發布時間：2013-12-19 10:48:56  中國污水處理工程網

一、總體要求
 
(一)指導思想。全面落實節約資源和保護環境基本國策,緊緊圍繞許昌在中原經濟區建設中“率先崛起、富民興許”的總體要求,著力通過調整產業結構推進節能減排,著力通過建設重點工程和加快技術創新實現節能減排,著力通過加強監管和完善體制機制促進節能減排,努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境,確保實現“十二五”節能減排目標,促進全市經濟社會又好又快發展。
 
(二)主要目標。2015年,全市萬元國內生產總值能耗下降到0.954噸標準煤(按2005年價格計算),比2010年的1.122噸標準煤下降15%。2015年,全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在5.50萬噸、0.54萬噸以內,比2010年的6.10萬噸、0.62萬噸分別減少9.8%(其中工業和生活排放量減少9.4%)、12.1%(其中工業和生活排放量減少11.6%);二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在5.45萬噸、6.67萬噸以內,比2010年的7.85萬噸、8.09萬噸分別減少30.6%、17.5%。
 
二、著力構建節能環保型產業體系
 
(三)加快傳統產業改造升級。落實《河南省政府辦公廳關于加強企業技術改造促進產業優化升級的意見》(豫政辦〔2011〕75號),加快運用高新技術和先進適用技術改造有色、電力、煤炭、建材、紡織、檔發等傳統產業,顯著降低單位產品能耗。加快信息化和工業化融合進程,以機械、建材、紡織、食品等傳統產業為重點,實現產品、裝備的數字化、智能化,提高產品附加值。推動生產要素合理流動和配置,支持資源加工型產業向產業集聚區集聚,形成循環產業鏈。合理引導企業兼并重組,提高產業集中度。
 
(四)大力發展低耗能、高附加值產業。貫徹《中共河南省委河南省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》(豫發〔2008〕10號)和《許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市2011年服務業提速計劃的通知》(許政辦〔2011〕8號),著力發展我市具有比較優勢的服務業,加快發展高成長性服務業,2015年,服務業占生產總值的比重比2010年提高2個百分點以上。貫徹《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)和《許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市2011年戰略性新興產業倍增計劃的通知》(許政辦〔2011〕7號),大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰略性新興產業,2015年,戰略性新興產業占生產總值的比重達到15%以上。適應消費結構升級和城鎮化進程加快的新要求,大力發展汽車及零部件、電子信息、裝備制造、食品、新型建材等高成長性產業。
 
(五)調整優化能源消費結構。按照《許昌市2010—2015年低碳經濟發展規劃》,通過能源結構優化降碳的路徑要求,積極發展太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源,2015年,非化石能源占一次能源消費比重提高到7%以上。推進煤炭綠色化利用,推廣應用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術,減少原煤直接使用比重。合理布局熱電聯產項目,因地制宜發展背壓式熱電機組,實現能源梯級利用。加快天燃氣管網建設,逐步淘汰燃氣管網覆蓋范圍內的低效煤氣發生爐和燃煤鍋爐,加強城市燃氣管網建設,2015年,城市居民燃氣普及率達到90%以上。推進綠色能源示范縣建設,加大以農村沼氣為主的生物質能開發利用力度,加快實施新一輪農村電網升級改造,優化農村用能結構。
三、把好項目建設源頭控制關口
 
(六)抑制高耗能、高排放產業過快增長。落實《中共許昌市委許昌市人民政府關于調整產業結構推動經濟發展方式加快轉變的意見》(許發〔2011〕3號),嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目,進一步提高行業準入門檻,強化節能、環保、土地、安全等指標約束,依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查。堅持高標準建設產業集聚區,嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。調整和優化信貸結構,堅持區別對待、有保有壓,嚴格控制“兩高”和產能過剩行業項目的信貸投放。
 
