根據省人民政府《關于印發<湖南省“十二五”節能減排綜合性工作方案>的通知》（湘政發〔2011〕46號）精神，結合我市實際制定本方案。

一、節能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保完成“十二五”節能減排責任目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）主要目標：到2015年，單位地區生產總值能耗比2010年的1.047噸標準煤下降17%；單位工業增加值能耗比2010年的  1.205噸標準煤下降20%；化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在151264噸、50700噸以內，比2010年的165902噸、56237噸分別下降8.82%、9.85%；氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在26200噸、49060噸以內，比2010年的30059噸、59943噸分別下降12.84%和18.16%。

 二、強化節能減排目標責任

（三）加強組織領導。各級各部門單位主要負責人和企業法定代表人是本地區、本單位節能減排工作第一責任人。各級各部門單位要切實履行職責，密切協調配合。市發改委負責全市節能減排工作領導小組的具體工作，加強節能減排工作的綜合協調，組織監管全市節能降耗工作；市環保局負責主要污染物總量減排工作；市統計局負責加強節能減排的統計和監測工作；市經信委負責淘汰落后產能，加強對工業領域節能減排工作監督管理；市住建局負責建筑領域節能減排工作監督管理；市交通運輸局負責全市交通運輸業節能減排工作監督管理；市政府辦負責公共機構領域節能降耗工作監督管理；市農業、商務等部門負責本行業節能降耗工作；市監察機關對節能減排工作落實不到位的部門和企業追究責任。

（四）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及產業布局等因素，將全市節能減排目標分解到各縣市區、各行業及重點能耗企業。各縣、市、區要將下達的節能減排指標任務分解落實到具體單位及企業，進一步明確相關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。

（五）健全節能減排統計、監測和考核體系。建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法。逐步建立全市重點單位節能減排在線監測平臺，修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，基本建立農業污染源和機動車排放統計監測指標體系。認真做好全市和各縣、市、區單位生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（六）加強目標責任評價考核。完善節能減排評價考核辦法，把縣、市、區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。縣、市、區人民政府（管委會）、相關行業及業務部門每年3月份前要向市人民政府報告節能減排目標完成情況。市人民政府每年組織開展對縣、市、區人民政府（管委會）節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。節能減排目標完成情況和政策措施落實情況納入本級績效評估體系，作為對領導班子和干部綜合考評的重要內容。

三、調整優化產業結構

（七）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻。強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后產能轉入我市。

（八）加快淘汰落后產能。根據省重點行業“十二五”淘汰落后產能方案和全市情況，將任務按年度分解落實到縣、市、區。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。積極爭取中央資金支持，本級財政適當安排，統籌支持淘汰落后產能工作。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證、停止供應生產用電；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和有關部門人員的責任。

（九）推動傳統產業改造升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重點污染企業搬遷改造。支持優勢大型企業集團擴展，提高產業集中度。

（十）調整能源結構。大力推動天然氣使用，積極發展生物質能、風能、太陽能等可再生能源，積極推進我市核電、抽水蓄能電站重點項目工作；加快發展農村沼氣，進一步降低非化石類能源消費比重。

（十一）加快發展服務業和戰略性新興產業。加快發展商貿物流、文化旅游、金融保險等現代服務業；加快發展新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占地區生產總值增加值比重分別達到36%和25%左右。

四、實施節能減排重點工程

（十二）實施節能重點工程。實施鍋（窯）爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。

（十三）實施污染物減排重點工程。逐步推進3萬人以上的重點鄉鎮污水處理設施建設。到2015年，實現縣和基本實現重點建制鎮具備污水處理能力，城市污水處理率達到95%，污泥無害化處理率達到50%，污水再生利用率達到10%；組織實施全市生豬養殖清潔生產示范工程；組織實施工業企業脫硫脫硝工程，重點推進有色冶煉、工業鍋爐的脫硫和新型干法水泥脫硝。組織推進造紙、印染、化工、食品加工行業的廢水處理及提標改造。加快全市生活垃圾處理設施項目建設進度，建立減量化、資源化、無害化相銜接的生活垃圾收運網絡。積極開展城鄉垃圾統籌處理試點。2015年底完成30%的重點鄉鎮生活垃圾中轉站設施建設。加快存量垃圾場的污染治理，改善城鎮及農村環境。到2015年底，實現全市縣以上城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%，垃圾滲濾液達標排放并符合污染減排核查指標要求。

