發布時間：2014-10-15 11:39:13  中國污水處理工程網

一、目標任務
根據《福建省減排工作聯席會議辦公室關于下達2014年度重點減排縣（市、區）單列考核名單的通知》（閩減排辦〔2014〕39號），我區被省減排辦列為2014年度實行減排單列考核的重點減排區。根據省、市政府下達的主要污染減排任務，2014年翔安區主要污染物排放總量減排目標：化學需氧量（COD）控制在9235.0525噸以內（其中工業加生活5836噸，農業3310.0725噸，機動車及集中處理設施88.98噸），與2013年持平；氨氮（NH3-N）控制在1201.8131噸以內（其中工業加生活775.214噸，農業413.2491噸，機動車及集中處理設施13.35噸），與2013年持平；二氧化硫（SO2）控制在1967噸以內,比2013年減少6%；氮氧化物（NOX）控制在1293噸以內，與2013年持平。列入主要污染物總量減排目標責任書的重點減排項目34個（詳見附件2-9）。
二、主要措施
深入貫徹落實結構減排、工程減排、監管減排三大措施，以結構調整減排為根本，加快轉變經濟發展方式，優化產業結構，降低產業行業排污強度；以重點工程減排為支撐，削減污染存量；以監督管理減排為保障，嚴格執行國家、省、市的環保法律法規、政策規定及要求。
（一）加大結構調整力度
1．淘汰落后產能
嚴格執行國家產業政策，按照國家和省政府確定的要求，2014年底全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。
2．推動產業結構優化升級
一是加快產業轉型升級，堅持工業減排與穩增長、調結構、促轉型有機結合，加強重點污染行業調度分析。加快產業結構調整，推進產業集聚發展和污染集中治理，引導綠色轉型升級，降低產業行業排污強度。
二是對火電、建材、化工、合成革等重點排污行業，實行全行業排污總量控制，鼓勵行業內重組提升，已淘汰落后產能所騰出的排污指標可直接調劑給本行業的新上項目使用。
三是按照“以新代老、總量減少”的原則審批建設項目，對新、改、擴建建材、化工、電鍍、印刷、家具、工藝品和產生揮發性有機物的重點行業的工業項目，實施其新增大氣污染物排放量原則上以1.5倍削減量替代的審批制度，大力推進二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵和揮發性有機物的排放總量減排工作。
3．推動能源結構調整
一是優化調整能源結構，實現能源多元化、清潔化，積極推動可再生能源的開發、利用，逐步推進煤炭、重油、渣油等高污染燃料的清潔能源替代工程，提高天然氣、電和可再生能源等清潔能源的比重。加快天然氣管道建設，增加天然氣供給。
二是推行燃煤鍋爐集中區域和工業園區集中供熱（汽）。我區在目前還無集中供熱的情況下，新、擴建項目，優先采用電、新能源或潔凈能源，或同步實施除塵、脫硫、脫硝措施，確保達到規定的除塵、脫硫、脫硝效率。
（二）加快實施減排工程
全面推進減排工程項目，抓好列入主要污染物總量減排目標責任書的重點減排項目。
1．深化重點排污行業整治
深化推進火電、化工、農副食品、食品、飲料等重點行業污染深度治理，嚴查污染治理設施運行運行不規范等問題，對工作不力、問題嚴重的企業實行通報、約談、限批。
2．電廠脫硫脫硝
加強火電廠脫硫脫硝設施運行管理，進一步完善中控系統，提高脫硫脫硝效率和投運率，綜合脫硫效率達到85%以上，脫硝效率達到70%以上。
3．非電鍋爐（爐窯）脫硫脫硝
（1）新建建筑陶瓷業項目原則上使用天然氣，現有陶瓷工業企業要實施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程，沒有條件采用清潔能源的，須按要求實施治理，確保污染物穩定達標排放，重點抓好三榮陶瓷天然氣替代工程。
（2）未列入熱電聯產和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，規模在20蒸噸/小時及以上的，全部建成并投運脫硫設施，確保鍋爐煙氣按照現行標準穩定達標排放，綜合脫硫效率應達80%以上；已建成脫硫設施的，要完善中控系統和在線監控系統，加強運行管理，確保綜合脫硫效率要達到80%以上。確實無法脫硫或脫硫不經濟的，應改用清潔能源。重點抓好銀鷺食品2臺25蒸噸鍋爐脫硫設施投入運行，達標排放。
3．工業廢水治理
