指標達到更嚴格的排放標準。
（3）完善污水管網系統：“十一五”期間，污水管網覆蓋率低、管網滲漏等問題，導致部分污水處理廠負荷率、污染物進水濃度低，影響了污水處理設施減排實際效果。要通過推廣網格化的城市精細管理模式，加快污水收集管網建設，大力推行雨污分流污水收集管道系統，新建配套管網50公里以上，提高城鎮污水管網覆蓋率以及城鎮污水收集率，使現有污水處理設施的平均負荷率由80%提高到85%以上。
（4）重視污泥安全處理處置：目前全市城鎮污水處理設施每年產生污泥1800噸左右（含水率80%），全市污泥處置率不足10%。大量剩余污泥未經無害化處理，直接排入環境，大大降低了污水處理廠削減污染物、改善環境質量的實際能力。為推進城市污水處理設施的持續減排，“十二五”期間 2座城市污水處理廠應對產生的污泥進行無害化處理處置，因地制宜地采用土地利用、污泥農用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式。到2015年，全市污泥無害化處理處置率要達到50%。
4.7 重點工程
仙桃市“十二五”水污染防治重點工程主要包括飲用水安全項目、工業治理水污染物減排項目、城鎮生活污水處理設施項目、流域綜合治理項目等，共規劃建設87個。其中：飲用水安全項目16個、工業治理水污染物減排項目28個、城鎮生活污水處理設施項目16個、循環經濟及清潔生產項目14個、流域綜合治理項目13個。
5. “十二五”大氣污染防治規劃
5.1 環境空氣質量現狀及存在的主要問題
5.1.1 “十一五”期間城市空氣環境質量
仙桃市監控城市空氣環境質量地區執行二級標準。主要指標為PM10(TSP)，SO2和NO2及污染指數。
5.1.2 存在的主要問題
仙桃市環境空氣污染來源主要是工業企業的燃煤鍋爐、生產性煙塵和粉塵、建筑施工及機動車輛的污染物排放；其次來源于裸露地面以及因人類活動而引起的地面二次揚塵；另外，空氣質量受氣象條件影響較大，頻繁出現的逆溫、濃霧等不利于空氣污染物擴散和氣象條件，以及沙塵暴天氣都會直接影響城市的空氣質量。
5.2 廢氣及污染物排放預測
仙桃市大氣污染源可分為工業、生活和交通三大類，主要來自生產與生活鍋爐、工業爐窯、工業生產廢氣和機動車尾氣。
（1）工業污染源
據統計，2010年全市工業廢氣排放總量為354854萬標立方米，其中燃料燃燒排放廢氣為352104萬標立方米，工業生產工藝排放廢氣為2750萬標立方米；2010年全市生產SO2排放總量為3799.87噸，煙塵排放總量為2140.52噸，氮氧化物排放總量為3896.9噸，工業粉塵排放總量為316.89噸。
（2）生活污染源
2010年全市生活源排放燃燒廢氣190778.25萬立方米，煙塵413.34噸、二氧化硫1767噸、氮氧化物399.45噸。
（3）交通污染源
近年來我市汽車擁有量逐年上升，年平均增長率為3.0%，汽車尾氣排放量增大，成為我市環境空氣中二氧化氮濃度增高的主要原因之一。機動車排放主要污染物有總顆粒物、氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物。
5.3 大氣污染防治目標
到2015年，全市氮氧化物排放量在2010年的基礎上減少2%，工業和生活氮氧化物排放量控制在0.38萬噸以內；SO2在2010年的基礎上減少6.9%，總排放量控制在0.63萬噸以內；機動車排氣污染得到全面控制，清潔能源使用率達到70%以上；城市環境空氣質量全年優良天數達到310天以上,農村環境空氣質量穩定保持在優良水平。
5.4 大氣污染防治主要任務
5.4.1 大力實施清潔能源替代工程
加快推進中石化川氣東送仙桃門站及城區天然氣管網建設，積極爭取中石油忠武管道及中石化川氣東送管道氣源量，為重點企業、公交車、城市居民改用天然氣創造有利條件，提高全市清潔能源普及率。通過淘汰落后燃燒工藝，推廣節能減排先進技術，全面推進清潔能源替代工程進度，全面改善空氣環境質量，保障人民群眾身體健康，推進我市節能減排目標任務的完成。積極推動能源結構調整，加快天然氣管道建設，大力發展煤氣、液化石油氣、電、熱泵等清潔能源供熱技術。在實施清潔能源替代工程的同時，挖掘現有熱電企業潛力，提高集中供熱普及率和覆蓋面。進一步加大城區所有賓館、飯店、洗浴等行業天然氣、太陽能、移動供熱等清潔能源替代工程的實施力度，在保證供熱效果和排放指標達標的前提下，在全市推廣以生物質能源、生物原料為主要內容的生物質燃料鍋爐。
5.4.2 加強大氣污染物排放總量控制
以結構調整為重點，以工程治理和強化環境監管為依托，加快實施SO2減排重點工程；全面加強氮氧化物污染防治，建立以防治機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。
（1）推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量
