1 總則 1
第1.1條 規(guī)劃由來 1
第1.2條 規(guī)劃屬性 1
第1.3條 規(guī)劃范圍 2
第1.4條 規(guī)劃時(shí)限 2
第1.5條 規(guī)劃效力 2
2 規(guī)劃編制依據(jù) 3
第2.1條 編制依據(jù) 3
3 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 5
第3.1條 指導(dǎo)思想 5
第3.2條 基本原則 5
第3.3條 規(guī)劃目標(biāo) 6
第3.4條 規(guī)劃指標(biāo) 7
4 生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù) 8
第4.1條 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)低碳閩侯 8
第4.2條 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全保障體系，建設(shè)優(yōu)美閩侯 10
第4.3條 構(gòu)建環(huán)境污染控制框架，建設(shè)清潔閩侯 12
第4.4條 構(gòu)建生態(tài)人居體系，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村 15
第4.5條 倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)和諧閩侯 16
第4.6條 近期實(shí)施重點(diǎn) 16
5 生態(tài)安全空間格局 18
第5.1條 生態(tài)安全格局 18
第5.2條 生態(tài)建設(shè)分區(qū)規(guī)劃 18
第5.3條 環(huán)境污染控制框架 20
6 規(guī)劃實(shí)施保障 21
第6.1條 規(guī)劃實(shí)施空間時(shí)序 21
第6.2條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 21
第6.3條 規(guī)劃保障措施 21
1總則
第1.1條規(guī)劃由來
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《福建省貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》，進(jìn)一步統(tǒng)籌海西省會(huì)中心城市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《福建省關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于開展福州市“生態(tài)市、生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”建設(shè)的實(shí)施方案》的要求，結(jié)合閩侯縣生態(tài)環(huán)境特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，編寫本規(guī)劃。
第1.2條規(guī)劃屬性
本規(guī)劃屬于與閩侯國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的專項(xiàng)規(guī)劃，是進(jìn)行國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)依據(jù)，同時(shí)也可作為本縣相關(guān)部門制定行業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一切設(shè)計(jì)和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的參考依據(jù)。
第1.3條規(guī)劃范圍
本規(guī)劃的空間范圍包括閩侯縣的全部陸域和水域，行政范圍包括一個(gè)街道、八個(gè)鎮(zhèn)、六個(gè)鄉(xiāng)和四個(gè)農(nóng)場(chǎng)。
第1.4條規(guī)劃時(shí)限
本規(guī)劃以2010年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃近期為2011年-2015年（其中2014年通過國家級(jí)生態(tài)縣的驗(yàn)收），規(guī)劃中期為2016年-2020年。
第1.5條規(guī)劃效力
本規(guī)劃需經(jīng)閩侯縣人民政府審查，報(bào)閩侯縣人大批準(zhǔn)，自批準(zhǔn)之日起生效。本規(guī)劃的解釋權(quán)歸閩侯縣人民政府。
2規(guī)劃編制依據(jù)
第2.1條編制依據(jù)
（1）《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（2000）
（2）《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（1999）
（3）《中國2l世紀(jì)議程》（1994）
（4）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989）
（5）《中華人民共和國水法》（1988）
（6）《中華人民共和國水土保持法》（1991）
（7）《中華人民共和國土地管理法》（2004修訂）
（8）《中華人民共和國森林法》（1998）
（9）《中華人民共和國漁業(yè)法》（2004修訂）
（10）《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（2004修訂）
（11）《中央關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（2009）
（12）《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃（2008－2020）》（2010）
（13）《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（1996～2050年）》（1995）
（14）《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》（2008）
（15）《全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）》（2006）
（16）《福建省生態(tài)功能區(qū)劃》（2010）
（17）《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007-2020年）》（2007）
（18）《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》（2004）
（19）《福建省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（2007）
（20）《福建省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（2010）
（21）《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)施方案（2010～2012年）的通知》（2010）
（22）《福建省環(huán)境保護(hù)條例》（2002）
（23）《福州市環(huán)境保護(hù)條例》（2001）
（24）《福州市人民政府關(guān)于開展福州市“生態(tài)市、生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”建設(shè)的實(shí)施方案》（2010）
（25）《閩侯縣開展“生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村生態(tài)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)實(shí)施方案》（2010）
3生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
