為貫徹落實科學發展觀，全面完成我州“十二五”期間主要污染物總量減排工作任務，推動我州經濟社會的快速持續發展，根據《黔南州“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》的有關規定和要求，結合《黔南州“十二五”主要污染物總量控制規劃》，特制定本計劃。
一、總則
（一）指導思想。
2014年，我州主要污染物總量減排工作以十八大、十八屆三中全會精神和習總書記系列重要講話精神為指導，堅持“控制增量、削減存量”的總體原則，堅持政府主導、企業主體、全社會參與，提高認識、加大投入、完善政策、落實責任、強化監督、突出重點、統籌兼顧、協調配合、綜合推進，以實現治理項目為主線，以調整產業結構,淘汰落后生產能力為依托，以政績考核、信息公開為保障,嚴格控制主要污染物排放總量。同時，把削減污染物排放總量與優化調整產業結構、轉變經濟增長方式相結合，與推進節能降耗、加快建設資源節約型、環境友好型社會相結合，確保實現污染減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。
（二）編制原則。
1.全過程系統控制原則。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術進步、產業調整、工程治理、監督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統推進污染減排工作。
2.強化動態變化原則。污染物減排計劃編制重點在于規劃各項工程、落實減排措施，以能形成穩定削減能力的硬件建設為主，注重實效，強化新增量預測。
3.責任分解落實原則。以實現約束性指標為基本要求，通過編制計劃，將污染減排目標責任分解落實到各縣（市）和減排項目。
4.可達性原則。減排計劃的編制充分考慮我州實際，企業污染減排責任和任務落實兼顧需求和實際可能。各項對策措施具有可操作性。在綜合考核新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統分析，強化可達性分析。
二、2014年主要污染物排放量預測
（一）目標任務。
黔南州2014年主要污染物排放控制表
|
指標名稱 |
單位 |
2010 年排放量 |
2013 年排放量 |
2014 年預測控制目標 |
2014 年較上年削減比例 |
2015 年 控制目標 |
|
化學需氧量 |
萬噸 |
2.8721 |
2.8379 |
2.7679 |
2.47% |
2.58 |
|
氨 氮 |
萬噸 |
0.3555 |
0.3402 |
0.3298 |
3.05% |
0.2971 |
|
二氧化硫 |
萬噸 |
4.29 |
5.31 （不含國電為 4.05 ） |
5.0739 |
4.45% |
4.81 |
|
氮氧化物 |
萬噸 |
2.15 |
2.90 （不含國電為 2.79 ） |
2.5933 |
5.12% |
1.76 |
（二）水污染物COD和氨氮總量預算。
1.新增量預測：
全州2014年度按照GDP增速15.5%，城鎮人口增長率3.97%來預測（新增人口4.33萬人），工業新增676噸，氨氮新增33噸；生活COD新增1012噸，氨氮新增127噸。黔南2014年提出的口號是城鎮化率提高2個百分點，但主要采取“撤鄉并鎮”的手段，因此采用城鎮人口增長率3.97%（2013年省定增長率）來預測生活增量比較科學。
共計COD新增1688噸，氨氮新增160噸。
2.削減量預測：
2014年我州1家工程減排削減COD74噸，氨氮83噸；5家企業結構關停共削減COD453噸，氨氮56噸；7家現有污水處理廠再提高削減COD1508噸，氨氮84噸；5家畜禽養殖場治理削減COD353噸，氨氮41噸。共削減COD2388噸，氨氮264噸。
2014年水污染物預測表
|
指標名稱 |
單位 |
2013 年排放量 |
2014 年 新增量 |
