發布時間：2014-10-30 14:31:42  中國污水處理工程網

為全面改善我市環境質量，加快推進生態文明建設，結合實際，制定本方案。
    一、工作目標
    (一)總體目標
    到2015年，基本解決全市水環境污染問題，保障城市及農村飲用水安全。控制新的環境污染，遏制生態破壞趨勢，城鄉環境質量好于各類功能區劃規定的標準，初步建成功能合理、系統完善的生態安全格局，建成國家級生態市，為推進生態文明建設奠定堅實基礎。
   (二)具體指標
    1.主要污染物排放總量控制目標
    到2015年，全市化學需氧量排放總量比2010年(下同)削減12.8%、氨氮排放總量削減15.1%、二氧化硫排放總量削減10.5%、氮氧化物排放總量削減15%。
    2.環境質量目標
    地表水環境質量功能區達標率100%，市區無劣Ⅴ類水體；集中式飲用水源水質達標率100%，村鎮飲用水合格率100%；市區空氣污染指數小于或等于100的天數大于350天，優良率95%以上，PM2.5年平均濃度下降10%以上；農村空氣質量逐年改善。
    3.污染防治目標
    城市生活污水集中處理率達到98%以上，鎮駐地村(社區)生活污水處理率達到95%以上，城市再生水回用率達到20%以上，農村生活污水處理率達到50%以上；工業企業污染物排放達標率100%，工業固體廢物處置利用率達到90%以上，危險廢物依法安全處置率達到100%，廢舊放射源安全送貯率達到100%；城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，農村生活垃圾集中無害化處理率達到90%以上；規模化畜禽養殖場(區)糞便綜合利用率達到95%以上，污水處理達標排放率達到90%以上。
    二、主要任務
    (一)水污染防治
    1.編制《膠州市水環境治理方案》(以下簡稱《方案》)。投資515萬元，聘請國家環保部環境規劃院編制我市水環境治理方案，2013年底前完成《方案》論證和專家驗收工作。《方案》主要包括三大水系的綜合治理，工業、生活、農業源污染治理，飲用水源地保護、水環境監管方案，政策與機制建設等內容。
責任單位：市環保局、市建設局、市水利局、市海洋與漁業局、市發展改革局、市國土資源局、市規劃局，各鎮、街道辦事處
    2.加快水環境治理步伐。一是2013年，投資4400萬元，開工建設李哥莊鎮污水處理廠及其配套管網(一期處理能力1萬噸/日)。投資1278萬元，開工建設鋪集鎮污水集中處理廠及其配套管網(一期處理能力3000噸/日)。二是2014年，投資4.9億元，推進城鄉污水處理一體化、保護飲用水源地、完善市區污水管網系統、建成污水再生回用項目、建設少海濕地保護和修復工程以及培育雨水收集利用示范項目等。三是2015年，投資2.6億元，重點建設鎮級污水處理廠管網延伸以及張應污水處理廠及其配套管網,實施云溪河護城河干流、護城河瀘州路支流和三里河公園清淤疏浚工程,建設三里河公園生態浮島和曝氣復氧系統以及如意湖口一期人工濕地系統等生態保護工程。
責任單位：市建設局，市環保局、市林業局、少海發展管理處、產業新區管委會，各鎮、街道辦事處
    3.加強飲用水源保護區環境監管力度。一是2015年底前，飲用水源保護區內的11個排污口全部實現截污(具體名單及完成時間見附表3)，關停飲用水源保護區內的6家企業(具體名單及關停時間見附表4)，并禁止新上產生污染的工業項目和畜禽養殖場(區)。二是完善飲用水源地水質監測體系，投資約830萬元，在重要飲用水源地增設7個水質自動監測點(具體名單及建設時間詳見附表5)。
    責任單位：市環保局、市水利局，各鎮、街道辦事處
   (二)大氣污染防治
    1.加強燃煤鍋爐污染治理。一是加快脫硫設施改造。督促青島開源集團膠州灣熱電有限公司，于2013年11月底前，投資120萬元，完成脫硫設施的升級改造。督促青島龍發熱電有限公司，于2013年12月底前，投資200萬元，完成兩組12兆瓦機組的脫硫煙氣旁路拆除工作。督促青島金州熱力有限公司，2013年12月底前，投資800萬元，完成脫硫設施升級改造和在線監控設施建設。2014年，督促25家33臺2T/H及以上鍋爐升級改造現有脫硫除塵設備(具體名單見附表6)。二是加快脫硝設施建設。督促青島龍發熱電有限公司，投資1000萬元，2014年6月底前完成低氮燃燒改造和建設安裝脫硝設施。