(七)合理控制能源消費總量。抓緊制定合理控制能源消費總量工作方案,建立能源消費總量控制目標分解落實機制,把總量控制目標分解落實到縣(市、區)政府(管委會),實行目標責任管理,加大考核和監督力度。建立能源消費總量監測預警機制,跟蹤監測各縣(市、區)能源消費總量和高耗能行業用電量等指標,對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、商貿流通、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理,杜絕敞開口子供應能源、無節制使用能源等現象。
 
(八)完善節能評估審查制度。實行能耗控制關口前移,將固定資產投資項目節能評估審查作為落實先進能耗標準和合理利用能源的重要措施。按照實施固定資產投資項目節能評估審查辦法,將節能評估文件及其審查意見作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件,以及項目施工和竣工驗收的重要依據,未通過節能評估審查的,一律不得審批、核準或開工建設。加強對各縣(市、區)節能評估和審查工作的指導和監督。節能審查費用由節能審查機關同級財政部門安排。
 
(九)落實環境影響評價制度。繼續實行“環保五優先”原則,把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件,對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業,實行階段性環評限批。對未通過環評審查的投資項目,有關部門不得審批、核準或批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證,金融機構不得發放貸款,有關單位不得供水、供電。推進規劃環境影響評價工作,在編制區域、流域規劃以及工業、農業、水利、交通、城市建設、自然資源開發等專業規劃時,同步開展環境影響評價。
 
(十)健全項目建設部門聯動機制。健全項目建設聯審聯批制度,建立項目信息共享平臺,加強溝通銜接,協同把好土地、節能、環保、信貸和產業政策關口。落實項目建設限時辦結制度,對符合產業政策、鼓勵發展的項目,簡化相關程序,完善項目落地條件,力爭早開工、見實效。建立健全項目審批、核準、備案責任制,嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為,依法追究有關人員責任。
 
四、加快淘汰落后產能
 
(十一)加大淘汰落后產能力度。落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號)和《產業結構調整指導目錄》,以煤炭、水泥、有色、焦炭、造紙、制革等行業為重點,開展落后產能全面排查,在摸清“兩高”落后產能底數的基礎上,抓緊制定“十二五”淘汰落后產能工作方案,將任務按年度分解落實到縣(市、區),并加強日常監督和年度考核。完善淘汰落后產能公告制度,各縣(市、區)每年要向社會公布市下達的淘汰落后產能企業名單、落后工藝設備和淘汰時限及總體進展情況,接受社會監督。對未按期完成淘汰任務的地區,嚴格控制新建投資項目,暫停對該地區“兩高”行業建設項目辦理審批、核準和備案手續;對未按期淘汰的企業,依法吊銷生產許可證、排污許可證和安全生產許可證;對虛假淘汰行為,依法追究企業負責人和地方政府有關責任人員的責任。
 
(十二)加快淘汰能耗高、污染重的落后設備和工藝。落實國家《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》和河南省限期淘汰的能耗高、污染重的落后設備(產品)和工藝目錄,對生產和銷售列入國家和省淘汰目錄的高耗能落后設備和產品,限期停止生產和銷售;對使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設備、產品和工藝,限期更新改造或淘汰。對不按期淘汰的企業,屬實行生產許可證管理的,依法吊銷生產許可證。
 
(十三)完善落后產能退出機制。每年組織開展“兩高”行業淘汰落后產能專項檢查,督促各地按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置,防止落后產能轉移。堅持淘汰落后產能與產業升級相結合、淘汰落后產品與產品提檔相結合,引導企業在淘汰落后產能過程中發展新興產業和特色產業,加快產品結構升級。指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置、債務清償和轉產工作,各級財政要安排資金,重點用于解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題,避免大規模集中失業,防止發生群體性事件。將淘汰落后產能任務完成情況納入縣(市、區)政府(管委會)節能減排目標責任考核內容,提高考核分值比重。
 
