為加快改善村莊環境面貌和農村生產生活生態條件，積極開展美好城鄉建設，全面推進我縣農村環境綜合整治工作向縱深發展，結合我縣實際和2012年農村環境綜合整治實施情況，現將2013年村莊環境整治實施意見制定如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以普遍改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標，以“六整治、六提升”為主要內容，全面實施村莊環境整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌。
二、工作原則
1.鎮為主體，群眾參與。各鎮（區）是農村環境綜合整治的責任主體，建立鎮、村責任體系，形成聯動機制，合力推進農村環境綜合整治工作。加強宣傳發動，充分調動農民群眾的積極性和主動性，引導農民廣泛參與，共同建設美好家園。
2.因地制宜，綜合整治。注重從實際出發，根據每個村莊的不同情況，綜合考慮產業發展、經濟基礎、民風民俗、生活習慣等因素，科學編制實施方案，搞好規劃設計，明確不同的整治重點和推進方式，因地制宜，分步分類推進綜合整治。
3.點面結合，整村推進。農村環境綜合整治工作是一項系統工程，必須堅持抓試點、樹典型，同時結合2012年已完成整治任務的自然村，選擇主要道路沿線和重要窗口地帶的行政村，探索符合實際、切實可行的工作方法，引導整村面上工作全面開展。
三、目標任務
1.年度目標任務。2013年全縣要完成596個自然村莊的環境綜合整治任務（約占全縣村莊總數的30%），根據各鎮（區）自然村莊的實有總數，2013年村莊整治任務分別為：近湖鎮16個、上岡鎮156個（其中含岡東社區63個、草堰社區18個）、建陽鎮32個、顏單鎮18個、恒濟鎮23個、慶豐鎮30個、九龍口鎮18個、高作鎮33個、蘆溝鎮51個、沿河鎮30個、岡西鎮70個、寶塔鎮28個、開發區75個、高新區16個。
2.打造典型示范村莊。在2013年整治任務中，各鎮區確定1個典型示范村莊，嚴格對照相應的整治標準，集中力量高起點、高標準，重點打造。典型示范村莊要具有一定規模，交通方便，沿線村容整潔，整治后達到可供觀摩學習的要求。
3.創建“三星級康居鄉村”。上岡鎮榆西利群新村、顏單鎮漕橋漕溝莊、開發區雙港揚中，2013年要積極爭創“三星級康居鄉村”，對照“六整治、六提升”的標準要求，組織編制村莊環境整治專業規劃，加快實施各類整治項目，重點突出對村莊生活污水處理、村莊綠化、休閑健身設施、公共廁所、村級綜合服務功能等項目建設，確保年內通過省級驗收。同時抓好2012年已建成“三星級康居鄉村”的九龍口鎮梅蘇村、慶豐鎮東喬村、顏單鎮沈楊村的鞏固提升工作，其他有條件的鎮（區）應積極參加創建。
4.重點窗口地帶村莊。2013年繼續深入開展“四沿”環境整治工作，結合2013年度萬畝設施農業示范帶項目建設，重點抓好231省道沿線示范片（開發區鐘東居、大王村，寶塔鎮港口村）、234省道沿線示范片（慶豐鎮董徐村、蘆溝鎮東升村）、岡東萬頃良田項目（上岡鎮南莊村、岡東社區鎮中居、運河村）等沿線村莊的環境整治工作。
5.整村推進試點。結合2012年農村環境綜合整治工作，各鎮（區）在高速、鐵路、國道、省道及縣鎮主要道路、重要窗口地帶沿線，選擇1-2個行政村，整村推進，進行連線連片全面整治。
四、具體要求
2013年的整治任務村莊，要嚴格按照《江蘇省村莊環境整治分類標準》中的“康居鄉村”和“環境整潔村”標準，逐條逐項組織實施。規劃布點村莊突出抓好“六整治、六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平，達到《江蘇省村莊環境整治分類標準》中的“康居鄉村”標準；非規劃布點村莊以“三整治、一保障”為主要內容，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境，達到《江蘇省村莊環境整治分類標準》中的“環境整潔村莊”標準。
1.完善工作計劃。各鎮（區）在認準目標定位的同時，要抓好“一圖、一表、一方案”的編制工作，統一規范整治工作的管理流程。“一圖”即編制環境整治村莊分布圖，要求清晰標注村莊區位、反映整治時序及完成情況；“一表”即編制村莊環境整治基本情況表，按自然村統計村莊概況、整治時序安排、重點整治內容、擬達整治標準及實施進展情況；“一方案”即編制村莊環境整治實施方案，三星級康居鄉村要求編制專門的環境整治規劃，其他村莊整治方案可采取文字和圖表的形式，著重明確整治目標以及具體整治項目、計劃進度、資金來源、責任人等內容，確保整治工作按計劃有序實施。
2.信息系統維護。各鎮（區）要明確1名專職信息系統管理人員，加強江蘇省村莊環境整治信息管理系統的日常維護管理工作，及時準確錄入和調整相關整治信息，認真做到整治進度和信息數據同步。
3.加強圖片采集。整治圖片資料是反映工作實績和成效最直觀、最具說服力的表現形式，各鎮（區）要結合實際，采取多種途徑，落實專業人員做好村莊環境整治圖片的拍攝、收集、整理、歸檔、錄入以及報送工作。
五、實施步驟