督促青島家盛熱力有限公司(2臺鍋爐)、青島開源集團膠州灣熱電有限公司(1臺鍋爐)和青島金州熱力有限公司(1臺鍋爐)，投資2000萬元，2014年11月5日前完成35T/H及以上燃煤鍋爐低氮燃燒改造和建設安裝脫硝設施。三是加快除塵設施改造。2013年11月5日前，投資1500萬元，完成青島龍發熱電有限公司和青島海能達熱力有限公司鍋爐除塵設施改造工作，安裝電袋除塵設施。2014年6月底前，投資3000萬元，完成青島金州熱力有限公司、青島家盛熱力有限公司和青島開源集團膠州熱電有限公司等三家企業鍋爐除塵設施改造工作，安裝電袋除塵設施，確保達到新的排放標準。四是加快燃煤鍋爐淘汰工作。2013年底前，全部淘汰禁燃區和供熱管網覆蓋范圍內的95臺20T/H以下的中小型燃煤鍋爐(詳見附表7)。2014年和2015年分兩年淘汰新增禁燃區的20T/H以下的中小型燃煤鍋爐。五是2014年調整我市高污染燃料禁燃區范圍，將禁燃區擴大至北至新北外環及膠濟鐵路客運專線、西至新西外環及膠西鎮駐地、南至市產業新區、東至李哥莊鎮，在禁燃區內禁止新、改、擴建燃用高污染燃料項目。
    責任單位：市環保局、市建設局，各鎮、街道辦事處
    2.加強揚塵污染控制。一是2013年底前對34家重點工業企業揚塵污染進行規范化整治(詳見附表8)，督促企業建設封閉式物料堆場，物料堆放、裝卸、輸送、攪拌、粉碎、篩分等作業活動落實防風抑塵措施，對不能按期完成整改任務的，責令搬遷或關停。二是開展工地揚塵污染防治，建筑施工、市政工程、房屋拆除等施工工程要全面落實工地圍擋、沙土覆蓋、地面硬化、出工地車輛沖洗、建筑拆除灑水壓塵等防塵措施。三是開展物料運輸揚塵污染治理，督促物料、渣土、垃圾運輸車輛落實覆蓋、密閉等措施，嚴肅查處亂倒亂卸、遺撒外漏等違法行為。四是推行標準化作業，提高道路保潔水平，對城區北京路等16條主干道實施機械化清掃和每天至少兩次灑水，更新新型高效掃路車和密閉垃圾收集車輛。五是加強監管，嚴厲查處露天焚燒秸稈、樹葉、垃圾等行為。
    責任單位：市環保局、市監察局、市建設局、市交通運輸局、市公路局、市城管執法大隊、市農業局，各鎮、街道辦事處
    3.加強機動車污染防治。一是加強公交車排氣污染治理。2013年至2015年投資1.2億元，更新CNG新能源公交車500輛。其中，2013年更新82輛，2014年更新200輛，2015年更新218輛。二是加大黃標車淘汰力度。認真落實高污染黃標車提前淘汰經濟鼓勵政策，2013年投資1000萬元，完成淘汰高污染黃標車1659輛；2014年投資1000萬元，淘汰黃標車2800輛；2015年投資3000萬元，全面淘汰2005年之前注冊運營的黃標車。三是嚴格執行《青島市機動車排氣污染防治條例》規定，公安部門在核發安全技術檢驗合格標志時應核查機動車排氣檢測情況，對機動車排氣檢測不合格的，不予核發合格標志。其中，營運機動車排氣檢測不合格的，交通運輸部門不予辦理定期審驗合格手續。四是嚴格落實黃標車區域限行規定，開展黑煙車整治，對無環保標志、冒黑煙、違反限行規定等環境違法車輛依法予以處罰，全市黑煙車發生率控制在1‰以下。
    責任單位：市環保局、市公安局、市交通運輸局、市財政局、市商務局
    4.加強有機廢氣污染防治。一是全面開展有機化工、塑料制品、裝備制造涂裝等重點行業的揮發性有機廢氣治理工作，2013年完成青島海爾新材料有限公司、青島中集冷藏箱制造有限公司、青島三友制漆有限公司、青島耐涂可涂料有限公司、青島交運新華昌有限公司和青島申沃客車有限公司等6家企業揮發性有機物規范治理示范工作。2014年和2015年在全市82家重點有機廢氣排放企業推廣有機廢氣治理工作(詳見附表9)。二是深入開展油氣污染整治工程，采用油氣回收效率達90%以上的冷凝、吸附、膜分離等油氣回收技術，2013年底前全面完成建成區外48座加油站油氣污染改造治理任務(詳見附表10)。三是加強監管，做好升級國Ⅳ標準燃油的各項準備工作，確保2014年1月1日起轄區內各加油站全部銷售國Ⅳ標準汽油，確保2015年1月1日起全部銷售國Ⅳ標準柴油。四是加強餐飲業油煙防治工作，防止發生擾民行為。
責任單位：市環保局、市工業信息化局、市工商局、市城管執法大隊
    (三)固廢污染防治
    1.2013年4月底，在膠東街道辦事處建成城市生活污水處理廠污泥處置設施，并保證正常運營。
    責任單位：市建設局、市環保局、膠東街道辦事處