五、實施節能減排重點工程
 
(十四)加快節能重點工程建設。實施工業節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術裝備產業化示范、節能產品惠民、節能服務體系建設、節能能力建設等八大重點節能工程。到2015年,全部完成低效工業鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造,主要耗能設備能效指標達到國內先進水平;基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造;基本淘汰白熾燈,高效節能的空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等市場份額大幅度提高。
 
(十五)抓好循環經濟重點工程。實施粉煤灰等工業固廢資源化利用、“城市礦產”綜合開發利用、農業廢棄物資源化利用、循環型服務業示范、重大循環經濟技術示范等五大循環經濟重點工程。特別是要抓好大周鎮“城市礦產”綜合開發利用、恒光熱電有限公司年利用30萬噸農作物秸稈發電農業廢棄物資源化利用、首山焦化循環經濟項目等重點工程。
 
(十六)強力推進污染減排重點工程。加快重點流域、區域水污染綜合治理,推進重點排污企業廢水深度治理、中水回用和清潔生產。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程,到2015年,60%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施,農業源污染物排放量削減10%以上。實施大氣污染防治工程,推進火電、焦化、建材企業脫硫脫硝治理,新建燃煤發電機組必須配套建設高效脫硫脫硝設施,脫硫效率必須達到90%以上,綜合脫硝效率必須達到70%以上。實施固體廢棄物污染防治工程和重金屬污染防治工程,實現固體廢棄物和危險廢棄物排放企業的污染治理和廢棄物資源化利用,危險廢物處置利用率達到100%。
 
(十七)加強環保基礎設施建設。重點推進縣(市、區)、重點鄉鎮及產業集聚區污水處理設施建設,有條件的重點鄉鎮建成污水集中處理設施;所有產業集聚區配套完善污水管網,實現廢水的全收集、全處理;著力推進全市城鎮污水處理廠升級改造,提高現有設施脫氮除磷能力,污水處理廠達到一級A排放標準,進一步改善河流水體水質;大力推進城鎮污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設施建設。到2015年,新增城鎮污水處理能力23萬立方米/日以上,使城鎮污水處理率達到85%以上;全市城鎮污水回用率提高至20%以上,污泥全部做到無害化集中處置。
 
    加快垃圾無害化處理設施建設,推動現有生活垃圾處理場的擴容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設,逐步推行垃圾分類處理,開展利用新型干法水泥窯協同處理生活垃圾試點。2015年,城鎮生活垃圾無害化處理率達到88%。
 
(十八)多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程建設所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決。各級財政部門要在財力許可的范圍內適當安排資金,予以支持和引導。各縣(市、區)政府(管委會)要適當安排資金,支持本地節能減排重點項目建設,要切實承擔城鎮污水垃圾處理設施和配套設施建設的主體責任,嚴格城鎮污水處理費征收和管理。按照“誰污染、誰治理,誰投資、誰受益”的原則,企業要承擔本單位污染治理和資金籌措的主要責任。
 
六、深入推進重點領域節能減排
 
(十九)抓好工業節能減排。重點推進電力、煤炭、有色、建材、造紙、紡織、檔發、食品加工等行業節能減排,明確目標任務,加強行業指導,推動技術進步,強化監督管理,創建一批資源節約型、環境友好型企業。建設一批企業能源管理中心,提高能源管理水平。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。推廣分布式能源,開展智能電網試點。對造紙、印染、化工和發制品生產行業實行化學需氧量和氨氮排放總量控制,對火電行業實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制,新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施,現役單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施,不能穩定達標排放的要進行更新改造,煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。強化水泥、煤化工等行業二氧化硫和氮氧化物治理,新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造,配套建設脫硝設施。“十二五”時期,規模以上工業萬元增加值能耗降低24%,單位工業增加值化學需氧量和氨氮排放強度下降50%。
 