1.動員部署，試點啟動（2013年春節前）。全面動員部署農村環境綜合整治工作，各鎮（區）在2013年春節前完成整治任務村莊的“一圖、一表、一方案”編制工作；重點整治村莊和典型示范村莊要完成村莊環境整治規劃的編制并啟動整治工作；探索啟動整村推進試點；同時完成10%的村莊整治任務。
2.突出重點，示范帶動（2013年6月底前）。各鎮（區）重點抓好重點整治村莊和典型示范村莊的環境綜合整治工作，通過示范帶動，以點帶面，循序漸進。2013年5月底前，各鎮（區）整治任務村莊要結合冬春水利、春季綠化，完成相關整治項目；整村推進試點初見成效，重點整治村和典型示范村莊要基本完成整治任務，達到典型示范觀摩要求；2013年6月底前，完成50%的村莊整治任務。
3.全面整治，顯著改善（2013年年底前）。全面推進全縣農村環境綜合整治工作，同時建立健全長效管理機制，努力鞏固整治成果，持續改善村莊面貌。2013年10月底前，各鎮（區）全面完成整村推進試點、重點整治村莊和典型示范村莊的整治任務，達到對外開發要求；2013年11月底前，全縣農村環境綜合整治年度目標全面完成，農村環境面貌得到顯著改善。
六、整治內容及標準
1.整治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中清理積存垃圾，配置必備的人力收集車、機動三輪車或專用環衛車等垃圾運輸設施，實現村莊保潔常態化。每個鎮（區）建設運行一座壓縮式中轉站；各整治村要按照就近方便的原則設置垃圾池（箱），一般每5-8戶設置一個，服務半徑不超過70米，并適當用灌木遮擋。
2.整治生活污水。有條件且位于城鎮污水處理廠服務范圍內的村莊，應建設和完善污水收集系統，將污水納入城鎮污水處理廠集中處理；其他整治村莊可結合現狀排水，完善疏通整治排水溝渠，通過建設戶用沼氣、推進無害化衛生戶廁改造等措施，實行分散處理；800人以上規模的以及創建“三星級康居鄉村”的整治村莊至少配建1座三類水沖式公共廁所。
3.整治亂堆亂放。全面清理亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地。柴草堆放應相對集中，或放在房屋背面和有綠化遮擋的區域，主要道路沿線、公共設施與活動場地附近等可視范圍禁止堆放柴草；積存建筑材料、建筑垃圾應在整治工程中充分利用；電力、電信、有線電視等線路敷設盡量沿道路一側架設，桿線排列整齊；廣告、招貼設置規范，尺度、色彩與周邊環境協調。
4.整治工業污染源。加強村莊工業污染源治理，建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格執行環境影響評價及環保“三同時”制度。開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責令企業限期進行技術改造。對未經審批的“十五小”、“新五小”企業，以及未取得資質認可的工業固體廢物處置加工點，要堅決依法取締、關閉。
5.整治農業廢棄物。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用，加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設。積極引導規模化、集約化畜禽養殖，推進生態健康養殖；規模化畜禽養殖場應配建大中型沼氣工程等設施，確保達標排放；改造分散的畜禽圈養，做到人畜分離，并通過綠化植物對圈舍進行適當遮擋。
6.整治疏浚河道溝塘。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網生態化改造，加強農區自然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。
7.提升公共設施配套水平。推進村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身運動場地建設，滿足村民日常需求。在完成村級綜合服務中心建設目標任務基礎上，按照村級“四有一責”（有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任）建設行動計劃要求，實施面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務中心改擴建。結合推進村級綜合服務中心建設，優化配套教育、衛生等資源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足農村居民需要的公共服務體系。
8.提升綠化美化水平。充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣，大力推進“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化，充分利用空閑地、廢溝河塘，做到見縫插綠。積極推進村莊公共綠地建設，規模較大的規劃布點村莊應通過流轉、返租等方式取得綠化建設用地，建設300-500平方米的公共綠地，有條件的可設置農民公園，方便群眾休閑健身。村莊綠化應以大喬木和亞喬木為主，花灌木、地被植物和水生植物為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。