    2.加強生活垃圾無害化處理工作。一是認真執行《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》規定，加強市區生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置工作。2014年開展生活垃圾分類試點工作，2015年在市區全面推廣，促進生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處置。二是加強生活垃圾無害化處理設施建設，2014年投資2347.5萬元，新建5座垃圾中轉站、購置10輛垃圾壓縮車和15000個垃圾桶，推進城鄉環衛一體化，實施城鄉生活垃圾無害化處理全覆蓋和提高管理水平。
責任單位：市建設局，各鎮、街道辦事處
    3.加強對危險廢物收集、貯存、運輸單位的監督管理。一是加強轄區內5家危險廢物經營單位的管理(詳見附表11)，堅決取締無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。二是重點加強49家產生危險廢物的工業企業規范化管理工作(詳見附表12)，實現危險廢物分類收集、分類貯存、分類處置，嚴格落實《危險廢物轉移聯單管理辦法》要求，規范轉移危險廢物，從嚴查處非法轉移危險廢物的行為。三是加大對醫療廢物監管力度，規范醫療廢物處置行為，實施醫療廢物網格化監管(即重點醫療單位與有處理資質的單位簽訂醫療廢物處置協議，各鎮衛生院分片與三家市直醫院簽訂協議，各鎮衛生院與轄區內的門診部、村衛生室、個體診所簽訂協議)，實現全市醫療廢物統一運輸、集中處置，確保全市所有醫療衛生機構依法安全處置醫療廢物。
    責任單位：市環保局、市衛生局
    (四)噪聲污染防治
    1.及時調整城區噪聲功能區劃，劃定汽車禁鳴路段和時段，查處私裝、使用警笛違法行為，打擊未經審批擅自使用車載高音喇叭進行廣告宣傳行為。
    責任單位：市環保局、市公安局
    2.開展餐飲、娛樂場所噪聲治理，嚴格建筑工地夜間施工審批。
    責任單位：市環保局、市公安局、市城管執法大隊，各鎮、街道辦事處
   (五)輻射污染防治
    1.加大轄區內44家核技術利用單位輻射安全現場檢查力度，對發現問題的現場下達限期整改通知書，并在規定期限內對所要求整改的內容進行現場核查，確保整改措施有效(放射源及射線裝置使用單位名單見附表13)。
責任單位：市環保局、市衛生局
    2.定期對企業輻射崗位人員進行安全培訓，并組織相關單位人員現場觀摩輻射應急演練。
    責任單位：市環保局
   (六)環境監管與生態保護
    1.加大對工業企業環境監管力度。重點加大41家化工企業(詳見附表14)、14家熱鍍鋅企業(詳見附表15)和28家電鍍企業的監管，對不能穩定達標排放的企業實行限期治理，對不能整改達標和不符合《青島市大沽河流域環境保護規劃》要求的企業逐步關停。2013年關停膠州弘揚福利化工廠、青島三友化學有限公司、青島裕興生化有限公司三家企業和青島三力本諾化學工業公司污染嚴重的生產線。2014年關停青島錦啟金屬有限公司、青島鑫發磨光工藝有限公司以及李哥莊鎮電鍍工業園的所有26家電鍍企業(電鍍企業關停責任單位詳見附表16)。
    責任單位：市環保局、市工業信息化局、市公安局、市工商局、市安全監管局、市國土資源局、市人力資源社會保障局，各鎮、街道辦事處
    2.加強建設項目審批管理。一是嚴格執行建設項目環境影響評價制度，把主要污染物總量削減指標及清潔生產水平作為環評審批的前置條件，降低新增污染物排放量。二是加快產業結構調整和優化布局，每個鎮辦只能保留一處工業園區，并加強環境基礎設施建設。自2015年1月1日起，對未完善污水集中處理系統的工業園區，實行區域限批。 
責任單位：市環保局、市發展改革局、市國土資源局、市建設局，各鎮、街道辦事處
