為全面完成地區“十二五”期間主要污染物總量控制任務，進一步改善環境質量，保護環境安全，根據自治區有關主要污染物總量控制工作的具體要求，結合地區實際，制定本計劃。
一、總則
（一） 指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實地委擴大會議精神，以堅持資源開發可持續，生態環境可持續的原則，牢固樹立“環保優先、生態立區”的理念，以改善環境質量，促進可持續發展為目標，完善政策，加大投入，加強監管，落實責任，實施污染治理工程，推進產業結構調整，控制主要污染物排放量，實現地區經濟跨越式發展。
（二） 編制原則
1、有利于經濟可持續發展的原則。加快經濟社會發展是保持地區社會穩定、提高各族人民生活水平的基礎和前提，開展污染物排放總量控制工作，進一步科學優化利用環境資源，促進經濟可持續發展。
2、服從環境質量的原則。實行污染物排放總量控制，其根本目的就是保護環境，改善環境質量；堅持在發展中保護，在保護中發展的原則；制定的污染物總量控制目標必須滿足改善環境質量的要求，有效維護廣大人民群眾的環境權益。
3、遵守法律法規的原則。各類污染源必須合法排污，消除違法排污，維護法律的尊嚴，體現國家法律的強制性。
（三）編制依據
1、《中華人民共和國環境保護法》
2、《中華人民共和國水污染防治法》
3、《中華人民共和國大氣污染防治法》
4、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）
5、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》
6、《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）
7、《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發[2007]36號）
8、《國務院關于加強保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）
9、《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》
10、《關于做好2013年總量控制計劃及相關工作的通知》（新環總量發[2012]676號）
11、《塔城地區環境保護“十二五”規劃》
12、《塔城地區“十二五”主要污染物總量控制規劃》
13、塔城地區行署與各縣（市）人民政府簽訂的2013年環境保護目標責任書。
二、主要污染物控制目標
按照自治區提出的行政區域實行績效目標控制，重點控制區實行排放總量目標控制的原則，確定各縣（市）“十二五”主要污染物排放績效指標和重點控制區排放總量控制指標。
化學需氧量：按照自治區“十二五”期間我區化學需氧量排放強度下降70.5%的要求，2013年，全區化學需氧量要削減“十二五”減排潛力的30.2%。按照行政區劃，進行排放強度考核，其中地表水水環境重點控制區內工業和生活化學需氧量排放量控制在2438.86噸以內，地下水水環境重點控制區內取締所有污水排放口，污染物零排放。
氨氮：按照自治區“十二五”期間我區氨氮排放強度下降57.6%的要求，2013年，全區氨氮要削減“十二五”減排潛力的31.9%。按照行政區劃，進行排放強度考核，其中地表水水環境重點控制區內工業和生活氨氮排放量控制在129.94噸，地下水水環境重點控制區內取締所有污水排放口，污染物零排放。
二氧化硫：按照自治區“十二五”期間我區二氧化硫排放強度下降39.7%的要求，2013年，全區二氧化硫要削減 “十二五”減排潛力的80.05%。按照行政區劃，進行排放強度考核，其中大氣環境重點控制區排放量控制在8712.80噸以內。
氮氧化物：按照自治區“十二五”期間我區氮氧化物排放強度下降42%的要求，2013年，全區氮氧化物要削減“十二五”減排潛力的89.35%。按照行政區劃，進行排放強度考核，其中大氣環境重點控制區排放量控制在3846.92噸以內。
三、總量控制措施