嚴格執行國家產業政策，全面落實淘汰落后產能要求，在單位面積排放強度大的鄉鎮要進一步加嚴產業結構調整要求，遏制高耗能、高污染產業過快發展，嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產技術和最嚴格的環保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度機動車實行國四排放標準、供應配套油品。進一步改善能源消費結構，控制煤炭消費增量，促進經濟發展的綠色轉型。
（2）推進機動車NOX排放控制，突出重點行業和重點區域減排
NOX排放控制以機動車為重點，強化重點區域減排。提高新車準入門檻，加大在用車淘汰力度，重點地區供應國四油品；其他工業行業加快NOX控制技術的研發和產業化進程。
2007年仙桃市機動車的NOX排放量中老舊機動車尤其是黃標車（污染物排放達不到國一標準的汽油車和達不到國三標準的柴油車）的NOX排放量很高，據統計黃標柴油車的NOX排放量占機動車總排放量的50%以上，單車排放強度是輕型車的10－100倍，主要包括公交、郵政和環衛車輛，以及城市間的長途客、貨運車輛，應為“十二五”淘汰重點。
另外，車用燃油質量差、含硫量高是制約機動車NOX排放控制的最主要因素，尤其是當前的柴油品質極不利于柴油機尾氣后處理技術的應用，影響NOX減排效果。
目前我國供應的汽油和柴油油品含硫量分別為500ppm和2000ppm，按計劃2010年初才會供應汽油車國三（硫含量150ppm）標準的汽油油品，2011年左右才有可能供應上國三（硫含量350ppm）標準的柴油油品，“十二五”期間全面供應國四油品的難度非常大，應先在汽車保有量大且氮氧化物污染嚴重的地區供應國四油品。
“十二五”期間機動車NOX排放控制的主要措施包括：嚴格執行老舊機動車淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動車外，加速淘汰黃標柴油車（污染物排放達不到國3標準的柴油車）全面供應國四油品。
5.4.3 工業污染防治
以結構調整為重點，以工程治理和強化環境監管為依托，加快產業調整步伐，加大各行業落后產能淘汰力度，促進產業結構優化升級，推進能源結構持續優化；加快實施SO2減排重點工程，全面加強大氣污染防治。
嚴格審批新、改、擴建排放SO2的建設項目，確保區域SO2排放總量控制在允許排放指標內。對新建項目應提倡采用更為先進的工藝水平和更為嚴格的SO2治理措施。尤其是冶金、食品加工、建材、化工等重點SO2排放行業，大力推行清潔生產，在生產工藝過程中加強硫回收，使之資源化，發展循環經濟，仍達不到排放標準的必須配套脫硫設施或采取其它控制措施。
對全市落后的工業鍋爐、爐窯實行改造，削減工業SO2排放量。因地制宜地發展以熱定電的熱電聯產和集中供熱，取代分散的中小型燃煤鍋爐，淘汰高能耗、重污染的鍋爐，推廣應用高效節能鍋爐技術和設備。分期分批淘汰高能耗、重污染的各類工業爐窯，積極發展低能耗、輕污染或無污染的爐窯，積極發展清潔煤燃燒技術。
擴大煙塵控制區面積，關閉城區內小于1t/h的燃煤鍋爐、各種窯爐、茶水爐以及超標的其它鍋爐。控制第三產業對環境污染的影響。
（1）建材行業
① “十二五”期間建材行業的大氣污染物治理要求
按照國家產業政策，仙桃市“十二五”建材行業大氣污染物減排屬于結構減排，淘汰年產1000萬塊以下的磚瓦生產企業，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；所有平拉工藝平板玻璃生產線（含格法）。
② “十二五”仙桃市建材行業大氣污染物治理途徑
目前仙桃市磚瓦生產企業尾氣都未進行任何處理，磚瓦生產企業數量眾多、生產規模小，難以大范圍推廣煙氣脫硫；平板玻璃行業安裝脫硫設施的生產線不足條，平拉法（含格法）等落后生產工藝仍占平板玻璃產能的50%左右。
（2）燃煤鍋爐
①“十二五”期間燃煤鍋爐大氣污染物治理要求
a、結構減排，根據產業升級需要，淘汰小型燃煤鍋爐。
b、SO2治理工程，規模在20t以上、SO2排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%。
c、NOX治理工程，規模在20t以上的燃煤鍋爐建設低氮燃燒示范工程，NOX去除率達到30%。
②仙桃市燃煤鍋爐治理途徑
仙桃市現有燃煤工業鍋爐71臺，總容量233.5蒸噸/小時，預計2010年燃煤量約13.73萬t/a，排放SO2 2886t/a，仙桃市燃煤工業鍋爐已成為城市中主要的大氣污染源。為有效改善城市空氣質量，“十二五”將燃煤鍋爐作為SO2治理重點之一，加快結構升級，淘汰小型燃煤鍋爐，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設施。
5.4.4 開展油煙污染治理試點
提高城區飲食娛樂業準入門檻，強化源頭控制；加強與工商、城管、衛生等部門聯合，增強監管合力；引進油煙污染治理先進技術，開展油煙污染治理試點。嚴格控制新建的餐飲娛樂單位，重點清查現有的未普及清潔能源的餐飲娛樂服務單位，確保2011年使用電、液化氣等清潔能源。要求餐飲娛樂服務業全部使用清潔能源，餐飲企業全部安裝油煙凈化裝置，實現達標排放。積極推進液化石油氣、電或其他清潔能源的使用，確保2012年城區氣化率達到50％。
5.4.5 加強建筑施工和道路運輸環境管理
