發布時間：2014-7-14 15:50:49  中國污水處理工程網

為進一步改善環境質量，切實解決關系民生的環境問題，更好地推進美麗孟州建設，加快生態文明建設進程，根據《河南省減少污染物排放條例》和《中共焦作市委焦作市人民政府關于加快經濟轉型示范市建設打造美麗焦作的指導意見》（焦發〔2013〕11號）、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市2014年環境污染整治方案的通知》（焦政辦〔2014〕17號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。
　　一、指導思想
　　以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，圍繞建設美麗孟州的目標，以污染物總量減排、環境質量改善為中心，深入開展環境污染綜合整治，切實保障人民健康，提高群眾幸福指數，促進孟州經濟、社會與環境協調發展，提供有力的環境保障。
　　二、總體目標
　　實施“5479環境綜合整治工程”，推動區域產業結構調整和優化升級，進一步提高行業、企業環保達標排放能力與污染防治水平。圍繞“化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、主要防控重金屬”等5項（類）污染物總量削減，以開展“藍天工程”、“清水行動”、“重金屬污染專項治理行動”、“鄉村清潔行動”等四大工程為載體，加快環保基礎設施建設，完成79項污染整治任務和河南省、焦作市政府下達的主要污染物總量減排年度目標，確保市區空氣質量優良天數和出境水斷面水質達標率達到省定目標，確保全市環境和飲用水源水質安全，保障人民群眾身體健康。
　　三、工作任務
　　（一）開展“藍天工程”，全面開展大氣污染治理，解決突出的城市霧霾天氣問題。
　　1.加強揚塵污染治理。
　　加強各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地施工環境管理，對堆場實施密閉化管理或建設防風抑塵設施，對露天堆放場采取自動噴淋和灑水降塵，道路沿線兩側（500米內）企業物料堆場要實行倉儲或建設防風抑塵網；加強道路交通揚塵污染治理，施工工地采取建筑工地道路硬化、主體結構施工外腳手架密目網全封閉、車輛出工地全沖洗等措施，確保施工工地周邊環境整潔。
　　2.調整能源結構。
　　啟動產業集聚區和城區集中供熱供氣建設，加快關閉淘汰分散燃煤鍋爐，降低煤炭在能源結構中的比例。2014年10月底前，全市20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成煙塵脫硫綜合治理，脫硫效率達到85%以上，顆粒物排放濃度達到省大氣污染物排放要求。
　　3.開展揮發性有機物綜合治理。
　　對有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物基礎數據調查，逐步開展綜合治理工作。新建儲油庫、加油站必須同步建設油氣回收裝置，6月底前完成儲油庫和油罐車油氣回收治理，10月底前完成加油站油氣回收治理。
　　4.推進產業結構調整。
　　嚴控“兩高”行業新增產能，淘汰落后產能，落實中心城區重污染企業關閉搬遷改造升級計劃，提高節能環保準入標準，大力發展循環經濟，優化產業園區布局和環境功能分區。
　　5.加強餐飲油煙治理和嚴禁各類焚燒污染。
　　加強餐飲油煙治理，嚴格新建飲食服務經營場所的環保審批，對可能產生油煙的環節安裝相應凈化裝置或明確油煙污染防治措施，達到國家《飲食業油煙排放標準》要求；鼓勵飲食服務經營業使用天然氣、電等清潔能源，城市市區餐飲業油煙凈化裝置配備率達到100%。嚴禁無油煙凈化設施的露天燒烤。大力加強秸稈焚燒監管，禁止農作物秸稈和垃圾廢物等露天焚燒，建立和完善市、鎮、村三級控制秸稈焚燒責任體系，嚴格責任追究制度。
