一、總則
按照省委、省政府的部署,根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,編制《河南省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。
(一)編制依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。
2.《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。
3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))。
4.國(guó)家城市污水處理、再生水利用及污泥處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
5.《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
6.《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2020年)》。
7.《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要》。
8.《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃綱要》。
(二)規(guī)劃范圍
本規(guī)劃的范圍為我省全部省轄市、縣級(jí)市、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)。
(三)規(guī)劃年限
本規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2010年,規(guī)劃期為2011—2015年,同時(shí)考慮與2016—2020年設(shè)施建設(shè)銜接。
二、現(xiàn)狀與問題
(一)基本情況
我省地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域,是淮河的源頭和南水北調(diào)中線工程的水源地。其中淮河流域面積8.83萬(wàn)平方公里,占全省總面積的52.8%;黃河流域面積3.62萬(wàn)平方公里,占全省總面積的21.7%;海河流域面積1.53萬(wàn)平方公里,占全省總面積的9.2%;長(zhǎng)江流域面積2.72萬(wàn)平方公里,占全省總面積的16.3%。境內(nèi)共有大小河流1500多條,河川年徑流量303.99億立方米。流域面積在100平方公里以上的干支流河道共有448條,總長(zhǎng)25453公里。我省所屬海河、淮河、黃河流域均屬于全國(guó)水污染防治的重點(diǎn)流域,所屬長(zhǎng)江流域?qū)儆谀纤闭{(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū),對(duì)我省水污染防治要求較高。
(二)現(xiàn)狀
省委、省政府高度重視污染防治和節(jié)能減排工作,將污水處理設(shè)施建設(shè)工作納入了省、市、縣三級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下,截至2007年年底,縣級(jí)以上城市全部建有污水處理廠,成為我國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的省份。截至2010年年底,全省已建成污水處理廠146座,總污水處理能力達(dá)到631.55萬(wàn)立方米/日,全省年實(shí)際污水處理量為168340.6萬(wàn)立方米,年污水排放量為215832.63萬(wàn)立方米,污水處理率為78%,其中城市污水處理率為82.6%、縣城污水處理率為70%;建成配套污水管網(wǎng)8229公里;建成污泥處理廠7座,年實(shí)際污泥處理量為39.785萬(wàn)噸,污泥處理率為31.5%,全面實(shí)現(xiàn)了“十一五”期間建設(shè)污水處理廠125座、總處理能力達(dá)到506萬(wàn)立方米/日的目標(biāo),對(duì)淮河、海河、黃河、長(zhǎng)江水體質(zhì)量的改善做出了積極貢獻(xiàn),有效地改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
(三)存在問題
1.污水處理能力不足。今后一個(gè)時(shí)期是我省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,2015年全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到48%左右,現(xiàn)有污水處理能力難以滿足要求,城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和部分縣城需要建設(shè)新的污水處理設(shè)施。同時(shí),部分污水處理廠達(dá)不到國(guó)家新的排放標(biāo)準(zhǔn)要求,急需改造。建制鎮(zhèn)污水處理廠較少,無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理需要。
2.污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。相當(dāng)部分城區(qū)的支線管網(wǎng)不完善,影響了污水處理廠的效益。
3.再生水利用水平較低。再生水利用工作尚處于起步階段,與我省水資源短缺的狀況極不相稱。
4.污泥處置能力和水平不高。污泥處置設(shè)施少,處理能力明顯不足,現(xiàn)有污泥處理方式不能滿足污泥減量化、資源化處置需要。
三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求,以全省18個(gè)省轄市、20個(gè)縣級(jí)市、88個(gè)縣城及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理、再生水利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),綜合考慮用水需求與污染物控制要求,統(tǒng)籌規(guī)劃新建與升級(jí)改造、污水處理能力建設(shè)與管網(wǎng)配套、再生水利用與污泥處置等設(shè)施建設(shè),優(yōu)先升級(jí)改造既有設(shè)施,大力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),合理布局新建設(shè)施,努力使全省污水處理、再生水利用、污泥處置的能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)。
(二)規(guī)劃原則
1.加強(qiáng)評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用、污泥處置工程的評(píng)估分析,總結(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)新建、續(xù)建工程的科學(xué)性、合理性。
2.因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂颇繕?biāo)及水環(huán)境質(zhì)量改善要求,充分考慮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,合理確定城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用及污泥處置設(shè)施建設(shè)的階段目標(biāo)、總體布局和建設(shè)時(shí)序。
3.廠網(wǎng)配套,泥水并重。堅(jiān)持“廠網(wǎng)并重、管網(wǎng)先行”,加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè),提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率,加強(qiáng)污泥處置,避免造成二次污染。