（十四）實施湘江流域重金屬污染治理工程。組織實施重金屬綜合防治工作，以臨湘原桃林鉛鋅礦、平江縣尾砂庫、岳陽礬礦廢渣、松陽湖流域等為重點區域，以民生應急保障、工業污染源控制、歷史遺留污染治理為重點任務，全面實施湘江流域重金屬污染治理工程。到2015年，全市涉重金屬產業結構進一步優化，工業污染源得到基本控制和防治。

（十五）多渠道籌措節能減排資金。通過財政預算、企業自籌、金融機構貸款、社會投入等多種途徑解決節能減排重點工程所需資金。各縣、市、區人民政府（管委會）要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水垃圾處理費征收和管理，積極爭取中央、省財政資金對節能減排項目的支持。

五、加強節能減排管理
（十六）合理控制能源消費總量。把總量控制目標分解落實到縣、市、區和主要行業，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各縣、市、區綜合能源消費總量和高耗能行業能源消費情況等，對能源消費總量增長過快的縣、市、區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源現象。　　

（十七）強化重點用能單位節能管理。依法加強全市年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能管理，積極開展“萬家企業節能低碳行動”，建立健全企業能源管理體系。實行能源利用狀況報告制度，提高能源管理水平。每年組織對年耗能3000噸標準煤以上的用能單位節能目標完成情況進行考核評價，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。中央、省屬企業要接受所在地區節能主管部門的監管。

（十八）加強工業節能減排。重點推進電力、有色金屬、石油、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排。積極推進工業領域清潔生產示范工程，全過程控制污染物排放，降低能源消耗。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。實施工業和信息產業能效提升計劃，推動信息數據中心、通信機房等基站節能改造。實行電力、石化、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制。石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。

（十九）加強建筑節能。認真貫徹落實國務院《民用建筑節能條例》（國務院令第530號）和《湖南省民用建筑節能條例》，全面推進民用建筑節能，實現設計階段節能標準執行率達到100%，施工階段執行率達98%，以機關辦公建筑和其它公共建筑為重點，對現有建筑進行節能改造。對不符合民用建筑節能強制標準的既有建筑的圍護結構、照明和熱水供應設施等實施改造。以申報國家可再生能源為契機，推進可再生能源與建筑一體化應用，按照《湖南省綠色建筑評價標準》，積極倡導綠色建筑。積極支持推進我市建筑能耗監測平臺建設，全市不少于100棟機關辦公樓和高能耗大型公共建筑納入能耗監測系統。推廣使用新型節能建材和再生建材，進一步推廣散裝水泥，禁止使用實心粘土磚。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。

（二十）加強交通運輸節能減排。以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強度為核心，加強對年綜合能耗在10000噸標準煤以上的客運、貨運企業的監管，加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。到2015年交通運輸行業能源利用效率明顯提高，營運車輛單位運輸周轉量能耗下降10%，積極發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。深入開展“車船路港”企業低碳交通運輸專項行動，推進交通領域節能減排清潔示范工程建設。推動公路甩掛運輸、不停車收費等專業系統建設。開展碼頭、車站節能改造。加速淘汰老舊汽車步伐，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，全面實施第四階段機動車排放標準。到2015年，營運車輛單位運輸周轉量CO2排放下降11%。全面推行機動車環保標識管理，建立和完善機動車排氣檢測系統，加快提升車用燃油品質。積極完成省下達我市“十二五”期間，全市交通運輸綜合能耗指標下降10%，機動車氮氧化物排放下降9.93%的目標任務。

（二十一）加強公共機構節能減排。積極推進我市公共機構節能工作，建立工作機制和制定考評辦法，重點加強年耗標煤3000噸以上、5000人以上的學校、醫院等公共機構監督管理。加快公共機構辦公區節能改造，開展節約型公共機構示范單位創建活動。積極推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。到2015年公共機構人均能耗在2010年基礎上下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。

（二十二）推動商業和民用節能。積極推進商業、民用領域節能減排工作。重點加強年綜合能耗3000噸標準煤以上的賓館、飯店或營業面積在50000平方米以上的賓館、飯店用能監管。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。推進限制使用非降解塑料袋。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