第3.1條指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省、市可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要和生態(tài)省、生態(tài)市建設(shè)總體戰(zhàn)略的要求，結(jié)合閩侯縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和生態(tài)環(huán)境特征，以綠色低碳發(fā)展理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高人居環(huán)境質(zhì)量，把閩侯建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)宜居型的國家級(jí)生態(tài)縣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第3.2條基本原則
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，民生優(yōu)先；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；量力而行，便于操作。
第3.3條規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)
構(gòu)建符合閩侯縣發(fā)展定位的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人居、文明體系，將閩侯縣建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)健康協(xié)調(diào)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，生態(tài)縣布局科學(xué)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適，生態(tài)文化文明祥和，生態(tài)支撐健全有力，基礎(chǔ)設(shè)施齊全便利，資源高效利用，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)縣。
階段目標(biāo)
建設(shè)改善階段（2011-2015年，2014年為國家級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收時(shí)間）：構(gòu)建綠色、低碳、生態(tài)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、擴(kuò)建污水處理廠并加快其管網(wǎng)覆蓋工程建設(shè)，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠；強(qiáng)化節(jié)能減排，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；建設(shè)城郊型生態(tài)休閑、綠色高效農(nóng)業(yè)，開拓畜禽養(yǎng)殖糞便的綜合利用途徑，提高資源化利用水平；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、土地、森林資源保護(hù)，提高資源利用效率，建設(shè)可持續(xù)利用的生態(tài)資源保障體系；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等保護(hù)，實(shí)施建設(shè)生態(tài)公益林保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局體系；大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠園、安靜、潔凈”五大工程，推進(jìn)農(nóng)村“家園清潔活動(dòng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化工程，建設(shè)和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系；2014年通過國家級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升穩(wěn)固階段（2016-2020年）：閩侯已經(jīng)融入福州城市體系，濱江繁榮優(yōu)美、西城區(qū)初具規(guī)模；綠色、低碳、生態(tài)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行；公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)保服務(wù)水平進(jìn)一步提高；生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、宜居宜業(yè)的福州西城區(qū)繁榮發(fā)展。
第3.4條規(guī)劃指標(biāo)
參照國家、福建省、福州市有關(guān)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合閩侯縣實(shí)際，確定閩侯縣生態(tài)建設(shè)的3大類17項(xiàng)指標(biāo)，以2010年為基準(zhǔn)年，分別提出2015年、2020年規(guī)劃指標(biāo)值（國家級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收時(shí)間2014年），參見附表1。。
4生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)
第4.1條構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)低碳閩侯
優(yōu)化空間發(fā)展布局，保證生態(tài)服務(wù)功能
規(guī)劃近期閩侯將形成“一帶一屏四城”的空間發(fā)展格局：“一帶”為沿江發(fā)展繁榮帶，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，荊溪污水處理廠及其覆蓋管網(wǎng)建設(shè)完成并投入運(yùn)行，與福州城區(qū)連片發(fā)展，建設(shè)沿江綠色走廊，完善城市綠地和重要生態(tài)區(qū)位的綠化建設(shè)；“一屏”為北部綠色生態(tài)屏障，重點(diǎn)保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和水源地，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，開展土壤侵蝕生態(tài)保育等，建立綠色食品基地、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)；“四城”即甘蔗荊溪新縣城：形成功能完善的行政文化中心和宜居宜業(yè)宜商的濱江山水新縣城；上街南嶼科學(xué)城：構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新核心區(qū)和創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)配套的污水處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)的綠色隔離屏障，保障大樟溪水質(zhì)符合環(huán)境功能要求；南通商貿(mào)物流城：建設(shè)配套的污水處理設(shè)施，優(yōu)化局部功能格局，使商業(yè)噪聲對(duì)周邊居民區(qū)影響達(dá)到最小，保障大樟溪水質(zhì)符合環(huán)境功能要求；青口汽車城：擴(kuò)建青口污水處理廠，規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)，完善以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的生態(tài)工業(yè)區(qū)。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推廣實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、發(fā)展科學(xué)健康漁業(yè)和加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比例，提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率，規(guī)劃近期2015年（2014年）達(dá)到95 %以上。保障村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。
