為加快改善我縣水環境質量，創建和諧生態武陟，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發2014年度全省碧水工程工作計劃的通知》（豫政辦〔2014〕60號）和《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市2014清水利劍專項行動實施方案的通知》（焦政辦〔2014〕76號）要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入開展城區二干排段、老武嘉灌渠（嘉應觀東營村至龍泉湖）引黃補源段、共產主義渠、蔣溝河和二四區澇河等五河段清潔行動，突出共產主義渠和蔣溝河治理,以城區一污廠、二污廠、工業企業深度治理、環境基礎設施建設、規模化以上畜禽養殖業、城區北賈村飲用水保護區綜合整治為抓手，全面改善我縣水環境質量，為經濟建設發展提供環保支撐。

二、工作目標

以一污提標改造、二污穩定運行為依托，縣城工業廢水和生活污水經全部處理后，外排廢水達到污水處理廠一級A標準以下；重點涉水企業外排廢水達到國家和地方水污染物排放新標準；規模化以上畜禽養殖業糞便無害化處理，實現綜合利用；共產主義渠東碑村和沁河渠首兩個省控斷面、蔣溝河迎賓大道市控斷面水質平均達標率達到70%以上；城區北賈村集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上；全縣水環境質量持續改善，主要污染物年度減排任務全面完成。

三、工作任務及責任分工

（一）開展城區河流段清潔行動。隨著工業化、城鎮化快速推進，我縣河流納污量日漸增多，污染日益嚴重。開展城區河流段清潔行動，是全面提升我縣形象、改善群眾人居環境的重要舉措。城區四個辦事處和縣直有關部門要把消除城區河段水體黑臭現象作為今年水污染防治工作的首要任務，采取有效措施，認真抓好落實。

1、控源截污。縣住建局一要加強城區二干排段、龍泉湖引黃補源河道截污和雨污管網分流工程建設，完善污水收集管網系統和污水處理設施；二要全面完成污染源和河道直排口調查工作，并制定污水接入城市污水管網實施方案；三要加強一污廠和二污廠總配水井水位管控，嚴防管網內污水因配水井水位過高導致污水倒溢入城區二干排。

2、環境整治。縣水利局、住建局要全面做好城區二干排段、龍泉湖引黃補源段河岸與河道保潔工作，解決因臟亂差、垃圾入河導致的水環境惡化問題。實施河岸綠化美化工程，實現河面無漂浮物、河岸無垃圾。

3、清淤疏浚。縣水利局要對城區一污廠和二污廠排污口以西的二干排上游的黑臭河段開展清淤疏浚，削減河道內污染負荷，提高河道通水能力。

4、調水引流。縣河務一局要加大龍泉湖引黃補源河道生態用水補給力度，加快水系連通，保證合理的河水流速和流量，增強水體自凈能力。

5、生態修復。縣園林中心要合理布局河岸生態化植物群落，開展人工濕地建設試點，形成河岸、植物、動物、微生物、土壤、堤岸之間互惠共存的河流生態系統，提高河流生態系統的自我修復能力。

7、防洪治澇。城區四個辦事處要對城區河道采取綜合治理措施，保證河道達到規定的防洪除澇標準，確保河道正常運行和兩岸防洪安全。

（二）開展城市污水處理廠綜合整治。加強一污廠和二污廠的建設和監管，有效處理城區生產和生活污水，避免污水及污染物直接流入二干排。

1、加快推進污水處理廠及配套管網建設專項行動。2014年10月底前,一污廠要完成污水中水回用、污泥無害化處置及污水提標改造工程并投入運行，同時要完善城區污水收集管網建設，確保污水處理廠配套污水收集管網的配套率達100%，污水收處率達到85%以上。

2、強化二污廠的運營管理。縣住建局要對已建成投運的二污廠進一步加大監管力度，確保各個處理單元設施正常運行、污染物穩定達標排放。進一步完善配套管網建設，確保運行負荷達到85%以上，充分發揮污水處理廠的減排作用，努力完成我縣水污染物總量減排目標。

（三）開展重點河流環境綜合整治。各鄉鎮政府、辦事處要重點推進共產主義渠獲嘉東碑村流域、蔣溝河武陟段等重點流域水環境綜合整治，切實改善流域水環境質量。沿河工業企業直接排放的水污染物要達到河南省地方流域排放標準要求。同時要啟動共產主義渠流域第三污水廠和10萬噸/日人工濕地可研編制論證工作，力爭11月底前開工建設第三污水廠。

（四）開展涉水企業綜合整治。我縣涉水工業企業數量較多，相關涉水企業生產廢水能否穩定達標排放，將直接影響我縣河流水質狀況。

1、提高涉水企業環境監管水平。縣環保局、安監局要對全縣所有涉水企業進行全面排查。重點對化工、化肥、皮毛制革、造紙、釀造、制藥、食品等重點行業企業的排查，對生產工藝、產污環節、治污設施運行、污染物排放等環節和企業環境風險防范、水平衡等狀況進行全面檢查，督促涉水企業污染防治設施正常運行，污染物穩定達標排放，達到河南省《省轄海河流域水污染物排放標準》和《蟒沁河流域水污染物排放標準》新要求。對生產及治污工藝較復雜的企業，必要時可組織行業技術專家參與現場檢查，確保查清涉水企業存在問題和環境風險。對排查中發現的環境問題、安全隱患和違法行為，依法從快從重嚴肅處理。對超標排放污染物或對河流斷面水質產生較大影響的企業，分別采取停產整改、行政處罰和限產限排等強力措施，切實保障河流水質環境安全。

