一、總體要求
2014年全縣環境保護工作堅持以科學發展觀為指導，以生態建設為統領，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全委會精神，立足生態保護發展區的功能定位，緊緊圍繞“守底線、治污染、強生態、升能力、保安全”的工作思路，扎實推進環保“五大行動”，讓酉陽的天更藍、山更綠、水更清。
二、工作目標
（一）環境質量目標。2014年縣城空氣質量滿足優良天數達到330天以上，空氣中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮年日均濃度達標。烏江、阿蓬江、龍潭河、小河、酉水河水質控制在國家地表水環境質量Ⅱ類標準以內；主要次級河流滿足相應水環境功能要求的斷面比例達到85%以上；城市集中式飲用水源地水質穩定達標，鄉鎮級飲用水源地水質持續好轉。縣城區域環境噪聲平均值控制在54分貝以內，交通干線噪聲平均值控制在67分貝以內。
（二）污染防治目標。縣城污水集中處理率達到90%，生活垃圾無害化處置率達到98%；建制鎮生活污水集中處理率達到50%，生活垃圾無害化處置率達到65%；危險廢物規范化管理合格率達90%；機動車環保定期檢測率達80%；輻射安全許可證持證率保持100%；重點工業企業主要污染物排放實現穩定達標，工業、醫療危險廢物和放射性廢物依法安全處置。
（三）環境安全目標。保障城鄉居民飲用水安全，防范化工、重金屬、木材加工等行業環境風險，不發生重大、特大違反環保法律法規的案件和環境污染事故，不發生由環境污染問題引發的群體性事件，妥善應對環境輿情。
（四）生態創建目標。啟動國家生態縣的創建工作，按照國家生態文明建設示范鄉鎮、示范村建設指標，大力推進我縣生態鄉鎮、生態村建設，30%的村達市、縣級生態村標準，30%的鄉鎮達到市級生態鄉鎮標準，10%以上的鄉鎮達到國家生態鄉鎮標準。
三、工作措施
（一）深化改革，大力推進生態文明建設。
1.加強生態文明制度建設。深入研究生態文明涉及環保領域的改革事項，結合我縣實際穩步推進各項改革。深化綠色信貸、環境污染損害鑒定評估等環境經濟政策試點，積極推行環境污染第三方治理和環保設施第三方運行維護，落實已建成鄉鎮污水處理廠第三方運行管理機制，推進建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。大力發展環保市場，推動排污權交易制度，加快發展環保產業，促進環保產業科技化發展。
2.深化環境保護體制改革。構建縣、鄉鎮二級環保管理體系，建立和完善污染物排放監管全覆蓋的管理制度。充實環境保護基層執法力量，推進鄉鎮環保機構環保能力標準化建設，明確環境管理職責，落實專職管理人員，保障經費投入，健全制度，加強培訓，規范管理。建立政府約談嚴重違法企業法人代表制度，探索發展環保義務監督員隊伍。
（二）守住底線，推進經濟發展方式轉變。
1.劃定生態紅線。以禁止開發區、重點生態功能區、生態環境敏感區、生態環境脆弱區等需要保護的區域為重點，劃定生態保護紅線。加強大板營自然保護區生物多樣性保護，提高自然保護區管理能力。
2.制定與我縣功能區定位相適應的環保政策。堅持“面上保護、點上開發”原則，進一步完善環保配套政策，實施相應的環境準入政策，引導產業合理布局，凸顯功能區的環境管理定位，努力實現資源配置最優化和整體功能最大化。
3.嚴格執行環境影響評價制度。推動建立規劃環評部門聯動機制，推進規劃環評早期介入，發揮規劃環評參與綜合決策的作用，努力從源頭防止環境污染和生態破壞。進一步完善和落實環評信息公告、環評機構信用評價、重大項目社會風險評估等環評管理制度。
4.強化環保“三同時”管理。實施建設項目分類規范管理。優化建設項目管理系統建設，強化建設項目“三同時”監管的時效性、協調性。健全建設項目全過程環境管理協調機制，完善建設項目環境監理制度，推行建設項目后督查制度。