9.提升飲用水安全保障水平。積極推進城鄉區域供水，加快實施農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題。使用自備水源的村莊要配套建設凈化、消毒設施，滿足村莊用水水量和水質要求。靠近城鎮和基本具備區域供水條件的村莊，優先選擇城鎮配水管網延伸供水。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。
10.提升道路通達水平。提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，構建城鄉一體的客運網絡。結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路形態應結合步行為主的交通需求，線形自然，不裁彎取直；主要道路寬度一般4-6米（工業村除外），宜采用硬質材料為主的路面，創建“星級康居鄉村”的村莊應沿主要道路一側合理設置路燈照明；次要道路寬度一般2.5-3.5米，宅間道路寬2-2.5米，可根據實際情況采用鄉土化、生態化的材料鋪設并實現戶戶通，注重保留和修復富有特色的石板路、青磚路等傳統巷道。
11.提升建筑風貌特色化水平。引導促進農村民居建筑風格與村莊整體風格相協調，充分體現自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施既有建筑物出新。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建筑。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。結合村莊環境整治和救災救濟工作，推進農村危房改造。
12.提升村莊環境管理水平。整合各條線、各部門、各專業日常管護資源，統籌建立集河道保潔、道路養護、垃圾清運、綠化管護、公廁保潔“五位一體”的長效管理機制；推行市場化、專業化運作，通過河堤、水面競價承包等方式，由承包人包干管護保潔責任，或采取公開招標方式，將管護保潔責任落實給專業公司（隊伍）承包；建立專項規章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監督制度，引導制定《村民衛生公約》、《門前三包制度》等村規民約，積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，使農村環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道。
七、部門職能分工
1.縣委宣傳部：負責協調相關新聞單位加強農村環境綜合整治宣傳工作，統籌制訂宣傳計劃，分解落實宣傳任務，開設報紙廣播電視專題，集中加大宣傳力度，在全縣范圍內形成共建共享美好家園的濃厚氛圍。
2.縣委農工辦：參與研究制定推進全縣農村環境綜合整治工作的實施意見和政策措施；牽頭指導和推進“整治生活垃圾”（村級以下）、“提升公共設施配套水平”等工作，指導推進“提升農村環境管理水平”工作，制訂農村環境長效管理制度；指導村級綜合服務中心、農村新社區和新民居的建設工作。牽頭負責重點整治村莊村級綜合服務中心建設。
3.發改委：負責農村環境保護重大建設項目立項及審批；會同相關部門做好中央、省、市相關專項資金爭取工作；參與研究制定推進農村環境綜合整治有關政策措施。
4.住建局：承擔全縣農村環境綜合整治推進工作領導小組辦公室日常工作。牽頭負責村莊整治方案審查指導工作，指導康居鄉村建設；指導和推進“整治亂堆亂放”工作；牽頭組織農村環境綜合整治工作考核驗收。
5.財政局：設立縣級農村環境綜合整治專項獎勵資金，會同相關部門制定獎勵資金管理辦法，做好專項資金的撥付、管理等工作；指導各鎮（區）做好向上爭取項目資金和整合工作，督促各鎮（區）落實項目配套資金。
6.規劃城管局：指導各地優化調整鎮村布局規劃，充實完善村莊規劃；牽頭指導和推進“提升建筑風貌特色化水平”工作，指導村莊現有建筑整治和特色風貌塑造；指導各鎮加強鎮容鎮貌管理;指導推進“整治亂堆亂放”中拆除嚴重影響鎮容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施等工作。牽頭負責重點整治村莊專業村莊環境整治規劃編制工作。
7.交通局：牽頭指導和推進“提升道路通達水平”等工作，指導各地完善城鄉客運路網規劃，構建城鄉一體的客運網絡；推進農村道路通達工程建設，提升農村道路、橋梁通行能力和服務水平；建立農村公路養護和運營長效管理機制。牽頭負責重點整治村莊內部道路建設。
8.水利局：牽頭指導和推進“整治疏浚河道溝塘”等工作，清理水體、疏通水系，建立農村河道溝塘輪浚機制，落實河道管護長效管理制度；指導推進“提升飲用水安全保障水平”中的農村飲水安全工程建設，會同有關部門推進農村飲用水源地整治和保護。牽頭負責重點整治村莊河道溝塘疏浚。