4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),控制投資。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),合理控制工程造價(jià)。5.加強(qiáng)監(jiān)管,削減總量。切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置設(shè)施削減污染物排放量的作用,從而達(dá)到改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
五年全省新增城鎮(zhèn)污水集中處理能力353.3萬(wàn)立方米/日,新增產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理能力342萬(wàn)立方米/日,縣級(jí)以上城市污水處理率達(dá)到85%以上,再生水利用率達(dá)到30%以上,污泥處理能力達(dá)到8214噸/日,污泥處理率達(dá)到80%,新建的城鎮(zhèn)污水處理廠和位于國(guó)家重點(diǎn)流域?qū)λh(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)影響較突出的污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)先建設(shè)配套管網(wǎng)
在合理確定城市排水和污水處理規(guī)模的前提下,統(tǒng)籌安排中心城區(qū)、城市新區(qū)、縣城新城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)建設(shè),著力解決管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題,推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造和完善工作。“十二五”期間新建配套管網(wǎng)7144.7公里(其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)2609公里,城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)4535.7公里),進(jìn)一步提高污水收集率和城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率。
(二)提升污水處理能力
1.實(shí)施污水處理設(shè)施升級(jí)改造工程。按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求,加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。“十二五”期間對(duì)現(xiàn)有低于一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的90座污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造,規(guī)模347.1萬(wàn)立方米/日,其中設(shè)市城市污水處理廠29座、規(guī)模203.5萬(wàn)立方米/日,縣城污水處理廠61座、規(guī)模143.6萬(wàn)立方米/日。
2.全面完成“十一五”期間結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)工作。加快推進(jìn)“十一五”期間開工的38個(gè)污水處理在建項(xiàng)目建設(shè),盡快形成140萬(wàn)立方米/日的處理能力。
3.新建一批城市污水處理工程。結(jié)合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣城新城區(qū)建設(shè),推進(jìn)180座新建污水處理廠建設(shè),爭(zhēng)取形成601.5萬(wàn)立方米/日的處理能力。其中設(shè)市城市新建污水處理廠29座、規(guī)模136萬(wàn)立方米/日,縣城新建污水處理廠53座、規(guī)模123.5萬(wàn)立方米/日,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建污水處理廠98座、規(guī)模342萬(wàn)立方米/日。
4.建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。“十二五”期間新建重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施296座,新增污水處理能力93.8萬(wàn)立方米/日,建設(shè)配套管網(wǎng)2440公里。
5.完善污水處理監(jiān)測(cè)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),完善污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。推動(dòng)新建及在建污水處理廠建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng),并與省環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和視頻同步采集。
(三)積極推動(dòng)再生水利用
“十二五”期間全省新建再生水利用設(shè)施規(guī)模338.19萬(wàn)立方米/日,其中設(shè)市城市新建再生水利用設(shè)施規(guī)模200萬(wàn)立方米/日,縣城新建再生水利用設(shè)施規(guī)模136.19萬(wàn)立方米/日,建制鎮(zhèn)新建再生水利用設(shè)施規(guī)模2萬(wàn)立方米/日。到2015年,再生水利用率達(dá)到30%以上,實(shí)現(xiàn)再生水利用規(guī)模與污水處理能力同步增長(zhǎng)。建立健全再生水利用產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合區(qū)域用水構(gòu)成,加大電廠、市政景觀等再生水用戶開發(fā)力度,制定適合特定用戶水質(zhì)要求的回用技術(shù)方案,加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)開發(fā)利用,提高再生水利用水平。
(四)全面推進(jìn)污泥安全處置
污泥處置以無(wú)害化為主要目的,以穩(wěn)定化、減量化為主要途徑。“十二五”期間全省新增濕污泥綜合處置能力7124噸/日,污泥處置能力達(dá)到8214噸/日,污泥處理率達(dá)到80%。
五、投資估算及資金籌措
(一)投資估算
“十二五”期間全省城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用及污泥處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資325.69億元(含“十一五”轉(zhuǎn)接投資38.35億元)。其中,設(shè)市城市污水處理廠升級(jí)改造投資16.28億元,新建污水處理廠投資55.33億元,已建和在建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)投資11.76億元,新建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)投資9.12億元,污泥處置設(shè)施建設(shè)投資22.61億元,再生水利用設(shè)施建設(shè)投資28.58億元;縣城污水處理廠升級(jí)改造投資11.49億元,新建污水處理廠投資26.69億元,已建和在建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)投資15.91億元,新建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)投資13.97億元,污泥處置設(shè)施建設(shè)投資10.04億元,再生水利用設(shè)施建設(shè)投資23.81億元;重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理工程投資41.53億元,再生水利用設(shè)施建設(shè)投資0.22億元。
