為進一步推進我市2014年污染減排工作，落實我市2014年度主要污染物總量減排工作措施及目標任務， 根據《國務院辦公廳關于轉發環境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕4號）、《河南省人民政府關于印發河南省“十二五”節能減排綜合性工作方案》（豫政〔2011〕92號）、《河南省人民政府關于印發“十二五”主要污染物總量控制規劃的通知》（豫政〔2012〕112號）、《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法》（試行）（豫政〔2012〕144號），以及河南省人民政府與鄧州市人民政府簽訂的2014年環境保護目標責任書等文件要求，結合鄧州市環境保護污染減排工作實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，實現削減總量、騰出容量、獲得增量、保障發展、改善環境的目的，確保年度主要污染物減排目標任務順利完成。
二、口徑和范圍
基準年和目標年:基準年為2013年，目標年為2014年。
控制因子:根據國家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)作為主要污染物控制因子。
三、2014年主要污染物總量控制目標
2014年，我市確定的主要污染物總量控制目標為:化學需氧量排放總量控制在14480噸以內，氨氮排放總量控制在1600噸以內，二氧化硫排放量控制在3800噸以內，氮氧化物排放量控制在3800噸以內。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總減排量分別為：1040噸、143噸、200噸、400噸。（見表一)
表一：鄧州市 2013 年主要污染物總量減排任務和預支增量指標
單位 ：噸
|
指標 |
2013 年 排放量 （噸） |
2014 年控制排放量 （目標） |
總減排量（任務） |
預支增量 | |
|
總預支增量 |
其中：工業源預支增量 | ||||
|
COD |
14900 |
14480 |
1040 |
540 |
100 |
|
NH 3 -N |
1670 |
1600 |
143 |
65 |
6 |
|
SO 2 |
4000 |
3800 |
200 |
120 |
|
|
NO X |
4000 |
3800 |
400 |
100 | |
四、重點減排措施
（一）監管減排
加強對現有治污設施日常運行監管，提高污染設施運行率和污染物排放達標率，確保全年主要污染物總量不突破控制排放量。重點監管企業名單如下：
1.鄧州市華鑫紙業有限公司
2.鄧州市三達水務有限公司（污水處理廠）
3.鄧州市垃圾處理廠
4.鄧州市一鑫實業有限公司
5.鄧州市商業肉聯廠
6.鄧州市金業煙草有限公司
7.河南北方星光機電有限責任公司
8.鄧州中聯水泥有限公司
9.北京天衡藥物研究院南陽天衡制藥廠
10.金星集團南陽啤酒有限公司
11.鄧州市錦橋紙制品有限公司
12.河南益嘉林業發展有限公司
13.鄧州市寶源新型建材有限公司
14.河南裕豐復合肥有限公司
（二）集中式污水處理工程
積極推進城鎮污水處理系統四大工程建設，為完成2014年和十二五主要污染物總減排量目標創造條件。
1.加快城市污水收集處理廠管網配套工程建設，提高收水率，達到日處理3萬噸污水的規模；
2.建設投運市污水處理廠二期工程；
3.建設投運產業聚集區污水處理廠；
4.建設投運彭橋鎮污水處理廠；
2014年現有污水處理廠通過污水管網配套改造、增大收水面積、提高進水量和進水濃度，可形成COD減排200噸，NH3-N減排30噸。
表二：污水處理廠及配套管網改造項目
單位：噸
|
企業名稱 |
減排措施 |
COD 削減量 |
氨氮削減量 |
投運時間（年、月） |
備注 |
|
鄧州市污水處理廠 |
污水管網建設 |
200 |
30 |
2014 年 9 月 |
|
|
鄧州市污水處理廠二期工程 |
主體工程及配套管網建設 |
2014 年 11 月 |
將在明年形成減排能力 | ||
|
鄧州市產業聚集區污水處理廠 |
主體工程及配套管網建設 |
2014 年 11 月 |
將在明年形成減排能力 | ||
|
鄧州市彭橋鎮污水處理廠 |