9.農委：牽頭指導和推進“整治農業廢棄物”、“提升綠化美化水平”等工作，推進秸稈綜合利用，指導農村沼氣、生活污水凈化沼氣池和秸稈氣化集中供氣工程建設；指導開展畜禽散養整治，推進生態健康養殖，推廣畜禽養殖等農業廢棄物處理與循環利用技術；負責指導推進農村綠化和植樹造林工作，落實農村綠化養護長效管理制度。牽頭負責重點整治村莊綠地建設。
10.衛生局：指導推進“整治生活污水”中農村無害化衛生戶廁改造；指導村級衛生室建設；協調推進城鄉環境衛生整潔行動，開展農村衛生健康知識宣傳和普及教育活動。牽頭負責重點整治村莊戶廁改造工作。
11.環保局：牽頭指導和推進“整治工業污染源”等工作；指導推進“整治生活垃圾”中村級以上生活垃圾治理處置；推進“整治農業廢棄物”中秸稈露天禁燒治理工作；牽頭負責重點整治村莊生活污水處理設施建設。
12.國土局：依據土地利用總體規劃，指導和推進“整治亂堆亂放”中有關破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置土地的整治工作，促進土地節約集約利用；結合農村土地整理和“萬頃良田建設工程”試點，整合相關資金和項目協同推進農村環境綜合整治；指導農村土地整理，落實農村集體建設用地政策，保障村莊建設用地需求。牽頭負責重點整治村莊建設項目用地調整。
13.民政局：指導推進“提升公共設施配套水平”中的村級綜合服務中心建設，加快農村社區服務體系建設；結合救災救濟工作，指導提升建筑風貌特色化水平。
14.教育局：指導村莊健身活動場地及設施建設，全面實施農村體育設施“提檔升級工程”，達到省定標準；指導農村全民健身活動。牽頭負責重點整治村莊休閑健身設施建設。
15.監察局：負責農村環境綜合整治工作專項效能監察，參與農村環境綜合整治年度目標任務檢查、督促和考核工作。
16.統計局：負責收集整理農村環境綜合整治相關統計數據，聯合有關部門發布農村環境綜合整治進展情況。
17.審計局：負責農村環境綜合整治專項資金使用情況審計工作。
18.公安局：負責指導和協調影響農村社會治安和社會穩定的重大案件（事件）處置工作，指導推進農村消防設施建設和管理。
19.法制辦：負責起草或組織起草全縣農村環境綜合整治政府規章或規范性文件，指導各地依法行政工作。
20.供電公司、電信公司：負責指導農村桿線整治改造；支持整治村莊桿線遷移，指導桿線有序架設。
八、保障措施
1.加強組織領導。縣成立村莊環境整治推進工作領導小組，領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。各成員單位要主動配合領導小組辦公室的綜合協調，按照《建湖縣農村環境綜合整治推進工作領導小組成員單位職責分工》（建辦發〔2011〕37號），認真履行職責，主動承擔任務，切實加強督促檢查和指導服務工作，形成工作合力。各鎮黨委、政府對本地區村莊環境整治工作負總責，要將這項工作擺上更加突出的位置，結合實際建立相應組織領導機構，并制定實施方案，細化職責分工，配套專項資金，落實政策措施，切實加大統籌推進力度。
2.深入宣傳發動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊環境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣大農民和社會各界積極參與到村莊環境整治、維護和長效管理中來，努力形成全社會關心、支持和參與村莊環境整治的良好氛圍。
3.加大資金投入。加大財政投入力度，有效整合和利用各類農村環境整治補助資金，設立縣級專項獎勵資金；各鎮村是農村環境整治工作資金投入的責任主體，要圍繞全面目標任務，制定年度實施計劃，認真測算資金需求，安排一定專項整治資金，用于農村環境綜合整治；要明確長效管理經費來源，通過縣鎮財政補助、村級公益事業“一事一議”、村集體經濟投入等，多渠道籌措農村環境長效管理經費；鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持農村環境綜合整治。
4.提供技術保障。實行掛鉤幫包制度。縣直各部門（單位）都要掛鉤幫包到具體村莊，落實專人駐村跟蹤指導，提供政策、資金和技術支持。加強技術服務。縣組建服務指導組，組織規劃、設計和相關服務單位開展技術指導，從規劃、設計、技術等各個層面深入各地進行指導；各鎮（區）也要成立技術指導組，負責對本地區整治方案進行技術把關，提供技術咨詢、技術服務和技術支持，加強技術培訓，提升基層人員業務技能，切實把整治技術要求落實到基層。
5.嚴格督查考核。把村莊環境整治作為各鎮黨政主要領導干部實績考核的重要內容。制定考核標準和考核辦法，采取年初簽訂目標責任狀、年底考核評價的辦法，加強對各地村莊環境整治進展情況的目標管理考核。全面建立農村環境綜合整治工作進展情況月度追蹤、季度通報、定期巡查和不定期暗訪、年度目標考核、成果驗收制度，按照時序進度要求，對各鎮工作進行督促和檢查。嚴格落實工作責任制和責任追究制，確保整治任務全面完成。（建湖縣人民政府）