建立健全建筑施工和道路運輸揚塵管理制度，有效控制城市揚塵污染。
5.4.6 加快熱電聯供項目建設
結合以熱定電的熱電聯產和集中供熱項目建設，因地制宜制定城市高污染燃料禁用區，逐步淘汰城區中小燃煤鍋爐。
熱電聯供項目擬選廠址目前有兩個方案比選，一個為蔡幫廠址，位于仙桃市城區東南、龍華山街道辦事處轄區，西靠肖楊河、南臨王家蔡幫水泥廠及規劃仙桃市東翼工業園片區，滬渝高速、北接西杜公路秦家臺；另一個為打字號廠址，位于市中心城區東北方向約3.0公里處，廠址南鄰西杜公路、杜家臺，西靠袁市臺、老318國道，北接漢江。廠區占地約800畝。項目計劃投資28億元，新上2臺350兆瓦熱電聯供機組。項目建成后，年發電40億度以上，每小時產蒸汽1500噸以上，將極大地改善我市基礎設施。“創模”期間，我市將結合該項目建設，因地制宜制定城市高污染燃料禁用區，逐步淘汰城區中小燃煤鍋爐。
5.4.7 推進區域大氣污染聯防聯控
積極參與建立武漢城市圈區域空氣質量管理機構和協調機制，探索實行煤炭消費總量、機動車總量約束性控制的措施和途徑。積極推動機動車環保檢測工作，將實施環保標志管理、強化燃油品質管理、對高頻使用社會車輛推廣清潔燃料和替代燃料及對高排放機動車實施限行等措施，有效控制機動車排氣污染，為“十二五”NOx減排及機動車環保檢測率達標打好基礎。
6. “十二五”固體廢棄物污染防治規劃
6.1 固體廢棄物現狀及存在的主要問題
2010年，全市固體廢物產生總量為33.01萬噸，其中工業固體廢物產生量為20.47萬噸，城市生活垃圾產生量為12.54萬噸，工業固體廢物中危險廢物產生量為0.08萬噸，工業固體廢物排放量為0.049萬噸。工業固體廢物處置利用率為99.8%，危險廢物安全處置率為60%，城市生活垃圾處理率為98%。我市固體廢物環境管理相對薄弱，固體廢物集中處理處置設施欠缺，城市生活垃圾處理仍處于簡單填埋階段，對城市空氣環境和地下水環境形成較大威脅，危險廢物集中處置設施建設尚未提上議事日程，固體廢物隨意堆放、丟棄的現象還比較普遍，既占用土地資源，破壞植被，又污染環境，影響美觀，固體廢物污染已成為我市一個不容忽視的環境問題。
6.2 固體廢棄物產生量預測
綜合考慮我市“十二五”經濟社會發展目標，城市發展規模、產業結構調整、燃煤消耗量及科技進步等因素，預測我市2015年全市固體廢物產生總量為35萬噸，其中工業固體廢物產生量為22萬噸，城市生活垃圾產生量為13.5萬噸，工業固體廢物中危險廢物產生量為0.09萬噸，工業固體廢物排放量為0.045萬噸。
6.3 固體廢棄物控制目標
“十二五”期間，仙桃市計劃建設醫療廢物集中處置中心和工業危險廢棄物處置中心各1座，按照減量化、資源化和無害化原則，強化源頭控制，建立和健全醫療廢棄物和電子垃圾收集和回收體系。鼓勵和扶持固體廢物綜合回收，加快固廢處理處置工程建設。預計全市醫療廢棄物無害化處理率達到90%，工業固廢綜合利用率達到75%，危險廢棄物達標處置率達到100%。
6.4 主要防治措施
（1）加強危險廢物安全處置和綜合利用
加快仙桃市醫療廢物集中處置中心建設，妥善安全處置醫療廢物；建設工業危廢處置中心，加強工業危險廢物環境管理，實行危險廢物轉移聯單管理制度，嚴格要求企業將危險廢物委托給有資質的單位進行安全處置和綜合利用。
（2）綜合處理工業固體廢物
強化固體廢物源頭控制，鼓勵企業開展清潔生產，建立示范，促進各類廢物在企業內部的循環使用和綜合利用，減少廢棄物的產生。
（3）加強生活垃圾管理
加快城區日處理700噸生活垃圾衛生填埋場項目建設，建設完善城區生活垃圾收集、清運設施；加快建立“組保潔、村收集、鎮中轉、市處置”的生活垃圾處理模式，鼓勵偏遠鄉鎮建設生活垃圾簡易衛生填埋場；建設完善農村村莊生活垃圾收集清運設施，鼓勵采用堆肥、簡易填埋等方法就地集中處理。建立分類收集與回收網絡體系，建立完善的垃圾回收利用體系，提高生活垃圾回收利用率。
（4）資源化利用電子廢物
加強與武漢格林美公司等資源回收利用企業合作，完善廢舊電池回收網絡。加快推進毛嘴鎮鉛酸蓄電池回收利用項目建設。
7. “十二五”噪聲污染防治規劃
7.1 聲環境質量現狀及存在的主要問題
7.1.1 “十一五”期間聲環境質量狀況
（1）區域環境噪聲
“十一五”期間，仙桃市區域環境噪聲均在《聲環境質量標準》（GB3096-2008）中1類標準55BdB(A)范圍內變化。
（2）城市交通環境噪聲
“十一五”期間，仙桃市道路交通噪聲在2009年出現輕度污染，但隨著我市不斷加強噪聲治理，2010年道路交通噪聲已呈明顯下降趨勢，與“十一五”初期基本持平。
（3）聲環境質量現狀分析
①2010年聲環境質量現狀分析
2010年影響我市聲環境質量的主要噪聲源是交通噪聲和生活噪聲，兩者均占較高的比例，在城市區域環境噪聲中，工業噪聲略有上升趨勢，而隨著經濟社會的發展，仙桃市城區范圍內車流量增加較多，導致平均等效聲級大幅度增加，甚至個別路段的交通噪聲出現了超標現象。
②“十一五”期間聲環境質量變化分析
