為進一步改善農村生產生活環境，從根本上解決示范區農村飲用水源地保護、生活垃圾處置、生活污水處理、畜禽養殖治理、歷史遺留廢棄工礦污染治理等突出環境問題，真正發揮好綜合整治示范區的示范引領和帶動作用，根據《山西省環境保護廳 山西省財政廳關于組織申報2015年農村環境綜合整治項目庫項目的通知》（晉環發〔2014〕108號）精神，結合我市實際，確定繁峙、神池、五寨、偏關、五臺、河曲、定襄、代縣、靜樂、寧武10個縣為2015年農村環境綜合整治示范區。
一、基本情況
（一）農村環境保護工作取得的成績
近年來，我市農村環境保護工作在各級黨委、政府的高度重視下，積極開展新農村建設，大力推進“五個全覆蓋”、“百鎮建設”、農村環境連片整治1+6工程和綠色生態工程，目前已創建優美鄉鎮13個，生態文明村99個，爭取中央“以獎代補”、“以獎促治”資金605萬元。2011—2013年，對9個縣（市、區）的10鎮9鄉123個村進行了農村環境連片整治，投資12242萬元，集中解決了部分農村臟、亂、差問題，有力地推動了全市農村環境綜合整治的全面開展。
（二）農村環境保護工作存在的問題
我市地域面積較大，鄉鎮、村莊較多，經濟總量相對不足，貧困地區比例大于其他地市，存在著飲用水源地安全保障程度低、防護設施不健全、農村面源污染治理不徹底、農村生活垃圾亂堆亂倒、生活污水未經處理直接排放、畜禽養殖規模小數量多、化學需氧量和氨氮排放量大、農村結構布局不合理、區域流域內工業廢棄場地治理任務艱巨等困難和問題。加之農業污染治理能力弱，多數鄉鎮一級無專職環保管理機構，造成農村環保監管力量薄弱，使農村環境保護工作受到了一定影響，距離打造新型工業旅游城市和城鄉生態化建設的目標仍有很大差距。
二、指導思想
以科學發展觀為統領，全面貫徹落實農村生態環境綜合整治政策，以社會主義新農村建設和“五個全覆蓋”工程為依托，以綠色生態工程為抓手，以強勢推進農村環境保護與改善人居環境、實現農村生態化為目標，切實抓好重點流域、重點區域環境源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，結合創建國家環保模范城市的契機，有效提高農民生活質量和健康水平。
三、基本原則
（一）突出重點，分步實施。重點是滹沱河、汾河流域及沿黃河支流的水污染防治、垃圾污染防治、畜禽養殖污染治理項目。項目所在地要基礎條件好、公共基礎設施在建項目多、有一定的環境綜合整治基礎，可使綜合整治示范工程在 1—2 年取得明顯成效。結合“五個全覆蓋”和綠色生態工程，分步實施，把人力、物力和財力集中在飲用水源地保護、農村污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理等環境整治工程上。
（二）因勢利導，分類治理。拓寬融資渠道，加大財政涉農資金整合力度，充分利用社會主義新農村建設、自然生態保護、水土流失治理、企業礦山生態恢復治理等工程項目，科學布局，合理安排，有效解決農村環境污染難題，切實改善農村環境質量。
（三）創新機制，依靠科技。積極創新農村環境管理體制機制，規范項目實施管理，嚴格執行專項資金管理辦法，研究、推廣項目實施所需的農村環保實用技術，探索農村環境污染防治設施建設與運行維護長效機制，不斷提高綜合整治成效。
（四）政府主導，公眾參與。充分發揮各級政府的主導作用，落實農村環境目標責任，維護農民環境權益，加強農民環境教育，建立完善公眾參與機制，引導農民和社會力量參與支持農村環境保護工作，有力推進農村環境綜合整治各項工作。
四、區域選擇及預期目標
（一）區域選擇理由
根據中央和省對農村環境綜合整治示范區選取原則，結合實際，實行雙向選擇、動態管理。2015年我市農村環境綜合整治范圍分別是：繁峙縣砂河鎮、杏園鄉18個村；神池縣龍泉鎮、義井鎮、太平莊鄉、東湖鄉共計18個村；五寨縣三岔鎮、前所鄉16個村；偏關縣萬家寨鎮、天峰坪鎮、新關鎮、窯頭鄉共計17個村；五臺縣豆村鎮12個村；河曲縣巡鎮18個村；定襄縣受祿鄉、季莊鄉共計22村；代縣峨口鎮14村；靜樂縣鵝城鎮、神峪溝鄉、段家寨鄉、娑婆鄉、康家會鄉、娘子神鄉共計38村；寧武縣東寨鎮、化北屯鄉共計10個村。選取的示范區位于汾河、滹沱河流域3公里范圍內或黃河支流流域，水污染防治工作任務艱巨，責任重大，是當地環保工作的重點區域，更是農村環境保護工作的連片整治區域，解決該區域工農業污染迫在眉睫。加之該區域基礎條件好，部分基礎設施已先行開工建設，資金配套能力強，能夠較快達到預期目標和效果。