主體工程及配套管網建設 |
2014 年 11 月 |
將在明年形成減排能力 |
（三）工業企業工程減排
1.進一步完善鄧州市華鑫紙業有限公司、鄧州市一鑫實業有限公司的廢水深度治理和回用工程，確保工程設施正常運行，形成COD減排480噸/年；氨氮18噸/年。
表三：廢水深度治理和回用工程項目
單位：噸
|
企業名稱 |
COD 削減量 |
氨氮削減量 |
|
鄧州市老廷實業有限公司 |
380 |
10 |
|
鄧州市一鑫紙業有限公司 |
100 |
8 |
|
合計 |
480 |
18 |
2. 進一步完善鄧州市華鑫紙業有限公司 25 噸燃煤鍋爐廢氣除塵脫硫設施升級改造工程，可形成 SO 2 減排 250 噸 / 年。
表四：燃煤鍋爐廢氣除塵脫硫設施升級改造工程
單位：噸
|
企業名稱 |
SO 2 削減量 |
NO X 削減量 |
|
鄧州市老廷實業有限公司 |
250 |
0 |
3. 對鄧州中聯水泥回轉窯實施脫硝改造工程，預計 2014 年 9 月投運，可形成 NO X 減排量 415 噸。
表四：水泥脫硝改造工程
單位：噸
|
企業名稱 |
減排措施 |
SO 2 削減量 |
NO X 削減量 |
投運時間 |
|
鄧州中聯水泥有限公司脫硝改造工程 |
脫硝改造工程 |
0 |
415 |
2014 年 9 月 |
（四）規模化畜禽養殖場養殖廢物綜合利用工程減排
鄧州市牧原養殖有限公司等 30 家規模化畜禽養殖場的養殖廢棄物實施綜合利用工程，實現污染物零排放。
表五：畜禽養殖污染治理項目
單位：噸
|
序號 |
企業名稱 |
養殖 種類 |
養殖規模 ( 頭 ) |
減排措施 |
COD 削減量 |
氨氮 削減量 |
投運時間（年、月） |
|
1 |
穰東鎮翟莊光輝牛場 |
肉牛 |
1000 |
綜合利用 |
35 |
1.1 |
2014 年 9 月 |
|
2 |
劉集石營村養豬場 |
肉豬 |
1000 |
綜合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
3 |
羅莊鎮青冢村養豬場 |
肉豬 |
3000 |
綜合利用 |
9.6 |
2.4 |
2014 年 9 月 |
|
4 |
裴營鄉房營養豬場 |
肉豬 |
1000 |
綜合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
5 |
構林鎮宋營養豬場 |
肉豬 |
2000 |
綜合利用 |
6.4 |
1.6 |
2014 年 9 月 |
|
6 |
桑莊鎮肉牛場 |
肉牛 |
800 |
綜合利用 |
28 |
0.9 |
2014 年 9 月 |
|
7 |
林扒鎮林扒村養豬場 |
肉豬 |
3000 |
綜合利用 |
9.6 |
2.4 |
2014 年 9 月 |
|
8 |
林扒鎮三關村養豬場 |
肉豬 |
3000 |
綜合利用 |
9.6 |
2.4 |
2014 年 9 月 |
|
9 |
羅莊鎮柳堰村養豬場 |
肉豬 |
1000 |
綜合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
10 |
構林左有新養豬場 |
肉豬 |
2000 |
綜合利用 |
6.4 |
1.6 |
2014 年 9 月 |
|
11 |
汲灘孫立輝 |
肉豬 |
1000 |
綜合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
12 |
九龍舟陂養豬場 |
肉豬 |
2000 |
綜合利用 |
6.4 |
1.6 |
2014 年 9 月 |
|
13 |
鄧州市康旺養豬場 |
肉豬 |
1000 |
綜合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
14 |
林扒翔天牧業公司 |
奶牛 |
1000 |
綜合利用 |
64 |
1.3 |
2014 年 9 月 |
|
15 |
白牛萬利養殖場 |
肉豬 |
6000 |
綜合利用 |
19.2 |
4.8 |
2014 年 9 月 |
|
16 |
鄧州市東風養牛專業合作社 |
肉牛 |
200 |
綜合利用 |
7 |
0.2 |
2014 年 9 月 |
|
17 |
天龍畜牧養殖有限公司 |