“十一五”以來，仙桃市城區聲環境質量總體保持良好，區域聲環境質量較好，但局部地區如市文化宮、愛民廣場、錢溝建材市場、沙嘴建材市場、大新路商業區等周邊居民反映噪聲擾民問題仍然比較突出。道路交通干線噪聲加權平均值超標，道路交通聲環境受到輕度污染。近幾年我市機動車擁有量快速增長、城市建設進程加快及我市噪聲監管能力約束是造成兩項噪聲指標逐年遞增的主要原因。近幾年我市機動車擁有量快速增長、城市建設進程加快及我市噪聲監管能力約束是造成兩項噪聲指標逐年遞增的主要原因。
“十一五”期間，仙桃市出現道路交通噪聲的輕度污染，究其原因主要是2009年城市道路交通噪聲監測期間，車輛的大量鳴笛造成，但隨著我市對噪聲污染問題的逐漸重視，2010年區域環境噪聲和道路交通噪聲已開始呈現下降趨勢，噪聲治理的成效開始逐漸顯現出來。
③主要污染問題及原因分析
近年來，隨著社會的發展、新標準的出臺，噪聲污染已成為一個日益嚴重的社會問題，關于噪聲的投訴呈逐年上升趨勢。影響全市居民正常生活和工作的噪聲污染主要來源于交通、工業、生活產生的噪聲。形成噪聲污染的主要原因在于我市居住、機關、文教、商業、工業分區不合理，布局混亂，不利于管理，另一個重要因素是我市綠化隔間帶建設水平低，形成交通噪聲污染。此外，環保認識不夠，資金投入不足，城鎮基礎設施跟不上城市發展建設等，也是影響我市聲環境質量的重要原因。
7.2 噪聲污染控制目標
“十二五”期間，仙桃市噪聲控制目標為：中心城區及市域絕大多數城鎮區域環境噪聲等效聲級平均值控制在55分貝以下，環境噪聲達標區覆蓋率達95%以上，交通干線噪聲平均值小于70分貝，達標路段長度占90%以上。
到2015年,基本建立健全噪聲污染監管體系,進一步完善噪聲功能區劃分,廠界噪聲和道路噪聲超標現象得到明顯改善,城市區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值分別保持在55dB(A)和70dB(A)水平以下, 噪聲環保投訴持續減少,成功創建2個“安靜小區”,為市民創建一個和諧安靜生活環境。
7.3 噪聲污染防治主要工作任務
（1）科學規劃城市發展與布局
科學劃分城市功能區，合理布置工業區、交通區、商業區、文化區與居住區，能有效防止噪聲污染與噪聲擾民，促進城市建設與發展的良性循環。城市規劃部門應對城市科學定位，立足長遠，高起點規劃城市建設與發展，合理布置城市各功能區，使各類區域相對獨立。對有可能產生噪聲污染的項目，應遵守《中華人民共和國環境影響評價法》，要求建設單位上報環境保護行政主管部門審批。
（2）加大執法力度，擴大噪聲嚴控區
堅持依法管理噪聲污染，加大執法力度。嚴格按照《建設項目管理條例》和《中華人民共和國環境影響評價法》，要求可能產生噪聲污染的項目制定和落實防治措施，執行噪聲污染防治措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。對工業噪聲和建筑噪聲嚴格實行噪聲排污登記制度和排污許可制度，加強噪聲污染處理力度。加大12369環境污染投訴熱線建設，及時處理噪聲污染投訴，加大擾民噪聲處理力度。
（3）加快“安靜居住小區”建設，提高環保降噪意識
加快城市“安靜居住小區”的建設力度，每年遞增一批城市“安靜居住小區”和“綠色社區”。用市場機制鼓勵建設單位在設計居住小區時，嚴格執行城市總體規劃，精心設計、科學布局，使區內行車道、人行道、商業網點與居住區合理分布，合理布置綠地、喬木和灌木的比例，減少噪聲污染，從而創建“安靜居住小區”，造福居民。
在城市主要交通路口安裝噪聲監控顯示屏，對交通噪聲采取實時監控，加強噪聲污染防治法的現場宣傳力度，提高廣大市民的環保降噪意識。鼓勵市民對造成環境噪聲污染的單位和個人進行舉報，教育引導市民在使用家用電器或者進行其他家庭室內娛樂及裝修等活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環境噪聲污染。
（4）嚴格控制交通噪聲污染
嚴格按照城市總體規劃和仙桃市交通運輸發展“十二五”計劃的要求進行城市交通基礎設施建設，減輕中心城區交通噪聲的污染；加大城市道路新建、改建的力度，提高道路通行能力和提高路面質量，如道路黑化等措施，減輕道路交通噪聲的影響；加強交通管理，實行機動車、非機動車、行人分流，對主要交通干線繼續完善交通管理措施，切實改善車輛通行能力，同時，進一步擴大各中心城區“禁鳴”區域并嚴格執行禁鳴規定；進一步加大道路兩側綠化帶建設力度。
敏感區域附近設禁鳴區和限速區，對路過的車輛噸位加以限制以改善附近的聲環境。加強交通管理，制定噪聲違章收費標準，強化違反交通規則罰款制度。
加強機動車管理，合理分配各交通干道的車流量、車噸位和規定限速要求。加強道路建設，完善道路系統，改善路況，對破損的道路路面及時修補，必要時交叉口設置立體通道。
實行單車噪聲控制，規定單車噪聲容許限值，控制機動車輛出廠的噪聲指標，對噪聲超標的舊車，要求其安裝降噪裝置，必要時淘汰、更新噪聲排放超標舊車。采集者退散采集者退散。
（5）全面管理社會生活噪聲
嚴格限制商業促銷宣傳活動，加強娛樂業以及夜市攤點的規劃和管理，加強生活噪聲污染的預防，提高廣大市民要環境保護意識。規范文化娛樂場所噪聲管理，嚴格環保審批制度，要求居民區內的娛樂場所采取有效的隔聲減振措施，達到所在功能區的排放標準。與文化、工商、城管等部門開展聯合執法，針對不符合標準的娛樂場所，要求其限期整改。