2、按期完成年度環境污染整治任務。對武政辦〔2014〕24號文件已明確的涉水企業年度整治任務，各鄉鎮政府、辦事處，相關部門要結合實際，倒排工期，制定切實可行的整治進展計劃，并加強督促檢查和協調調度，全面掌握整治進展情況，及時解決整治過程中存在的問題，確保按期完成年度整治任務。

3、淘汰落后產能。各級各部門要全面排查相關企業，依法關停不符合產業政策的企業，嚴防死灰復燃。2014年11月底前，按照工業和信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導名錄（2010年本）》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（國家發展改革委令第21號）的要求，完成轄區內制漿造紙、化工、石化、印染、農副食品加工、飲料制造、生物制藥、皮革、農藥、電鍍、選礦、冶煉等12個重點行業落后產能淘汰任務，從嚴制定并嚴格實施其他重點行業淘汰措施。

（五）開展規模化以上畜禽養殖業綜合整治。近年來，畜禽養殖業污染問題已成為農村環境污染的重點來源，做好畜禽養殖業的環境監管工作對促進行業健康發展、改善農村生態環境具有重要意義。各鄉鎮政府、辦事處要認真貫徹落實2014年1月1日起實行的《畜禽規模養殖污染防治條例》，進一步強化畜禽養殖的污染防治力度，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。

1、提高規模化畜禽養殖場環境監管水平。縣環保局、畜牧局、城市執法局要對規模化以上畜禽養殖業進行全面排查，重點檢查環評及“三同時”制度執行情況，污染治理、綜合利用和無害化處理等設施的運行情況，以及污染物達標排放情況。對位于禁養區內的畜禽養殖場（小區），要依法予以關閉取締；對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，要制定綜合整治方案，采取建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養殖場所等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

2、按期完成年度環境污染整治任務。對武政辦〔2014〕24號文件已明確的畜禽養殖業年度整治任務，各鄉鎮政府、辦事處要組織相關部門，結合實際，倒排工期，制定切實可行的整治進展計劃，并加強督促檢查和協調調度，全面掌握整治進展情況，及時解決整治過程中存在的問題，確保按期完成年度整治任務。

（六）開展集中式飲用水源保護區綜合整治。加強集中式飲用水水源環境保護工作，是保障飲用水源保護區水質安全的重要措施。各鄉鎮政府、辦事處和有關部門要把飲用水水源保護工作作為事關人民群眾生命健康的大事常抓不懈、抓出成效。

1、提高集中式飲用水源保護區的環境監管水平。認真貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》和《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省縣級集中式飲用水水源保護區劃的通知》（豫政辦〔2013〕107號）等有關飲用水源保護方面的管理要求，要在集中式飲用水水源保護區設立標志標識，取締保護區內排污口，拆除關閉一級、二級保護區內違法的建設項目，拆除關閉準保護區內嚴重污染環境的建設項目。2014年，對縣、鄉（鎮）級集中式飲用水水源地全面開展環境監測工作，各鄉鎮政府、街道辦事處要對不達標的各級飲用水水源地及時編制并實施飲用水水源地達標工作方案，確保水質盡快達標。2014年10月底前，要進一步修改完善縣城和鄉鎮集中式飲用水水源地環境應急預案，各鄉鎮政府、街道辦事處每年至少開展1次飲用水水源地環境應急演練，確保應急預案能夠有效實施。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（8月25日前）。各鄉鎮政府、街道辦事處和各牽頭單位要結合各自實際、部門職責，分別成立相應的組織領導機構，制定專項行動具體實施方案，明確工作任務、責任分工和計劃安排，并召開專題會議進行全面動員和安排部署。要專門明確1名分管領導和1名具體聯系人，負責專項行動的協調調度、匯總上報工作。各鄉鎮政府、辦事處及各牽頭單位專項行動實施方案及工作聯系人（含單位、姓名、職務、電話和電子郵箱）于8月25日前報送縣清水利劍專項行動領導小組辦公室。

（二）全面排查階段（8月25日—8月31日）。各鄉鎮政府和街道辦事處要集中人員力量，對轄區內城市河流、污水處理廠、重點涉水企業、規模化以上畜禽養殖業和集中式飲用水源地等開展全面排查，對排查出來各類問題和違法行為要專門登記造冊，填寫《武陟縣“2014清水利劍”專項行動排查情況匯總表》（附件1）。8月底前，各鄉鎮政府、街道辦事處要將全面排查階段工作情況及《武陟縣“2014清水利劍”專項行動排查情況匯總表》報送縣清水利劍專項行動領導小組辦公室。

