為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強城市管理，不斷改善城市環境，根據省、市統一部署，縣政府決定在全縣開展城市環境綜合整治。具體方案如下：
一、目標要求
（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，根據省、市有關城市環境綜合整治行動的工作部署，按照“以人為本，關注民生；政府主導，社會參與；因地制宜，統籌規劃；多措并舉，疏堵結合；科學整治，有序推進；標本兼治，注重長效”的原則，以整治群眾反映強烈的城市環境薄弱地段臟亂差現象為突破口，以加快配套完善城市基礎設施為重點，以完善城市管理長效機制為保障，深入開展城市環境綜合整治，全面改善城市面貌和人居環境，努力提高城市管理規范化、精細化、長效化水平，為建設美好沭陽和更高水平小康社會作出積極貢獻。
（二）工作目標。從2013年起，利用3年左右時間，在縣城建成區開展城市環境綜合整治行動，使全縣城市環境薄弱地段臟亂差問題得到有效解決，市容面貌明顯改善，城市基礎設施承載能力進一步提升，城市管理體制機制逐步健全，優秀管理城市創建扎實推進，長效管理水平不斷提高，實現城市環境整潔有序、生態宜居和人民群眾滿意度顯著增強，努力將沭陽建成蘇北最美城市。具體目標是：
——到2013年年底，完成城市環境現狀調查分析，制定2013年至2015年3年城市環境綜合整治規劃和年度行動計劃；按照排定的年度計劃完成各項整治目標任務；創建“江蘇省城市管理示范路”1條，“江蘇省城市管理示范社區”1個；完成“江蘇省優秀管理城市”創建申報工作；數字化城管平臺建成并通過驗收、投入運行；完成城市管理相對集中處罰權申報工作。
——到2015年年底，城市環境薄弱地段臟亂差現象基本消除，占道經營、車輛停放和戶外廣告、洗車場點和小餐飲管理有序規范，城市家具、夜景亮化、園林綠化、市政設施檔次品位全面提升，完成集中成片棚戶區和城市易淹易澇片區改造任務，城市社區基礎設施基本配套，生活垃圾無害化處理率達到95%，城市主干道機械化清掃率達到100%；創建“江蘇省優秀管理城市”，達到“江蘇省城市管理示范路” 的道路3條、“江蘇省城市管理示范社區”的社區3個；城市數字化城管和城市管理相對集中處罰權工作實現全覆蓋，城市長效管理機制基本建立。
（三）實施步驟。城市環境綜合整治行動分3個階段開展。
第一階段：明確任務，制定方案。對照整治內容，通過市民投訴熱線、數字化城管系統和實地調查走訪等渠道，收集社情民意，完成現狀調查，明確整治任務，研究制定3年整治規劃和年度行動計劃。各街道和縣直相關牽頭部門的2013年度實施方案和整治項目現狀調查報告于2013年9月1日前完成，并報送縣城市環境綜合整治領導小組辦公室。全縣2013年度整治工作實施方案和3年整治工作規劃分別于2013年9月10日前和10月中旬完成。
第二階段：全面發動，實施整治。建立組織機構，召開動員部署會議，明確整治任務，落實責任主體，全面啟動城市環境綜合整治工作。縣政府每年就年度整治工作與各街道、各有關部門簽訂目標任務書，并加強督促指導。
第三階段：考核評估，表彰先進。縣政府每年年底組織開展上一年度目標任務完成情況考核，對整治工作進行評估，結果在全縣通報。2016年上半年，縣政府組織對城市環境綜合整治工作進行全面考核驗收，對工作推進力度大、群眾參與度高、人居環境前后對比面貌提升顯著和人民群眾滿意度高的單位以及個人予以表彰獎勵，并全面做好迎接省、市的考核驗收。
二、整治內容
在高標準落實省里統一部署的“九整治、三規范、一提升”即“931”行動和市委、市政府提出的“九整治、五規范、五優化、兩提升”即“9552”行動要求的基礎上，結合我縣實際，組織開展“9881”工程，全面做好城市環境綜合整治工作。
（一）實施“九項整治”，優化城市人居環境。