（6）強化建筑施工噪聲管理
加強建筑施工的全過程管理，實行建筑施工噪聲排污登記和排污許可制度，加大對建筑噪聲擾民事件和超標排污行為的處罰力度。加強監督管理，要求建筑單位開工前修建隔聲墻，采用低噪聲新技術和低噪聲施工機械，采用吸聲、隔聲、隔振降噪技術。執行“公眾參與”的監督制度，采用突擊抽查或檢查方式監督其噪聲，限制其施工機械與施工時間，并根據污染范圍、強度、時間及建設規模向建筑單位征收建筑噪聲排污費，以此對環境、社會和周圍居民補償。
（7）加大工業噪聲防治
嚴格執行“三同時”制度，嚴格進行環境影響評價，科學選址，合理布置廠房，規范項目建設，加強廠區綠化，減少噪聲污染；實行清潔生產，預防噪聲污染。
8. “十二五”生態與農村環境保護規劃
8.1 生態與農村環境保護現狀及存在的主要問題
“十一五”期間，仙桃生態與農村環境保護取得較大的進步。全市建成省級濕地保護區2個、林場2個、鳥類自然保護區2個。打造了全省新農村建設示范工程—仙洪新農村建設試驗區。全市耕地保護和植樹造林工作穩步推進，通過土地開發整理新增耕地1萬畝，全市栽植各類林木100萬株。仙桃市是一個正在興起輕工業名城，老城區的改造工作還十分艱巨，加上地理環境的因素，城市建設與發展受到一定限制，生態環境存在的問題包括：（1）城市生態環境還比較脆弱，城市道路交通、生態調控功能差，城區永久性綠地受建設項目侵占現象時有發生。（2）水土流失現象仍然存在。
8.2 生態與農村環境保護建設目標
農村環境綜合整治以集中連片治理為主，以農村環保“四兩” （兩清、兩減、兩創、兩治）工程為重點，統籌城鄉環境保護工作，重點加強農村飲用水源地的建設，控制農業生產和農民生活過程中的污染物排放，改善農村生態環境。以獎促治，以獎促防，以獎代補，以激勵為主，城鄉統籌，完善目標責任制，不斷強化農村環境治理與保護。以新農村建設環境保護規劃、四湖流域農業面源控制國家級示范區規劃為基礎，加強農業生態文明建設，通過試點示范探索農村環保的新模式，為創建農村環保模范示范市做基礎。
堅持預防為主，保護優先的方針，加強全市重點區域生態保護和建設，構建生態安全體系。要加大對生物物種資源保護，嚴格控制外來入侵物種，維護生物多樣性。建立完善的生態環境監測與安全評估技術和標準體系，形成多層次全方位的生態環境監控網絡。推動自然保護區建設從“數量型”向“質量型”、由“面積型”向“功能性”的轉變。針對重要生態功能區實施“減輕壓力、休養生息"的方針，引導產業生態轉型、部分生態超載退化嚴重地區的人口轉移；以維護重要生態功能為導向，整合生態保護與建設工程，優先實現重要生態功能區的保護與恢復。
8.3 生態與農村環境保護主要任務
（1）加強農村環境保護
強化源頭控制，防止污染向農村轉移；加強農村地區環境監管，確保現有工業企業達標排放；以農村環保“四兩” （兩清、兩減、兩創、兩治）工程為重點，以仙洪示范區所涉及鄉鎮全覆蓋為目標，組織開展以集中式飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾收集清運、分散養殖密集區污染治理、清潔種植、清水養殖等為主要內容的集中連片村莊環境綜合整治。結合產業特色，在其它鄉鎮開展集中連片村莊環境綜合整治示范試點。
（2）大力發展生態工業。以科技創新推動產業升級，加速形成具有地區比較優勢和國際競爭力的強勢產業，打造一批特色鮮明、附加值高、價值鏈長的核心產業群，把仙桃建設成為國內乃至世界有名的輕紡城。把削減工業污染物排放總量作為工業污染防治的主線，實施工業污染物排放全面達標工程，切實解決工業污染問題，促進工業結構調整和升級。
有力抓住武漢城市圈的重大發展機遇，努力將仙桃建設成為武漢“菜籃子”基地，在大力發展農業和農村經濟的同時，開展農村環保科普宣傳教育，把控制農業面源污染和農村生活污染，改善農村環境質量作為環境保護的重要任務，扎實穩定推進生態農業建設。
（3）生物多樣性和自然資源保護
①加強生物多樣性保護。加強野生動植物自然保護區的建設，盡可能將現存的自然生態系統劃定為自然保護區，不斷提高自然保護區覆蓋率，加強現有自然保護區的管理機構和基礎設施建設，不斷提高自然保護區的建設與管理水平。
②加強自然資源開發的生態環境保護。維護水生態平衡，加強水資源管理，建立河流基本流量保障制度，逐步調整高耗水產業的發展，嚴格限制高耗水項目，嚴禁超采地下水。加強國土和礦產資源開發的生態環境保護，強化國土資源管理，嚴格按土地利用總體規劃，合理調整土地利用結構，保證生態功能保護區、自然保護區等生態用地，保護好重點水域和重要濕地。
（4）加強濕地生態保護
禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途；積極推進排湖的整治與恢復，充分利用濕地、坡岸以及水生生物的自然凈化功能，實現湖泊生態系統的自然恢復。抓好沙湖省級濕地公園等重要濕地保護和生態恢復。開展濕地調查，建立重要濕地名錄。
（5）加強自然保護區建設
積極劃定自然保護區，保護自然生態平衡；依托全市土地利用總體規劃修編，加強趙西垸林場、劉家垸林場、五湖漁場等農林牧漁場建設，建立鳥類自然保護區。