(二十)強化建筑節能降耗。貫徹落實《許昌市人民政府關于印發許昌市推進供熱計量體制改革實施意見的通知》(許政〔2010〕25號)和《許昌市人民政府關于開展既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知》(許政辦〔2010〕54號)精神,制定并實施綠色建筑行動方案,從規劃、設計、施工、監理、監督、制度、技術、標準等方面全面推進建筑節能。重點抓好新建建筑節能,從建筑節能市場準入、建筑節能設計專項審查、建筑節能專項驗收和房屋銷售等關鍵環節入手,凡達不到相關節能標準和規范的,一律不得竣工驗收備案。房地產開發企業在銷售房屋時,應在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進既有居住建筑供熱計量和節能改造,實施“節能暖房”工程。積極推進供熱體制改革,全面推行集中采暖按供熱計量收費。加強太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑領域一體化、規范化、規模化應用。健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設,逐步推進高耗能公共建筑的節能改造。加強城市照明管理,實施LED路燈改造,嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。2015年,公共建筑單位面積能耗較2010年下降10%,其中大型公共建筑能耗降低15%。
 
(二十一)加強交通運輸節能減排。積極推進低碳交通運輸體系建設,優化交通運輸結構。大力發展城市公共交通,推行公交優先通行制,優化城市交通信號系統,提高智能化管理水平,加快城市道路的改造,減少交通擁堵。積極推進我市公路甩掛運輸試點工作。加速淘汰老舊汽車、機車,基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。全面推行機動車環保標志管理,加快提升車用燃油品質。積極推廣節能與新能源汽車,鼓勵發展混合動力和純電動汽車,完善電動汽車充電設施和輸配電網絡。
 
(二十二)推進公共機構節能減排。積極推進以合同能源管理為主要方式的機關和事業單位、院校、醫院(包括大型建筑)等公共機構節能改造,完成辦公區供熱計量改造,開展未達標公共建筑圍護結構和中央空調、電梯、風機、水泵等設施節能綜合改造,鼓勵使用蓄冷、蓄熱空調技術,到2015年,全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐。積極推進公務車改革,嚴格控制公務車數量,加強公務車油耗定額管理,提高節能與新能源汽車比例。到2015年,全面淘汰公共機構“黃標車”。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度,加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。開展節約型公共機構示范單位創建活動,到2015年,創建15家示范單位。
 
(二十三)做好商貿流通節能減排。推動商業企業(市場)開展照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備節能改造,建設一批節能型商場、超市。引導賓館、飯店減少使用一次性用品,削減污水、垃圾及廢氣排放,創建綠色低碳賓館、飯店。以商場、超市和集貿市場等為重點,開展限制銷售使用塑料購物袋專項執法檢查。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,逐步建立餐飲企業餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發等高耗水服務行業,推廣節水技術和產品。“十二五”時期,商貿流通業單位增加值能耗下降16%。
 
(二十四)開展農業和農村節能減排。在井灌區因地制宜實施“以電代油”工程。推廣農用節能機械、設備,加快淘汰老舊農用機具。鼓勵農民使用電力、太陽能等清潔能源,發展戶用沼氣和大中型沼氣,持續推進鄉鎮和農村禁用實心粘土磚工作。結合建材下鄉,在農村推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農村生活環境臟、亂、差和污染突出問題為重點,實施農村清潔工程。積極推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。加快建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”運行機制,因地制宜建設農村垃圾處理設施。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥,全面推廣測土配方施肥。
 
(二十五)加強重點流域、區域環境綜合整治。開展清潩河環境綜合治理,制定專項計劃并分步實施,達到功能區劃目標。配合全省實施河道治理工程,推進南水北調中線工程許昌段和北汝河許昌段綜合治理,確保我市水源地水質達標。通過天然河道和人工硬質河道水污染凈化,大幅度提高河道自凈能力。在部分重點防控區域開展受污染土壤、場地、河流底泥等污染治理與修復試點工程。加快建立區域大氣污染聯防聯控機制。
 