（二）預期目標
1、飲用水源地環境安全得到保障。通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善；取締保護區范圍內排污口，搬遷飲用水水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到90%以上。
2、生活環境得到有效改善。經過有效處置示范區各村垃圾，實行生活垃圾定點存放，積極推廣和利用清潔能源，增加綠化面積，使示范區內垃圾清運率達到100%，無害化處理率大于90%，禽畜養殖場糞便綜合利用率大于80%。同時在示范區建設固廢垃圾處理設施，解決歷史遺留廢棄工礦對農村環境的污染。
3、公共環境衛生得到改善。通過綜合整治，有效遏制示范區環境污染問題，徹底改變示范區農村“臟、亂、差、散”狀況，使示范區環境衛生清潔度和垃圾處理率明顯提高，凈化率達到99%，村民環境保護自主參與率達到90%以上。
4、農業廢棄物資源化利用成效明顯。對示范區以及周邊村的秸稈及畜禽糞便等有機廢棄物進行加工處理，使之轉化為有機肥料，實現廢舊資源的綜合利用，促進該地區農業生態平衡和經濟發展。
五、主要任務
（一）農村環境綜合整治重點任務
根據國家農村環境綜合整治資金使用范圍和要求，開展農村飲用水水源地保護、農村生活污水處理、鄉鎮和村莊生活垃圾處理、非規模化畜禽養殖污染治理、廢棄工礦企業治理。我市農村環境綜合整治主要內容有：農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾污染治理、農村畜禽養殖污染防治、農村生活污水處理等。
（二）農村環境連片整治內容及投資
主要工程內容：建設集中式污水處理設施5套、集中式污水處理設施配套管網18.485公里、分散式污水處理設施1套、農村飲用水水源地防護設施83套、水源地污染治理設施40套，配置垃圾箱（池）42005個、垃圾收集轉運車216輛等。工程總投資18354.01萬元，其中農村飲用水水源地保護工程439.01萬元，農村生活垃圾污染治理3318.96萬元，農村畜禽養殖污染防治1731.53萬元，農村生活污水處理12508.94萬元，其它355.57萬元。
忻州市2015年農村環境綜合整治示范項目表
|
項目 |
飲用水源地保護 |
生活垃圾污染治理 |
畜禽養殖污染防治 |
生活污水處理 |
其它 |
小計 |
|
繁峙縣 |
27.62 |
177.7 |
1666.43 |
1871.75 | ||
|
神池縣 |
22.59 |
235.24 |
98.00 |
1161.17 |
1517.00 | |
|
五寨縣 |
79.04 |
242.49 |
1243.15 |
1564.68 | ||
|
偏關縣 |
643.52 |
1030.84 |
1674.36 | |||
|
五臺縣 |
35.4 |
319.83 |
914.1 |
153.33 |
1422.66 | |
|
河曲縣 |
67.56 |
649.27 |
126 |
832.55 |
1675.38 | |
|
定襄縣 |
81.62 |
1050.91 |
1507.53 |
2640.06 | ||
|
代 縣 |
94.49 |
1391.87 |
1486.36 | |||
|
靜樂縣 |
17.32 |
2560.86 |
202.24 |
2780.42 | ||
|
寧武縣 |
13.37 |
1707.97 |
1721.34 | |||
|
合 計 |
439.01 |
3318.96 |
1731.53 |
12508.94 |
355.57 |
18354.0 |
方案制定實施時限為12個月，分五個階段。
1、前期調研及實施方案編制階段。期間通過現場調研與問卷調查，做好基礎環境信息的收集和村民環保意愿的證實，集思廣益，制定切實可行的項目實施方案。