2014 年 削減量 |
2014 年預計排放量 |
備注 |
|
化學需氧量 |
萬噸 |
2.8379 |
0.1688 |
0.2388 |
2.7679 |
|
|
氨 氮 |
萬噸 |
0.3402 |
0.0160 |
0.0262 |
0.3298 |
（三）大氣污染物二氧化硫及氮氧化物總量預算。
2014年主要指標預測表
|
指標項 |
單位 |
2013 年 |
2014 年 |
同比 變化量 |
|
GDP |
億元 |
645.54 |
748.83 |
103.29 |
|
全社會煤炭消耗量 |
萬噸 |
890.95 |
1168.72 |
277.77 |
|
電力煤炭消耗量 |
萬噸 |
71.73 |
340.00 |
268.27 |
|
水泥煤炭消耗量 |
萬噸 |
152.49 |
161.00 |
8.51 |
|
非電非鋼煤炭消耗量 |
萬噸 |
819.22 |
828.72 |
9.50 |
|
非電非水泥煤炭消耗量 |
萬噸 |
666.73 |
667.72 |
0.99 |
|
水泥熟料產量 |
萬噸 |
1173 |
1290 |
117 |
1.二氧化硫
全州2014年度主要社會經濟指標按照上表數據進行測算，則我州電力、鋼鐵和其他行業二氧化硫排放量分別測算如下：
（1）電力行業：我州2014年福泉電廠兩臺機組已全面運行發電（即將驗收），在多次與電廠溝通，采取最嚴格的控制措施的前提下，結合客觀實際，脫硫效率暫按93%來計算，預計排放二氧化硫11190噸。
（2）鋼鐵行業：我州無鋼鐵行業。
（3）其他行業：按上表我州2014非電非鋼煤炭消耗量828.72萬噸，比上年新增9.5萬噸計算，預計將新增二氧化硫569噸。而2014年全州有11個結構減排項目，共計削減二氧化硫374噸。
因此，該行業2014年二氧化硫總排放量=2013年基數（39355噸）+2014年新增量（569噸）-2014年削減量（374噸）=39549噸。
最終，全州二氧化硫總計排放量=電力行業（11190噸）+其他行業排放量（39549噸）=50739噸。
2.氮氧化物
全州2014年度主要社會經濟指標按照上表數據進行測算，則我州電力、水泥、機動車和其他行業氮氧化物排放量分別測算如下：
（1）電力行業：我州2014年福泉電廠兩臺機組已全面運行發電（即將驗收），在多次與電廠溝通，采取最嚴格的控制措施的前提下，結合客觀實際，脫硝效率暫按71%來計算，預計排放氮氧化物2446噸。
（2）水泥行業：按省廳控制我州水泥熟料1290萬噸，水泥企業脫硝效率60%計算，預計排放氮氧化物8929噸，比2013年減排4208噸。
（3）機動車：按照省要求，2014年我州機動車氮氧化物排放不得大于2013年，因此2014年氮氧化物排放量為12025噸。
（4）其他行業：按上表我州2014非電非水泥炭消耗量667.72萬噸，比上年新增0.99萬噸計算，預計將新增氮氧化物25噸。而2014年全州有11個結構減排項目，共計削減氮氧化物69噸。
因此，該行業2014年氮氧化物總排放量=2013年基數（2577噸）+2014年新增量（25噸）-2014年削減量（69噸）=2533噸。
最終，全州氮氧化物總計排放量=電力行業（2446噸）+水泥行業（8929噸）+機動車（12025噸）+其他行業排放量（2533噸）=25933噸。
2014年氣污染物預測表
|
類別 |
指標 |
單位 |
2013 年 |
2014 年 |
|
SO2 |
全州 SO2 排放量 |
萬噸 |
5.31 |
5.0739 |
|
電力行業 SO2 排放量 |
萬噸 |
1.3768 |
1.1190 | |
|
鋼鐵行業 SO2 排放量 |
萬噸 |
0.0000 |
0.0000 | |
|
其他行業 SO2 排放量 |
萬噸 |
3.9355 |
3.9549 | |
|
NOx |
全州 NOx 排放量 |
萬噸 |
2.9 |
2.5933 |
|