（三）集中整治階段（9月1日—9月30日）。針對前期排查出來的問題和違法行為，各鄉鎮政府、街道辦事處和縣直有關部門要分門別類依法提出整治意見或處理處罰措施，并建立整治臺賬，明確整改時限、標準、方法及要求，集中開展綜合整治工作。對整改進程緩慢、質量不高的，要采取強力措施督促限期整改到位。9月底前，各鄉鎮政府、街道辦事處和相關部門要將集中整治階段工作情況及《武陟縣“2014清水利劍”專項行動整治進展情況匯總表》（附件2）報送縣清水利劍專項行動領導小組辦公室。

（四）檢查驗收階段（10月1日至10月15日前）。縣政府將組織相關單位，成立聯合檢查組，分組對各鄉鎮政府、街道辦事處、各有關單位專項行動組織實施、全面排查、集中整治等情況進行檢查驗收。對工作組織周密、措施得力、效果較好的，將進行通報表彰；對組織不力、進展緩慢、效果較差的，將進行通報批評；對不依法履行監管職責，轄區內發生環境污染事故，造成惡劣影響的，將對相關領導和責任人進行責任追究，并在各類評先評優中實行“一票否決”。

（五）總結提高階段（10月30日前）。各鄉鎮政府、街道辦事處、相關部門要加強督查力度，進一步鞏固專項行動成果。對已整改到位的環境問題，要定期進行“回頭看”，嚴防發生污染反彈；對仍未整改到位的環境問題，要抓住不放，督促盡快落實整治措施。同時，要及時總結開展專項行動的好經驗、好做法、好典型，有針對性地建立健全長效機制，進一步提升監管水平，履行監管職責，確保全縣水環境安全。10月底前，各鄉鎮政府、街道辦事處、牽頭單位要將專項行動工作總結報送縣清水利劍專項行動領導小組辦公室。

五、保障措施

（一）強化組織領導。縣政府成立武陟縣“2014清水利劍”專項行動領導小組，縣政府主管副縣長任組長，縣發改委、環保局、財政局、工信局、監察局、工商局、水利局、河務一局、河務二局、畜牧局、安監局、住建局、城市執法局、廣電局、園林中心等有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，負責專項行動的組織實施，協調調度、跟蹤督辦等工作。

（二）強化協調配合。“2014清水利劍”專項行動由武陟縣“2014清水利劍”專項行動領導小組總牽頭，負責全縣專項行動的組織實施、協調調度和跟蹤督辦，組織開展河流水質動態監測，建立水環境信息公開制度，及時發布河流水質信息，為政府正確決策提供依據。各鄉鎮政府、街道辦事處負責本轄區專項行動的具體實施，對轄區水環境質量負總責。各相關單位要履行職責，做好專項行動的各項工作。發改委負責組織推動優化產業布局，調整產業結構、大力發展循環經濟；負責統籌協調城市河流清潔行動。財政局負責加大資金投入，完善并認真落實財稅補貼激勵政策。工信局負責淘汰落后產能工作。工商局負責按規定辦理關閉企業的注銷登記。監察局負責對不履行或不正確履行監管職責的單位和責任人進行查處。水利局負責加快推進城市水系建設，促進河流水系連通和水源生態補給；負責對河道內挖沙、水洗沙等進行清理整頓；按部門職責分工做好供水水源地保護工作和農村飲用水源地保護示范工程建設。河務一、二局負責黃（沁）河水資源的生態調水，對黃（沁）河河道內挖沙、水洗沙等進行清理整頓。畜牧局負責組織實施畜禽養殖業的污染治理和關閉搬遷任務。住建局負責污水處理一、二廠運營監管和指導，并加快推進城市污水處理廠及配套污水管網的建設進度。園林中心負責城區河流河岸綠化美化工作。城市執法局負做好縣城市容市貌的管理工作，對在城區禁養區內擅自飼養家禽家畜影響市容和環境衛生的，責令限期處理或予以沒收。安監局負責安全生產工作，防止因發生安全生產事故引發環境污染事故。廣電局負責專項行動的宣傳報道工作。

（三）強化監督管理。各鄉鎮政府、街道辦事處、各有關部門要加強日常督導，定期通報各項措施落實情況，對工作不力的要追究有關人員責任，確保按時完成各項任務。縣環保局要切實加強對涉水排污企業的環境監管，嚴厲查處各類環境違法行為，對達不到流域標準要求的企業依法實施停產治理；對偷排偷放、屢查屢犯等企業環境違法行為，發現一起查處一起，涉嫌環境污染犯罪的，移送司法機關依法追究責任人刑事責任。鼓勵公眾監督舉報向河流水域偷排污染物的違法行為。

（四）強化宣傳引導。新聞宣傳部門要切實加強專項行動的輿論宣傳，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，廣泛宣傳開展專項行動的重要意義和相關環境保護法律法規，全程跟蹤報道專項行動進展情況，宣傳先進典型，曝光反面事例。同時，要公開舉報電話，暢通投訴渠道，鼓勵群眾廣泛參與，保障人民群眾的環境知情權、表達權、監督權和參與權，形成輿論壓力，積極營造專項行動濃厚工作氛圍。（武陟縣人民政府）