(二十六)強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位節能管理,開展千家企業(單位)節能低碳行動。落實目標責任,實行能源審計和能源利用狀況報告制度,開展能效水平對標活動,加快節能技術改造,提高能源利用水平。每年組織開展千家企業節能目標完成情況考核,公告考核結果。對超額完成年度節能任務的企業和單位予以表彰,對未完成年度節能任務的企業,實行強制能源審計,督促企業限期整改。完善重點用能單位能源利用監測與信息管理系統。中央在許企業、省屬企業要爭當行業節能減排的排頭兵。
 
七、推進循環經濟試點建設
 
(二十七)深化循環經濟試點。落實《省政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》(豫政〔2010〕27號),加強試點動態管理,開展試點評估考核,推廣循環經濟典型模式。加快長葛大周、襄城縣煤焦化循環經濟試點園區等特色循環經濟試點建設,加快建設大周國家“城市礦產”示范基地,推進再生資源利用向規模化、產業化發展。同時積極開展城市建筑垃圾和城市餐廚廢棄物綜合利用循環經濟發展模式。到2015年,創建5家省級循環經濟示范企業、單位。
 
(二十八)推動產業循環式組合。依托我市煤碳、非金屬礦、農業和再生金屬等優勢資源,以產業集聚區、工業園區為載體,著力打造循環產業鏈,提高資源利用效率。按照循環經濟理念要求,規劃、建設和改造各類產業園區,通過引進關鍵鏈接技術,建設關鍵鏈接項目,最大限度地節能、節地、節水、節材,實現土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環利用和污染物集中處理。2015年工業固體廢物綜合利用率達到85%以上,礦產資源總回收率達到40%以上。
 
(二十九)加快發展農業循環經濟。制定實施農作物秸稈綜合利用規劃,重點支持利用秸稈生產飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣和燃料乙醇等。依托規模化畜禽養殖場建設大中型沼氣和有機肥工程,形成“養殖廢棄物—沼氣—有機肥—高效生態種植”循環產業鏈。
 
(三十)加強資源再生利用。完善再生資源回收處理網絡,推進再生資源利用向集約化、規模化、產業化發展。培育一批汽車零部件、機床、礦山機械等再制造企業,引導再制造產業規范發展。加快構建以城市社區分類回收點為基礎、分揀中心和集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環利用體系。
 
(三十一)全面推行清潔生產。重點圍繞化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理,全面推進工業、農業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范,從源頭和全過程控制污染物產生和排放,降低資源和能源消耗。在涉重金屬、有機污染物、高毒化學農藥等領域開展有毒有害原料(產品)替代。制訂冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、檔發、食品加工等行業清潔生產實施方案。加大清潔生產審核力度,定期公布清潔生產審核企業名單,鼓勵引導企業開展自愿清潔生產審核,培育一批清潔生產水平高的典型示范企業和園區。到2015年,創建10家清潔生產示范企業。
 
(三十二)推進節水型社會建設。加快火電、紡織、食品、造紙、檔發等高耗水行業節水改造,淘汰落后高耗水工藝、設備和產品,提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水和雨水集蓄利用,推廣應用節水器具。推廣普及高效節水灌溉技術,建設平原農區節水灌溉示范工程。加強水資源總量控制和用水定額管理,制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系。推進再生水、礦井水等非傳統水資源利用。加快推進我市國家級節水型城市創建工作。“十二五”時期,規模以上工業萬元工業增加值用水量下降30%。
 
(三十三)大力發展節能環保產業。制定節能環保產業發展規劃,重點發展節能環保裝備制造業,積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務的總承包公司,建設節能環保產業基地。大力發展合同能源管理、節能環保咨詢、環保設施市場化運營等節能環保服務業,培育一批具有較強競爭力節能環保產業骨干企業。
八、加快節能減排技術開發和推廣
 