(二)資金籌措
本規(guī)劃根據(jù)國(guó)家投資方向、規(guī)模和重點(diǎn),結(jié)合項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況和實(shí)際需要,區(qū)分輕重緩急,以市、縣級(jí)政府為主分年度實(shí)施。
項(xiàng)目建設(shè)資金包括污水及污泥處理費(fèi)、各級(jí)政府的預(yù)算財(cái)力、城市建設(shè)維護(hù)資金、城市土地出讓收益、水資源費(fèi)、相關(guān)基金當(dāng)?shù)卣舫刹糠帧⑾嚓P(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款、外國(guó)政府或國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款。初步測(cè)算,“十二五”期間全省污水處理費(fèi)約37億元,可利用政府配套資金100億元,銀行貸款及各類資助約100億元,尚存在88.69億元的資金缺口。各地要因地制宜,努力創(chuàng)造條件,完善相關(guān)政策措施,積極吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資污水處理廠。
六、保障措施
(一)明確責(zé)任主體,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)
各級(jí)政府要將城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用、污泥處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目,實(shí)行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,將其納入政府責(zé)任目標(biāo)及節(jié)能減排考核體系,確保按時(shí)完成。各相關(guān)部門要密切配合,分工負(fù)責(zé),統(tǒng)籌做好規(guī)劃實(shí)施工作。發(fā)展改革部門要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的稽察監(jiān)督工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管,確保項(xiàng)目按期建成,充分發(fā)揮效益。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè),實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,確保達(dá)標(biāo)排放。
(二)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
合理布局城市規(guī)劃區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)流域涉及出省控制斷面、水源地、南水北調(diào)中線工程沿線城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。建立完善城市排水許可制度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過程監(jiān)督。
進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,建立政府組織引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理體制,將城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用及污泥處置管理納入法制化軌道。建立污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估制度,加大對(duì)違規(guī)單位的處罰力度。
(三)強(qiáng)化政策引導(dǎo),引入市場(chǎng)機(jī)制
加強(qiáng)分類指導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。市、縣級(jí)政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用、污泥處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的政策扶持力度,加快污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。采取適當(dāng)?shù)募?lì)或約束措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)或其他用戶使用再生水。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度。落實(shí)污水及污泥處理費(fèi)征收相關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)污水及污泥處理費(fèi)征收工作,提高收繳率,提高污水及污泥處理費(fèi)的使用效率。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本投資城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置設(shè)施建設(shè),推行特許經(jīng)營(yíng)制度,進(jìn)一步促進(jìn)投資主體與融資渠道多元化。健全市場(chǎng)進(jìn)入與退出、運(yùn)行安全、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格與收費(fèi)等管理機(jī)制。
(四)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化科技支撐
完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,制定符合我省實(shí)際的設(shè)計(jì)規(guī)范,建立健全相關(guān)評(píng)估體系,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程、處理路線。在開展污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處置及再生利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上,加快制定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置技術(shù)政策及處置技術(shù)的評(píng)價(jià)體系和方法。
加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用及污泥處置等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,推廣水泥窯協(xié)同處置污泥等符合我省特點(diǎn)的處理工藝,力爭(zhēng)在污泥資源化處置技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面取得新突破。（河南省人民政府）