1．整治城郊結合部。堅持規劃引導，科學推進建設與整治。對已納入近期改造計劃的，加快推進；對規劃為綠地的，加快綠化建設；對未納入近期建設計劃的，重點開展城市出入口及交通干線沿線環境綜合整治，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘垣斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設廢品收購、加工維修等經營站點，規范廣告設置，增添必要的公廁等基礎設施，實施綠化美化，做到干凈整潔、規范有序。鼓勵有條件的地區塑造富有城市地域特色的出入口景觀。
2．整治城中村。根據土地權屬、基礎條件、環境影響程度，系統研究制定城中村改造規劃和土地支持等公共政策，分類整治，加快推進。對未列入近期改造計劃的，集中清理暴露垃圾、影響市容的亂搭亂建和亂堆亂放，消除消防安全隱患，增添路燈、公廁、垃圾箱（房）等基本設施，采取聯合行動規范流動人口管理，整治違法違規加工作坊。
3．整治棚戶區。加快推進集中成片棚戶區改造，對安全隱患多、房屋質量差、老舊危、建筑密度高的棚戶區優先實施整治。積極推進非成片棚戶區整治改造，對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎設施，滿足居民基本生活需求。
4．整治老舊小區。針對群眾反映的突出問題，有序整治違章搭建，改造老舊管線，修整破損道路，補建綠化植被，增添必要的停車、路燈、社區管理等設施。加強環衛保潔，及時清運垃圾雜物和建筑裝潢垃圾。加快實施老舊小區房屋修繕，有條件的結合房屋出新同步推進屋頂門窗等節能改造。推行專業化物業服務，落實長效管理機制。
5．整治背街小巷。落實市容環衛責任區制度。重點改善環境衛生狀況，增加環衛設施，加大保潔力度，做到無積存垃圾。整治亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂設廣告。增設路燈，改變黑燈瞎火狀況。改善道路排水設施，消除道路坑洼不平、污水橫流現象。整治亂停車輛、亂設攤點、占道經營，科學設置停車泊位和經營疏導點，做到街巷整潔、管理有序。
6．整治城市河道環境。重點整治城市黑臭河道。清理河道與河岸垃圾雜物，加強日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。推進河道清淤疏浚，加快水系溝通和調水引流。完善雨污分流規劃，加快建設污水收集管網，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環境質量。改善河岸環境，重視駁岸生態化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗。
7．整治低洼易淹易澇片區。優先改造有歷史記錄的淹水片區，加強城市易淹易澇片區排查和成因分析，制定整治計劃，有序推進改造，2015年前，全面消除城市嚴重積淹水地段。落實城市汛期應急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。
8．整治建設工地。提高文明施工和規范化管理水平，減少施工擾民。所有工地實行封閉圍擋施工，采用臨時綠化或利用網、膜覆蓋裸露土方和易揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內道路，出入口配備車輛高壓沖洗設施，設置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進管網。規范場內施工物料堆放，保證場內整潔有序。建立健全渣土運輸處置管理機構，規劃建設渣土處置場所，實行密閉化運輸，實現渣土運輸處置和管理規范化。