發(fā)展生態(tài)工業(yè)
鞏固提升汽車、工藝品、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，依托科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，率先形成產(chǎn)業(yè)集聚化、制造信息化、標(biāo)準(zhǔn)國際化、資源集約化的先進(jìn)制造業(yè)體系。規(guī)劃建設(shè)并逐步完善工業(yè)園區(qū)的綠色隔離屏障體系，提高環(huán)保設(shè)施處理運(yùn)行水平，有效控制行業(yè)污染，強(qiáng)化節(jié)能減排，形成生態(tài)循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和獨(dú)特的現(xiàn)代綠色工業(yè)景觀。
開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)
建設(shè)海峽西岸生態(tài)休閑旅游縣，挖掘閩侯休閑觀光農(nóng)業(yè)潛力，以特色農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，開發(fā)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)景觀，將其整合進(jìn)入特色自然風(fēng)光旅游線路；挖掘旅游文化內(nèi)涵，圍繞曇石山開展歷史文化之旅；挖掘開發(fā)閩侯土特產(chǎn)品、工藝品旅游品牌產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游商貿(mào)、旅游交通、旅游農(nóng)業(yè)、文化娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈；完善各旅游景點(diǎn)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，構(gòu)建特色明顯的旅游產(chǎn)業(yè)格局，使閩侯縣成為省會(huì)福州重要的旅游休閑度假區(qū)。
第4.2條 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全保障體系，建設(shè)優(yōu)美閩侯
完善森林生態(tài)保護(hù)體系，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全保障框架
近期內(nèi)以建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、林區(qū)社會(huì)和諧的閩侯新城區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施林業(yè)“五大生態(tài)工程，五大產(chǎn)業(yè)基地，一個(gè)森林文化體系”建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中期目標(biāo)為：建成穩(wěn)定而完備的自然生態(tài)保護(hù)體系，以及現(xiàn)代化的林業(yè)保障體系和多樣化的可持續(xù)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
“五大生態(tài)工程”具體是：重點(diǎn)江河流域生態(tài)修復(fù)工程、縱深防護(hù)林工程、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程、自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)工程及森林火災(zāi)防控工程。“五大產(chǎn)業(yè)基地”為速生豐產(chǎn)林基地、油茶基地、花卉基地、木竹加工業(yè)基地和森林生態(tài)休閑游基地。“一個(gè)森林文化體系”是指打造學(xué)生教育基地，保護(hù)名木古樹，開發(fā)名木古樹、茶文化、竹文化等森林生態(tài)文化體系。
治理生態(tài)敏感區(qū)，降低區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平
科學(xué)規(guī)劃，有步驟地綜合治理包括水土流失敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)和石漠化三種類型的生態(tài)敏感區(qū)，降低區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平；因地制宜，重點(diǎn)突出，恢復(fù)生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)施閩侯生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提高，最大限度降低區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平。
加強(qiáng)重點(diǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)
在土地資源開發(fā)過程中，加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)用地，防治水土流失、土地退化和污染，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式；礦產(chǎn)資源開發(fā)嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)權(quán)“招標(biāo)、拍賣、掛牌”制度，實(shí)施礦產(chǎn)資源綜合利用工程以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工程，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源；水資源的開發(fā)利用必須嚴(yán)格保障閩江下游福州段飲用水功能和水質(zhì)安全，嚴(yán)格實(shí)施飲用水源地保護(hù)方案，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)污染防治工程實(shí)施清理、整治與管理，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染點(diǎn)源實(shí)施逐步搬遷政策。
保障生活飲用水源地的環(huán)境安全
進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)措施，設(shè)定的飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國家法律法規(guī)。著重實(shí)施飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程、飲用水水源地環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)工程、飲用水水源地環(huán)境管理能力建設(shè)、在飲用水水源地環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全
重點(diǎn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生管理，規(guī)劃近期（2014年）合格率達(dá)到100 %。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，全面落實(shí)農(nóng)村改廁、集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)任務(wù)，鞏固提升市級(jí)以上衛(wèi)生村創(chuàng)建成果，建立健全家園清潔長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)“清潔家園”工程。
第4.3條構(gòu)建環(huán)境污染控制框架，建設(shè)清潔閩侯
大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)與建設(shè)措施
目標(biāo)：區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物排放總量，滿足總量控制要求。