(三十四)加大節能減排共性和關鍵技術研發力度。加大節能減排重點技術研發支持力度,繼續推進節能減排科技專項行動。組織實施節能減排重大科技專項,重點加快低品位余熱余壓利用、秸稈生產纖維乙醇、焦爐煤氣合成二甲醚、污泥干化和污泥焚燒、等節能減排關鍵技術的研發。推動組建節能減排技術與裝備產業聯盟,創建節能減排省級、國家級重點實驗室、工程技術中心、工程研究中心。
 
(三十五)加強節能減排技術產業化示范應用。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程,重點支持低熱值余氣發電、節能型礦用磨機、新型墻材加工、污泥處理處置等示范項目。發揮產業集聚區作用和優勢,通過自主創新、高新技術孵化、承接產業轉移等途徑,加快促進半導體照明、高效電機、余熱余壓利用、高濃度有機廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化等節能減排技術成果轉化。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱回收、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器,以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器等節能減排技術。積極培育節能環保技術服務機構,為企業、機關和學校等提供節能減排診斷、設計、融資、改造、運行、管理等服務。
 
九、健全節能減排政策體系
 
(三十六)強化節能減排差別化管理政策。實行差別化的產業政策,落實《產業結構調整目錄》,支持鼓勵類項目,嚴控限制類項目,禁止淘汰類項目建設。研究制定差別化的土地供應政策,嚴格限制高耗能、高污染、產能過剩和低水平重復建設項目用地,保障科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少重點項目建設用地。實行差別化的能源利用管理,在國家規定的基礎上,按各級價格主管部門文件要求和規定程序,擴大差別電價、懲罰性電價實施范圍,繼續按各級價格主管部門發文公布的高耗能行業實施差別電價,對超能耗(電耗)限額標準的企業實行懲罰性電價。開展環境總量預算,制定主要污染物總量指標預算管理辦法,優化環境資源配置。
 
(三十七)深化資源性產品價格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產品價格關系。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。制定并落實鼓勵水資源重復利用的價格政策,拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。深化供熱體制改革,全面推行供熱計量收費。
 
(三十八)推進資源費和環保收費制度改革。加大水資源費征收力度,適時調整水資源費征收標準。按照“污染者付費”原則,提高排污費征收標準和征收率,努力擴大征收范圍。落實高污染行業超標準排污加倍收費管理政策。進一步完善污水處理費政策,研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。完善城市生活垃圾處理費制度,改進征收方式,確保垃圾處理費按標準征收到位。積極開展主要污染物排污權有償使用和交易管理工作。
 
(三十九)完善節能環保財政扶持政策。各級人民政府要加大對節能減排的投入,采用補助、獎勵等方式,支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能及污染減排監管體系建設等。落實國家節能和環境標志產品政府采購實施意見,完善強制采購和優先采購制度,逐步提高節能環保產品市場占有率。研究建立節能環保服務政府采購制度。企業用于能源審計、清潔生產和節能減排培訓的費用,可以列入企業經營成本或其他相關科目。
 
(四十)落實節能環保稅收調節政策。落實《財政部國家稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》(財稅〔2010〕110號),支持節能服務公司做大做強。完善資源綜合利用認定管理辦法,落實節能、節水、資源綜合利用、環保項目和產品(設備、技術)稅收優惠政策。落實鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。積極推進資源稅費改革,將煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收,對其他資源適當提高稅額。
 
(四十一)加強節能環保領域金融服務。實行鼓勵商業銀行和民間資本投入節能環保產業的融資擔保政策,引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。積極做好符合節能環保條件的企業和節能環保領域企業的上市資源培育工作。建立完善金融監督管理部門與節能、環保等部門的信息共享機制,加強節能減排信息通報。
 