（二十三）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，80%以上的規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，鼓勵污染物統一收集、集中處理。積極推進農村散戶“四格式處理池”等分布式、低成本、易維護的污水處理和“分類減量、村收集、鄉運輸、集中處理”的垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，鼓勵使用安全農藥，大力推廣有機肥，促進循環農業發展。

六、大力發展循環經濟

（二十四）加強循環經濟宏觀指導。編制全市循環經濟發展規劃，研究提出進一步加快發展循環經濟的意見。推廣循環經濟典型模式。

（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。加快資源再生利用產業化。推進汨羅國家“城市礦產”示范基地建設，扶持汽車零部件、家電等廢舊資源回收與再制造示范企業。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。促進垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收登記制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。積極推進城市餐廚廢棄物資源化利用。

（二十六）推進節水型社會建設。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，深入開展節水型城市和單位創建活動，推廣應用節水器具。推進再生水、礦井水等非傳統水資源利用。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。

七、加快節能減排技術開發和推廣應用

（二十七）加快節能減排技術推廣應用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化氮氧化物控制等節能減排技術。積極引進、消化、吸收國外先進節能環保技術，加大推廣力度。

八、完善節能減排經濟政策

（二十八）推進價格和環保收費改革。貫徹落實資源性產品價格改革，推行居民用電、用水階梯價格。對能源消耗超過國家規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品實行懲罰性電價，對高耗能行業實行差別電價。嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策。進一步完善環保收費制度，按照補償治理成本原則，適時、適當提高排污費收費標準，專項用于污染治理，提高城鎮污水、垃圾處理收費標準，將污泥處理費納入城鎮污水處理成本。
　　（二十九）完善財稅激勵政策。加大市財政節能減排專項資金投入力度，加快重點工程實施和能力建設，加強節能產品推廣、節能減排宣傳等工作，強化財政資金的引導作用。國有資本經營預算要支持企業實施節能減排項目。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重。落實資源化綜合利用、可再生能源發展、促進節能服務產業發展的稅收優惠政策。
　　九、強化節能減排監督檢查

（三十）完善節能減排監督管理體系。建立完善節能管理、監察、服務“三位一體”的節能減排管理體系。健全市、縣兩級節能監察能力建設，完善機構、充實人員、加強培訓、配備監測和檢測設備，提高執法能力。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染監測和減排管理能力。建立健全市、縣市區減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

（三十一）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把能源消費總量、污染物排放總量指標作為能評、環評審批的前置條件，對年度節能減排目標未完成、重點節能減排項目未按目標責任書落實的單位和企業，實行階段性能評、環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得辦理審批、核準、備案手續，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。

（三十二）加強重點污染源和治理設施運行監督。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管。列入國家重點環境監控的電力、造紙、印染、水泥等重點行業的企業要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對已建成污水處理設施但無故不運行的單位，暫緩審批縣、市、區項目環評。加強城鎮生活垃圾運營監管，嚴格各項操作規程、驗收標準和程序，確保滲濾液達標排放。對焚燒發電項目，要加強煙氣的達標檢測，防止造成環境污染。對垃圾處理設施建設滲濾液不能穩定達標排放、建成后不按標準運行的，暫緩審批該縣、市、區項目環評。

（三十三）加強節能減排執法監督。各級政府有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查，加大工業產品生產許可證企業證后監管力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、黨政機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，實行公開通報或掛牌督辦，限期整改。對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究執法部門有關責任人員的責任。

十、推廣節能減排市場化機制

（三十四）加強節能發電調度和電力需求側管理。堅持區別對待、有保有限，將有序用電與節能降耗、促進發展方式轉變相結合，確保城鄉居民、醫院、學校、金融機構、交通樞紐、農業生產等涉及公共利益和國家安全的用電，優先保障戰略性新興產業、服務業和能耗低、污染少的優勢產業合理用電需求。重點限制高能耗、高排放和產能過剩企業用電。電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。

（三十五）加快推行合同能源管理。引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，積極落實財政、稅收和金融等扶持政策，重點支持已在各級備案的節能服務公司。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型節能服務企業。

（三十六）推行污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。

十一、動員全社會參與節能減排

（三十七）加強節能減排宣傳教育。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。充分利用新聞媒體等有效手段，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及各級政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好環境。

（三十八）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機關、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（岳陽市人民政府辦公室）