措施：進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局；加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，確保工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為100%；發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)，提高城市氣化率，實(shí)施公交車輛更新計(jì)劃；加大非電行業(yè)工業(yè)鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)力度，市區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)爐灶禁止燃煤；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管和飲食行業(yè)污染治理等。
水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)與建設(shè)
目標(biāo)：努力改善水環(huán)境，使達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施污水排放總量控制，重點(diǎn)控制化學(xué)需氧量及氨氮排放總量，禁止畜禽水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)源污染物直排，規(guī)劃近期（2015年）農(nóng)業(yè)源（主要為豬、肉雞、肉牛及魚等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）化學(xué)需氧量減排50 %以上。加強(qiáng)點(diǎn)源污染治理，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%；完成縣城集中式生活污水處理廠和重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠及其服務(wù)區(qū)域的配套管網(wǎng)建設(shè)，保障污水廠正常負(fù)荷工作，提高污水處理效率，使城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上；地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2020年，全縣水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率為100%，全縣水資源得到合理開發(fā)利用。
建設(shè)：調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢水集中處理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施清潔生產(chǎn)和ISO14000體系；控制農(nóng)村面源污染，推廣畜禽養(yǎng)殖糞便污水綜合利用，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程；逐步建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中式生活污水處理廠，提高現(xiàn)有污水處理廠的運(yùn)行效率；加強(qiáng)水資源保護(hù)規(guī)劃和閩江流域綜合整治工作，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和水源上游匯水區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)搬遷計(jì)劃，加強(qiáng)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源專項(xiàng)整治；建設(shè)和完善沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施，嚴(yán)禁垃圾倒入內(nèi)河，完善閩江流域內(nèi)敏感鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)河整治和污水處理設(shè)施建設(shè)，截污、清淤，改善內(nèi)河水質(zhì)。
固體廢物規(guī)劃目標(biāo)與建設(shè)
目標(biāo)：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。
建設(shè)：加快建設(shè)閩侯縣垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)密閉化、壓縮式、無污染的現(xiàn)代化垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，保證全縣垃圾無害化處理的全面實(shí)施。推行清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生；健全企業(yè)污染防治責(zé)任制度；實(shí)行工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，嚴(yán)格對(duì)工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、流向和處置的管理；醫(yī)院臨床廢物應(yīng)采用醫(yī)療垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒處理，危險(xiǎn)廢物應(yīng)到專門指定地點(diǎn)收集處理。
噪聲控制目標(biāo)與規(guī)劃
目標(biāo)：噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)。
建設(shè)：實(shí)施四綠工程，控制城市和交通沿線噪聲；調(diào)整工業(yè)布局，搬遷分布于居民區(qū)的工業(yè)企業(yè)，控制結(jié)構(gòu)性噪聲污染；建設(shè)工業(yè)集中區(qū)或工業(yè)園區(qū)綠色屏障，阻擋工業(yè)園區(qū)的噪聲影響；提高公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，控制社會(huì)噪聲。
第4.4條構(gòu)建生態(tài)人居體系，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村
建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便捷、信息暢通、景色優(yōu)美、規(guī)模適中的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，建設(shè)獨(dú)具傳統(tǒng)特色、環(huán)境整潔的生態(tài)村落。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高環(huán)保公共服務(wù)水平，保證城鎮(zhèn)人均綠地面積達(dá)到12m2。
建設(shè)工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間的隔離帶以及水體沿岸、道路兩側(cè)的綠色走廊，改善居住環(huán)境；加快城市園林綠地建設(shè)，提高城市綠化品位；以生態(tài)風(fēng)景林為重點(diǎn)，加快城市林建設(shè)。依托優(yōu)美的濱江資源，進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)和改造，建設(shè)優(yōu)美濱江之城。發(fā)展獨(dú)具閩侯傳統(tǒng)特色的生態(tài)村落，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)田園景觀，促進(jìn)田園鄉(xiāng)村旅游。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)實(shí)施方案，按照建設(shè)空間時(shí)序逐步建成符合市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)要求的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。