十、推廣節能減排市場化機制
 
(四十二)建立“領跑者”標準制度。對電力、煤炭、有色、鋼鐵、化工等高耗能行業及電機、節能燈、汽車等終端用能產品,參照能效領先水平設定具有引導性的“領跑者”標準,明確實施時限,對達到行業“領跑者”標準以及入選國家節能產品惠民工程推廣目錄的企業予以表彰和獎勵。將“領跑者”指標與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合,推動企業技術進步,加快標準的更新換代,促進能效水平快速提升。
 
(四十三)加強用電需求側管理。加快老舊輸配線路和變電站改造升級,降低電力輸送環節能耗。落實《國家發展改革委等部門關于印發電力需求側管理辦法的通知》(發改運行〔2010〕2643號),制定配套政策,規范有序用電,開展能效電廠和季節電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等試點,提高電能利用效率。我市公共機構開展提前淘汰白熾燈試點。
 
(四十四)加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策,引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造,扶持壯大節能服務產業。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗,組建專業化節能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構提供風險分擔服務。到2015年,形成2家年營業收入超1億元的綜合性節能服務公司。
 
(四十五)推行污染治理設施建設運行特許經營。開展燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點,完善相關政策措施。鼓勵采用建設—經營—轉讓、政府購買服務等多種建設運營模式,開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理,確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度,推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制,規范市場行為,打破地方保護,為企業創造公平競爭的市場環境。到2015年,城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。
 
(四十六)規范節能環保認證管理。推進節能節水產品、環境標志產品、環保裝備認證,規范認證行為,擴展認證范圍。建立認證促進機制,鼓勵企業積極開展節能、節水和環境標志產品認證工作,擴大我市節能環保產品社會知名度。加強能效標識市場監管,切實保證產品的質量和信譽。加強能效標識宣傳,提高消費者辨識能力,引導消費者購買和使用節能、節水和環境標志認證產品。
 
十一、加大節能減排監督執法力度
 
(四十七)健全節能減排法規體系。配合省有關部門制定推進制定循環經濟促進條例、清潔生產促進條例、減少污染物排放條例、固體廢物污染環境防治條例、建筑節能管理條例等法規,制定再生資源回收利用管理辦法、機動車尾氣控制管理辦法、畜禽養殖污染防治辦法等規章,配合修訂《河南省節約能源條例》、《河南省節約用水管理條例》。研究制定能源計量監督管理辦法,完善節能監察、重點用能單位節能管理、工業清潔生產、節約用電管理、排污許可證管理等政策。
 
(四十八)完善節能減排標準體系。配合省有關部門加快節能環保標準制(修)訂工作,擴大標準覆蓋范圍。研究制定“十二五”節能減排標準編制規劃,重點加快有色金屬、鋼鐵、焦化、紡織、造紙等高耗能、高排污行業能耗和環保標準制(修)訂工作。制定大型公共建筑能耗限額標準、耗能行業計量器具配備及節能監測(評價)等地方標準。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準。建立滿足實現化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物控制目標要求的排放標準。
 
(四十九)強化重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點區域、重點排污行業污染源監管,適時發布主要污染物超標嚴重的國控、省控企業名單。列入國控、省控的火電、水泥、造紙、化工等重點排污行業的企業要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統,其中火電機組、城市污水處理廠等重點污染源要同時安裝工況監控系統和排污超標預警系統,定期報告運行情況及污染物排放信息,推動污染源自動監控數據聯網共享。進一步完善全市環境自動監控系統,提升環境管理科學化、自動化和信息化水平。加強城市污水處理廠自動監控基站和環境監控平臺建設,做好監控基站運行管理和污染物削減評估考核,考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。加強綜合利用認定監管,通過認定的火電、水泥等企業要逐步安裝在線監控裝置。
 
(五十)加強節能減排監察執法。每年組織開展節能減排專項檢查和監察行動,督促各項措施落實,嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點用能單位和重點排污單位的日常監督檢查,對嚴重違反節能環保法律法規,未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為,公開通報或掛牌督辦,限期整改,對有關責任人進行嚴肅處理。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%,以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區,暫緩審批該地區項目環評,暫緩下達有關項目的國家建設資金。燃煤機組煙氣脫硫設施未按規定取消煙氣旁路,以及脫硫設施運行不正常的,扣減脫硫電價款。實行節能減排執法責任制,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
 