肉牛 |
500 |
綜合利用 |
17.5 |
0.5 |
2014 年 9 月 |
|
18 |
構林關天長養雞場 |
肉雞 |
50000 |
綜合利用 |
5.4 |
0.3 |
2014 年 9 月 |
|
19 |
鄧州市凱翔養殖有限公司 |
肉豬 |
3000 |
綜合利用 |
9.6 |
2.4 |
2014 年 9 月 |
|
20 |
裴營茂業養牛場 |
肉牛 |
300 |
綜合利用 |
10.5 |
0.3 |
2014 年 9 月 |
|
21 |
鄧州市晗業養殖有限公司 |
肉豬 |
4500 |
綜合利用 |
14.4 |
3.6 |
2014 年 9 月 |
|
22 |
張村程營養雞場 |
蛋雞 |
90000 |
關閉 |
10 |
0.6 |
2014 年 9 月 |
|
23 |
張村王營養雞場 |
蛋雞 |
100000 |
關閉 |
10.8 |
1.4 |
2014 年 9 月 |
|
24 |
夏集董氏養殖場 |
肉豬 |
4000 |
綜合利用 |
12.8 |
3.2 |
2014 年 9 月 |
|
25 |
河南黃志牧業有限公司 |
肉豬 |
7000 |
綜合利用 |
22.4 |
5.6 |
2014 年 9 月 |
|
26 |
鄧州市廣農牧業有限公司 |
奶牛 |
600 |
綜合利用 |
38.4 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
27 |
張樓肉牛養殖示范場 |
肉牛 |
500 |
綜合利用 |
17.5 |
0.5 |
2014 年 9 月 |
|
28 |
鄧州市牧原養殖有限公司（陶營） |
肉豬 |
20000 |
綜合利用 |
64 |
16 |
2014 年 9 月 |
|
29 |
鄧州市牧原養殖有限公司（九龍） |
肉豬 |
50000 |
綜合利用 |
160 |
40 |
2014 年 9 月 |
|
30 |
鄧州市富圣養殖有限公司 |
肉豬 |
10000 |
綜合利用 |
38.4 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
合計 |
649 |
98 |
以上畜禽養殖業廢物綜合利用工程可形成 COD 減排能力 649 噸、 NH 3 -N 減排能力 98 噸。
五、 2013 主要污染物減排量測算
實施各項減排措施后減排能力測算結果：通過鄧州市老廷實業有限公司廢水深度治理、鄧州市一鑫實業有限公司廢水深度治理、鄧州市污水處理廠污水管網建設、鄧州中聯水泥有限公司、畜禽養殖業綜合利用等減排工程，可分別減排化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物 1329 噸、 146 噸、 250 噸、 415 噸。
表六：減排測算結果
單位：噸
|
企業名稱 |
COD 削減量 |
氨氮削減量 |
SO 2 削減量 |
NO X 削減量 |
|
鄧州市老廷實業有限公司廢水深度治理 |
380 |
8 |
||
|
鄧州市一鑫紙業有限公司廢水深度治理 |
100 |
10 |
||
|
鄧州市污水處理廠污水管網建設 |
200 |
30 |
||
|
鄧州市老廷實業有限公司鍋爐脫硫工程 |
250 |
|||
|
鄧州中聯水泥脫硝工程 |
415 | |||
|
畜禽養殖業綜合利用工程 |
649 |
98 |
||
|
合計 |
1329 |
146 |
250 |
415 |
六、可達性分析：減排任務預計完成情況
2014 年我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排總量分別為： 1040 噸、 143 噸、 200 噸、 400 噸；通過各項減排措施的實施，預計可形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量分別是 1329 噸、 146 噸、 250 噸、 415 噸；預計能較好完成 2014 年度鄧州市減排目標任務。
表七： 2014 主要污染物減排任務預計完成情況表
|
年度 污染物 |
2013 年度排放量（噸） |
2014 年總量控制目標（噸） |
2014 年應實現削減量（噸） |