第4.5條倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)和諧閩侯
進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)包括：一是生態(tài)文明觀在全社會(huì)牢固樹立；二是提高生態(tài)生產(chǎn)力，發(fā)展生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)；三是培養(yǎng)生態(tài)文明消費(fèi)觀，提倡高效、舒適、循環(huán)利用資源的節(jié)約型生活方式；四是生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與建設(shè)，環(huán)境的治理與保護(hù)；五是生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制的確立和實(shí)施。
第4.6條近期實(shí)施重點(diǎn)
針對(duì)閩侯縣規(guī)劃基準(zhǔn)年（2010年）各項(xiàng)指標(biāo)值與國家級(jí)生態(tài)縣考核指標(biāo)值的差距，目前該規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)在于：提高農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品基地認(rèn)證率（提高6.8%），從生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入手（見附表4生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1-6）；通過還田、堆肥和沼氣方式提高全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便的資源化利用率（提高12%），并可以有效降低全縣的化學(xué)需氧量（COD）污染負(fù)荷量（降低9.4千克/萬元(GDP)，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)源（主要為豬、肉雞、肉牛及魚等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）化學(xué)需氧量需要減排50 %以上，實(shí)施依托項(xiàng)目為附表4的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程7（畜禽養(yǎng)殖綜合治理項(xiàng)目）、農(nóng)村生活污水處理工程（附表4中環(huán)境污染控制工程3）；盡快建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水集中處理設(shè)施，提高污水集中處理率，改善地表水環(huán)境質(zhì)量，具體實(shí)施項(xiàng)目為環(huán)境污染控制工程1；目前村鎮(zhèn)飲用水未能完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的主要限制因子為農(nóng)村自引水中大腸桿菌超標(biāo)，因此亟需建設(shè)農(nóng)村集中式引水工程，實(shí)施項(xiàng)目為生態(tài)安全保障系統(tǒng)工程2；努力改善地表水，特別是內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)和完善沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施，嚴(yán)禁垃圾倒入內(nèi)河，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，截污并網(wǎng)，實(shí)施項(xiàng)目為環(huán)境污染控制工程1-3以及生態(tài)農(nóng)業(yè)工程7（畜禽養(yǎng)殖綜合治理項(xiàng)目）、農(nóng)村生活污水處理工程（附表4中環(huán)境污染控制工程3）。全面提高全縣環(huán)保投資占GDP的比重（提高2.8%，)，2014年環(huán)保投資達(dá)16.7億元以上，2015年環(huán)保投資達(dá)19.2億元以上。
5 生態(tài)安全空間格局
第5.1條生態(tài)安全格局
閩侯生態(tài)安全格局特征表現(xiàn)為“一廊道、多片區(qū)”的空間布局。“一廊道”為沿閩江的生態(tài)廊道，其生態(tài)功能為：水源水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)公益林重要區(qū)位；“多片區(qū)”在閩侯境內(nèi)多片分布，具有生物多樣性保護(hù)、重要自然景觀保護(hù)和生態(tài)安全保障等功能。“一廊道、多片區(qū)”格局是閩侯生態(tài)安全保障的最低界限，也是區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首要保障區(qū)域。
第5.2條 生態(tài)建設(shè)分區(qū)規(guī)劃
生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)
生態(tài)建設(shè)保護(hù)的最底線空間區(qū)域，為禁止開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)方向?yàn)樯鷳B(tài)保育和自然恢復(fù)。具體包括：生物多樣性保護(hù)和重要自然景觀保護(hù)區(qū)域：蟒蛇保護(hù)區(qū)、旗山森林公園、五虎山森林公園、十八重溪風(fēng)景名勝區(qū)；集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)：包括水域水面，水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)：坡度大于25°且植被覆蓋率小于40%的區(qū)域。
生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域
目前生態(tài)環(huán)境較惡劣區(qū)域，為限制開發(fā)區(qū)，需要重點(diǎn)投入建設(shè)的區(qū)域，亟待生態(tài)保護(hù)區(qū)域，也是環(huán)境整治重點(diǎn)區(qū)域。具體包括：水土流失重點(diǎn)防治區(qū)：坡度大于15°且植被覆蓋率較低的裸地、荒山荒坡，建設(shè)內(nèi)容為提高植被覆蓋率，加強(qiáng)水保設(shè)施建設(shè)；大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)域：包括工業(yè)集中園區(qū)，建設(shè)內(nèi)容為在工業(yè)園區(qū)周邊30-50m范圍建設(shè)綠色屏障；城鎮(zhèn)居住區(qū)公共綠地：包括重要城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，江濱沿線城鎮(zhèn)綠化及景觀公園建設(shè)，城鎮(zhèn)居民集中區(qū)30-50m范圍建設(shè)防護(hù)林；道路綠色廊道：在新建、改建、擴(kuò)建高速公路兩旁20-30m，以及鐵路、國道、省道等交通干線兩旁10-20m和縣鄉(xiāng)道路3-5m范圍內(nèi)建設(shè)綠化林帶。
生態(tài)建設(shè)改善區(qū)域
生態(tài)建設(shè)改善區(qū)域?yàn)槟壳笆苋藶榛顒?dòng)影響相對(duì)較小、發(fā)揮一定生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高的建設(shè)區(qū)域，為限制開發(fā)區(qū)。主要包括：沿路一重山、沿江一重山、環(huán)城一重山；構(gòu)成田園景觀的農(nóng)地、園地、草地、疏林地。
第5.3條 環(huán)境污染控制框架
環(huán)境污染控制框架由規(guī)劃近期內(nèi)環(huán)境污染重點(diǎn)整治區(qū)域、環(huán)保設(shè)施建設(shè)基地、閩侯清潔家園涉及區(qū)域等組成。
6規(guī)劃實(shí)施保障
第6.1條 規(guī)劃實(shí)施空間時(shí)序