（6）開展水土流失治理
積極開展庭院綠化、村莊綠化活動，增加綠化覆蓋面積；加大農田水利設施建設力度，暢通排灌水系；嚴格基本農田保護，明確責任，禁止毀壞基本農田和建筑占用基本農田行為。
（7）加強林業建設
積極開展植樹造林活動，加大農田水利林網建設力度；深化林權制度改革，鼓勵和引導社會資金參與林業建設；加大防護林建設力度，合理利用各類灘涂、草地、沼澤地和荒地等未利用地。
（8）大力推行清潔生產。結合產業結構調整，引進高新適用技術改造傳統產業，支持企業通過技術改造，節能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放。大力推行清潔生產，積極推進化工、食品、紡織、印染等重點行業的強制性清潔生產審核工作，創建2個清潔生產示范企業。大力開展ISO14000環境管理體系和環境標志產品認證，提高企業環境管理水平和市場競爭力。
（9）積極發展環保產業。環保產業是國家的“朝陽產業”，尚處于起步階段，產業市場前景廣闊。“十二五”期間，國家將投資7000億元用于生態建設和環境保護，鼓勵和扶持環保產業做大做強。環保產業的發展要充分利用環保新技術，在垃圾、固體廢物處理、生態設施建設等領域形成產業化。
（10）創建節水型社會
①創建工業節水型企業。加強企業用水管理。通過工藝改革使生產主要過程中少用水或不用水；通過工藝改革使生產洗滌過程中少用水；通過對冷卻用水的管理來節水；一水多用，以達到節約用水的目的。
②創建節水型城市。提倡“節流優先”，大力開發和推廣節水器具和節水的工業生產技術，創建節水型工業和節水型城市。提倡節水型的城鄉現代生活方式,推進分質供水和中水回用設施建設加緊供水系統的改造，逐步實現分質供水。
9. “十二五”土壤污染防治規劃
9.1 土壤環境保護現狀及存在的主要問題
隨著全市經濟社會的快速發展和南城新區建設步伐而加快，一批工業項目紛紛落戶仙桃，特別是無紡布產業的不斷發展壯大，吸引大量人口涌入城市，生活垃圾隨意亂倒、固體廢棄物無序堆放、“工業三廢”任意排放、污水灌溉導致農田污染、農藥和有機物污染、放射性污染等對土壤造成的污染越來越嚴重。
土壤污染對我市社會經濟發展，生態環境，食品安全和農業可持續發展構成嚴重威脅，并危害人體健康。我市土壤污染危害巨大，污染程度在加劇，但污染防治基礎相當薄弱。
9.2 土壤環境保護建設目標
建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度，在土壤污染調查的基礎上，對遺棄污染場地進行一次系統調查，建立城市遺棄污染場地檔案和信息管理系統；以高濃度、高風險、重金屬污染為主，初步建立土壤污染防治和修復機制。在基本農田保護區、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產地，創建一批土壤污染綜合治理試點示范工程。加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和扶持力度，確保農產品質量安全；組織開展土壤污染防治專題宣傳活動，編寫土壤污染防治科普宣傳手冊，制作土壤污染防治宣傳掛圖，在村鎮社區廣為散發和張貼。
9.3 土壤環境保護主要任務
（1）開展土壤環境質量監測
加強土壤環境質量監測能力建設，建立全市土壤環境質量監測網絡，建立土壤環境質量數據庫，并適時公布土壤環境質量狀況。
（2）建設土壤污染綜合治理試點示范工程
在基本農田保護區、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產地，創建一批土壤污染綜合治理試點示范工程。加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地土壤環境質量監測力度，確保農產品質量安全。
（3）加強土壤污染防治宣傳
組織開展土壤污染防治專題宣傳活動，編寫土壤污染防治科普宣傳手冊，制作土壤污染防治宣傳掛圖，在村鎮社區廣為散發和張貼。
10. “十二五”核與輻射防治規劃
10.1 仙桃市輻射環境保護現狀及存在的主要問題
仙桃市核輻射主要來源于電磁輻射設施。據統計，截至2010年底，仙桃市共有各類電磁輻射設備（設施）1000臺（套），主要集中在電力工業、郵電通訊、衛生醫療、廣播電視等行業。核輻射對環境衛生和人民生命健康帶來的影響越來越突出，其本身的技術要求較高，專業性較強，加之仙桃市輻射環境管理站僅于2009年成立，核編4人，人員配備嚴重不足，專業檢測設施缺乏。
10.2 核與輻射防護規劃目標
“十二五”期間，仙桃市要大力加強輻射環境監督管理和監測能力建設，建立一支高素質的環境監管、監測和事故應急隊伍，加強輻射環境污染源的監督管理和污染防治工作，將放射性同位素、射線裝置和電磁輻射源全部納入環境管理范圍，建立健全放射源安全監管體系，閑置、廢棄放射源和放射性廢物全部得到安全貯存和處置，保障輻射環境安全和公眾健康。到2015年，仙桃市輻射建設項目環境影響評價和“三同時”執行率達到100%；核技術利用單位辦理《輻射安全許可證》持證率達到100%；放射性廢物安全處置率達到100%。