5.強化總量減排倒逼作用。實行主要污染物總量控制和排污許可制度，嚴格實施《重慶市大氣污染物綜合排放標準》，全面落實工業企業環保主體責任，強制淘汰一批重污染企業和落后產能。大力支持頁巖氣等新興能源項目發展，逐步優化能源結構。全面推進二氧化硫和氮氧化物減排，大力實施化學需氧量和氨氮協同減排，加強污染治理設施建設和運行管理，全面完成市政府下達的總量減排任務。
（三）治理污染，持續改善城鄉環境質量。
1.加強大氣污染防治。深入開展聯防聯控，以防治PM10為重點，積極防范和應對重污染天氣。大力控制燃煤污染，縣城禁止加工、銷售和使用燃煤，成功創建無煤城區；推進木葉、毛壩、偏柏基本無煤場鎮建設。強化揚塵污染控制。大力控制城市揚塵污染，嚴格執行各行業控塵規范，制定消納場作業規范，提升道路灑水降塵、沖洗除塵的能力，創建揚塵控制示范工地和示范道路各5條，切實提高道路揚塵控制質量。開展冒黑煙行駛車輛專項整治，實施在用機動車排氣簡易工況法檢測。控制餐飲油煙及揮發性有機物污染，完成12家餐飲企業油煙治理。
2. 加強水污染防治。重點加強次級河流綜合整治和飲用水源保護，強化集中式飲用水源水質監測，完善次級河流整治成果，建立健全水環境綜合管理體系，推進水體生態修復工作，全面恢復水體自凈能力，確保全縣飲用水源安全和河流水環境安全。加大對烏江彭水電站、石堤電站、酉酬電站、金家壩電站庫區流域固體廢物、船舶污染整治，開展庫區固體廢物打撈清漂。開展水產規模化養殖污染防治工作，鼓勵建立生態養殖小區。禁止在飲用水源保護區內從事畜禽養殖、水產養殖，從嚴控制旅游開發。建成投用龍潭、麻旺、龔灘、李溪、丁市、酉酬、黑水、泔溪、興隆、小河、涂市、天館、楠木、銅鼓、車田等15個鄉鎮污水處理廠、3個居民聚居點生活污染處理設施和生活垃圾轉運系統建設；完成縣城白鹿河、龍洞溝、西山溝污水二三級管網建設。加強縣城污水處理廠、宏興紙箱板廠等國控企業治污設施運行的日常監管，提高治污效率，確保達標排放。
3.加強固體廢物管理及處置。深化固體廢物申報登記、危險廢物轉移審批、經營許可審批工作。強化一般工業固體廢物貯存、處置設施的環境監管。嚴格執行國家《危險化學品環境管理登記辦法》，開展化學品環境管理登記工作。加強天雄錳業錳渣場等尾礦庫環境管理。規范污染場地環境風險評估技術，開展工業企業搬遷原址場地環境風險評估和治理修復。推進以縣人民醫院、縣中醫院為重點的醫療廢物集中規范處置。
4.加強環境綜合治理。加快推進農村環境連片整治民生事項，啟動實施2014年20個村農村環境連片整治項目，完成2013年10個農村環境連片整治項目。編制畜禽養殖污染防治規劃，全面推進實施規模化畜禽養殖場污染治理工作。強化噪聲污染專項整治，嚴格夜間施工許可，開展商品住宅類建設項目銷售期間執行聲環境質量狀況告知制度試點工作，完善機動車禁鳴標志并加大執法力度，治理和搬遷噪聲擾民企業，創建安靜居住小區1個，不斷提高環境噪聲達標區覆蓋率，繼續保持城市聲環境質量達標率。
（四）強化基礎，不斷提高環境監管水平。
1.加強環保能力建設。確保環境監測能力、監察能力、宣教能力、信息能力、應急能力通過標準化驗收。完成縣環境空氣自動監測站新增項目監測能力建設，加強飲用水、土壤和應急監測能力建設，強化轄區環境質量和污染源特征項目監測能力。推動環境應急機構及能力標準化三級達標建設，完善環境應急機構、應急救援隊伍和突發環境事件風險源基礎數據庫，不斷提升我縣環境應急能力水平。積極推進宣教能力建設，不斷提高環境宣傳教育和輿論引導工作水平。加強信息能力建設，基本完成一體化的環保物聯網建設，建立面向鄉鎮及企業的信息化應用平臺，支持環保業務數據的融合和共享，實現更加精細、準確、及時、有效的環境管理。設立核與輻射環境監管機構，加強核與輻射監測監管能力建設。
2.提高環境監測水平。組織開展全縣水、氣、聲、輻射等環境質量監督性監測，加強重點污染源監督、在線監測比對和污染事故應急監測。加強監測數據綜合分析，及時發布環境質量和污染源監測信息。