2014 年預計完成削減量（噸） |
預計完成情況 |
|
COD |
14900 |
14480 |
1040 |
1339 |
完成 |
|
氨氮 |
1670 |
1600 |
143 |
149 |
完成 |
|
二氧化硫 |
4000 |
3800 |
200 |
250 |
完成 |
|
氮氧化物 |
4000 |
3800 |
400 |
415 |
完成 |
七、組織領導及職責分工
成立鄧州市2014年主要污染物總量減排工作領導小組，分管市領導任組長，各相關單位一把手為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在環保局，環保局局長任辦公室主任，協調解決工作中涉及主要污染物減排的問題。各單位主要職責如下：
市發改委：負責將主要污染物減排指標納入國民經濟和社會發展規劃，將污染減排重點工程優先列入市重點建設項目計劃，負責制定產業結構調整、清潔能源替代、環保基礎設施建設等有關污染減排的產業政策和規劃。
環保局：擬訂全市年度主要污染物總量減排計劃實施方案，建立總量減排工作推進機制，督促、落實全市工業企業工程減排項目的實施，服務畜禽養殖業減排工程實施，負責全市主要污染物總量減排調度、分析、報告等工作；督辦、核查重點減排項目建設和運行。配合省廳完成減排核算，考核我市重點排污企業減排任務完成情況。
畜牧局：負責畜禽養殖業各畜種統計工作、并與減排數據對接。協助做好半年和全年畜禽養殖業減排核查核算工作，加強畜禽養殖業治污技術指導，引導和推進畜禽養殖治污工程建設，利用各類扶持資金重點向糞污處理利用設施建設傾斜，檢查、督促、落實全市規模化養殖場和畜禽養殖專業戶污染減排防治工程減排項目的實施。
農業局：負責有關畜禽養殖沼氣工程項目的指導和推進工作。
住建局：負責落實2014年重點工程減排項目中的鄧州市污水處理廠二期工程、產業聚集區污水處理廠、彭橋鎮污水處理廠的建設及配套管網建設工作；負責落實各污水處理廠按時間節點要求完成工程進展工作，并每月報送項目進度情況。
統計局：負責按要求提供核查核算所需的相關資料和數據。
公安局：負責機動車污染減排工作，提供全年機動車新增、轉入、淘汰、轉出等污染減排統計、核算數據。協助環保部門推行機動車環保標志管理，淘汰“黃標車”，會同環保部門開展機動車尾氣處理，將機動車污染檢測納入機動車年檢，做好各類機動車總量減排核查核算工作。
財政局：負責各類減排專項資金支持工作，監督專項資金和減排經費的使用。
各鄉鎮政府：負責檢查、督促、落實轄區規模化養殖場和畜禽養殖專業戶污染減排防治工程減排項目的實施。
八、保障措施
（一）加強組織領導。各部門要認真貫徹落實河南省關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定，高度重視污染減排工作。有關部門主要負責人是本部門減排工作的第一責任人，對本部門的污染減排工作負總責。
（二）抓好減排項目建設。著力抓好河南省下達鄧州市2014年主要污染物總量減排項目和2014年重點減排項目的實施，必須全部按要求完成并達到形成減排能力的條件，鄧州市2014年重點推進的主要污染物總量減排項目必須按要求進度推進。
（三）嚴格控制新增污染物排放量。實行主要污染物排放總量預算管理，進一步嚴格執行環境準入條件，充分發揮環境保護的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排放行業的無序發展，推進企業提高生產工藝、技術和治污水平。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，作為審查規劃環評的必要條件，強化建設項目的總量指標審核，推動減排任務的落實。抓好“三同時”驗收，將污染物排放總量控制作為環保驗收的基本要求，確保治污設施的建設。
（四）加強監督管理。實施重點污染源日常監察和監督性監測，加強重點污染源排污和治污設施運行監管，嚴厲打擊偷排、超標排污等環境違法行為。
（五）實行問責制。污染減排完成情況要納入經濟社會發展綜合評價體系，進行考核。對因工作不力、措施不落實、監管不到位，造成減排任務不能完成的單位，要追究主要負責人和分管負責人的責任，對完不成減排任務的企業，堅決采取停產整改等制裁措施，并追究相關責任人員的責任。（鄧州市人民政府辦公室）