2、方案審批階段。
3、工程實施前期工作階段。主要工作包括：可行性研究報告編制、環評批復、立項審批、土地審批、規劃設計及報批、施工圖項目審批設計及報批等。
4、工程施工和調試階段。
5、檢查驗收及總結推廣階段。對竣工項目查漏補缺，完善各項管理制度，組織相關部門進行檢查驗收；審計部門進行專項審計。對治理范圍內好的經驗、做法進行全面總結推廣。
（四）農村環保機構和工作機制建設
凡列入示范范圍的所在縣環保局必須設立負責農村生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。所在鄉鎮必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境綜合整治示范工程順利實施。
（五）農村環境治理設施運行維護
通過示范工程實施，引入社會資金，實行市場化運營，籌措農村環保設施管理運行資金，保障環境污染治理設施長期有效運行。
六、資金安排
該項目總投資18354.01萬元，資金來源為：申請中央財政專項資金9177萬元，省級財政配套資金3670.81萬元，市級財政配套資金2753.1萬元，縣級財政配套資金2753.1萬元。
七、示范效應
通過開展農村環境綜合整治示范工作，在有效解決示范范圍內農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應：
1、建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環境保護的經濟政策和投融資政策，創新管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制。
2、強化資金效益。通過中央和省級資金支持，帶動地方財政資金投入；以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資本投入；在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入、降低生產成本創造條件，實現資金效益和環境效益的“雙贏”。
3、推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批成本低、效率高、易維護的農村環保實用技術。
八、保障措施
（一）加強領導，明確責任。市政府成立由分管副市長任組長，市環保局、市發改委、市財政局、市農委、市住建局、市國土資源局、市水利局、市畜牧局等單位負責人為成員的忻州市農村環境綜合整治示范工程領導小組，主要負責對全市示范工程實施工作的統一領導和組織。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，具體負責示范項目的申報、飲用水水源地保護工程的篩選、實施方案編制的技術指導、示范工程建設的督促協調和指導檢查及領導組日常工作。
示范范圍所在縣級人民政府也要成立相應的組織領導機構，抓好農村環境綜合整治工作的組織落實，負責片區篩選、實施方案制定、責任人和責任單位落實及工程的組織實施。
其他相關部門依照各自職責，搞好協調配合，形成合力，確保整治任務全面完成。
（二）強化監督，完善制度。市農村環境綜合整治示范工作領導小組對工程的組織管理、整治任務和項目經費落實等情況進行定期和不定期檢查，發現問題及時糾正，對問題嚴重的人和事給予嚴肅處理。各縣人民政府每季度向市農村環境綜合整治示范工程領導小組辦公室報告本轄區項目實施情況，市領導小組辦公室匯總后上報省、市農村環境綜合整治示范工程領導小組。
（三）科技先導，技術支撐。加大對農村環保實用技術研發和推廣應用投入，開發和引進成本低、易操作、高效實用的農村環保新技術，建立以農村生活污水、垃圾處理和農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。
（四）創新機制，保障運行。健全和完善農村環保工作機制，加強農村環保監管能力建設，創新管理模式，引入市場化運營，保障污染防治設施長期有效運行。（忻州市人民政府辦公廳）