廈門翔安工業區（巷北片區）和廈門翔安工業區（銀鷺工業園區）2014年全面實現污水集中處理。所有直接向外環境排放的工業廢水必須經處理后達標排放，或經許可后接入城市污水管網納入污水處理廠集中處理。
4．生活污水處理
（1）按期完成新（擴）建城市污水處理廠任務，重點抓好列入國家“十二五”減排目標責任書的澳頭污水處理廠建設工程，倒排工期，確保按要求建成投運，并達到相應的負荷要求。
（2）列入省級綜合改革試點的新圩鎮，按計劃實施鎮區污水集中處理，抓緊推進污水收集管網、泵站建設，完善配套設施，達到相應負荷要求。
（3）完善城鎮污水處理基礎設施，切實推進轄區污水管網建設，提高城鎮污水處理率。切實抓好管網配套和雨污分流工作，全面排查維護已建管網系統，做好清淤防滲堵漏。翔安污水處理廠要加強運行管理，全年平均負荷率要達到75%以上，確保出水水質穩定達標。
（4）結合轄區內重點流域綜合整治工作，逐步將匯水區內村莊納入治理范圍，實施農村污水截流工程，或污水就地處理工程，并建立可行的運行保障機制。
（5）加強垃圾滲濾液的治理。所有垃圾轉運站滲濾液都應收集規范處理，確保達標排放。協調配合市市政園林局加快推進東部垃圾填埋場滲濾液處理工程二期建設，強化運行管理，確保處理設施正常穩定運行。
（6）加快污泥規范處置，做好污泥日產日清。
5．畜禽養殖業污染治理
（1）加強規劃布局指導。及時編制、完善畜禽養殖發展規劃，強化規劃對產業發展的引導作用。統籌考慮環境承載能力和養殖污染防治要求，科學確定畜禽養殖規模，合理劃分禁養區和禁建區。堅持疏堵結合，拆建并舉，拆小建大的原則，加快淘汰畜禽散養，積極調整優化養殖結構，對畜禽養殖實行總量控制。明確畜禽養殖控制規模，禁養區內畜禽養殖場須立即關閉、拆除到位，禁建區內禁止新、擴建畜禽養殖場。
（2）推廣標準化生態養殖。所有符合分區劃定調整方案養殖范圍內的規模化畜禽養殖場應實施全過程綜合治理或實現生態種養。2014年應重點完成林添家養豬場、壩上養豬場、翔安區行發養殖場、廈門市翔安區鄭江西畜禽專業合作社等24家養殖場污染治理，確保在減排核查重得到環保部的認可。
（三）嚴格減排監督管理
1．嚴格控制新（擴）建項目污染物總量
在環評審批中明確主要污染物排放總量。
2．對減排任務未完成或進展嚴重滯后的企業實行限批
對未完成減排任務或重點減排項目建設進度嚴重滯后的企業，暫停該企業新建、擴建項目環評審批，暫停環保守法證明和上市環保核查證明的出具。
3．完善減排監測體系
加強污染防治和減排設施檢查及監管，堅決依法查處違法排污行為。加大對污染源自動監控設施運行不正常、監控數據超標等違法行為的查處力度。提高污染源自動監控數據在日常環境管理中的應用程度。完善自動監控系統管理機制，抓好自動監控設備的安裝、檢定、驗收、聯網工作，進一步規范運營維護。開展污染源自動監控設施第三方委托運營。按要求開展對企業的監督性監測并規范編寫監測報告，加快推進企業自行監測及信息公開。
火電廠、非電行業企業脫硫及脫硝工程應完善中控系統及在線監測系統。城市污水處理廠、工業園區污水處理廠、設計處理規模1萬噸／日以上的建制鎮污水處理廠及廢水排放量1萬噸／日（流域沿岸0.5萬噸/日）以上的化工、食品、制革企業應完善污水處理（或預處理）設施中控系統。
三、工作機制
（一）按照部門“一崗雙責”規定，進一步加強責任管理
實施減排調度制度。定期調度全區減排工作進展以及結構淘汰工作、減排工程項目建設、重點減排工程項目污染物排放及設施運行等情況，原則上每月調度一次。
落實部門監管責任。各有關部門要齊抓共管、協調聯動，嚴格執行環境保護監督管理“一崗雙責”規定，切實履行重點領域減排工作部門分工責任，落實本行業年度減排計劃。
落實企業主體責任。各排污單位、治污企業要履行社會責任，按期建成減排設施，加強減排設施運行管理，確保完成減排任務。對未按規定完成任務的，環境保護部門要予以依法查處，并向金融機構通報，企業環保違法信息納入人民銀行企業征信系統；情節嚴重的，要依法追責。
（二）進一步完善減排考核制度
完善“十二五”減排考核制度。要繼續實行嚴格的減排考核制度，嚴肅考核結果運用，減排工作實施問責制和“一票否決”制。
（三）加強調度預警和監督檢查
進一步健全減排推進機制，完善工作調度、通報預警、督查督辦、環保限批等各項制度，及時分析評估減排工作進展并通報存在問題，督促各有關部門采取措施按期落實重點減排項目，完成區域和行業減排任務。加強對減排責任落實的行政監察，對不按要求落實減排任務的部門，要嚴肅追究責任；對不按計劃落實減排任務的企業，要依法嚴肅查處。（廈門市翔安區人民政府辦公室）