（一）加強協調配合。各縣（市）人民政府對所轄區域總量控制負總責。各相關部門要各司其職，密切配合，共同推進地區主要污染物總量控制工作。環保部門負責總量控制計劃制定和督促落實；發改部門負責節能減排相關政策的制定和完善；經信、住建部門分別負責淘汰關停落后產能、督導城鎮污水處理及再生利用設施建設、提高城鎮生活污水收集率，推動相關污染源主要污染物減排工作；公安交管部門、畜牧獸醫部門分別負責機動車、規�；笄蒺B殖污染減排；國土、工商、電力部門對新建未執行“三同時”企業，或已建排污企業下發限期整改不到位的，不批地、不發證、不供電；對實施關閉的企業吊銷相關證照，停止電力供應。
（二）嚴格監督管理。環保部門要加強對重點排污企業和減排項目的日常監察，完善重點污染源管理臺賬，對檢查中發現的問題，及時限期整改，并跟蹤檢查和依法處罰。同時，還要嚴格按照有關規定，開展環境質量監測和污染源監測，加強監測數據的審核與考核，實行監測數據的跟蹤監測與追究制度。加快污染源在線監測和監控平臺建設步伐，建立和完善在線監測設備運行管理制度、辦法，使其能夠充分發揮監督管理效能。
（三）強化工程減排。加快污染物治理，重點治污工程，煙氣脫硫脫硝，污水處理設施建設，加強機動車及農業、農村污染減排。進一步加快城鎮污水處理廠及管網建設步伐，提高生活污水處理率。對不能滿足污染物濃度或總量達標排放的排污單位，實施限期治理。抓好建設項目“三同時”制度的落實工作，使轄區污染物新增量得到有效控制。
（四）加快推進結構調整減排。完善落后產能推出機制，嚴格建設項目總量指標前置審核，從源頭上減少污染物排放；進一步落實國家、自治區和地區關于加快循環經濟發展的有關政策措施，鼓勵和引導企業采用清潔生產技術、使用清潔能源，發展循環經濟，加快經濟發展方式轉變步伐，努力節能降耗，減少污染物的產生量。認真貫徹落實國家產業結構調整指導目錄，嚴格執行淘汰落后生產能力、工藝和設備制度，對不按期淘汰的企業，各縣（市）人民政府應依法予以關停。
（五）強化總量控制考核。進一步完善各項措施，嚴格控制增量，加大考核問責力度。嚴格執行問責制和“一票否決”制，對履行職責不力，未完成污染物總量控制任務的縣（市），取消年度任何評優資格。對問題突出的要追究責任，并對相關縣（市）實行建設項目“區域限批”，“行業限批”。
（六）加強輿論宣傳監督。繼續大力開展形式多樣的保護環境、總量控制宣傳教育活動，提高全社會對污染減排工作重大意義的認識，提高資源節約和環境保護意識，努力使減少污染、保護環境成為全體公民的自覺行為。繼續充分發揮新聞媒體的社會監督作用，鼓勵社會各界依法監督環保工作。
四、2013年重點減排項目及預期削減能力
（一）化學需氧量重點減排項目。計劃執行化學需氧量重點減排項目88個，預計減排化學需氧量6041.95噸。其中，工程治理減排項目64個，預計減排2140.95噸；農業源減排項目13個，預計減排1298噸。污水處理廠工程治理減排項目6個，預計減排2015噸；污水綜合利用工程項目3個，預計減排588噸。
（二）氨氮重點減排項目。計劃執行氨氮減排項目35個，預計減排303.85噸。其中工程減排項目13個，預計減排31.85噸；污水處理廠新（擴）建項目6個，預計減排178噸；農業源項目13個，預計減排8噸；污水綜合利用工程項目3個，預計減排86噸。
（三）二氧化硫重點減排項目。計劃執行二氧化硫重點減排項目19個，預計減排二氧化硫7618.4噸。其中，工程減排項目16個，預計減排二氧化硫2673.67噸；熱電聯產替代減排項目1個，預計減排二氧化硫520噸；電力結構關停減排項目2個，預計減排二氧化硫4424.73噸。
（四）氮氧化物重點減排項目。全區預計減排氮氧化物減排項目23個，預計減排氮氧化物8398.13噸。其中，計劃執行氮氧化物工程減排項目2個，預計減排量為5193.5噸；熱電聯產替代減排項目1個，預計減排量為112噸；關停磚窯18個，預計減排量為50噸；電力結構關停項目2個，預計減排氮氧化物3042.63噸。 2013年我區機動車氮氧化物減排具體減排量，年底將依據公安部門實際掌握數據進行核算。
五、2014年延續減排項目
為加強我區減排工作的延續性，2013年，各縣（市）在完成本轄區年度減排任務的同時，應認真督促有關單位做好污染治理設施建設工作，確保項目在2014年能投入運營。2013年，污水綜合利用工程項目4個，2014年建成后，預計可減排化學需氧量1366噸，減排氨氮336噸。（塔城地區人民政府）