9．整治農貿市場。改善農貿市場內部環境，重點整治農貿市場周邊環境，落實市容環衛責任區制度。加強日常保潔，清除垃圾亂堆、污水漫溢等現象，配套完善公廁、垃圾收運等設施。取締市場周邊占道經營、倚門出攤等行為。整治市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂蓋等影響市容行為。規范市場周邊店招標牌設置，清理占道燈箱。規范機動車、非機動車停放秩序。合理規劃建設、改造農貿市場，方便市民生活。
（二）推進“八個規范”，改善城市市容面貌。
1．規范沿街經營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規范”要求，重點加強主要道路、窗口地區、校園周邊等占道經營集中區域和高發時段的整治、巡查與管理。合理設置攤販中心等經營疏導點，劃定經營區域，明確經營時間，控制經營內容，規范經營行為，倡導入室經營、入“市”經營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規范有序、不影響車輛和行人通行。
2．規范夜市排檔和便民早餐點。通過市場化動作的模式，合理設置夜市排檔、燒烤攤點、便民早餐點，做到按時出攤、按時收攤，備齊垃圾收集容器，保持周圍環境衛生、整潔。引導消費者文明就餐，不要大聲喧嘩，避免影響周圍居民生活、出行。
3．規范車輛停放。重點整治機動車亂停亂放。在規范道口秩序和設置完善交通標志、指路標志、誘導標志等基礎上，合理劃定路內停車區域及泊位標線，實行專人管理，保障道路通行順暢。建立公安、城管、交通等部門聯合執法管理長效機制和建立文明交通信用信息交換共享平臺及交通失信行為聯動懲戒機制，嚴厲查處違規占道、逆向停車、占用盲道等突出問題，加大管控力度，提高管理水平。整治非機動車亂停亂放，實現非機動車輛停放秩序明顯改善。合理規劃建設公共停車設施，緩解停車供需矛盾。
4．規范戶外廣告設置。重點整治未經審批、長期空白閑置、設施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的廣告設施，清除沿街及小區樓頂、墻體、橋體、交通護欄、燈桿、樹木等部位的非法廣告。按照《江蘇省城市戶外廣告和店招標牌設施設置技術規范》，結合城市特色文化塑造，編制戶外廣告規劃，合理利用城市空間資源，加強設置管理，做到布局合理、設計精美、形式新穎、特色濃郁。全面規范車身廣告、公交站臺廣告、閱報欄廣告等戶外廣告管理。
5．規范小餐飲經營標準。按照“加工就餐分開化、布局流程合理化、地面墻壁瓷磚化、灶臺廚具不銹鋼化、內外環境整潔化”的小餐飲服務單位整頓規范標準，重點加強單獨清洗消毒間或區域設置；專門設置泔水桶和垃圾桶，保證餐廚垃圾密閉暫存；安裝油煙凈化裝置，確保達標排放；設立廢水隔油沉淀裝置，處理后全部接入城市污水管網，不隨意排放；采用低噪音設備，確保噪聲達標排放；確保小餐飲服務單位操作區與就餐區相對分開，功能區布局合理，清洗、加工、保潔、貯存等功能有效發揮，防蠅、防塵、防鼠設施齊全，餐廚垃圾規范處置。
6．規范洗車點經營秩序。合理規劃城區洗車點分布，制定洗車點設置標準，嚴格許可經營。重點整治利用地下水洗車、占道洗車、不設置沉淀池污水外溢、洗車點車輛亂停亂放、亂搭亂建、損壞市政設施等現象。洗車點應有專用供水系統和專用水表，洗車廢水應盡可能循環利用，經沉淀池過濾的污水應納入污水管網。盡量采用先進洗車設備和技術，減少城市污染。應有足夠的停車場地，對空間場地不符合標準要求的，予以取締；對具備改造條件的，限期按設置標準整改。
7．規范噪音管理。重點加強沿街經營門市、流動和固定攤點高音喇叭叫賣行為的管理，對流動宣傳車輛、城區廣場娛樂等活動播放的音樂要嚴格控制噪音分貝，對建筑工地、室內裝修等要明確規定施工的時間段，最大程度解決噪音擾民問題。要通過建立公安、環保、城管等部門聯合執法管理機制，讓廣大市民真正得到“長治久安”。