　　6.大力開展機動車尾氣污染治理。
　　強化機動車排氣監管，實施機動車環保分類標志管理。對排放不達標車輛進行專項整治，達標前不予核發定期檢驗合格標志和其他審驗證件。對排氣污染控制技術差的機動車（高排放車輛）發放黃色標志，其余發放綠色標志。對高排放車輛采取限制行駛區域、行駛時間等交通管制措施，對重型貨車進一步擴大限行范圍。加快城市營運車輛清潔能源改造和加快公共交通系統建設，減少尾氣污染。2014年底前淘汰行政事業單位2005年底以前注冊的黃標車；在用汽車環保標志發放率達到80%以上；公交、出租、物流等營運車輛清潔能源使用率達到40%以上。
　　（二）開展“清水行動”，加大流域水污染治理力度，確保流域斷面達標，保障城市水系水質。
　　1.開展污水處理廠及配套管網建設專項行動。
　　按照“減量化、穩定化、無害化、再利用”原則，進一步對孟州盛方水務有限公司和孟州市第二污水處理廠產生的污泥進行整治，實現污泥的安全貯存、處置及綜合利用。孟州市第二污水處理廠10月底前要建成污泥處置設施，以貯存為目的（即不處理處置）將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。
　　2.開展工業企業廢水提標改造。
　　開展蟒河流域工業企業重點廢水排放企業廢水治理提標改造，推進皮毛（制革）、造紙、食品加工等重點水污染行業廢水深度治理工程建設，提高污染治理水平，進一步改善水環境質量。按照《河南省減少污染物排放條例》和《河南省人民政府關于實施河南省流域水污染防治規劃（2011-2015年）的通知》（豫政〔2012〕88號）有關要求，組織轄區內相關企業實施流域水污染防治項目，加強對治理項目建設和運行的監督管理，完成規劃確定的各項目標任務。
　　3.加快重點流域水環境污染整治。
　　繼續實施桑坡皮毛群三年搬遷整治計劃，建設皮毛加工專業園區，桑坡皮毛群、南莊三和田寺村皮毛群現有皮毛企業涉水工段于2014年底全部關閉，優化皮毛產業結構和產業布局，提升行業發展水平。
　　4.開展城市河流專項治理。
　　開展控源截污、環境整治、清淤疏浚、調水引流、生態修復等工作，對我市水質現狀較差的河流開展專項治理，改善城市河流水質，提升城市人居環境。
　　5.開展工業企業清潔生產審核。
　　推進重點行業企業清潔生產審核，焦作隆豐皮草有限公司、河南中原內配股份有限公司、孟州海納川生物科技有限公司、孟州市金玉米有限責任公司等企業完成清潔生產審核，制定和實施中高費方案，發揮清潔生產的減排效益。
　　6.開展人工濕地工程建設。
　　率先在焦作市啟動人工濕地建設，使我市重點污染區域內工業廢水和生活污水能夠得到更深層次的治理，確保重點流域和重點區域的環境質量的改善。
　　（三）開展重金屬污染專項治理行動，切實抓好重金屬污染防治。
　　全面落實《河南省重金屬污染防治“十二五”規劃》要求，以敏感區域和重點行業污染防治為重點，重點推進皮毛制革、鉛蓄電池及鉛冶煉等涉重金屬污染治理，淘汰落后生產工藝，切實加大重金屬污染防治力度，減少重金屬排放，完成重金屬總量減排目標，確保環境安全。
　　（四）開展“鄉村清潔行動”。
　　1.開展生態創建工作
　　大力推進生態市、生態鄉鎮和生態村的創建。完成孟州市創建生態市環境規劃的編制和審查，啟動生態市創建工作；9月底前，河陽街道辦事處完成生態鄉鎮創建任務，化工鎮完成生態鄉鎮申報工作，會昌街道辦事處、大定街道辦事處和河雍街道辦事處啟動生態鎮創建工作；會昌街道辦事處東曹村、化工鎮杜莊村完成省級生態村創建任務，化工鎮許莊村、 化工鎮石井村、河陽街道辦事處中逯村、南莊鎮杜村等完成市級生態村創建。
　　2.開展農村環境連片綜合整治。