電力行業 NOx 排放量 |
萬噸 |
0.1303 |
0.2446 | |
|
水泥行業 NOx 排放量 |
萬噸 |
1.3137 |
0.8929 | |
|
機動車 NOx 排放量 |
萬噸 |
1.2025 |
1.2025 | |
|
其他行業 NOx 排放量 |
萬噸 |
0.2577 |
0.2533 |
三、可達性分析
（一）水指標分析。
由于我州工業增速較快，城鎮化率增幅較大，高于規劃預期，給減排工作帶來較大壓力，導致每年的新增量很大，雖然2014年我州將新建9個鄉鎮污水處理廠，但大多在年底建成，減排效益只能在2015年體現。因此我州2014年只有提高現有13家污水處理廠減排效能，各縣市必須新建或完善污水管網，拼盡全力預計可減排COD2388噸，氨氮264噸，可完成2014年減排目標。
（二）氣指標分析。
由于我州工業底子薄、基礎差，多數為小企業，導致2010年的基數就很小，現在治理難度大，減排成效小，加上2014年福泉電廠的全面運行發電，對我州氣主控指標影響非常大。盡管如此，我州多次與電廠進行溝通，嚴控污染物的排放，爭取完成二氧化硫的目標任務，但是2014年因電廠未經環保部驗收，有可能影響其脫硫脫硝效率的認定，因此，加強電廠的監管是關鍵。
此外，我州機動車氮氧化物排放基數大，2013年為1.2萬噸，機動車減排工作未實質性開展，2014年機動車氮氧化物排放較2013年不得增加，任務很重。另一方面，2013年水泥排放量已達13136噸，2014年產量規模仍在增加，完成2014年氮氧化物目標困難較大。因此，必要時將采取非常規手段（如限產等）以完成減排任務。
四、下一步工作建議和打算
（一）州政府加強的工作。
一是強制各縣市篩選上報減排項目。2014年在完成國家和省下達的12家重點減排工程項目和各縣市減排計劃中的減排項目后，州政府將采取強硬措施，要求各縣市盡快篩選出與完成目標任務相匹配的減排項目，并加快項目的推進，使這些項目在2014年能建成投運，能形成一定的減排量。
二是堅持月調度會商制度和最嚴格的考核措施。每月組織環保、統計、工信、發改、農委、公安、住建等部門，對水泥、造紙、全社會耗煤量指標上報數據和產能控制情況進行研究，對機動車減排、畜禽養殖減排、新建污水處理廠項目進展情況等進行會商和調度，對各縣市減排工作的推進完成情況進行評估，對減排項目進展緩慢、減排措施不力的采取預警、通報、約談、限批、問責等強硬措施推進減排工作。
三是加強重點減排工程項目的督查。特別是荔波縣朝陽鎮污水處理廠、龍里縣污水處理廠二期項目和國家重點減排項目福泉龍昌鎮污水處理廠的督查，確保按時限完成。
四是加強機動車減排工作。督促機動車尾氣檢測站的建設步伐，10月前確保12縣市尾檢站全面建成投運，年底前各縣市實行機動車環保標準管理工作。公安部門研究出臺黔南州淘汰機動車和控制機動車增幅的辦法，確保2014年我州機動車氮氧化物排放量能有效減排。
五是全面推進規模化畜禽養殖減排。研究出臺優惠政策，督促各縣市充分挖掘潛力，加大畜禽養殖項目的治理。
六是督促完善污水收集管網。要求各縣市采取措施開展雨污分流工程、新建收集管網等完善已建成污水處理廠的收集管網，力爭已建污水處理廠進水濃度提高及水量有顯著提升。
七是健全和加強減排隊伍建設。進一步配齊配強州、縣減排人員力量，加強隊伍建設，徹底改變目前減排力量相對薄弱的現象。
（二）環保部門重點開展的工作。
一是加強對建成的減排項目設施的監管，主要是對水泥脫硝設施、造紙行業水處理設施、縣城污水處理廠、福泉電廠脫硫脫硝設施的監管。
二是完善減排監測體系建設工作，確保我州重點源自動監控有效傳輸率達到80%以上，企業自行監測傳輸率達到85%以上，監督性監測傳輸率達到95%以上。
三是加強對全州排污企業的監管，加大查處力度，杜絕違法排污、超標排污。
四是嚴格環境準入，有效控制污染物排放新增量。對不符合產業政策以及無法通過區域平衡等替代措施削減污染物總量的項目一律不予審批，嚴格控制污染物新增量。（黔南州人民政府辦公室）