8．規范市民文明行為。堅持教管并重，綜合運用宣傳教育、輿論監督、嚴管重罰、強行入軌等措施，促進市民文明素質不斷提升。廣泛開展“講文明、樹新風”、“不文明行為隨手拍”等主題活動，扎實推進文明單位、文明社區、文明家庭創建活動，常態開展志愿者文明勸導行動，引導全社會形成遵紀守法、誠實守信、知書達禮的精神風貌和行為規范。切實加大執法和曝光力度，以嚴管重罰、公開曝光的手段，推動市民文明習慣的加快養成。
（三）實施“八個優化”，塑造城市亮點特色。
1．優化夜景亮化。按照“高標準、上檔次、顯特色、出精品”的原則，研究編制城市夜景亮化相關規劃，大力推進主要橋體、樓體、河岸水體和重要節點、重點區域、主要路段景觀小品亮化建設，著力打造夜景亮化新景觀。對檔次低、能耗高、損壞缺失的各類亮化設施進行全面修復和改造升級。深入推進路燈節能改造和老舊路燈改造，全面提高城市綠色照明水平。
2．優化市民廣場管理。強化對市民休閑廣場的管理和維護，確保各類設施完好。加強廣場綠化維護，及時修補已損綠化；嚴禁隨地便溺、亂扔垃圾、果皮等不文明現象；嚴禁在廣場內擺設攤點、私拉亂接管線、賭博和使用高音喇叭進行宣傳和演唱活動；加大廣場內公廁、環境衛生保潔，確保廣場衛生干凈、整潔。
3．優化園林綠化。加快公園綠地、居住區綠地、道路綠化和綠道建設，完善綠地結構，發展立體綠化，增設綠化小品，實施河湖建綠和拆舊建綠，推進橋頭公園建設。全面改造提升城市重點部位、主要節點以及出入口的綠化景觀，重新規劃設計和改造道路綠化，消除黃土露天現象，營造色彩豐富的城市綠化景觀，提升綠化、美化水平和檔次。全面提升綠化管養水平，定期澆水、修剪、除草、病蟲害防治、施肥，缺株、死株適時補植到位；切實加強綠地動態保潔，及時清理垃圾雜物、枯死枝干和落葉。
4．優化“城市家具”。按照科學規劃、合理布局、精心設計、精致建設、精細管理的要求，編制城區城市家具設施設計與布局規劃。大力推進市政公用設施及桿、線、亭、箱等“城市家具”的改造提檔。主要道路兩側桿線逐步實施地埋，全面清理廢棄桿線；對占用人行道設置、影響市容觀瞻的電話亭、郵亭通信光（電）纜交接箱、電力環網柜等設施實施整合、清理、遷移；對老舊公交站臺、書報亭、交通隔離欄、閱報欄、交通指揮亭等實施改造提檔。加快公共自行車投放系統建設，積極倡導和方便市民綠色出行。
5．優化車輛通行管理。優化道路通行指示標志設置，便于司乘人員識別，合理引導大貨車、載客三輪車在規定的時間、規定的區域內通行，重點加強對大貨車、載客三輪車闖禁區管理。公交車不得私自上下客，無特殊情況不得拒絕帶客、載客。堅決查處無營運證的“黑車”載客，嚴禁出租車拒絕帶客、中途甩客、未按里程表收費等行為的發生。加大對渣土運輸車輛的管理，對未采取覆蓋措施造成拋撒滴漏污染道路的，或者未按指定線路運輸的，要嚴肅查處，決不姑息遷就。
6．優化市政設施。按照高標準、高品位、高質量要求，對標準較低的主要道路路面、人行道板和市場商城、居住小區周邊道板磚實施升級改造；對城市各類市政設施，包括公共設施破損、缺失情況進行拉網式排查，全面維修、更換、添置破損或缺失的各類市政設施。建立健全長效管護機制，確保各類破損、缺失的市政公共設施及時發現到位、及時修復到位。
7．優化城市外立面形象。加快推進城市形象整治活動，對沿街建筑外立面進行統一規劃設計，形成不同風格的街區特色。重點對沿街老舊小區墻體外立面進行粉刷，對銹蝕的防盜窗進行更新或拆除，對空調外機、樓頂太陽能進行規范設置。對沿街店招標牌要統一規格、統一風格、統一材料，做到店招標牌整齊劃一、設計新穎、檔次提升。對樓頂廣告牌進行安全檢查和維護，對破損的樓頂廣告畫面要及時進行更新等。