(五十一)推進節能減排能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能體系,加強節能管理能力建設,完善機構,充實人員。適時成立許昌市節能監察局。積極推進縣、市節能監察機構建設,配備監測和檢測設備,加強人員培訓,提高執法能力。到2015年,縣級政府基本建立節能監察機構。繼續推進能源統計能力建設,充實基層統計人員,推行能源計量數據在線采集、實時監測。到2013年,重點用能單位必須按要求配備計量器具。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設,推進環境監察機構標準化建設,組建市級污染減排核查核算技術中心和區域環境督查機構,建立健全農村環保和污染減排管理體系。
 
十二、強化節能減排目標責任
 
(五十二)分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量、產業布局以及“十一五”節能減排進展等因素,將全市節能減排目標分解到各縣(市、區)。各縣(市、區)要將市下達的節能減排目標層層分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
 
(五十三)健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計,建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區萬元國內生產總值能耗指標季度統計制度,完善統計核算與監測方法,提高能源統計的準確性和及時性。探索并適時建立循環經濟統計制度。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法,統一標準和分析方法,實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測,建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法,繼續做好各地萬元國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。建立節能減排形勢季度監測分析機制,發展改革、環保、統計、工業和信息化、公安、交通、農業、商務、畜牧、電力等部門要強化協調聯動,加強節能減排指標跟蹤監測,于每季度結束15日內進行節能減排形勢分析,及時提出調控措施建議。
 
(五十四)嚴格落實目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合,把落實五年目標與完成年度目標相結合,把年度目標考核與進度跟蹤相結合,強化各地完成節能減排目標的緊迫感和相關部門推進節能減排的責任感,防止出現前松后緊的現象。各縣(市、區)政府(管委會)每年向市政府報告節能減排目標完成情況,有關部門每年要向市政府報告節能減排措施落實情況。市政府每年組織開展節能減排目標責任評價考核,考核結果向社會公告,其中對各縣(市、區)政府(管委會)考核結果通報組織部門。強化考核結果運用,將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,納入政府績效管理,實行問責制和“一票否決”制,對做出突出成績的地區、單位和個人給予表彰獎勵。
 
十三、增強全民節能減排意識
 
(五十五)加強節能減排教育培訓。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系,加強資源環境國情、省情教育,增強危機意識。開展以節能減排為內容的學校主題教育活動和社會實踐、科技創新活動,引導中小學生、幼兒從小樹立節能環保的觀念。各類高等院校要結合自身的實際情況,利用自身優勢,突出特色,組織開展節能新產品、新技術研究、宣傳、培訓。各類行業協會、科研機構等要發揮自身優勢,組織開展職工崗位節能減排知識培訓。
 
(五十六)廣泛開展節能減排宣傳活動。廣電、文化等部門要把節能減排納入重要宣傳內容,每年制定實施節能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段開設專欄進行系列報道,刊播節能減排公益性廣告,宣傳先進典型,普及節能減排知識和方法,廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效,積極為節能減排營造良好的社會氛圍。組織好每年一度的全市節能宣傳月、城市節水宣傳周及世界環境日等主題宣傳活動。
 
(五十七)深入推進節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動,通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式,廣泛動員全社會參與節能減排。發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用,倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念,推行綠色生活方式和消費模式。引導消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅,減少使用一次性用品,限制過度包裝,抑制不合理消費。
 
(五十八)政府機關帶頭節能減排。各級人民政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓,健全規章制度,落實崗位責任,細化管理措施,踐行節約行動,做節能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗日活動。政府采購強制選擇節能和節水產品。合理控制政府機關用于能源方面的支出。（許昌市發改委）