為確保全縣主要污染物減排工作持續(xù)、高效開展，全面完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

以國家、省、市主要污染物減排工作要求為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府工作重點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級；深化工程減排，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；落實(shí)管理減排，推進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

 二、工作目標(biāo)

 根據(jù)市政府有關(guān)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任要求，全面完成“十二五”主要污染物排放總量削減任務(wù)，即化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量在2010年的基礎(chǔ)上分別削減14.0%、14.6%、15%、10%，排放總量分別要求減少1978噸、246噸、267噸、43.6噸。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長的主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、公安局、監(jiān)察局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局及各管委會、鎮(zhèn)和街道主要負(fù)責(zé)人為成員。其中縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和規(guī)劃，實(shí)施煤炭總量控制，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，并負(fù)責(zé)制定有利于主要污染物總量減排的價格政策；縣財政局負(fù)責(zé)做好主要污染物減排工作的資金保障及有關(guān)財政政策研究制定；縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各管委會、鎮(zhèn)和街做好污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施管理減排，牽頭組織有關(guān)部門對工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造工程及其他工業(yè)污染治理減排項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，下達(dá)落后產(chǎn)能和設(shè)施關(guān)停通知，并組織關(guān)停，對高污染高能耗企業(yè)提出限產(chǎn)或停產(chǎn)要求并組織實(shí)施；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)業(yè)面源污染防治；縣公安局負(fù)責(zé)制定落實(shí)機(jī)動車污染總量控制計劃；縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與審核；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織對重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未按要求完成減排任務(wù)或行動遲緩的單位及責(zé)任人予以責(zé)任追究。

四、主要工作

（一）嚴(yán)格控制增量

1、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評制度，實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度和專家評估、公眾評估“兩評結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢制度，深入實(shí)施項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效指標(biāo)等掛鉤制度，實(shí)施以新代老、增產(chǎn)減污和總量削減替代措施。新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得。嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)原料藥、造紙、印染、農(nóng)藥、電鍍、食品、釀造、熱電、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見。

2、實(shí)施煤炭總量控制。控制新增用煤量，降低煤炭消費(fèi)比重，鼓勵有條件的區(qū)域或工業(yè)區(qū)建設(shè)集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、強(qiáng)化節(jié)能降耗等手段，從根本上控制煤炭削耗總量過快增長。

3、實(shí)施機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。合理控制機(jī)動車增長速度，實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理，加大淘汰車輛和以舊換新車輛的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)淘汰車輛的注銷登記工作，確保“十二五”機(jī)動車NOX新增排放量控制在國家規(guī)定的范圍以內(nèi)。

4、適度控制畜禽養(yǎng)殖總量。嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分方案》，嚴(yán)禁在楠溪江中上游等禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)；嚴(yán)格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批，所有新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）必須執(zhí)行同時建設(shè)、同時施工和同時治理的環(huán)保“三同時”制度，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，落實(shí)配套的種植業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放，無相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。

（二）推進(jìn)工程減排

1、加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善甌北污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到75%以上。完成上塘、橋頭、橋下、烏牛、黃田、三江等污水處理廠的建設(shè)，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，“十二五”期間新建污水主管道130公里。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠日常運(yùn)行監(jiān)管，治理設(shè)施保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、完成橋頭鎮(zhèn)鈕扣業(yè)污染整治。2011年12月底前，完成樹脂鈕扣、飾品等生產(chǎn)企業(yè)的廢水、廢氣污染治理，妥善處置污泥，減少主要污染物排放。

3、加強(qiáng)對燃煤鍋爐脫硫工程的監(jiān)管，提高脫硫效率，確保工程運(yùn)行正常。

（三）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排

加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，到2015年，確保工業(yè)企業(yè)主要水污染物負(fù)荷整體下降16%以上。

1、造紙行業(yè)：淘汰年產(chǎn)3萬噸以下的廢紙?jiān)旒垼ㄌ胤N紙除外）生產(chǎn)線，到2015年，造紙行業(yè)主要水污染物負(fù)荷下降20%以上。

2、印染行業(yè)：淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線；淘汰綜合能耗和新鮮水取水量達(dá)不到國家《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的印染生產(chǎn)線；推行清潔生產(chǎn)，加快O型缸、J型缸和浴比大于1:6的間歇式染色設(shè)備升級改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級。到2015年，印染行業(yè)主要水污染物負(fù)荷下降10%以上。

3、冶金行業(yè)：淘汰污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單罐日產(chǎn)8噸以下的小冶煉、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

五、保障措施

（一）科學(xué)分析，統(tǒng)籌部署。各管委會、鎮(zhèn)和街道要認(rèn)真做好污染源普查動態(tài)更新工作，分析各自區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染減排潛力與空間，掌握污染治理最新動態(tài)與要求，制定“十二五”污染減排實(shí)施方案。認(rèn)真研究2011年污染減排計劃，制定實(shí)施方案，分解責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，理清思路、理順關(guān)系，起好步、開好局，為全面完成“十二五”減排目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。將污染減排責(zé)任層層分解落實(shí)到各管委會、鎮(zhèn)和街道，以生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書形式下達(dá)年度減排任務(wù)，并將污染物減排工作實(shí)施情況、減排工程建設(shè)情況、減排任務(wù)完成情況列入年終目標(biāo)考核，評先評優(yōu)一票否決。各管委會、鎮(zhèn)和街道及有關(guān)部門必須把思想和行動統(tǒng)一到全縣污染物減排總體要求上，發(fā)揮各級政府主導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)督責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。     

（三）健全制度，提升水平

1、落實(shí)污染物排放總量平衡制度。按照區(qū)域平衡、同類平衡、同步削減等原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)污染物點(diǎn)對點(diǎn)平衡，有效控制新增污染物總量。

2、完善污染物減排監(jiān)測監(jiān)察體系。加強(qiáng)全區(qū)污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)與管理，維護(hù)好中控管理系統(tǒng)。加強(qiáng)污染減排工程項(xiàng)目COD、氨氮、SO2、NOX監(jiān)督監(jiān)測。

3、健全污染減排長效管理制度。建立健全全區(qū)污染減排載體工程項(xiàng)目長效管理辦法，進(jìn)一步明確治理設(shè)施日常運(yùn)行、臺帳資料建檔、污泥處置、排口設(shè)置、中控系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等環(huán)境監(jiān)管要求，進(jìn)一步規(guī)范和約束企業(yè)環(huán)境行為。建立健全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)性事件應(yīng)急處理能力。

4、深入推行排污權(quán)有償使用和交易工作，加大生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施與創(chuàng)新力度。全面實(shí)施排污許可證制度。完善排污收費(fèi)制度，合理調(diào)整排污費(fèi)以及污水處理費(fèi)、污泥處置費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，完善環(huán)境信用等級評價體系，加強(qiáng)環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流，將節(jié)能減排和環(huán)境行為作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要前提條件，實(shí)施相應(yīng)的獎懲政策；推進(jìn)綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融政策。

（四）深入宣教，營造氛圍

加強(qiáng)面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，通過主要新聞媒體廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，切實(shí)提高全社會的環(huán)保意識。推進(jìn)信息公開法制化，完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行公眾參與程序化，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督污染減排工作。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。（永嘉縣人民政府）