10.3 核與輻射防護主要任務
（1）加強仙桃市輻射環境管理站能力建設，健全核與輻射環境管理體系，認真貫徹核與輻射環境管理法規，強化監管，確保輻射環境安全。
（2）通過各種途徑和手段，把提高各級輻射行政監管能力、監測技術水平作為加強輻射管理隊伍建設的重中之重，根據轄區內輻射工作單位的情況，積極爭取擴大全市輻射管理機構，配置滿足管理需要的專職輻射監管人員，組建有一定專業知識的管理隊伍，盡早解決輻射環境監管人員不足的狀況，全面提高輻射環境監管能力。
（3）要抓緊督促各地進一步加強輻射監測技術能力建設，抓好輻射監測食品設備的配置，不斷滿足我市輻射環境保護和輻射安全監管的現實需要。
11. “十二五”環境監管能力建設
11.1 環境監管能力現狀及存在的主要問題
“十一五”期間，我市緊緊把握國家和省加快環境監察、環境監測標準化建設的良好機遇，不斷加強環境監管能力建設。目前，市環境監察支隊以配置攝像機、照相機、GPS定位儀等先進的調查取證設備和20多臺快速檢測儀器裝備，市環境監測站已配備101臺（套）儀器設備，形成對45項水、20項氣、2項機動車尾氣、3項生物、4項噪聲、1項放射性、1項煤質共76個項目監測能力，較好的滿足了環境管理工作的需要。但是仍然存在監測執法用房緊張、標準化建設不到位、環境應急體系尚未建立、環境執法人員自身素質有待提高等方面的問題。
11.2 自身能力建設目標
以建立與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系為目標，加快全市環境監測預警、環境監察執法、核與輻射環境管理能力、環境信息化和環境宣傳教育能力的標準化建設。
強化大氣、水質、噪聲自動監測預警系統建設，積極開展新污染因子的監測試點工作；逐步完善環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系，實行環境監測、環境監察集成、聯動機制，提高環境突發事件應對能力；逐步構建具有公益性、基礎性、全局性的環境監管體系，基本做到及時、全面、準確地掌握全市環境質量、主要污染物排放狀況及變化趨勢。
11.3 自身能力建設主要任務
加快全市環境監測預警、環境監察執法、核與輻射環境管理能力、環境信息化、環境宣傳教育、環境應急能力的標準化建設，盡快形成適應兩型社會建設的環境監管能力，提高服務經濟社會又好又快發展的水平。
11.3.1 提高環境執法能力
（1）完善環境有關的規章制度，盡快制訂和完善配套政策。制定、發布實施《一次性塑料制品管理辦法》、《仙桃市機動車尾氣污染防治管理辦法》等。完善環境監管規章制度，強化環境監管的力度。
（2）強化環境執法，開創環境執法工作新局面。一是完善行政執法體系；二是積極推行行政執法責任制和評議考核制。
（3）強化執法監督，推進環境執法規范化、制度化。積極接受權力機關監督；積極引入新聞媒體等輿論監督，提高環境執法的影響力；積極鼓勵市民參與監督，建立環境違法行為的舉報制度；加強和改善內部監督，建立并實施執法過錯責任追究機制。
（4）加強法制培訓，提高法制工作的能力和水平，實行環境法制培訓制度。
11.3.2 拓展環境監測領域
一是完善環境空氣自動監測系統。二是在重點流域、水源保護地增加建設地表水水質監測斷面。三是繼續開展城鎮污水處理廠和重點企業排污在線監測。四是加強實驗室基礎能力建設。全面改造實驗室基礎設施，添置大型分析儀器及自動化輔助設備，提高實驗室分析工作的自動化水平。五是進一步完善突發性環境污染事故應急監測系統建設。健全組織機構，理順工作程序；配備完整的應急監測儀器及輔助設備；加強應急監測系統管理。
12. 保障措施
12.1 完善決策機制，建立環保目標責任制
進一步建立環境與發展綜合決策機制，處理好經濟建設與人口、資源、環境之間的關系，完善和強化環境保護規劃和實施體系，增強環境保護宏觀調控職能。理順環境管理體制，強化環保工作的統一立法、統一規劃、統一監管。深化環境保護目標責任制，將環境納入干部政績考核體系，建立健全環境保護責任追究制度。
12.2 堅持依法執政，加強環境執法力度
堅持依法行政，做到“三個到位”，加大執法力度，強化重點污染企業監管。檢查到位，采取白天檢查與夜間檢查相結合、明查與暗查相結合的工作方式，加大對污染企業的執法檢查頻次，定期或不定期抽樣監測，加強對轄區污染源的監督管理；執法到位。對各種環境違法行為做到依法處理，絕不姑息遷就。同時對重點監控的企業實行全天24小時監控，保證在線監控設施穩定運行，有效控制企業污染治理設施不正常或擅自停止運行，偷排偷放，嚴重超標排放等環境違法行為；宣傳到位，部門聯合執法、發揮輿論監督，在全市上下營造“非法排污，人人喊打”的氛圍，對違法排污企業進行震懾教育。
制定或修訂相關政府決定（命令），在生活垃圾排放和分類收集、污水處理設施運行管理、機動車尾氣的污染防治、噪聲污染防治、飲用水源保護、醫療廢物安全處置等方面制定管理辦法。加強環保專業執法體系的建設，加大執法力度，規范排污單位的排污行為，嚴格實行達標排放。要制定適合我市實際的城鎮管理制度體系，建立長效管理機制，鞏固來之不易的成果，使城市管理真正步入法治化、規范化、長效化。