3.加強環境宣傳教育。加大在中央及市內各大媒體以及重慶環保官方微博、重慶環保手機報等新媒體的環境宣傳力度，強化環境輿情監測、研判、引導工作。利用“4.22”宣傳周、“6.5”世界環境日大力開展環境宣傳，營造社會各界共同關心支持生態文明建設的良好氛圍。加強領導干部和中小學環境教育，抓好環保從業人員培訓，扎實開展環保宣傳進社區、進家庭、進學校、進工地、進商場、進公交、進企業、進農村、進賓館、進機關等“十進”活動。
4.提升環保隊伍整體素質。加強環保隊伍思想、作風、組織、業務和制度五大建設，不斷提升環保隊伍服務意識和行政水平。引進培養環保專業技術人員，深入開展環保干部培訓教育，不斷增強環保隊伍業務能力。
（五）確保安全，切實維護群眾環境權益。
1.全面開展“四清四治”專項行動。在全縣全面開展“清理‘三同時’，治理違法建設；清理排污權，治理違法排污；清理風險源，治理安全隱患；清理監管點，治理監管缺位”專項行動，徹底清查重點領域、重點環節、重點區域、重點行業存在的問題，建立“四清四治”工作臺帳，夯實環保工作基礎，深入推進整治工作。全面總結“四清四治”工作經驗，建立完善長效機制和環保基礎數據信息動態更新機制。
2.加大環境執法力度。加強日常監管和執法檢查，嚴厲打擊各類環境違法行為。加大對環境違法行為的經濟處罰力度，重點加強工業企業、建筑業、礦山開采等行業的排污費征收工作，充分發揮經濟杠桿在環境保護中的作用。深入開展群眾、媒體和監督機構參與的“陽光執法”，繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，充分維護群眾的環境權益。定期開展聯合執法，增強執法效能。強化生態環境司法保護，建立完善環境犯罪移送受理、重大案件會商和督辦等制度機制，形成嚴厲打擊環境犯罪行為的強大合力。
3.強化環境風險防范全過程管理。進一步完善事前風險防范、事中應急響應、事后損害賠償與污染修復等各環節管理，進一步完善環境風險防范體系。定期開展環境安全隱患排查，督促企業建立隱患排查整治臺賬并及時整治消除隱患。積極組織開展環境應急演練，不斷提高環境應急處置能力和水平。嚴格落實應急值守工作，強化處置和物資調度，做到“第一時間報告、第一時間到場、第一時間監測、第一時間調查、第一時間公布”，避免發生重特大突發環境污染事件，最大限度降低環境風險和不利影響。
4.加強核與輻射安全監管。加強輻射建設項目環評、“三同時”及輻射安全許可和放射性同位素轉讓審批與轉移備案管理，確保輻射安全許可證持證率達到100%。強化廢舊放射源和放射性廢物的收貯管理，確保依法安全處置。
5.及時回應公眾關切。及時認真辦理12369環保投訴熱線、群眾來信來訪、網絡輿情等各種渠道有關環境投訴和信訪問題。切實解決影響群眾身體健康的突出環境問題，不斷提高人民群眾對環境保護的滿意度。
四、保障措施
1.加強組織領導。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門要把生態文明建設和環境保護擺在更加突出的戰略位置，與經濟社會發展同安排、同部署、同考核。要落實領導責任，細化工作任務，建立健全生態文明建設和環境保護工作定期調研、定期報告、定期協調、限期解決等機制，推進解決重大問題。
2.加大資金投入。建立多元投入、市場推進的環境保護資金保障體系。要加大財政投入，確保20%的生態轉移支付資金用于環境保護，排污費全額用于污染治理及環保能力建設。安排生態建設與環境保護專項資金，重點用于大氣污染防治、水環境保護以及群眾最關心的污染問題解決。
3.強化督查考核。完善環保考核細則，科學設置生態環境保護考核指標和目標任務，促進各鄉鎮、各部門全面落實環境保護責任。加強督查督辦，定期通報工作開展情況，嚴格考核，傳導壓力、激發動力、釋放活力，推進目標任務完成。（酉陽土家族苗族自治縣人民政府）