對(duì)閩侯縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢(shì)條件進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，得到生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的空間優(yōu)先順序（見附表2、附表3），以便于科學(xué)規(guī)劃，分段實(shí)施。但具體實(shí)施過程中可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)時(shí)調(diào)整。
第6.2條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)安全保障體系工程、環(huán)境污染控制工程、生態(tài)人居與文化系統(tǒng)工程。具體工程項(xiàng)目見附表4。考慮規(guī)劃期較長(zhǎng)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。
第6.3條 規(guī)劃保障措施
加強(qiáng)法制保障，依法實(shí)施規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容
在省內(nèi)專家、閩侯縣相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)充分論證基礎(chǔ)上，本規(guī)劃得以修訂完善，即報(bào)閩侯縣人大審議通過后，將被批準(zhǔn)成為一部具有法律效力的正式文件，作為閩侯縣政府實(shí)施國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)的科學(xué)依據(jù)。在此前提下，全縣所轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均應(yīng)編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人大或政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。因此從立法角度保障了本規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。
實(shí)施本規(guī)劃與執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度相銜接、協(xié)調(diào)一致，保證該規(guī)劃的實(shí)施效力。與本規(guī)劃密切相關(guān)的地方法規(guī)體系有：《飲用水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《土地資源管理?xiàng)l例》等；相關(guān)的環(huán)保管理?xiàng)l例有“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”、“總量控制制度”、“排污許可證制度”、“排污收費(fèi)制度”、“生態(tài)補(bǔ)償制度”、“環(huán)境監(jiān)測(cè)制度”、“排污申報(bào)制度”、“限期治理制度”、“環(huán)境質(zhì)量綜合整治目標(biāo)管理制度”等。
生態(tài)縣的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止以言代法、以權(quán)應(yīng)法的現(xiàn)象發(fā)生，確保重大生態(tài)破壞事件、環(huán)境污染事故、群訪事件和議案提案處理率達(dá)100%。
加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)
將國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)工作例如重要議事日程，成立閩侯生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由分管副縣長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，加大生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施力度，形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制，合作推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)的完成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生態(tài)縣建設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)生態(tài)縣創(chuàng)建工作所涉及的項(xiàng)目實(shí)施、資金籌措、檢查指導(dǎo)、考核迎檢等工作，并對(duì)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理。
縣級(jí)各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)并成立環(huán)保工作站和生態(tài)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職環(huán)保人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門的生態(tài)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，把生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)完成情況作為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
實(shí)施政策保障，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能，加大政策創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮財(cái)政、金融、稅收等政策的杠桿作用。政策支持主要體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)支持、政策鼓勵(lì)、稅收調(diào)節(jié)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确龀质侄巍?/P>
加大資金保障，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)
鼓勵(lì)多方投資，建立多元化的投資融資途徑，按照市場(chǎng)運(yùn)作生態(tài)建設(shè)各工程項(xiàng)目。通過政府引導(dǎo)性資金和市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金等籌措渠道，拓展市場(chǎng)合作資金，加強(qiáng)國際、國內(nèi)交流與合作，積極爭(zhēng)取國際組織的項(xiàng)目貸款；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極申報(bào)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于本轄區(qū)生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，建立健全生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)保障，推進(jìn)生態(tài)文明
增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，營造氛圍，激發(fā)生態(tài)縣建設(shè)的公眾參與熱情，通過加強(qiáng)培養(yǎng)骨干、重點(diǎn)宣貫、普及教育等多方位多渠道全面實(shí)施宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步提高公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)，為生態(tài)縣建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想保障和群眾基礎(chǔ)。（閩侯縣人民政府）