    3.加強生態市創建工作。一是加快推廣測土配方施肥技術、病蟲草害統防統治技術和綠色防控技術等，制定有關補助政策，引導農民減少農藥和化肥施用量。2013年至2015年，每年投資100萬元，采集檢測土樣4000個，用于動態掌握耕地養分變化情況；劃定10-15萬畝耕地，進行配方肥改變耕地環境示范及土壤有機質提升補助試點；建立12處采用防蟲網物理阻隔、銀灰膜驅避害蟲、昆蟲性誘劑、殺蟲燈誘殺、色板誘殺等綠色防控技術示范區，每處示范區面積不低于300畝，輻射帶動面積不低于3000畝；建設18個農作物病蟲害專業化統防統治示范區，示范推廣新型高效農藥、施藥器械和病蟲害標準化統防統治技術。進一步加強“三品一標”農產品生產基地建設，全面推行統一標準、統一規程、統一管理等標準化生產制度。二是加強秸桿禁燒管理，推廣農作物秸稈切碎還田、食用菌規模生產、農作物秸稈固化等新技術，積極發展生物質能源，推行秸稈氣化工程、大型沼氣工程等。深入推廣保護性耕作技術，2013年至2015年，實施保護性耕作面積分別達到14萬畝、15萬畝和16萬畝。三是嚴格按照《膠州市畜禽養殖布局規劃》要求，對在禁止養殖區范圍內已建的畜禽養殖場(小區)限期進行搬遷或關閉，并加快推進傳統養殖業“退戶進區”，發展畜禽標準化規模養殖，因地制宜推廣發酵床生態養豬等健康養殖技術，積極推進畜禽養殖業糞污綜合處理。2013年至2015年，每年改擴建標準化養殖場40個、建設“退戶進區”養殖小區3個、新建糞污處理設施30套。四是認真實施“植樹、愛綠、美化家園”三年行動方案，總投資約22.7億元，加快綠化建設進度，實現全市林木覆蓋率達到并穩定在40%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到44.02%，人均綠地面積達到16.04平方米以上。
責任單位：市現代農業發展服務中心、市農業局、市農機局、市畜牧獸醫局、市財政局、市林業局、市環保局，各鎮、街道辦事處
    (七)環境安全和能力建設
    1.完善環境監測網絡體系。一是2013年投資120萬元，加快環境監測站標準化建設，監測能力由監測174個參數擴展為226個參數。二是2013年投資119萬元，完成原有兩座空氣自動監測子站的更新完善，包括老城區子站新增PM2.5和O3、更新SO2、NO2、CO等自動監測設備以及膠州一中子站增加CO和O3等自動監測設備。三是2014年投資200萬元，在膠州經濟技術開發區建設新的大氣自動監測子站。四是2014年4月底前，投資3480.93萬元，建成環保物聯網總量控制及排污權交易云計算平臺項目，2015年實施排污權模擬交易，順利完成青島市創新工作試點。
    責任單位：市環保局、市財政局、膠州經濟技術開發區、聯通公司，各鎮、街道辦事處
    2.健全環境執法監督體系。一是進一步加強隊伍建設，完善內部機構，新增事業編制30人。二是全面推進環境監察標準化建設，保障環境執法裝備，購置應急取證和應急防護設備，完善環境安全應急預案，提高執法監督能力和環境污染事故應急響應、處置能力。三是加強部門聯動，創新執法監管方式，建立健全環保執法協調新機制。
責任單位：市環保局，各鎮、街道辦事處
    3.加強環境宣傳。一是要充分利用輿論宣傳工具，積極開展環境保護宣傳教育，在電視、廣播、《金膠州》等新聞媒體上設立環保專欄、專題和專版。其中，市廣播電視臺每月至少播出2期環保專欄、專題，并積極播放環保公益宣傳口號，市新聞中心在《金膠州》上每月至少刊發1期環保專版。二是加強中小學環境教育工作，將環境教育納入素質教育。通過開展“爭當環保小衛士”等環保教育活動，增強全市少年兒童的環保意識，積極構建“學校、家庭、社會”三位一體的環境教育體系。三是提高全民環保意識和環保法制觀念，各鎮辦在轄區內主要街道、路口處樹立醒目的環保宣傳標語或墻繪。加快環境教育示范基地建設，2013年新建2家示范基地，到2015年，各鎮辦至少建立1家環境教育示范基地。四是積極開展環保知識進企業、進社區、進校園、進農村宣講活動，加強生態文明宣傳教育，普及環保科普知識，每年組織開展宣講活動不少于4次。
責任單位：市環保局、市新聞中心、市廣播電視臺、市教體局，各鎮、街道辦事處
    三、保障措施
    (一)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長、各鎮辦和有關部門單位為成員的環保治理工作領導小組。各成員單位結合實際也要成立相應機構，切實加強領導，統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感。
    (二)明確責任目標。各責任單位要嚴格落實目標責任，制定具體措施，明確分工，細化目標，保障人力、物力、財力投入，全力抓好工作落實。
    (三)嚴格考核問責。將環保治理三年行動工作列入對各責任單位的年度考核內容，實行“一票否決”。嚴格責任追究，對工作不力、成效不大的單位和推諉扯皮、貽誤工作的人員，嚴肅追究相關領導和有關人員責任。（膠州市人民政府）