　　完成孟州市長店社區2013年度農村環境連片整治項目。按照國家有關要求，做好2011-2013年農村環境連片整治工作成效評估的準備工作。
　　3.開展畜禽養殖污染整治。
　　以實施《畜禽規模養殖污染防治條例》為契機，抓好城區養殖場污染整治，帶動和提升全市養殖業污染治理和綜合利用水平。對城區規模化以上畜禽養殖場開展污染整治，對沒有配套污染治理設施的限期治理，對污染治理設施不齊全、運行不規范的限期整改，對位于禁養區的關停搬遷。9月底之前，完成孟州市篷祥養殖廠污染治理示范工程，孟州市牧興養殖場、孟州市穩康養殖場、孟州市孟隆家庭農場、孟州市韓國養殖場、孟州市領頭養殖場等5家完成污染物達標排放治理任務。
　　四、保障措施
　　（一）加強領導。環境綜合整治和總量減排是考核政府工作的剛性指標，關系到廣大人民群眾的切身利益，各級各部門要高度重視，建立相應的領導機構和工作機制，認真抓好此項工作，各級各部門主要領導是污染整治、減排工作的第一責任人，要親自抓、負總責，及時研究解決突出問題。各鄉鎮、辦事處要結合各自實際，制定工作方案，確定重點任務，細化工作責任，認真開展本轄區環境綜合整治工作，確保年度環境綜合整治工作圓滿完成。
　　（二）完善工作機制。一是深化完善年度目標獎勵機制。市政府按照“年初預算、年中調度、年底考核”的原則，建立和完善污染減排考核獎懲機制，定期對總量減排完成情況進行核查調度，嚴格考核，對問題比較突出、進度緩慢的鄉鎮、辦事處和企業，實施區域限批、掛牌督辦、責任追究。二是落實環保行政執法責任制。全面推進實施以“責任網格化、執法模板化、管理分類化”為主要內容的環境監察執法新模式，按照分級負責的原則，市環境保護部門要實行規范化的明查、常態化的暗訪，完善監督性監測、現場監察等各項監管制度，確保污染防治設施正常運轉，不斷提高環境質量。三是完善農村環保工作機制。擴大和深化農村環境監管能力建設，完善鄉鎮、辦事處環保機構，健全農村環保監管網絡。四是深化完善排污權交易機制。按照《河南省減少污染物排放條例》規定，實行主要污染物排污權有償使用和交易制度、生態補償制度和主要污染物排放總量預算管理制度，新、改、擴建項目的主要污染物排放量通過市場交易有償取得和使用，嚴格控制區域污染物總量增加。
　　（三）加大投入。建立多渠道、多元化環保資金引入機制。一是在安排公共財政投入金額的基礎上，多渠道爭取資金用于污染治理項目，積極爭取國家、省、市級環保專項資金。二是加強外資引進，支持企業積極利用世行、亞行等資金，用于治污設施建設。三是積極吸引民間資金投資環保事業，完善城市污水、生活垃圾等基礎設施建設。四是加大環境監管建設投入，重點加強環境監測機構、環境監察機構人員培訓和儀器設備配置，提高應急監測和防護能力。五是環保專項資金向有污染整治任務的企業傾斜，對貫徹落實省、市環保要求，積極淘汰落后產能的企業，按國家政策規定給予適當財政補助。
　　（四）綜合推進。采取行政、經濟和法律手段，綜合推進全市環境污染整治工作。一是市政府將環保目標列入“一票否決”目標進行考核。定期對污染整治任務的落實情況進行重點督查，對問題比較突出、進度緩慢的地方和項目，實施掛牌督辦。二是創新環境經濟政策。引導企業不斷提高環境基礎設施、污染防治設施運行達標水平，鞏固減排成果。三是嚴格環境執法。堅持開展反時差檢查、常態化暗訪，嚴厲打擊各種環境違法行為，解決損害人民群眾健康的各種環境問題，切實提高全市污染防治水平。四是強化社會監督。充分發揮人大、政協的法律、民主監督，邀請人大代表、政協委員對污染整治工作進行視察，督促鄉鎮、辦事處和企業環保工作開展。充分發揮新聞媒體的輿論監督，健全環保信息公開制度，開辟曝光臺，對整治進度定期公開。完善人民群眾對環境污染整治工作的參與機制，在全社會營造關注環保工作的濃厚氛圍。（孟州市人民政府）