“十二五”時期是開封市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，資源環(huán)境面臨空前壓力，環(huán)境保護任重道遠。為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，根據(jù)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合我市環(huán)境保護實際編制此規(guī)劃，是我市“十二五”期間環(huán)境保護的綜合性和指導性規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢
（一）“十一五”取得的成效
“十一五”時期，市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，把加強環(huán)境保護作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要抓手和戰(zhàn)略重點，以污染防治為重點，以主要污染物總量減排為主線，通過深化環(huán)境綜合整治、加快環(huán)保基礎設施建設和環(huán)保重點工程建設、強化工業(yè)污染深度治理、嚴格建設項目環(huán)境準入、加強生態(tài)環(huán)境保護、強化環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設等多項措施，多策并舉，狠抓落實，在全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，環(huán)境保護取得了明顯成效。兩項主要污染物（化學需氧量、二氧化硫）排放量大幅削減，重點流域、區(qū)域環(huán)境質量有所改善，農村環(huán)境保護工作逐步加強，核與輻射環(huán)境安全可控，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，全民環(huán)境意識進一步提高，基本完成了《開封市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》要求的階段性規(guī)劃目標。
1、環(huán)境質量得到改善
2010年，我市6個地表水省控斷面污染物化學需氧量和氨氮平均達標率分別為93.0%和81.4 %，完成了河南省下達的水環(huán)境質量目標（≥70%），達到了治淮十多年來的最好水平；龍亭湖、包公湖主要污染物高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量均達到Ⅴ類水質標準，與2005年相比，河流、湖泊水質有所改善。地下水總體呈好轉趨勢，深層地下水質量優(yōu)于淺層地下水，主要污染指標為亞硝酸鹽、氟化物、總硬度。飲用水源地水質狀況良好，水質級別為良，達標率為100%。
環(huán)境空氣質量良好，空氣質量好于二級標準的天數(shù)為307天，占全年的84.1%，與2005年相比，空氣質量好于二級標準的天數(shù)增加5%。
城市區(qū)域聲環(huán)境質量較好，功能區(qū)聲環(huán)境質量晝間優(yōu)于夜間，道路交通噪聲達標。輻射環(huán)境質量控制在國家標準之內，全年未發(fā)生輻射安全事故。
2、總量減排任務全面完成
“十一五”期間，通過加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施、深化重點行業(yè)工程治理和結構調整、以電力行業(yè)為重點加強二氧化硫減排、建設集中供熱、供氣、城市垃圾集中處理設施等措施，2010年，我市化學需氧量排放量為23400噸，比2005年下降22.45%；二氧化硫排放量為26700噸，比2005年下降6.42%，圓滿完成了河南省下達的“十一五”減排任務。
3、環(huán)境綜合整治成效明顯
“十一五”期間，我市持續(xù)對重點流域區(qū)域和行業(yè)突出環(huán)境問題進行綜合整治。重點整治了污染嚴重、關系群眾切身利益的重點流域、重點行業(yè)以及城市集中式飲用水水源地等區(qū)域，通過點、線、面相結合的綜合污染治理方式，在短期內有效解決了突出環(huán)境問題，改善了局部環(huán)境質量，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和布局，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
4、農村環(huán)境保護工作進一步加強
 “十一五”期間，完成了《開封市農村污染防治規(guī)劃（2008—2020年）》和《開封市農村小康環(huán)保行動計劃》的編制，完成了尉氏縣“國家級生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建任務，完成了1個“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、10個“河南省環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”、41個“省級生態(tài)文明村”、87個“市級生態(tài)文明村”、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建任務；完成了19家規(guī)模化養(yǎng)殖場的糞污水限期治理，同時各縣（區(qū)）完成了畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)的劃分工作，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進一步加強。
5、飲水安全得到保障
完成了飲用水源地環(huán)境狀況全面普查和地下水污染防治專項調查，完成了飲用水源保護區(qū)的調整和劃分，關閉了飲用水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)內的所有排污口，清查并依法取締了嚴重威脅飲用水源地水質安全的違法污染源32家，通過并實施了《開封市飲用水水源地環(huán)境保護實施方案》，成立了開封市飲用水水源地環(huán)境保護工作領導小組，建立了良好的協(xié)調溝通機制，城市飲水安全得到有效保障。共解決農村101.4萬人飲水安全，農村飲水安全得以加強。
6、環(huán)境監(jiān)管能力有所提高
全市環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)境信息與宣教能力建設有所提高，核與輻射監(jiān)管體系建設取得積極進展。初步形成了重點區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、飲用水源、電磁輻射、放射源自動監(jiān)測網(wǎng)絡。建成的自動監(jiān)測站已全部投入運行并向省環(huán)保廳和市環(huán)保局平臺傳輸數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理提供技術支撐和技術服務。全市安裝自動在線監(jiān)控裝置的廢氣重點污染源為4家，占重點污染源總數(shù)的26.7%；廢水重點源25家，占廢水重點污染源的 69.4%，并與市局監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。嚴格落實《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》要求，環(huán)境監(jiān)察標準化建設取得了明顯的進展，基本達到全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準二級標準。同時初步建立了全市環(huán)境污染應急監(jiān)測網(wǎng)，配備了水質應急監(jiān)測車。按照環(huán)保部和河南省環(huán)保廳的要求，我市成立了輻射環(huán)境監(jiān)管機構，配備了必要的監(jiān)測儀器，能夠保障放射源監(jiān)管、輻射環(huán)境質量監(jiān)測工作的順利開展，快速參與核與輻射突發(fā)事件應急響應。2009年，我市成功處置了杞縣利民核能輻照廠卡源事件。柳園口省級濕地自然保護區(qū)的管護和疫源疫情監(jiān)測體系不斷完善，管護能力得到進一步加強。（開封市環(huán)保局）

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