8．優化環衛體系。加快推進生活垃圾收運體系建設。加大垃圾中轉、公廁、果殼箱和各類環衛作業車輛等環衛設施設備的建設、改造、購置和規范管理力度，確保數量充足、管理規范，達到標準。大力推進環衛改革，完善投入機制，深化市場化運作。完善“一把掃帚掃到邊”、“兩掃全保”清掃保潔機制，強化垃圾源頭收集和密閉運輸，提高道路機械化清掃率，城市生活垃圾收集率和無害化處理率分別達到100%。按照城市人口3‰的標準，配足配齊環衛工人，加強環衛隊伍建設，落實一線環衛工人工資待遇，促進環衛管理水平和環衛作業質量不斷提升。
（四）實現“一個提升”，建立城市管理長效機制。
提升城市長效管理水平。積極構建齊抓共管的“大城管”格局，形成“部門聯動、分工協作、責任明確、考核科學”的綜合管理體制機制。建立健全各項管理制度和規范，形成一套科學、系統、完善的城市管理標準化體系，確保有章可循、有據可依。推進管理力量向社區、薄弱地段延伸，落實城中村、城郊結合部管理責任部門單位，建立起全社會管理、全過程控制、全行業覆蓋的城市管理網絡，實現城市管理常態化、長效化。加快構建數字化城管平臺，提高城市管理科學化、標準化水平。加強城管執法隊伍規范化建設，全面提升執法隊伍素質和依法行政能力。適應城市管理范圍和內容擴大，加強機構建設，增加執法人員配備，推進城市管理相對集中行政處罰權工作，提高行政執法效能。加大城市管理宣傳力度，建立健全群眾參與長效機制，強化市容環衛責任區制度落實，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執法環境。建立完善城市管理綜合考評體系，推動城市管理長效化水平不斷提升。
三、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府成立城市環境綜合整治領導小組，縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在縣城管局，與縣城市管理委員會辦公室合署辦公，牽頭負責制定標準、明確要求、建立信息平臺、監督指導和考核驗收。各相關單位、各街道（鄉鎮）要結合部門職能和管轄區域，建立相應的工作機構，并明確一把手負總責的城市環境綜合整治運行機制。
（二）明確工作責任。縣城市環境綜合整治領導小組辦公室牽頭組織開展城市環境綜合整治具體工作。縣城管局、公安局、住建局（規劃辦、園林處、建管處）、交通運輸局、水務局、商務局、環保局、國土資源局、文明辦、工商局等單位，負責職能范圍內工作的業務指導、督促、檢查和整治工作。縣財政局負責經費保障和安排專項引導資金，縣衛生局牽頭負責愛國衛生運動的組織開展，其他各有關部門按照職責分工，認真履行職責，密切協作配合，協同做好各項工作。
（三）落實政策資金。進一步創新城市管理投入機制，將城市環境綜合整治項目作為重要內容列入政府年度城建計劃，根據整治工作中遇到的問題，研究相關支持政策，優先保障土地供應，落實稅費減免政策，簡化行政審批流程。加大公共財政投入，設立城市環境綜合整治工作專項經費，拓寬融資渠道，鼓勵引導社會資本積極參與，確保城市環境綜合整治行動順利實施。
（四）強化督查考核。城市環境綜合整治工作實行目標管理，工作成效作為考核有關部門、街道和領導干部工作實績的重要內容。研究制定具體的考核辦法和驗收標準，實行定期督促檢查和情況通報制度，實施月報告、季檢查、年考核。對領導重視、措施得力、成效顯著的單位予以通報表彰獎勵；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的給予通報批評。
（五）廣泛宣傳發動。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論引導作用，大力宣傳開展城市環境綜合整治行動的重大意義。新聞媒體對整治工作要全程跟蹤，全面報道，弘揚典型經驗，展示整治成果。要通過調查走訪、主題實踐等活動，擴大公眾參與，努力形成全社會關心、支持和參與城市環境綜合整治的良好氛圍。（沭陽縣政府）