12.3 完善環境經濟政策措施
對從事環保產業和環境建設的企業予以扶持。逐步建立并完善環境保護收費機制，逐步實行“誰污染，誰付費，誰治理、誰收費”。對于積極進行技術改造和建設污染防治設施的企業給予資金上的支持。
積極落實節能環保稅收優惠政策，探索開展生態補償試點，加大對生態補償的財政投入和轉移支付力度，探索多樣化的生態補償方式。加大政府投入，建立多元化投融資體制。統一制定污水處理和固體廢棄物處理收費標準，并根據經濟發展水平適時調整。制定固體廢物綜合利用優惠政策，努力形成固體廢物綜合利用循環體系。全面推行排污許可證制度。
12.4 建立環保科技支撐體系
注重運用科學技術解決城鎮建設和環境保護的一些關鍵性技術問題。大力推廣科技成果，積極推進現有科技成果的產業化。力爭在短期內初步建立和形成環保科技的創新體系。建立一支高素質的環境保護和建設的專業隊伍。加快我市環保產業化建設。修訂或制定相關技術政策，指導我市環保工作。
建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的生態文明建設技術創新體系。研發和推廣先進適用技術，為生態文明建設提供有力支撐。支持技術入股、專利質押貸款，鼓勵科研單位和科技工作者創辦、領辦環保型科技企業。實施“生態文明建設科技創新引導工程”，推進生態科技成果產業化。各級政府對在清潔生產、資源節約、能源替代、環保技術推廣等領域內貢獻突出的單位和個人給予獎勵。
12.5 建立健全公眾參與機制
擴大公民對環境保護和生態建設的知情權、參與權和監督權，促進環境保護和生態建設決策的科學化、民主化。對在仙桃市環境保護和生態建設中做出突出貢獻的單位和個人給予精神鼓勵和物質獎勵，深化社區環境問題居民聽證，引導市民從自身做起，參與環境保護和生態建設，支持民間組織開展環保公益活動。
把環境保護政策法律知識作為各級干部和職工培訓的重要內容，不斷提高干部和群眾遵守環境保護法律法規的自覺性。采取多種形式向全市人民宣傳和普及環境保護法律法規知識，提高全民環境意識，真正使“生態仙桃”成為全市人民的共識。廣泛開展面向中、小學的環境宣傳教育工作，使我市中小學環境教育普及率逐步達到80%以上。
充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，電臺，電視臺、報紙要開辟專欄，對相關環境違法行為迅速予以曝光，使群眾敢于維護自己的合法權益，隨時舉報侵犯其合法環境權益的行為。
12.6 提升全社會生態文明意識
牢固樹立生態文明理念。運用多種形式和手段，深入開展保護生態、愛護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動；建立生態文明教育體系，將生態文明內容納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃，引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立“保護生態環境就是保護生產力”的觀念，不斷提高公眾的生態價值意識、生態憂患意識、生態責任意識，使資源節約與環境保護成為社會風尚和廣大人民群眾的自覺行動。
建立生態文明道德規范。從社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面入手，推動實施以“保護生態環境、節約能源資源、簡約生活消費、人與自然和諧相處” 為內容的生態文明道德規范。積極開展“生態文明道德規范進萬家” 活動，推動各級機關、學校、企業和個人要自覺用生態文明道德規范約束日常行為，自覺養成善待自然、呵護環境，節約資源、尊重生命、厚生愛物的良好習慣和價值取向。
推行低碳文明生活方式。積極倡導適度消費，引導低碳消費，改變過分苛求、物欲無度的消費觀念和模式，在消費過程中自覺減少對自然環境的污染和破壞。建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產品的政策措施和服務體系，推行綠色采購制度，推進低碳銷售，以低碳消費帶動低碳生產，以低碳生產促進低碳消費。以節能、節水、節材為重點，提倡低碳出行，減少一次性用品的使用，簡化商品包裝，形成良好的生活習慣。
廣泛開展生態文明創建活動。深入推進“全民環保行動”，積極引導和組織公眾參與生態文明建設。各級領導干部和共產黨員要率先垂范，身體力行，發揮在生態文明建設中的先鋒模范作用。發揮工會、共青團、婦聯、各種社會團體和環境志愿者在生態文明建設中的重要作用。在全市各級黨政機關、人民團體、企事業單位中積極開展生態文明單位創建活動；全面開展環保模范城市創建和環境優美鄉鎮、生態村和“低碳學校”、“低碳家庭”、“低碳社區”等生態文明創建活動，不斷擴大創建成果，夯實生態文明建設基礎。
12.7 資金保證措施
引導、監督企業環保投入。利用8+1城市圈優惠政策杠桿，在加快企業發展壯大的同時，要求企業加大環保投入，落實污染治理資金。
加大政府財政對環保的投入力度，在優化經濟發展同時，增加政府環保投資，落實生態建設和環境保護建設項目地方配套資金。（仙桃市環保局）
